加强教育与人才强国.doc

材料一：教育优先发展的战略（标准表述）胡锦涛在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动中国教育事业全面协调可持续发展，努力把中国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。胡锦涛指出，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，也是发挥中国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。要不断满足人民日益增长的物质文化需要，实现国家现代化的目标，必须全面提高全体人民的科学文化素质和思想道德素质，大力推进教育普及和发展，着力培养造就大批高素质人才。胡锦涛强调，教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。要坚持党的教育方针，坚持以科学发展观统领中国教育事业发展全局，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，全面实施素质教育，深化教育体制改革，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，努力办好让人民群众满意的教育。胡锦涛强调，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，是“十一五”规划纲要对教育事业发展提出的三项主要任务，必须切实抓紧抓实抓好。胡锦涛指出，各级党委和政府要把发展教育作为战略任务，摆上重要议事日程，确保教育优先发展落到实处。要强化政府对义务教育的保障责任，完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策，完善支持高校毕业生就业的政策措施，坚决制止教育乱收费。材料二：西部教育有报道称：一个教育检查小组到西部某小学听课时发现，该校的每堂语文课都让孩子重复的读课文、背课文。该校的老师说：身处边远山区，有的老师自己一辈子也没有走出过大山，自己想多了解一点山外的信息也很困难，又拿什么去教给学生？截至2002年年底，在全国2860个县(市、区)中，尚有431个未实现“两基”，其中有372个县在西部地区，占未实现“两基”县数的86.3。西部地区人均受教育年限仅为6.7年，低于全国1.3年；文盲率高于全国2.3个百分点。目前西部地区还有40个县尚未“普初”。 贵州省德江县潮砥镇石板小学是德江县潮砥镇石板村的村小，已经有了30多年的历史，现在仅仅有30多个孩子在此就读，还有2位代课老师在此任教，而且主要以干农活为主，学校和其名字一样，是用石板砌成的，黑板上的黑漆掉下来，孩子们根本就看不清楚老师写的是什么字，教室里坑坑洼洼，课桌不像桌子，门窗没有一个是好的，更可怜的是学校的厕所都被车拆掉了，孩子们只好到附近村民的猪圈里解手，学校唯一的一个乒乓球台已经只剩下一半了，操场里长满杂草，孩子们每天在这样的环境下学习。这样的学校在德江比比皆是，两基却能验收合格。分析：造成西部教育落后的原因，第一，西部经济的落后。很多家庭连吃饭都成问题，哪里有条件供孩子读书？第二，教育成本的提高。一个家庭在培养孩子读书的支出占了整个家庭收入的大半。教育收费本来是为了提高教育的质量，而这样的收费却成了阻碍西部教育发展的大敌！三是社会保障体系的不完善和国家义务教育体制不完善造成的。四是西部优秀教师的大量流失。在西部还存在着对教育认识不足，受封建观念影响不让女孩上学等因素。材料三：留守儿童随着我国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村随之产生了一个特殊的未成年人群体农村留守儿童。资料显示，我国农村留守儿童近2000万人。在一些劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童中所占比例高达22%。对“留守儿童”生存状况的调查发现，部分“留守儿童”在身体发育、智力水平、学习成绩、思想品德和心理素质等方面明显差于其他与父母生活在一起的儿童。接受调查的一些农村学校老师也对“留守儿童”的受教育状况表示担忧。最让家长和监护人觉得头疼的问题，就是“留守儿童”的安全问题。2005年,在湖南省涟源市荷塘镇的“531”特大洪灾中，有12名儿童死亡，其中的11个都是“留守儿童”。由于缺乏有效监管和教育，“留守儿童”对突发性事件几乎没有应变和自救的能力。 农村“留守儿童”的教育问题，已引起中国各地儿童教育机构和政府部门的重视。前不久，国务院正式出台的关于解决农民工问题的若干意见中，明确要求“输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题”。 调查表明，大多数外出工作的家长还没有意识到情感缺失对“留守儿童”成长带来的一些问题。不少父母只满足于寄钱回家给孩子交学费，并不注意关心孩子的情感需求和受教育状况。