交通扶贫攻坚实施方案.docx

交通扶贫攻坚实施方案 交通扶贫攻坚实施方案 为认真贯彻落实中共开江县委关于创新机制扎实推进农村扶贫攻坚行动的意见(开江县委27号)文件精神，以增加贫困户的收入和改善贫困村发展环境为目的，全面推进我局扶贫攻坚行动有力、有序、有效开展，按照中共开江县委办公室、开江县人民政府办公室关于印发开江县XX年度扶贫攻坚行动实施方案的通知(开委办发17号)安排，结合实际，现制定如下方案。 一、指导思想 以科学规划和建设贫困村社道路，构建骨干网络，助力我县农村经济发展、农业产业提质、农民生活水平提高为思路，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，着力改善贫困村社发展条件，破除影响贫困村社发展的“瓶颈“制约，提高贫困人口的自我发展能力，实现脱贫致富。 二、工作任务 (一)推进以“村级道路畅通”为主要内容的基础扶贫攻坚行动(责任人：曾德胜、唐辉) 牵头组织县发改局、县财政局、县国土局、县扶贫移民局、县以工代赈办、有关乡镇制定村级道路畅通工作实施计划，加快推进贫困地区农村公路建设。加快建制村通水泥(沥表)路建设，加强安全防护设施和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾搞灾能力，稳步推进贫困地区农村客运班车通达率。XX年到2020年，按照通村公路实施相关要求向贫困村规划道路硬化、环网路建设，提升农村客运公交通达率。 (二)行业扶贫攻坚行动任务(责任人：曾德胜) 1.设计所：加强对全县贫困村村道公路建设的技术指导和服务工作。(廖丹) 2.规划股：在全县11个乡、镇贫困村规划硬化村道公路40公里。其中：广福镇2公里，新街乡公里在，任市镇公里在，靖安乡公里在，甘棠镇6公里，讲治镇公里在，新宁镇公里在，普安镇公里，新太乡公里，回龙镇公里，梅家乡公里。(责任人：潘先平) 3.建管股：根据规划，组织实施硬化村道公路40公里。(责任人：涂德文) (三)帮扶甘棠镇跳蹬河村、高寺村攻坚行动任务(责任人：古雪云) 1.局党组：成立帮扶机构，明确人员、职责负责具体日常工作。审定帮扶工作计划。每年至少2次到村研究帮扶工作，每个季度到村召开1次群众会议。(责任人：阮德章) 2.行政办公室：草拟帮扶工作计划，摸清帮扶村基本情况、发展思路并形成调查研报告初稿，完善半年、全年帮扶工作总结，撰写帮扶工作相关信息和其他要求上报的材料。(责任人：雷挺) 3.财审股：单位自有资金投入不得低于21000元。争取项目资金20万元以上。(责任人：巨建明) 4.局人事股：制定相关工作计划日程安排。负责收集相关股室工作情况资料统一归档。牵头安排组织为帮扶村在基础设施、社会事业、产业发展等方面完成3件以上实事。安排局正科级以上领导每人结对帮扶3户贫困户，副科级领导每人结对帮扶2户贫困户，一般党员干部职工结对帮扶2户贫困户，并牵头组织干部职工定期走访结对帮扶联系户。(责任人：黄朝霞) 三、工作措施 (一)扶贫帮困机制 1.深入帮扶村精准识别贫困户，认真了解情况，根据实际情况，解决他们眼前的困难，制定长期有效的脱困措施和帮扶制度，尽力帮助他们解决生活和生产中的实际困难。 2.职工结对联系户帮扶。通过干部职工与贫困户结对进行扶贫和救助，以“一帮一”、“一帮二”和“一帮三”的形式，对相关人员可根据实际情况，通过资金扶持、技能扶持、就业扶持等多种形式，坚持“输血”与“造血”相结合、长期帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神鼓励相结合，帮助提高生产技能、提供致富信息，帮助解决生产资料，引导和支持脱贫致富，把党和政府的关怀送到困难群众家中。 (二)扶贫帮困工作制度 1.定期走访制度。干部职工要定期走访结对帮扶联系户，深入了解实际情况，认真细致地搞好调查摸底，及时掌握情况，做好基础性工作。 2.帮困协调制度。在全面了解实际情况的基出上，帮助结对帮扶联系户分析原困，理清扶贫帮困工作思路，根据实际及时采取帮扶措施，并及时进行沟通协调，从根本上解决他们的实际困难。 3.工作例会制度。