创新理念科学规范.doc

杭州市市直单位创新创优目标自评报告创新理念 科学规范 全团首个青年文明号创建标准出台首创青年文明号标准化创建管理体系目标自评报告共青团杭州市委2008年1月2日为规范青年文明号的创建、评选和管理，充分发挥青年文明号创建活动在推动我市经济社会发展特别是精神文明建设中的作用，更好地团结引领广大青年积极投身创业创新实践，共青团杭州市委作为提出单位和第一起草单位于2006年7月启动了青年文明号标准化研究工作。（共青团浙江省委作为该地方标准的省级归口单位）。经过一年多艰辛摸索和实践，制定了浙江省地方标准青年文明号创建规范，从而实现了全省乃至全国范围内共青团主体工作标准化建设的零的突破。现将有关创建工作情况总结汇报如下：一、创新目标的内容创新性引入标准化管理及考核到青年文明号集体创建的全过程，具体工作内容包括浙江省地方标准青年文明号创建规范通则和5个规范性附录的调研、编写、向全省各青年文明号集体单位的意见征求以及标准项目的立项、颁布及运行。对共青团主体工作进行标准化建设，在全国范围内没有先例。因此，青年文明号创建规范无论是形式还是内容，都具有创新性。二、创新目标的背景及目的意义（一）背景青年文明号活动是共青团为适应建立社会主义市场经济体制的要求、服务全国工作大局而实施的跨世纪青年文明工程的一项重要内容，目的在于引导广大职业青年弘扬良好的职业道德，创造一流的工作业绩，为推动经济社会的协调发展做贡献。自1994年4月1日原国家主席江泽民同志亲自为“青年文明号”题词以来，随着青年文明号先进示范作用的发挥，青年文明号创建领域不断拓展，创建规模进一步扩大，覆盖面日益增长，从我市首批命名青年文明号集体的14年来，创建青年文明号活动已由最初的10个窗口行业发展到27个行业，涌现出了51个全国级青年文明号集体267个省级青年文明号集体（包括所有在杭单位）和901个市级青年文明号集体和近5000余个县（市、区）级青年文明号，呈现出一万多个青年集体（岗位、工程）共数十万青年争创青年文明号的良好局面，对青年文明号创建机制提出更高的要求；不同领域的集体开展争创青年文明号活动的重点不相同、创建过程存在区别，在青年文明号创建规范出台之前还没有一个统一、具体、细化的创建管理标准，从基层层面来看，在创建的过程中缺乏统一的范本，很难有效创建，从考核层面来看，缺乏可操作化的标准，无法合理考核，很难做到公平、公正、科学评价，从行业层面来看，在把不同行业单位的青年文明号集体放一起，各行业之间很难平衡，难以取舍。共青团杭州市委立足青年文明号十多年的实践，启动了青年文明号标准化研究工作，顺应了青年文明号创建工作的发展趋势，是当前青年文明号创建工作不断深化的必由之路。 今年下半年省政府在浙江省人民政府关于加强标准化工作的若干意见（浙政发200758号）里提出标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，当今世界，标准是参与市场竞争与合作的重要手段，是科技成果实现产业化的重要桥梁，谁掌握了标准的主导权，谁就占领了竞争和发展的制高点。共青团杭州市委开展青年文明号标准化研究，顺应了社会发展趋势，进一步推进共青团事业的发展。（二）目的意义1、青年文明号标准化研究工作是创新我市青年事务管理和服务机制重要推进。青年事务管理和服务工作艰巨而烦琐，引进标准理念来加强管理和服务工作，无疑简化了大量的基础性、事务性工作，使工作者把力量集中在创新和个性化服务上。上面千根线，下面一根针。青年文明号创建规范相当于是一根针把有关优秀青年集体和优秀青年各条线都连接起来，明确了目标和发展方向。2、青年文明号标准化研究工作是我市青年文明号创建工作在全团确立领先地位的重要体现。浙江省地方标准青年文明号创建规范审定会的与会专家对该标准做了高度评价：符合青年文明号工作现状和发展目标，具有较高的普适性、科学性与先进性，在全国、省级和市级青年文明号管理工作中属于首创。青年文明号创建活动是一项综合性强、突破点多的工作，通过大胆创新，杭州市在该项工作上已形成了抢占了制高点，首创青年文明号标准化创建管理体系，实践了我市“干在实处，走在前列”的要求。3、青年文明号标准化研究工作是服务指导基层青年文明号创建工作的重要举措。青年文明号创建规范规定了浙江省内各级青年文明号的参评资格、评定程序、创建流程、创建标准和青年文明号监督管理等，适用于浙江省内省、市、县（市、区）级青年文明号的评选过程。