大气环境污染综合整治工作实施方案.docx

大气环境污染综合整治工作实施方案XX年xx市环境空气质量主要污染指标二氧化硫超过了国家环境空气质量二级标准限值，可吸入颗粒物和氮氧化物浓度接近国家环境空气质量二级标准限值，空气环境质量形势严峻。为切实解决我市二氧化硫、可吸入颗粒物和二氧化氮等大气污染源存在的问题，削减二氧化硫排放总量，进一步改善我市大气环境质量，确保XX年创模目标的实现，制定本方案。一、指导思想以XX年创建国家环境保护模范城市为目标，以大气污染综合整治为主线，加强大气污染防治规划编制工作，强化法制保障，充分发挥各职能部门的作用，加强协调配合，采取有力控制措施，重点抓好工业废气、机动车排气、扬尘污染控制和饮食服务业油烟治理的专项整治工作，努力创造最适宜创业发展和生活居住的城市环境。二、工作目标集中主要力量解决突出的大气污染问题。通过大气污染综合整治，加强重点区域的大气污染控制，进一步改善城市大气污染扩散条件，确保我市二氧化硫年排放总量控制在15万吨以内，大气环境质量达到国家三级标准，全年空气污染指数（API）低于100的天数大于85。三、工作任务与分工（一）大气污染综合防治1在规划中严格执行环境评价法，合理布局工业园区。对土地利用的有关规划，区域建设、开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划严格按照中华人民共和国环境影响评价法实施规划环境评价。在规划建设工业园区时，充分考虑广州市“北优、南拓、西联、东进”的发展战略，以及环境空气质量功能区划分和各区核定的环境容量，合理布局工业园区。责任单位：市规划局配合单位：各区、县级市政府，市环保局、市国土房管局2推进天然气供气工程。XX年燃气工程完成计划投资5亿元。完成天然气利用工程外围高压管网及站场建设，完成50公里天然气管网铺设任务，完善城市燃气管网配套，按计划分四个阶段完成天然气置换工程，第一阶段：XX年下半年至XX年上半年，置换区域包括xx大学城、xx国际会展中心在内的xx片区、xx区xx、xx、xx、xx、xx等镇和开发区部分，以及xx开发区的xx镇。第二阶段：XX年下半年至XX年3月，置换区域包括xx、xx路以北地区、新机场的xx片区和开发区局部，以及xx开发区的部分地区。第三阶段：XX年3月至XX年8月，置换xx新城片区、xx片区和xx大道、xx路、xx西路、xx路、xx路沿线用户，包括xxx宾馆和xx片区，并置换新机场至xx区xx镇沿线和xx市的xx镇。第四阶段：XX年8月至XX年年底，以xx路主干管作为油制气最后退缩线，分南、北两个方向自西向东逐片对xx、xx、xx、xx（剩余部分）、xx五区进行置换。责任单位：市市政园林局配合单位：市经贸委、市规划局、市质监局、市环保局，各有关区、县级市政府3划定禁止销售、使用高污染燃料区域。根据中华人民共和国大气防治法第二十五条的规定和国家环保总局关于印发的通知（环发XX37号）精神，分近期、中期、远期覆盖范围划定广州市区禁止销售、使用高污染燃料区域（以下简称“禁燃区”）。近期覆盖范围：广州市空气质量自动监测系统国控点位500米范围内，所有的自然保护区、公园、风景名胜区、文物保护单位、大学城范围内。中期覆盖范围：xx区、xx区、xx区、xx区、xx区、xx区、xx区、xx区、开发区的建成区；xx区xx镇和xx区原xx镇行政区范围。远期覆盖范围：在中期覆盖范围的基础上，增加规划建成区、xx市和xx市的中心城镇区域。责任单位：市环保局，市法制办配合单位：市经贸委、市工商局、市城管支队，各有关区、县级市政府4全面推行清洁生产。积极推进ISO14000环境管理体系认证，推广清洁燃烧技术。按照国家有关文件规定，要求单台装机容量在5万千瓦以下的常规小型火电机组，在天然气管网覆盖范围内的要做好计划和立项工作，争取改成燃气机组，无法改燃气机组的，按规定和计划予以关闭。