定期召开例会，研究帮扶对象的生产生活情况，安排部署帮困工作。 (三)扶贫措施 1.开展种植养殖帮扶。在入户摸查的基础上，针对各户的实际情况和各户脱贫发展计划，切实为有关农户提供种植养殖帮扶。想方设法为贫困户解决种植养殖技术和资金问题。 2.支持改善生产生活基础设施。协助道路硬化建设工作。 3.结合“万名干部进万家”“入户五四工作法”等活动开展送温暖、助学业活动。开展对优抚对象、五保户、孤老孤儿、低保户、残疾特困人员慰问，送去温暖;对贫困户上学子女予以资助，帮其完成学业;帮助帮扶村搞好基层组织建设。 四、工作要求 县委县政府已将此项工作纳入年度综合目标考核，各股室要把帮扶工作作为当前和今后一段时期的一项重要政治任务抓紧抓好，切实把帮扶工作摆上重要议事日程，做好真帮保脱贫，不脱贫不脱钩。在对口帮扶工作中，严禁以帮扶为名增加基层和群众负担，严禁利用职务之便为自已或亲友谋权不正当利益。 交通扶贫攻坚实施方案 开江县交通运输局为认真贯彻落实中共开江县委关于创新机制扎实推进农村扶贫攻坚行动的意见，出台了扶贫攻坚实施方案 方案明确指导思想 以科学规划和建设贫困村社道路，构建骨干网络，助力我县农村经济发展、农业产业提质、农民生活水平提高为思路，以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，着力改善贫困村社发展条件，破除影响贫困村社发展的“瓶颈“制约，提高贫困人口的自我发展能力，实现脱贫致富。 方案明确工作任务 推进以“村级道路畅通”为主要内容的基础扶贫攻坚行动(责任人：曾德胜、唐辉) 牵头组织县发改局、县财政局、县国土局、县扶贫移民局、县以工代赈办、有关乡镇制定村级道路畅通工作实施计划，加快推进贫困地区农村公路建设。加快建制村通水泥(沥表)路建设，加强安全防护设施和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾搞灾能力，稳步推进贫困地区农村客运班车通达率。XX年到2020年，按照通村公路实施相关要求向贫困村规划道路硬化、环网路建设，提升农村客运公交通达率。 方案明确制度措施 一是扶贫帮困机制 深入帮扶村精准识别贫困户，认真了解情况，根据实际情况，解决他们眼前的困难，制定长期有效的脱困措施和帮扶制度，尽力帮助他们解决生活和生产中的实际困难。 职工结对联系户帮扶。通过干部职工与贫困户结对进行扶贫和救助，以“一帮一”、“一帮二”和“一帮三”的形式，对相关人员可根据实际情况，通过资金扶持、技能扶持、就业扶持等多种形式，坚持“输血”与“造血”相结合、长期帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神鼓励相结合，帮助提高生产技能、提供致富信息，帮助解决生产资料，引导和支持脱贫致富，把党和政府的关怀送到困难群众家中。 二是扶贫帮困工作制度 定期走访制度。干部职工要定期走访结对帮扶联系户，深入了解实际情况，认真细致地搞好调查摸底，及时掌握情况，做好基础性工作。 帮困协调制度。在全面了解实际情况的基出上，帮助结对帮扶联系户分析原困，理清扶贫帮困工作思路，根据实际及时采取帮扶措施，并及时进行沟通协调，从根本上解决他们的实际困难。 工作例会制度。定期召开例会，研究帮扶对象的生产生活情况，安排部署帮困工作。 三是扶贫措施 开展种植养殖帮扶。在入户摸查的基础上，针对各户的实际情况和各户脱贫发展计划，切实为有关农户提供种植养殖帮扶。想方设法为贫困户解决种植养殖技术和资金问题。 支持改善生产生活基础设施。协助道路硬化建设工作。 结合“万名干部进万家”“入户五四工作法”等活动开展送温暖、助学业活动。开展对优抚对象、五保户、孤老孤儿、低保户、残疾特困人员慰问，送去温暖;对贫困户上学子女予以资助，帮其完成学业;帮助帮扶村搞好基层组织建设。 交通扶贫攻坚实施方案 为深入贯彻落实省委、省政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见，进一步加大通村道路建设力度，更好助推全省精准扶贫工作，特制定本方案。 