5个规范性附录规定了不同的行业（班组）的创建标准，从岗位文明建设、服务/工作/生产过程管理等方面对创建青年文明号提出具体指标要求，对服务指导基层青年文明号创建工作具有重要指导意义。三、目标创新程度和工作难度（一）创新程度青年文明号标准化研究工作的创新之处体现在三个方面：1、理念创新。 在浙江省内首次把ISO9000管理体系和标准化理念引入到团工作机制中。至今，在浙江省地方标准791个项目中，青年文明号创建规范是唯一一个由共青团组织实施标准化创建的项目，也是继旅游行业星级饭店评定标准后的第二个创评类项目，为共青团工作深入开展标准化研究提供了样本。2、领域创新。标准化工作在农业、工业领域相对成熟，在政府管理服务领域刚起步。青年文明号是共青团会同各政府职能部门实施的青年文明工程，属于服务政府职能部门而开展的青年评先评优项目。据调查，共青团领域里尚无省、市级团组织用标准的理念规范青年文明号创建工作，青年文明号标准化研究工作在全团领域的青年文明号创建工作举措中开创了先河，并加快了服务业领域的标准化进程。3、方法创新。原有的青年文明号系列管理办法存在“定性较多、难以定量”的弊端，本次条款注重定性定量结合，可操作化程度较高，涉及的数据均得到多个基层单位的印证，用量化数据代替了过去“名列前茅”、“充分肯定”等模糊字眼。青年文明号标准化研究工作促进了青年文明号创建体制从定性到定量的转变，是一次质的飞越。（二）工作难度青年文明号标准化研究工作的工作难度体现在三个方面：1、可借鉴的范例少。把标准化的理念和机制引到青年文明号创建上，共青团杭州市委是第一家；意识形态领域往往定性多，定量少，可借鉴和参考的项目微乎其微，主要靠摸索和尝试。2、普适性要求高。目前，共青团浙江省委已联合省内23个行业开展了青年文明号创建，共青团杭州市委和27个行业联合开展了青年文明号创建。制定出的标准不仅要考虑众多行业创建青年文明号的普适性，还要与每个行业的特殊性不发生冲突，对度的把握要求相当高。3、面广工作量大。研究工作涉及20多个行业的联创及省、市、区各团组织的协调，内容包括一份通则、5份细则和相应的5份评分表（内含200余条评分条款），牵涉面广，协调工作量大，时间紧。共青团杭州市委作为第一起草单位，要着眼于全省青年文明号的实际，立足全省视野，起草省级标准，对起草组来说是重大挑战。四、创新目标的主要实施情况为切实创新青年文明号创建活动机制，实现标准的科学性与前瞻性、普适性和先进性的统一，本标准根据我省经济、社会发展，在制定过程中，做到技术先进、经济合理、安全适用、协调统一，通过以下四个阶段完成了实施工作全过程。（一）加强调查研究搞好青年文明号标准化工作，调研是关键。所有青年文明号标准化研究的工作都是调查研究基础上进行。为切实搞好本次研究工作，共青团杭州市委先后开展了三次不同层面的调查研究。首次调研的目的是制定标准化框架。共青团杭州市委实地走访了30多个省内各级、各行业青年文明号，通过与调研对象面对面交流，所获信息直接、可靠。第二次调研的目的是起草第一稿，争取标准立项，采取实地走访和书面反馈结合。因为标准编制涉及到全省范围内的各级青年文明号，以共青团浙江省委的名义在5月初专题印发文件，要求全省“号手”活动组委会成员单位，各团市委、省属企业团委和省直机关团工委针广泛开展讨论研究。共青团杭州市委向本市各行各业发放1000余份征求意见稿征求意见。一稿起草历时半年，最终收到100余条意见，起草组根据综合情况纳入相应的条款修改。第三次调研目的是广泛征求意见，我们采取实地走访和召开讨论座谈会相结合的形式，确保在最大范围内征求各青年文明号集体的意见。2007年7月，团市委专门集中了281名青年文明号负责人就标准（意见征求稿）组织专项培训，分成8个小组进行充分讨论。同时向团省委积极争取，在2007年6月团省委举办的省级青年文明号培训班上，专门给杭州安排半天时间，专题讨论标准（意见征求稿），310名来自全省各地各行的青年文明号负责人分成了12个小组进行了现场的讨论。通过第三次调研，参与的集体数量更多、所属地域更广，反馈信息量巨大，截止2007年7月底，团市委共收集到青年文明号集体各类意见建议500余条，为标准的编制奠定了基础。（三）精心编制草稿标准编制工作历时16个月，经历了不断创新、不断否定、不断改进过程。2006年7月底，起草组制定了青年文明号标准化研究项目20062007年工作计划表，细分16个子步骤，明确每一步骤的具体时间，协调相关责任者到位。