责任单位：市经贸委配合单位：市环保局、市政园林局，市煤气公司5建立大气污染严重预警机制。加强对突发性大气污染的应急处理能力，在拟建的广州市环境监控指挥中心中建立大气污染严重预警机制。责任单位：市环保局配合单位：市气象局（二）工业企业废气污染控制。1合理进行工业布局，实施“退二进三”的整体规划部署。严格按照重点工业企业大气污染物全面达标和大气污染物排放总量控制的要求，对大气污染物排放量大、能耗大、效益差的工业企业，依据“退二进三”的产业调整部署，有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产。XX年落实对xx水泥厂的搬迁工作，启动对xxxxx橡胶厂、xx市橡胶一厂两家被市经委列入第一批搬迁的重点大气污染企业的搬迁前期工作。责任单位：市规划局、市国资委、市经贸委配合单位：市发改委、市环保局、市国土房管局，各有关区、县级市政府2重点工业企业脱硫。继续抓好xxxx发电有限责任公司等65家重点工业企业中有脱硫工作任务的56家企业的脱硫工作，加强监测、监察和监督，对已有的脱硫设施严密监控，督促其正常有效运行；监督未上脱硫设施的炉窑使用低硫燃料和脱固硫剂。督促xx发电有限公司、xx发电厂2家企业正在施工的3台脱硫设施按计划完工并投入使用；积极推进已立项或进行了可行性研究的22家企业的53台脱硫设施尽快开工，争取XX年底累计形成 万吨的脱硫能力。要求其余的炉（窑）抓紧立项，能改用天然气的要立项改用天然气，不能改用天然气的必须在XX年底全部安装使用脱硫设施，不能按期完成安装任务的，要向环保部门书面说明原因，得到环保部门的批准。责任单位：市环保局配合单位：市经贸委、市国资委3逐步启动工业企业降氮工作。要求工业企业新、扩、改项目必须采取有效措施控制氮氧化物排放，符合xx省地方排放标准。抓紧完成老工业企业降氮的试点工作，探索降氮成功经验。责任单位：市环保局配合单位：市经贸委、市国资委4加强监督管理。依据新颁布的xx市大气污染防治规定要求，探索使用绩效法，按照公开、公平、公正的原则，核定工业企业污染物排放总量，核发排污许可证，并加强监管，从总量上削减二氧化硫排放，力争XX年全市二氧化硫年排放量控制在15万吨以内。抓好黄埔电厂、广石化等有超标排放现象的工业企业限期治理项目，做到稳定达标排放。环保部门继续执行监测监察工作制度，对工业烟尘、粉尘、二氧化硫超标排放的企业，依法及时进行查处。责任单位：市环保局配合单位：市经贸委、市国资委，各区、县级市环保局（三）机动车污染防治工作。1编制xx市机动车排气污染控制规划。通过明确控制总目标和阶段性目标，增加财政资金投入，建立政府、社会和市场机制，促使机动车污染控制工作纳入目标管理与阶段措施并行的轨道。责任单位：市环保局配合单位：清华大学完成时间：6月底2完成xx市机动车排气污染防治规定的修订，建立完善、可行的机动车污染防治法规体系。完成xx市机动车排气污染防治规定的修订和实施工作,为新形势下的机动车排气污染防治工作提供法律保障。责任单位：市法制办配合单位：市环保局完成时间：9月底3建立协调督办工作机制，明确部门职能及工作分工。根据我市机动车污染防治工作的需要，建立协调督办工作机制，由xx市治理机动车排气噪声污染工作协调小组办公室牵头，进一步明确政府各职能部门在机动车污染防治工作中的职责和分工，尽量减少部门职能交叉；将不可避免的交叉，以文件的形式明确各部门之间的分工和协调程序，使各部门遵循共同的原则协调彼此的工作；同时建立督办工作机制，监督工作落实情况，协调解决存在问题。责任单位：市治理机动车排气噪声污染工作协调小组办公室配合单位：市治理机动车排气噪声污染工作协调小组各成员单位完成时间：6月底前4建立机动车源头把关机制，加大在用车排气污染的监督执法力度，加强机动车报废管理。