开展联村联户为民富民行动实施方案.docx

开展联村联户为民富民行动实施方案为了深入贯彻落实省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见和州委实施办法精神，进一步加强新形势下的群众工作，密切党群干群关系，加快农村脱贫致富奔小康步伐，结合我县实际，制定如下实施方案。一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义省委决定，从XX年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，这是省委根据形势任务的变化，坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。组织开展好“联村联户、为民富民”行动，对于加快我县扶贫开发进程、促进群众增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强县，具有十分重要的意义。全县各级组织、广大干部一定要深入学习领会省、州关于开展“联村联户、为民富民”行动的有关精神，充分认识开展这项行动的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到省、州委的重大决策部署上来，迅速行动起来，积极投身加快群众脱贫致富步伐、全面建设小康社会的伟大实践，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展作出积极贡献。二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和主要任务指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委意见和州委实施办法，以“联村联户”为载体，以“为民富民”为目的，转变作风、锤炼干部，强化基层、夯实基础，办好实事、破解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进全县农村经济社会更好更快发展，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。基本原则领导带头、全面覆盖。从县级领导做起，全县各乡镇、各单位领导干部带头进村入户，带头联系群众，以身作则，率先垂范。广大干部职工全体参与，确保每一个贫困村都有县级领导和单位联系，每一个特困户都有干部联系。分期分批、统筹兼顾。按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法，认真谋划，合理安排，有计划、分批次的安排干部开展工作。各级干部职工要统筹处理联户工作与本职工作的关系，做到两不误、两促进。因地制宜、综合施策。联户干部要在深化县情民情认识的基础上，根据自身实际，因村、因户制宜，制定关乎长远、切合实际的帮扶计划。在帮助贫困村和特困户解决饮水、住房、行路、上学、看病等难题的同时，紧紧围绕促农增收和增强自我发展能力，帮助群众分析致贫原因，找准致富门路，发展增收项目，实现稳定增收。长期坚持、务求实效。把这项行动贯穿于“十二五”规划和全面建设小康社会的全过程，坚持不懈地开展下去，做到群众不脱贫联系不脱钩、小康不实现活动不结束。要注重抓实见效，解决实际问题，坚决克服和防止形式主义，真正把这一行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。主要任务1、宣传方针政策。深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规以及各项强农惠农富农政策。宣传中央和省上对民族贫困地区的特殊扶持政策。宣传中央和省、州一系列重大决策部署。宣传县委、县政府发展战略、发展思路和重点工作，宣传我县当前面临的宝贵政策机遇和经济社会建设取得的丰硕成果，坚定推动转型跨越、加快脱贫致富奔小康步伐的信心和决心，指导、协调、督促各项政策措施和决策部署在基层得到全面贯彻落实。进一步查找惠农政策落实工作中存在的问题，纠正落实不规范、不公平的现象。2、建立增收台账。深入调查研究，摸清贫困现状，帮助贫困村理清发展思路，完善发展措施，特别是对特困户要帮助分析贫困原因，制定脱贫计划，谋划增收措施，并建立底数清楚、任务明确、措施具体的增收台帐。3、反映社情民意。各级干部要带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，认真倾听群众的期盼、呼声和诉求，了解群众的生产生活状况，及时反映群众的愿望及对党和政府的意见建议。对反映的问题和建议，在自己职责范围内能够解决的要尽快解决；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释、争取理解；需要上级机关帮助解决的要及时整理上报，统筹协调解决，以务实有效的工作成绩赢得群众对党委、政府各项工作的理解、信任和支持。4、开展法制教育。以“六五”普法活动为载体，大力开展法制宣传教育，面对面向群众普及基本法律知识，引导群众学法、用法、守法，切实增强法律意识。教育群众树立大局意识，以理性的态度和合法的途径反映利益诉求，自觉支持重点项目建设，珍惜全县来之不易的良好发展形势，维护和谐稳定大局。5、化解矛盾纠纷。重视和解决群众反映强烈的突出问题，耐心细致地做好调查研究和法律法规及政策解释工作，理顺群众情绪。经常性开展矛盾纠纷排查调处和摸底工作，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早反映、早处理，力争把问题解决在基层、解决在萌芽状态。6、劝返失学儿童。下村干部逐门逐户宣传国家义务教育法律法规，积极动员失学儿童入学，协调解决失学儿童家庭存在的实际困难，绝不让一个儿童因贫困而失学。7、助推农村发展。开展“联村联户、为民富民”行动要突出做到“十个结合”，即：与村庄改造大会战、实施易地扶贫搬迁工程、农村安全饮水工程、发展特色农业、推广旱作农业技术、“基层组织建设年”活动、项目争取工作、改善民生办实事、化解基层矛盾纠纷、优化投资建设环境相结合，努力推动农业农村经济又好又快发展。