而在家照顾孩子的老人或亲友多只能照顾孩子的衣食，对孩子学习、思想品行方面则无暇顾及，也难以尽到监护责任。这些农村“留守儿童”多处于亲情“缺位”的境地之中。 分析：留守儿童已经成为不可忽视的社会问题：一是家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象，九年义务教育难以保证。二是身心健康令人堪忧。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响其身心健康。三是人身安全不容忽视。监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，加上儿童防护能力弱，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。材料四：“考研热”降温 2008年全国普通高校研究生招生计划安排44.9万人，比2007年增长6%。全国共有120万人报考，比去年减少8.2万人，研究生考试报名人数出现全国范围大幅减少局面。 2006年，扩招后的首批研究生毕业走向社会，人们发现，研究生就业形式骤然严峻。大部分研究生想留在大城市工作，对月薪的要求少则3000元。与本科生相比，硕士研究生的优势和劣势却有所趋同：想留校，学历不够；想考公务员，竞争激烈；没有实践经验，到企业要从头学起。 另外，从2008年开始，很多高校开始实行研究生收费改革，改革后的研究生教育收费制度不再区分公费和自费，而采取发放奖学金和助学金的方式资助优秀研究生。 一位本科生说，考研准备费用加上3年学费一般在4万元左右，加上住宿费、生活费等起码在七八万元，而将来就业时，月收入最多只能比本科时的同学高几百元，人家还多赚了3年钱，怎么算都不值。 “读研究生的3年是人生中一段黄金时间，应该好好在事业上拼搏。”他说。许多人不再回避就业，不再把读研视为增加“含金量”的唯一途径，而是现实地选择了“先找工作再充电”。 此外，企业用人观念正在从“学历型”向“能力型”转变。一些企业负责人说，本科直接考上硕士，没有工作经验，而聘用他们要付出比本科生更高的报酬，成本反而增加。分析：“考研热”降温，首先源于研究生质量下降。随着硕士研究生培养政策发生变化，录取名额连年增加、学制由三年缩短为两年，带来研究生录取标准和培养质量降低等问题。在高校，传统的研究生教育通常是导师和学生一对一或一对二，现在普遍是一个老师带多名学生，有的还兼带博士生。教育质量贬值，势必导致硕士的社会评价度降低。因此，要挽救研究生教育出现的“价值危机”，需要重新定义教育的目标、培养质量包括招生方式。材料五：素质教育素质教育最根本的要求是让学生在德、智、体、美、劳等方面全面发展。大家都知道，新中国成立以来，党和政府历来都高度重视教育、特别强调要全面提高学生综合素质。20世纪50年代初，毛泽东提出“要各校注意健康第一，学习第二”。他60年代中期又提出：“课程多，压得太重，是很摧残人的，学制、课程、教学方法、考试方法都要改。”1978年，邓小平在全国教育工作会议上指出：“学生负担太重是不好的，今后仍然要采取有效措施来防止和纠正。”1999年6月，党中央和国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，发布了一个纲领性文件关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，把全面推进素质教育作为迎接新世纪教育工作的战略重点，把提高创新能力摆到了关系民族复兴和国家兴旺的重要位置。实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。素质教育绝不只是教育界的事情，全面推进素质教育，不仅影响到学生、家长的个体利益，更重要的是它关系到青少年的健康成长，关系到国家和民族的未来。分析：近年来，党中央、国务院高度关注教育公平问题，先后实施了真正的免费义务教育，免除农村义务教育阶段学生的杂费和课本费，补助寄宿生生活费，使1.5亿学生和780万个贫困家庭受益；高等教育在校生20%的学生受到各种奖学金、助学金的资助。另外，还在六所部属师范大学启动了免费师范教育。其实，教育公平不仅是指教育机会的公平，更指广大人民群众子女所享受的教育条件、教育质量的公平。其中，教育质量的公平是最重要的教育公平。从这个意义上讲，实施素质教育是最大的教育公平。材料六：中国女童教育现状聚焦 我国女童教育所取得的成绩有目共睹。建国初期，我国女童的入学率只有15%左右；到1986年中华人民共和国义务教育法颁布时，女童的入学率为93.6%；1998年，全国小学女童的入学率已达99%，与男童相比大体持平。从总体上来说，中国的女童在入学机会上已经和男童没有显著性的差异。但在一些边远、贫困和民族地区，女童的入学机会依然和男童存在一定的差异，特别是在初中和高中的入学机会上。此外，在中途辍学的学生中，女童所占的比例也要高于男童。导致女童教育困难的原因主要有：1.经济发展水平对女童受教育机会起制约作用。一些地方经济基础较弱，导致教育发展滞后。2.女童受教育机会仍然不平等，经济上的窘迫使得家长在保留上学机会上更多地选择男童。