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文档简介

道路客运市场清理整顿工作实施方案 进一步规范我市道路客运市场经营秩序,有效解决无序竞争、恶性竞争以及侵害旅客与合法经营者合法利益等问题,切实提升道路客运服务水平,根据*市道路客运市场清理整顿工作实施方案(宣政办201699号)精神,结合我市实际,特制定本方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导,一手抓集中整治,迅速治标,一手抓长效管理,着力治本,全面清理整顿道路客运市场秩序,着力提高运输质量,改观安全形势,提升服务水平,切实保障群众方便安全出行和社会和谐稳定,为宁国经济社会发展创造良好环境。 二、工作步骤 根据*市统一安排,此次清理整顿工作为2016年11月5日至2016年4月30日,分宣传发动、摸底排查、集中整顿、总结迎检四个阶段进行。 (一)宣传发动阶段(2016年11月5日至11月15日) 1、建立组织。市政府成立市道路客运市场清理整顿工作领导小组(其组成人员名单附后,以下简称“市清理整顿工作领导小组”),负责清理整顿工作的组织领导和协调工作。市直相关单位也要成立相应的机构,制定整顿工作方案,明确责任,扎实推进,确保实效。 2、广泛宣传。充分利用电视、广播、报纸等媒体,采取召开座谈会、印发宣传资料等多种形式,向社会、客运企业、经营业主及旅客广泛宣传清理整顿工作的重要意义和工作要求,并在媒体上公布投诉举报电话。 3、积极发动。各有关部门、客运企业要及时召开清理整顿工作动员会。各有关单位与客运企业签定守法经营承诺书,客运企业、经营业户、司乘人员向全社会发出“遵章守纪经营倡议书”。 (二)摸底排查阶段(2016年11月16日至11月30日) 1、摸清客运经营者的基本情况,主要包括客运业户数量、客运班线经营类别、客运车辆数量、经营线路等。 2、摸清客运线路底数,主要包括客运线路数量、每条线路投放的运力、车辆等级、经营期限、实载率等。 3、摸清长期占用线路资源,法定期限内没有投放运力的沉淀线路数量,查清形成原因及所属企业。 4、摸清非定点旅游客运车辆数量、车辆等级、经营期限、经营情况等。 5、排查无证经营的“黑车”数量和经营线路。 6、排查长期不进站经营、不按规定站点停靠、强行拉客等违规违章经营车辆及其所属企业。 7、排查未按许可线路经营的车辆及长期异地驻点经营车辆及所属企业。 8、排查存在的非法客运组织。 9、排查扰乱运输市场、干扰他人正常经营的违法行为车户。 10、排查辖区内是否存在欺行霸市,垄断、控制客源,严重干扰客运市场正常经营等不法行为。 (三)集中整顿阶段(2016年12月1日至2016年3月31日) 1、整顿客运企业。重点清理挂靠经营行为,积极推进公司化改造,促使挂靠运营车辆逐步退出运输市场。进一步规范公司化运作模式,凡经营一、二类班线的客运经营者,必须做到车辆产权明晰、经营权明确、安全责任落实、监管措施到位、经营行为规范。达不到上述要求以及超范围经营的客运企业,必须落实整改期限和整改要求;在规定期限内没有按要求整改到位的,将降低其客运班线经营类别。 2、整顿客运班线。加强对客运班线资源配置管理,严禁任何企业和个人垄断经营,对擅自暂停、终止客运经营或者转让、炒卖客运班线经营权的,交通运输部门依法收回其班线经营权。核准所有许可线路投放的运力数、车辆等级、经营期限,对长期占用线路资源、法定期限内没有投放运力经营的沉淀线路,将研究退出办法。根据*市人民政府加快农村客运发展意见,凡新增班线、运力(更新)未实行公司化经营的,一律不再许可。集中整顿后,农村客运班线“四统一”(统一管理、统一标志、统一结算、统一发班)率达到60以上。 3、整顿营运秩序。重点查处以下十种违法、违规经营行为。