对贫困群众进行农业技术、劳动技能和先进科技等方面的培训，提供知识、技术、信息等方面的帮助和服务，有组织地开展劳务输转，提高自我发展能力。帮助特困户解决生产生活中存在的困难和问题，特别是对上学、就医、养老等群众关切的重大问题，力所能及地提供帮助，真正让广大群众从“联村联户、为民富民”行动中看到变化、得到实惠。8、创新基层管理。结合创先争优和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，指导农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提升基层党建工作科学化、规范化水平。积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，做好农村党员发展、党员培训教育等工作，发挥好基层党组织发展经济、改善民生、维护稳定等方面的带头和组织协调职能，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。9、发现培养干部。把“联村联户、为民富民”行动作为砺练干部、培养干部的重要平台，及时发现优秀干部，进行重点培养使用。10、推广先进典型。认真做好发现亮点、总结经验、推广典型的工作，以先进典型引领和带动此项行动的深入开展。三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式联系对象：全县140个村、所有特困户。联系方法：县直各单位和中央、省、州在永企事业单位各联系1个贫困村；县四大家主要领导在所联系的乡镇联系1个贫困村，联系特困户4户；其他县级干部在所联系的乡镇联系1个贫困村，联系特困户3户；科级干部每人联系特困户2户；其他干部每人联系特困户1户。四、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。全县各级组织要把这项工作摆上重要日程，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，确保此项行动有力有序推进、真正取得实效。加强组织领导。县上成立由县委书记赏进孝任组长，县人大常委会主任赵贤章，县委副书记、县长尹宝山，县政协主席康建才，县委副书记孔祥友，县委常委、纪委书记拜淑玲，县委常委、政法委书记曾祥林，县委常委、宣传部部长柳玉珍，县委常委、人武部部长赵开权，县委常委、副县长苏靖宁，县委常委、组织部部长李录，县委常委、统战部部长田国忠任副组长，县直相关部门主要负责同志为成员的XX县“联村联户、为民富民”行动领导小组，负责整个行动的协调、推进、领导工作。领导小组下设办公室，办公室设在县委农工办，由县委副书记孔祥友兼任主任，县委常委、副县长苏靖宁，县委农工办主任党志栋，县委政研室主任党志龙，县扶贫办主任罗仁军为副主任，具体承办日常工作。各乡镇、各单位也要成立相应的工作机构，专人负责，集中精力，统筹协调，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。统筹协调推进。各乡镇、各单位要按照县委的统一部署，结合实际制定具体实施方案和工作计划。要统筹协调好单位业务工作与进村入户的关系，一手抓好业务工作，一手抓好行动的组织实施，做到协调开展、相互促进。要统筹协调好省州县乡四级联动的关系，结合实际，合理安排，做到联系的贫困村不重复、特困户不遗漏。要统筹协调好物质援助与拓宽增收渠道的关系，在物质帮扶的同时，更加注重帮助发展富民产业，促进农民持续稳定增收。要统筹协调好解决实际问题与培养锻炼干部的关系，使干部在研究问题、解决问题中提高能力，在一线锻炼中改进作风。要统筹协调好扶贫济困与促进社会和谐进步的关系，在着力解决群众现实困难问题、加快脱贫致富步伐的同时，要注意化解矛盾纠纷，整治村容村貌，改进村风民风，促进社会和谐进步。同时，要建立协调会议制度，定期研究“联村联户、为民富民”行动进展过程中遇到的困难问题，推动行动深入扎实开展。要建立定期汇报和通报制度，对实施中遇到的问题，由单位主要负责同志及时向县领导小组办公室汇报，领导小组办公室对进展情况定期不定期进行督查、通报情况、交流经验，推动面上工作的开展。各乡镇要积极主动加强与省、州、县帮扶单位的联系，为帮扶单位创造工作条件。各单位对进村入户干部以本单位为主，开展必要的培训，并给予适当的指导和帮助。联户干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选。严明纪律要求。联户干部统一配发“联村联户、为民富民”工作手册和联系卡，联户干部要将走访时间，走访对象的基本情况、联系电话、困难问题和意见建议等认真记录在案，并公开本人姓名、单位及联系方式，方便群众联系。联村单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联户干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。干部进村入户要轻车简从，不准搞迎来送往；要吃住在村社，食宿费用自理，派出单位对干部进村入户提供必要条件，不得增加基层和群众负担，不准向基层提任何不合理的要求；要尊重当地风俗习惯，尊重群众发展意愿，不准干扰群众正常的生产生活，不得包办代替基层组织的正常工作。广泛深入宣传。行动开展期间，各乡镇、各单位要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，开设专栏，制作专题，大力宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效。要对行动中涌现出的好做法、好经验、好典型，及时发现，认真总结，大力宣传推广，为“联村联户、为民富民”行动营造良好的舆论环境和社会氛围。强化督查考核。把开展“联村联户、为民富民”行动作为各乡镇、各单位的年度重点工作，纳入领导班子和干部考核的重要内容。县领导小组办公室制定具