一、目标任务 (一)总体目标 按照省委、省政府丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动及精准扶贫对农村公路建设的要求，以集中连片特困地区和革命老区为交通扶贫攻坚主战场，以58个贫困县(市、区)、17个插花型贫困县(市、区)和6220个贫困村为重点，坚持整体推进与精准到村相结合，加快推进实施交通精准扶贫通村道路建设。到XX年底，实现全省所有建制村通沥青(水泥)路，比全国提前三年完成建制村通畅工程建设任务;实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。到2020年底，全省农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。 (二)阶段性目标及建设任务 XX年至2020年，建设农村公路5万公里，其中建制村通畅工程3万公里、“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里、农村路网改善工程1万公里，计划安排建设资金约204亿元。 1.建制村通畅工程(XXXX年) 全省规划建设建制村通畅工程5万公里，目前已建成XX7公里，在建1941公里。从XX年起，用3年时间重点实施剩余的5071个建制村通畅工程28012公里，安排补助资金约136亿元(集中连片特困地区补助标准为50万元/公里，其他地区补助标准为40万元/公里)。其中：58个贫困县23608公里、17个插花型贫困县3283公里、11个一般县1121公里;6220个贫困村11878公里。到XX年全省所有建制村实现通畅。 分年度建设目标任务见下表： 2.“千村美丽”示范村村组道路建设工程(XX2020年) 按照省委、省政府改善农村人居环境行动计划要求，从XX年起，用5年时间重点实施“千村美丽”示范村村组道路建设工程1万公里，安排资金20亿元(补助标准为20万元/公里)，用于人工、材料、机械台班等工程直接费，平均每年安排XX公里、建设资金约4亿元、解决200个示范村村组道路建设问题，进一步改善示范村通行环境，有效助推“千村美丽”示范村建设。 3.农村路网改善工程(20182020年) 从2018年起，用3年时间重点实施农村路网改善工程1万公里，安排资金48亿元，升级改造一批重要的县乡道，适度推进县乡道路联网工程，加快推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造，有序推进返砂通村油路改建，努力完善农村公路安全生命防护工程，有效维修养护已建成的通村道路，巩固建设成果。 二、主要措施 (一)科学制定方案。各级交通运输主管部门根据本方案的内容，切实考虑本地区实际需求，并与节约土地、保护生态环境相结合，细化制定具体方案，建立交通精准扶贫机制，把资金精准配置到位，提高扶贫攻坚工作的针对性、有效性和持续性。 (二)加大资金保障。通村道路建设资金主要通过申请国家补助和银行贷款解决，不足部分通过地方自筹和动员群众投工投劳等方式解决。按照甘肃省交通运输厅农村公路通畅工程资金使用管理办法(试行)，加强通村道路建设资金的筹集拨付、使用管理和监督检查。 (三)加强监督管理。建立健全监督检查制度，加强项目基本建设程序监督、招标投标市场监管，完善建设工程质量和安全监督机制，严格落实工程质量终身责任追究制度和质量保证体系，全面实施建设计划、补助政策、招投标、施工单位、质量监督、资金使用、工程验收等内容的七公开制度，自觉接受社会监督和行业监督，确保施工质量、工程进度及造价控制。 (四)完善客运网络。按照“路站运一体化”的思路，加快推进农村客运网络化建设，有序增加客运车辆和客运班线，扩大客运网络覆盖面，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接。规范农村客运市场，加强农村客运市场监管，优化农村客运运力结构，努力提高农村客运安全水平。 (五)强化养护管理。按照农村公路养护相关规定，建立通村道路管养长效机制，全面落实县、乡、村三级管理养护责任，实现农村公路有路必养，确保农村公路管养责任、机构人员配置、制度执行、资金筹措、监督考核落实到位，推动农村公路管养工作规范化、常态化。 