（1）发布我市实施国家第二阶段机动车污染物排放标准的政府通告，严格执行新车排放标准，保障新车排放标准的实施效果。责任单位：市法制办配合单位：市环保局、市公安局完成时间：6月底前（2）建立新车准入机制。由市环保局负责联系国家环保总局编制新车排放达标环保车型目录，公安车辆管理部门根据环保车型目录在车辆注册登记环节实行环保目录把关；结合创模宣传工作，开展以全面实施国家第二阶段机动车污染物排放标准为主题的宣传活动。责任单位：市环保局、市公安局配合单位：市法制办完成时间：12月底前（与执行新车第二阶段排放标准的政府通告配套实施）（3）对新增、更新的公交、出租和道路客货运输等使用频率高的车辆的选型、定型实行排放达标审批；结合公共汽车线路招标投标和道路运输经营许可等工作，严把营运车辆的环保准入和退出关。责任单位：市交委配合单位：市环保局、市公安局完成时间：4月底前（4）按照有关法律法规，继续强化机动车排气污染道路抽检执法和用车大户车辆抽检执法工作，解决存在的问题，加大执法力度。按照市长办公会议的决定，继续组织开展冒黑烟车辆举报、巡查和跟踪处理工作。责任单位：市环保局、市公安局配合单位：市交委完成时间：12月底前（5）加强对环卫、市政、邮政等专用车辆排放污染物的监督管理。对垃圾、余泥渣土、市政施工、自来水、煤气、邮政等专用运输、施工车辆加强维修保养管理，杜绝排放黑烟，对超标排放污染物的，责成治理达标方可继续营运。责任单位：市环卫局、市市政园林局、市邮政局等配合单位：市环保局完成时间：12月底前（6）依法严把在用车定期审验排气检测关。公安车辆管理部门应该使用具有法律效力的排气检测数据。机动车安全技术检验机构应依据法律法规的规定，符合资格管理和计量认证管理；从事排气检测业务的，须经环保部门的委托，出具合法的排气检测数据。当前，机动车安全技术检验机构出据的车辆排放检测数据须经环境保护部门审核合格后，公安机关方可予以办理机动车定期审验等相关手续，否则不予办理。责任单位：市公安局、市环保局配合单位：市质监局、全市各机动车检测站、市交委完成时间：12月底前（7）按照行政许可法、道路交通安全法的有关规定，加快推进建立机动车检验机构的社会化进程。今年内完成全市机动车检验机构的资格管理、计量认证管理和从事排气检测业务的环保委托工作。责任单位：市质监局、市环保局配合单位：全市各机动车检测站、市交委完成时间：12月底前（8）根据国家有关的法律法规，坚决实行“排气超标一票否决”，加强车辆报废排气污染监督管理。对排放超标的机动车辆，不予办理核发检验合格标志业务；对一个检测周期内连续3次排放超标的延长使用年限车辆，实行强制报废；对符合报废条件的车辆坚决予以报废。责任单位：市公安局配合单位：市环保局、各车辆检测站完成时间：12月底前（9）开展鼓励机动车辆提前淘汰更新经济补偿措施的可行性研究，出台机动车辆提前报废的经济补偿政策；根据关于限制摩托车在市区部分区域路段行驶的通告（x府XX11号）的要求，继续推进城市摩托车限行工作及摩托车提前报废或迁出市区补偿奖励方案的实施。责任单位：市公安局配合单位：市财政局、市经贸委、市环保局完成时间：12月底前（10）加强军车排气污染防治力度。xx军区环境保护管理部门积极配合广州市创模工作的开展，加强对军车排气污染的监督管理，确保军车排气达标。责任单位：xx军区联勤部营房部配合单位：市环保局完成时间：12月底前5实行机动车环保标志管理制度。建立环保标志管理制度，对不同时期的机动车辆，实施分类管理。责任单位：市环保局配合单位：市财政局、市法制办、市公安局完成时间：12月底前6大力开展车用清洁能源的推广使用工作。（1）逐步提高车用燃油品质。