2007年7月份，省质监局发布了2007年第三批省地方标准制定计划通知，青年文明号创建规范（原名称为青年文明号集体创建通用要求）顺利立项。编制过程中，起草组始终保持着和青年文明号集体的联系，会针对某一条款直接向青年集体征求意见，青年集体反馈的信息对标准的改进和完善起了重要作用。经整理，在500余条建议中，直接针对通用要求的有200余条，合并同类项得到意见68条。8月上旬，起草组再次召集杭州地区有代表性的青年文明号负责人，对标准的普适性及68条意见进行评审，最终确定采纳有效意见32条，并全部编制到送审定稿里，申请专家评审。（三）组织专家评审2007年11月2日，召开省级地方标准青年文明号创建规范审定会。专家组一致认为：标准的制定任务来源明确，送审材料齐全，编写格式符合GB/T1标准化工作导则的要求；标准为管理性的地方标准，是根据团中央关于加强青年文明号管理工作的要求及浙江省青年文明号工作的现状和发展目标而制定的，具有地方特色；从管理的角度看，标准制定的思路和结构与国内相关标准思路是一致的；标准具有较高的普适性、科学性与先进性，在全国青年文明号管理工作中属于首创。（四）修改报批标准专家组一致同意通过该标准稿。共青团杭州市委根据专家组的评审意见，对标准作了相应调整。一是调整了标准名称；二是删除了“规范性引用文件”章节。三是规范了部分条款表述。四是修整了思想道德建设一章节的新要求及“工程建设类”的一些专业提法。11月中旬，根据共青团浙江省委审核意见，准备相关报批材料，作为推荐性地方标准报浙江省质量技术监督局批准发布。11月26日浙江省地方标准青年文明号创建规范正式颁布，并于2008年1月1日正式实施。四、创新目标的工作成效及下一步打算浙江省地方标准青年文明号创建规范的编制和颁布，是推进青年文明号规范创建的有效措施。下一阶段工作的关键在于标准的应用，力争在实践中取得更大成效。（一）初步成效青年文明号评选工作为一年一度，与一般性的日常工作有所区别，标准发布后有待下一次评选工作中应用，因此取得的应用成效尚无法总结，青年文明号标准化研究工作过程，是对14年来青年文明号创建经验的提炼过程，也是标准理念的规范过程。青年文明号创建规范边编制边实践边总结，并初见成效。1、示范效应。本标准规定了浙江省内青年文明号创建的通用要求和5个主要领域的具体要求，有统有分，实现青年文明号的规范化；本标准以省地方标准条款的形式对青年文明号创建做了量化的规范，无论创建集体是刚申报的还是待复评的，都可对照规范，查缺补漏，实现了青年文明号创建的实效性；今后青年文明号先进不先进，有无达标，达到哪个级别，由有资格证的专业内、外审员组团，以青年文明号创建规范标准来作判断，以具体事实为依据，最大限度减少主观误差，实现了青年文明号创建活动的科学性。青年文明号标准化研究项目的顺利完成为全省青年文明号管理的规范工作树立了新标杆，实践了我市“干在实处，走在前列”的要求。2、支撑效应。共青团杭州市委创新理念，科学规范，编制了全团首个有关青年文明号创建的省级地方标准，为全团深入推进青年文明号创建工作提供了新支撑。青年文明号创建规范发挥了地方标准在加快发展循环经济，促进建立自主创新体系，建设和谐社会中的重要技术支撑作用。据调查，共青团领域里还没有一家省、市级团组织用标准的理念规范青年文明号创建工作，浙江省地方标准青年文明号创建规范的颁布，是全团第一个在省级搞标准化创建的标准项目。3、推动效应。在本标准出台之前，由于政府在创评类的先例十分稀少，类似和可参照的资料有限，以共青团杭州市委为第一起草单位的起草小组用了近两年的时间，边摸索边实践，付出了可观的物力、财力和心力，在标准编制实践中积累了一定的经验。青年文明号创建规范的成功出台，推进了共青团其他创评工作的科学化、规范化、标准化和制度化，为共青团其他创评工作提供了成功经验和发展方向提供了成功经验和发展方向。（二）下一步打算下一阶段杭州团市委着重围绕青年文明号创建规范的应用，做好宣传、指导和监督工作，具体落实三项工作。一是广泛宣传标准。在浙江省地方标准青年文明号创建规范颁布的同时，充分发挥团组织网络和各类新闻媒体的作用。在审定会召开之后，浙江省质量技术监督政务网、共青团浙江省委网、西子青年网等网络媒体已陆续报道青年文明号创建规范的首创性和先进性，今后我们要在平面和立体媒体宣传全面铺开。二是积极运行标准。以青年文明号促和谐活动月为契机，加大标准在全省的推广和运行力度。