三、责任分工 坚持政府主导、交通运输主管部门执行、多部门参与的建设管理机制，共同推进精准扶贫交通支持计划的实施。具体责任分工如下： (一)省交通运输厅：负责全省通村道路建设规划审定和年度建设计划的审批，制定并完善有关技术标准、政策及考核评价机制，督促厅属有关单位开展相关工作。其中：省公路管理局履行行业管理职责，负责编制通村道路建设规划和年度建设计划，制定年度前期工作计划;省交通运输厅投融资管理机构负责建设期资金的筹集、拨付和监督管理工作。 (二)各市(州)人民政府：负责协调落实国家和省里关于通村道路的各项政策和相关规定，督导本市(州)交通运输主管部门及其公路管理机构做好辖区内通村道路规划、项目前期工作建议计划、年度建设建议计划的编报和权限内施工图设计的审批、技术指导、监督检查、交竣工验收等管理工作。 (三)各贫困县(市、区)人民政府：作为通村道路建设、养护和管理的责任主体，负责本行政区域内通村道路规划和计划审定、建设组织及征地拆迁、临时用地、料场征用划拨工作，建立并落实责任追究制，督导本县(市、区)交通运输主管部门及其公路管理机构落实辖区内通村道路具体实施工作。 四、检查验收 (一)日常检查督导。严格执行农村公路建设督导督查机制，省公路管理局负责全省通村道路建设督查、督导工作，并通报建设情况，总结交流经验;各市(州)公路管理局对市(州)通村道路建设进行督促指导，各市(州)交通运输主管部门对辖区内各县(市、区)通村道路建设情况进行检查考核;全面落实农村公路通畅工程月报告制度，对项目质量、进度、资金使用等情况按月跟踪逐级上报。 (二)组织实施验收。由建设单位负责，质监和设计等相关单位参加，组织进行交工验收。交工验收通车满一年后，由项目审批部门或交通运输主管部门按审批权限负责组织竣工验收，验收结果送省公路管理局备案。交竣工验收可合并进行，但必须执行相应的工程质量保修期和一年质量缺陷责任期制度。 (三)严格执行标准。通村公路交竣工验收，严格按照公路工程质量检测评定标准(JTGF80/1XX)、公路工程竣(交)工验收办法(交通部令XX年第3号)、农村公路建设管理办法(交通部令XX年第3号)和甘肃省农村公路建设管理办法实施细则(甘交规划XX153号)、甘肃省农村公路工程竣(交)工验收办法等相关规定执行。项目验收合格后，县(市、区)政府要签订养护责任书，落实养护资金和责任。 交通扶贫攻坚实施方案 一、目标任务 (一)总体目标。按照市委、市政府“6873”交通突破大会战实施方案(庆政发XX56号)和庆阳市交通扶贫攻坚农村公路通畅工程实施方案对农村公路的建设要求，XX年至2020年，建设农村公路14071公里，到XX年底，实现全市所有的建制村通沥青(水泥)路，比全国提前4年、全省提前2年完成建制村通畅工程建设任务;进一步加快“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥)改造，加快完善生命防护工程，积极推进有条件的自然村道路硬化工程;大力发展乡村客运，实现“乡有等级站、村有停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。到2020年底，全市农村公路基础设施网络逐步完善，养护管理能力不断增强，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。 (二)建设任务。从XX年至2020年，计划利用6年时间，新建制村通畅沥青(水泥)路3890公里、异地搬迁等其他公路156公里、国有林场道路621公里、村道联网和断头路1760公里、农村路网改善工程1944公里、自然村沥青(水泥)路5700公里，计划安排资金约亿元。 1.建制村通畅工程(XX-XX年) 从XX年起，用2年时间重点实施剩余的401个建制村通畅工程3890公里，安排资金约亿元。XX年，计划建设通村沥青(水泥)路324条3173公里，计划总投资亿元(其中省补资金亿元、市县筹集亿元)，新增通畅行政村291个，行政村通畅个数达到1151个，通畅率达到%。