一是未经许可非法从事经营的“黑车”;二是未经批准擅自开行客运班线的客车和异地经营的出租车、跑班线的出租车;三是未经批准擅自增加班次的客车;四是持无效营运证、线路牌运营的客车;五是不按批准的客运班线运营,长线短跑、短线长跑、异地发车、异地驻点经营、串线经营的客车;六是不按批准的始发站点发车、不按批准的站点停靠及在站外揽客的客车;七是途中倒客、甩客的客车;八是随意涨价坑骗旅客的客车;九是打骂旅客、粗暴待客等服务质量恶劣的客车;十是不规范的旅游客运经营行为。 4、严格客运站管理。凡未经交通部门批准设立的客运站(点)一律予以取缔。汽车客运站(站务公司)因业务需要设立的代办站(点),必须报交通运输部门备案、审批,并定期报送有关资料。客运站不准接纳未经交通运输部门批准、营运手续不全的客车进站经营,超载、营运手续不全或未经安全检查的车辆一律不得出站。加强驻站监督,切实提高客运站服务质量。 5、严厉查处欺行霸市、垄断客源,干扰客运市场正常运营等扰乱客运市场秩序的违法行为。非法成立的客运组织,由民政部门牵头,公安、交通部门配合,依法予以取缔。对欺行霸市,强行垄断客源,强行收取“保护费”、份子钱和其他不法行为的,由公安部门牵头,交通部门配合,依法予以打击,情节严重的将移交司法机关依法处理。对干扰他人正常经营,违规绕客、拉客的,由交通部门牵头,公安部门配合,依法予以清理整顿。 各运输企业要对所有从事客运的司乘人员、站务人员进行法律法规、安全生产、优质服务等内容的教育、培训,对本企业各种违规经营车辆进行自查自纠。凡2016年11月30日前主动放弃违规经营、恢复守法经营的,不予以处罚。11月30日后仍不改正的,由原许可部门依法依规取消违章车辆的经营资格;所属企业在清理整顿工作结束后的一年内不得参与线路经营权招投标,不予办理新增线路、班次业务;车辆驾驶员取消从业资格,列入驾驶员“黑名单”。 交通、公安部门要积极配合,对违法违规经营的“黑车”予以查扣,并按上限予以处罚,对拒不接受处罚的依法向人民法院申请强制执行。在清理整顿工作中,市交通运输部门要改进执法方式和工作作风,抽调专门人员跟车检查督导,掌握情况,现场纠章,避免公路“三乱”的发生。 (四)总结迎检阶段(2016年4月1日至2016年4月30日) 对清理整顿工作进行自我总结和检查,对存在的问题及时整改到位,确保顺利通过*市组织的检查验收。 三、职责分工 (一)市清理整顿工作领导小组实行组成部门联席会议制度,对全市清理整顿工作进行研究、部署、指导、监督、检查。 (二)市交通运输局牵头负责道路客运市场秩序整顿工作,加强与相关部门的协作和信息交流,形成共同推进工作的强大合力。 (三)市监察局负责对各单位职责履行情况进行监督检查,对公职人员参与扰乱客运市场秩序行为进行查处。 (四)市公安局负责对汽车客运站周围及运输干线的交通秩序、治安秩序进行整顿,重点打击车辆超员运行、非客运车辆载客,黑恶势力垄断线路、控制客源、聚众上访等行为,确保国家财产和人民群众生命财产安全。 (五)市旅游局负责对旅行社不规范租车等行为进行管理,配合交通运输部门对道路旅游客运进行监管。 (六)市城市管理执法局负责对影响市容的客运经营行为进行整顿。 (七)市宣传部门负责做好宣传报道工作,营造良好的清理整顿工作氛围。 四、有关要求 (一)统一思想,提高认识。客运行业的稳定事关全市经济发展和社会稳定,各部门必须充分认识本次清理整顿活动的重要性和必要性,从构建和谐平安宁国的大局出发,本着对人民群众高度负责的态度,统一思想认识,以饱满的热情和持久的干劲,投入到清理整顿客运市场秩序的工作中。 (二)加强协作,密切配合。整治客运市场秩序是在市政府统一领导和部署下的联合行动,各参加单位及新闻媒体,必须加强协作,密切配合,服从统一调度和安排。 (三)依法行政,文明执法。参与整治的执法人员,既要依法行政,严格执法,又要文明执法,善于做教育劝导工作,以理服人,以情动人,争取群众的理解和支持。 (四)严格执法,秉公办事。对整顿和规范工作中查处的有关违章违法行为,一律按规定的处罚标准进行处罚,坚决抵制各种说情行为,不得擅自放宽处罚标准。要加强对执法人员的内部监

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