3.办学条件差、教育水平不高也是女童辍学的重要原因。此外，一些少数民族的文化传统、风俗习惯，也对女童及时地接受正规学校教育形成了一些负面影响。从总体来看，女童辍学主要是家庭经济困难和家长观念陈旧； 由于地域发展不平衡、一些地方还存在女童早婚早育等落后习俗，以及应试教育教学脱离当地生产实际等因素，女童辍学特别是大龄女童辍学态势严峻。辍学后，大龄女童往往难以摆脱早婚早育的命运。受社会大环境影响，女童外出务工数量日趋上涨，始终走不出“贫困女童就学难文盲母亲贫困愚昧女童就学更难”的恶性循环。分析：解决女童教育问题需要加强以下几方面工作：1、抓源头，强机制，在政策层面上加以保证，在资金、技术、人才上进行扶持。2、继续争取政府各部门及干部群众的支持，宣传女童教育的重要性；举办“一帮一”、“结对子”等，对贫困学生或女童进行经济资助；建立“义务教育助学基金”，解决弱势群体子女就读的特殊困难。3、积极探索课程、教材改革途径，增强教学内容的适应性，开展缝纫、刺绣、烹饪、畜牧等劳动和实用技术培训和扫盲教育，提高女童学习的积极性，增强女童的生存能力与全面素质。材料七：教育经费问题2007年，全国财政预算内教育支出预算6461亿元，比2006年增加1053亿元，增长19.5%，高于全国财政支出15.7%的增长幅度。其中，2007年中央财政安排教育支出预算858.54亿元，比2006年增加252.49亿元，增长41.7%，大大高于中央本级收入预算和支出预算的增长幅度。另据财政部教科文司有关负责人介绍， “十五”期间，全国财政预算内教育事业费支出累计达到15131亿元，比“九五”时期增长1.22倍，年均递增17.63%。 今年增加的教育经费，将投入以下几个方面，大力促进教育事业发展。 一是深化农村义务教育经费保障机制改革。2007年全国共安排资金600亿元，免去了5200万名学生的学杂费，为3730万名贫困学生免费提供了教科书，对780万名寄宿学生补助了生活费，政策惠及40多万所农村中小学校、近1.5亿名农村义务教育阶段中小学生。 二是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。新的资助体系各项政策全部落实到位后，每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元左右。三是实施“211工程”和“985工程”，努力提高高等教育质量。 “九五”和“十五”时期，中央财政安排了305亿元支持“985工程”，安排了88亿元支持“211工程”。四是加大对职业教育的支持力度。“十一五”期间中央财政将安排职业教育专项资金140亿元，重点支持国家示范性职业院校建设、实训基地建设等重点项目。 分析：进一步加大教育投入力度，促进我国教育事业又好又快发展。一是继续把教育投入作为财政支出的重点，保障教育投入的稳定增长。二是把义务教育，尤其是农村义务教育作为教育投入的重中之重，予以保障。第三，落实好家庭经济困难学生资助政策体系，努力促进教育公平。第四，大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设。第五，继续实施“985工程”“211工程”等，推进高水平大学和重点学科建设，提高高等教育质量。 材料八：农村教育问题我国人口的80%在农村，农村中小学学生的比例是75%，因此，要办好有中国特色的社会主义教育，实现我国教育改革和发展的宏伟目标，重点和难点都在农村。再者，目前制衡我国经济发展的重要因素之一就是农村经济基础薄弱，农产品单一，产业结构不合理，而产生这一现象的原因归根到底在于农村人口受教育程度不高，倘若我们不通过教育来大力提高农村人口的素质，就很难实现建设社会主义新农村的宏伟目标。首先，农村教育与城市教育间还存在着巨大的差距。由于农村贫困地区经济较落后，其危房比例一般都在3%以上，有的学校仍在破旧的庙宇、草棚中上课，而教学仪器、实验设备、图书资料与城市相比更是有天壤之别，条件悬殊客观上造成了教育的不平等。其次，农村教育方向出现偏差，并严重脱离实际。在国家实行高校全国统一考试制度下，农村基本上没有跳出向高一级高校输送新生为目标的“应试教育”的模式。从统计数字看，农村中从小学进入初中，考入高中，继而进入大学的人数仅为15%，绝大多数的农村孩子都要回到农村。农村教育的办学方向不改变，这一现状也很难改变。 最后，教育体制和管理体制统得过死、经济欠发达地区拖欠教师工资、学生辍学现象十分严重、教育质量不高、办学缺乏吸引力等问题也普遍存在，这些弊端与我国当前建设有中国特色的社会主义事业极不相称，因此农村教育改革的步伐应进一步加大。 分析：建立适合我国国情的、为农民群众实际需要的现代教育，已成为一项刻不容缓的任务。解决农村教育弊端的主要途径有：1、城乡交流。改革农村教育中教育体制和管理体制的旧模式，缩小城乡学生素质的差距。2、明确方向。农村教育要实现由单纯的升学教育转到主要为当地建设培养急需的人才同时兼顾升学的轨道上来。3、确保经费。实行教育经费县统筹，以县为主的管理体制；通过立法，用法律手段强制保障教育经费的投入。