力争于XX年上半年，在全市范围推行使用含硫量低于 %的车用柴油和含硫量低于 %的车用无铅汽油，有效降低机动车排气污染。责任单位：市经贸委、各成品油供应商配合单位：市环保局、市交委、市工商局完成时间：6月底前（2）稳步推进全市公交、出租车辆的清洁汽车行动计划及使用清洁能源的有关工作，及时对各阶段工作的环境绩效进行评估。探索xx市清洁汽车发展方向及开展机动车推广使用清洁能源技术的研究。责任单位：市交委配合单位：市科技局、市财政局、市环保局、市公安局、市质监局、市安监局完成时间：12月底前（四）扬尘污染控制。1.加强建筑施工工地和市政施工工地扬尘污染控制。做好工地围蔽和渣土清运工作；清拆和爆破建筑物时应采取湿法作业；每天不少于6次对扬尘点进行洒水、喷淋；定期进行广州市建筑工地文明施工检查考评，对城区范围建设工程抽查和日常检查中不及格工地，按有关规定处理，确保全市建设工地文明施工达标率达到95%以上；市政管理部门在审批道路开挖许可证时，要协调各个道路施工项目的建设单位，减少重复开挖路面。责任单位：市建委、市市政园林局配合单位：市城管支队2.加强道路扬尘污染控制。增加洒水频次，减少扬尘污染。组织落实对一、二级马路坚持每日冲洗一次以上；秋、冬季无雨期间每日于6:008:30、10:0012:30、17:0019:30三个污染高峰时段前30分钟进行3次喷淋，及时清理路面尘土和垃圾；一、二级马路16小时保洁率达100%。责任单位：市环卫局配合单位：市建委、市城管支队3.加强散体物料和余泥渣土运输扬尘污染控制。各施工单位应加强余泥运输车的密闭性，工地出入口设置清洗装置，防止车辆在运输过程中产生扬尘污染。责任单位：市建委、市市政园林局、市环卫局配合单位：市城管支队，市交警支队4.加强裸地管理。针对“中心镇”建设和大片土地开发中扬尘污染严重问题，加强裸地管理，印发关于严格管理闲置工地、控制裸地扬尘污染的通知，要求广州市内闲置工地暂时作为停车场的要硬地化，其余的要绿化或用水泥浆覆盖，杜绝裸露的泥土，控制扬尘污染。市建委和各区、县级市政府应加大投入，狠抓落实，现有项目要求从3月开始逐步落实覆盖工作。要求3个月更新一次名单，并督促新的闲置地块进行覆盖，禁止裸露泥土，杜绝扬尘污染。责任单位应组织开展对闲置工地的执法大检查，督促建设单位在限期内完成覆盖任务，逾期未完成覆盖任务的，限期整改并依法进行处罚。并于6月30日、9月30日、11月30日将覆盖工作进展情况报市创模办。新增闲置工地的名单于9月底、12月底报市创模办。责任单位：市建委，各区、县级市政府配合单位：市城管办、市国土房管局，市城管支队（五）餐饮业污染整治。1.清理、取缔无照经营的饮食业户。对无照经营的饮食业户要进行大规模的清理、取缔，对有固定经营场所的占道经营行为要进行处理。属于xx市大气污染防治规定第二十五条、第二十六条规定禁止设立范围的无照经营饮食业户，不能补办营业执照。要求5月底、8月底、11月底分别向市创模办报送清理取缔工作进展情况。责任单位：市工商局配合单位：各区、县级市工商分局2.清理、整顿未办理环保“三同时”的饮食业户。对未办理环保“三同时”的饮食业户要进行大规模的清理、整顿。5月底、8月底、11月底分别对清理、整顿情况进行工作进展情况小结、汇总。责任单位：市环保局配合单位：各区、县级市环保局3.清理、整顿占道流动经营的饮食摊档。对占道流动经营的饮食摊档，要进行大规模的清理、取缔，5月底、8月底、11月底分别向市创模办报送清理、取缔工作进展情况。责任单位：市城管支队配合单位：各区、县级市城管大队4.开展全市饮食业油烟执法大检查。组织开展全市性的饮食业油烟专项执法行动，对XX年2月底以前未按规定完成油烟治理任务的企业，依法处罚并限期整改或限期治理。限期治理时间不超过3个月，到限期治理时间未完成任务的，必须停业整顿。责任单位：市环保局配