政府投资建设工程项目质量安全监管工作方案.docx

政府投资建设工程项目质量安全监管工作方案政府投资建设工程项目质量安全监管工作方案为进一步加强政府投资建设工程(区建管中心代建）质量安全监督管理，着力强化事中事后监管，防范工程质量安全事故发生，有效保障政府投资项目的工程质量和投资效益，确保政府投资项目顺利实施，维护人民群众生命和财产安全，根据建筑法、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例等法律法规，特制定本方案。 一、总体目标为贯彻落实市、区有关质量安全工作的部署和要求，进一步明确政府投资建设工程(区建管中心代建）的质量安全监管职责，以科学发展观为指导，以“事前控制、全程监管、整体联动”为手段，进一步强化合同监管、巡查监管、违法查处等重点环节的监管，突出建设工程的法制化、规范化管理，实现监督管理到位、质量安全可靠、监管效果显著的目标。2、 成立监管机构为了更好的落实监管责任制度，区住建局成立了政府投资建设工程的质量安全监管小组。以蔡德欣同志为小组组长，二、监管重点及主要措施 (一)强化开工安全生产前提条件审查。认真执行开工安全前提条件审查制度,严格审查包括工程项目安全生产制度和管理架构建立情况、安全保障体系建立情况、重大危险源辨识控制情况、安全生产投入及费用落实情况、现场办公及生活条件、文明施工条件等在内的工程开工安全条件,抓住施工安全源头控制。严格审查危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制和审批，以及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程经专家论证审查的情况。对未按要求编制、审批专项施工方案，或者专项施工方案未按规定组织专家论证审查的，一律不予核发施工许可证。（二）落实层级监管责任制度。区住建局每季度组织召开一次全区建筑施工安全生产形势分析会，要求区质监站、区安监站、区建管中心，加强对政府投资建设项目施工质量安全实施重点监管。区住建局将随机组织抽查、检查，督促相关单位切实履行安全生产监管职责，强化质量安全监管力度。（三）建立健全政府投资建设项目质量安全监管“一项一档一账号”备案制度。各相关单位要建立健全检查工作台帐和档案，充分利用“一体系三平台”建立安全监管账号，做到“一个政府投资建设项目一个档案一个监管账号”，对检查中发现的安全隐患及时督促跟踪整改，对检查发现存在严重质量和生产安全隐患的工程进行挂牌督办，对不落实整改、屡罚不改的企业列入“黑名单”。（四）加强巡查检查，突出监管成效。#1、管理人员监管。例行查验施工现场项目经理、总监理工程师、专职安全员、专职监理工程师等现场管理人员，重点查处管理人员的到位履职情况，发现人员缺位的立即责令整改；对检查发现项目经理、总监理工程师同时缺位的，责令工程停工整改并实施严格的动态扣分处罚。2、施工过程监管。严格执行工程施工质量安全的巡查、检查和督查制度，原则上每季度由局领导带队检查，每月由区安监站、区质监站站领导带队检查，以及监督人员每月开展监督巡查。检查方式采取不事先告知、随机抽查的方式进行，必要时也可采取质量安全联合检查的方式进行检查。3、加大检查频次。通过日常巡查和大检查相结合的方式，切实增强监管的针对性和有效性。要加大对政府投资建设工程的监督检查力度，将其作为每次大检查、专项检查的必检工地。原则上，每个月要对政府投资建设项目检查一次，根据不同的时间节点和施工阶段，适当调整检查频率，并做好记录。每次检查根据动态管理办法对违规行为进行严格的扣分处罚，并将扣分情况录入动态管理系统和诚信系统。（五）落实政府投资建设项目重大危险源公示及隐患整改跟踪制度。以高处坠落和施工坍塌作为施工安全重点监控对象，对有深基坑、高支模、高层外脚手架、起重机械设备、人工挖孔桩等危险性较大的政府投资建设工程项目，由区安监站、区质监站登记造册，通过网站及时对社会公布，并成立专职小组，做到重点监控和实施动态监督管理，督促施工单位必须进行专项施工方案编制及专家论证审查，工地挂设重大危险源告示牌，并落实专人负责管理。（六）加强政府投资建设项目季节性天气的施工安全工作。汛期台风及暴雨多发，施工安全受到影响，特别是对各深基坑项目的安全造成很大威胁，冬季干燥容易引起火灾。区安监站、区建管中心要结合季节特点，采取有效的安全防范措施，适时组织开展防溺水、消防安全等专项检查行动，特别是对学校工程和临边坡施工，严防群死群伤事故的发生，确保全区政府投资工程项目的顺利建设。（七）强化违法查处，保持高压态势。1、严格按照工程建设质量安全标准,依法对政府投资建设工程实行强制性的质量安全监督检查。对在监督检查中发现的质量安全隐患问题,区安监站、区质监站、区建管中心要及时跟踪督促企业落实整改；对检查中发现问题较多的项目要加大检查频次,并将责任单位和人员列入企业诚信档案；对检查中发现存在重大质量安全隐患的项目，按规定签发停工通知书，特别是对现场超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，必须严格按论证的施工方案进行审查。对不按方案施工的，责令施工单位暂停施工，对已施工部分进行拆除，重新按方案进行施工。对被责令停工后仍强行施工的，按有关法律法规的上限进行严管重罚，并将违法违规处理情况上报市住规建局、*区委、区政府。2、对两次或两次以上被责令停工处罚，或在一个动态扣分周期内累计扣满分数的责任单位和人员，或发生工程质量安全事故的，将被列入“黑名单”，实施以下监管措施：（1）限期3至6个月内整改，整改期间不得承接新的工程业务，将其不良信用情况上报市住规建局并进行诫勉谈话。（2）每季度予以全区通报并网上公布。建立不良信用行为举报制度，任何组织和个人发现企业或从业人员有不良信用行为的，可向区住建局举报。（3）企业未从“黑名单”内解除前，将企业所承建工程列入当地重点监管对象，加大监督检查的频度和力度。发现企业在项目建设中存在严重违法违规行为的，立即依法实施处罚，并及时上报市住规建局处理。（4）当年一律取消各类有关企业或个人荣誉的评选资格，一律取消企业主要负责人各类评先资格。（5）单位或个人列入“黑名单”期间，发生建筑工程质量安全事故的，按照有关法律法规的上限实施处罚。（6）对于黑名单的企业，区建管中心可拒收其投标文件，或可适当提高其工程履约担保额度，在区公共资源交易网公示，并在两年内不得参加政府投资建设项目的投标。（7）对被列入“黑名单”的企业和从业人员，将通报有关职能部门，实施联动管理。（8）根据建设工程竣工备案制度要求