材料九：职业教育2006年，中央财政向职业教育投入专项资金15亿元，其中国债资金10亿元，支持了大约170个县级职教中心和约220所示范性中等职业学校的建设；财政专项资金5亿元，支持了321个职业教育实训基地。地方安排用于职业教育基础能力建设的资金也有较大增加，达到30多亿元，在一定程度上改善了职业院校的办学条件。中等职业教育贫困家庭学生助学制度和体系也得到了进一步完善，2006年度8亿元的中央专项资助资金已基本落实到位，并拉动了地方10亿多元的资金支持，估计今年在助学方面的资金会接近20亿元。据介绍，“十一五”期间，中央政府将投入140亿专项资金，着力实施职业教育能力建设的“五大项目”和资助中等职业教育家庭贫困学生。一是实施实训基地建设项目。到2010年中央财政投入20亿元重点支持建成2000个集教学、培训、技能鉴定和技术服务为一体的职业教育实训基地，基本实现实训基地年培养300万人、培训1000万人次高质量技能型紧缺人才的建设目标。二是实施县级职教中心建设项目。重点支持建成1000所面向农村地区、办学条件较好、特色鲜明、集学历教育和非学历培训为一体的多功能县级职教中心。三是投入20亿元左右重点支持建成1000所高水平示范性中等职业学校建设项目。四是投入20亿元实施高水平示范性高等职业院校建设项目。五是职业教育教师素质提高计划。培训20万名职业教育专业骨干教师，其中中央财政投入5亿元重点支持5万名。六是中央财政投入专项资金40亿元，资助400万名家庭贫困学生接受中等职业教育。 分析：作为一个世界制造大国，我国目前仍然处于工业化的中期阶段，对技能型人才技术工人的需求十分迫切。有关资料显示，我国7000万产业工人中，只有1/3是技术工人，其中初级工占到了60，中级工36，高级工仅为4，无疑，中国要想成为一个高水平的世界制造中心，并且逐步发展成为研发中心，就需要大力发展职业教育，培养大批新型技术工人。职业教育是提高我国国家核心竞争力的一个重要因素。材料十：免费义务教育新华社2008年7月30日电 国务院总理温家宝7月30日主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。实行免费义务教育，有利于减轻家庭教育负担，扩大义务教育普及率。2005年年底，国务院部署启动了农村义务教育经费保障机制改革，免除了农村义务教育阶段学生学杂费，向学生免费提供教科书，补助家庭经济困难寄宿生生活费。由国家财政5年新增500亿元推动的“两免一补”政策，惠及1.5亿农村孩子，解决了农村孩子上学难问题。实行免费义务教育，有利于促进教育均衡发展，促进教育公平。由于历史原因，我国存在教育发展不均衡问题，这不但出现择校热影响教育公平，同时加重家庭的教育负担，影响素质教育的推进。2006年实施的新义务教育法，从法律角度明确了政府均衡发展义务教育的责任。显然，实行全面免费的义务教育，为政府合理配置资源创造了条件。实行免费义务教育，有利于推进全面教育改革。由于教育经费由政府埋单，学校将把办学的精力转移到关注办学质量上，这为推进全面教育改革打下了基础，对提高整个国家的人力资源素质、改善人力资源结构，有着重要作用。因此，全面免缴义务教育阶段学杂费，迈出了发展义务教育的重要一步。分析：对我国的义务教育来说，这无疑是继全部免除农村义务教育学杂费后，又一令人高兴的事。这意味着，我国的义务教育，从今年秋起将成为名副其实的“义务”教育。这对推动义务教育均衡发展，促进教育公平，具有重要意义。城市、农村义务教育全免费，还为解决2000万流动儿童的城市求学问题，创造了条件。城市义务教育全免费意味着，农村流动儿童在城市享受义务教育，也应该按规定享受“两免一补”政策，由政府统一支付学杂费。专题综合分析胡锦涛在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动中国教育事业全面协调可持续发展，努力把中国建设成为人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。 落实教育优先发展战略关键在发展。一是科学发展，就是以人为本，全面协调可持续发展。以人为本的教育发展，就是要以实现人的全面发展为目标，全面提高全体人民的科学文化素质和思想道德素质。同时，充分重视广大教师的地位和作用，全面提高教师素质。全面发展，就是全面推进基础教育、职业技术教育、高等教育与成人教育等各级各类教育的发展。协调发展，就是各级各类教育发展的各方面相互联系、相互促进、有机统一的发展；就是城乡、区域教育的协调发展。可持续发展，就是遵循教育发展规律和学校办学规律，处理好需要与可能的关系，坚持稳中求进，好中求快，持续发展，防止发展大起大落。二是统筹发展，就是按照科学发展观的要求，统筹城乡、区域发展，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，使教育各方面的发展相适应，各个发展环节相协调。统筹发展是落实教育优先发展战略地位的重要战略方针，深刻体现了科学发展观的内在要求，是实现教育科学发展的切入点和现实途径。三是和谐发展，就是