西峰区、正宁县、合水县、华池县、庆城县率先实现村村通沥青(水泥)路。XX年计划新建通村沥青(水泥)路717公里，计划总投资亿元(其中省补资金亿元、市县筹集亿元)，新增通畅行政村110个，行政村通畅率达到100%。 2.村道联网和断头路、国有林场道路及异地搬迁等其他道路(XX-2020年) 从XX年起，计划用5年时间，安排资金亿元，建设农村公路2537公里。其中：XX年，建设村道联网和断头路800公里、异地搬迁等其他农村公路通畅道路156公里、国有林场道路147公里;XX年，建设村道联网和断头路960公里、国有林场道路140公里;2018年至2020年，建设国有林场道路334公里。彻底解决通村道路不能联网、断头多的现状，打通农村公路的“最后一公里”，实现真正意义上的“村村通”，农民群众安全便捷出行的能力不断提升，实现广大农村地区“路通车通、人便于行、货畅其流”，为精准扶贫、精准脱贫奠定坚实的基础。 3.自然村沥青(水泥)路建设。XX2020年新修自然村沥青(水泥)路5700公里。 4.农村路网改善工程(2018年-2020年) 从2018年起，计划用3年时间重点实施农村路网改善工程1944公里，总投资亿元，升级改造一批重要的县乡道，适度推进县乡道联网工程，加快推进“三路一危”改造，有序推进返砂通村油路改建，努力改善农村公路安全生命防护工程，有效维修养护已建成的农村公路，巩固建设成果。 交通扶贫攻坚实施方案 按照市精准扶贫脱贫攻坚指挥部工作部署和关于印发XX年精准扶贫脱贫攻坚工作任务分解的通知(吐市扶贫指XX1号)要求，根据交通运输局承担的精准扶贫脱贫攻坚工作任务，结合交通运输工作实际，制定市交通运输局精准扶贫脱贫攻坚工作实施方案如下： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、全国交通扶贫工作会议、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区党委南疆工作会议、自治区交通工作会议和市委扩大会议、市政府扶贫开发工作会议精神，集全市交通系统之智之力，充分发挥区县政府的主体作用，着力补齐民生社会事业发展的交通短板，提升交通运输服务品质，让交通发展成果惠及广大群众。 二、目标任务 全面实施交通精准扶贫脱贫攻坚工作，加快建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，坚决打赢吐鲁番交通精准扶贫脱贫攻坚战，实现全市18个贫困村全部通油路、通班车，自然村通硬化路，从根本上解决农牧民出行难的问题，为实现全市精准扶贫脱贫工作目标提供强有力的交通运输保障，改善群众出行条件。 三、组织领导 为切实加强组织领导，市交通运输局成立交通扶贫脱贫攻坚工作领导小组。成员如下： 组 长：于建国(市交通运输局党组书记、副局长) 帕塔尔胡加买提(市交通运输局党组副书记、局长) 副组长：雷建新(市交通运输局调研员) 汗木都阿不拉(市运管局党组副书记、局长) 成 员：李怀勇(市交通运输局办公室负责人) 刘金红(市交通运输局公路科科长) 陈海林(市交通运输局运政科副科长) 王雷(高昌区交通运输局局长) 许克尔卡地尔(鄯善县交通运输局局长) 高峰(托克逊县交通运输局局长) 领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作，办公室主任由雷建新同志兼任，工作人员根据工作需要抽调。 四、工作措施 (一)调查摸底。对全市18个贫困建制村通油路情况、通自然村(组)路面硬化及村庄内部巷道路面硬化情况，以及18个贫困村通客运班车情况进行全面调查，摸清道路建设及客车投放需求，分类制定具体实施方案，建立项目建设和工作任务清单。 完成时限：XX年2月5日前 (二)组织实施。按照工作职责，督促指导各区县交通运输局实施贫困村通村油路建设;督促指导市运管局实施贫困村通客运班车工作;积极争取自治区交通运输厅资金帮助，支持通自然村(组)路面和村庄内部巷道路面硬化工作。 1.贫困村通村油路建设工作。市交通运输局督促指导各区县交通运输局实施贫困村通村油路建设工作，积极协调争取自治区交通运输厅项目、资金支持，