联合执法检查站建设实施方案.docx

联合执法检查站建设实施方案 为有效整合全县涉路涉车执法资源，形成合力，规范行为，提升效能，切实达到治超治限、遏制公路三乱、规范矿产品交易市场，优化发展环境，促进县域经济发展。根据省政府纠风办要求，经县委、县政府认真研究，决定对*县矿业管理局及其下设交易所进行改建，成立*县联合执法检查站，特制定如下实施方案。 一、建设背景 *县是矿业大县，特别是铁矿业一直是我县的支柱产业，为规范铁矿交易，遏制税费流失。经省冶矿中心201640号文件批准，我县于2016年8月成立了*县铁矿产品交易中心，在矿区重点路口路段兴建了14处交易所，2016年8月*县铁矿产品交易中心更名为*县矿业管理局。交易所以建站联合执法为特征，以组织运矿车辆进站交易、征收相关税费为主要功能，在遏制税费流失方面发挥了重要作用。2016年我县来自矿产品交易所的税费收入为亿元，占全县财政收入的90%以上。实践证明，设立交易所，源头征税的思路正确，措施有效。但*县矿产品交易所运行中也存在涉路执法功能不全面、上路执法不合规、设卡建站不合法、设施陈旧不规范的突出问题，特别是省政府纠风办多次接到对我县违规建站的举报投诉，为此我县每年投入大量精力，致使我县交易所的作用始终难以得到充分发挥。 2016年8月，省政府纠风办在蔚县召开全省纠风专项治理推进会，我市蔚县设立涉路涉车联合执法检查站，源头治理超限超载和公路三乱问题，规范煤炭市场交易的做法得到省政府纠风办的充分肯定和推广。为切实加强我县矿产品交易所建设，规范执法行为，使之合法化，由县纪委杨启旭书记带队，组织县矿管局、纠风办等职能部门，于2016年12月7日到省超限超载和公路三乱源头治理联合执法试点县蔚县进行考察学习，按照蔚县涉路涉车联合执法检查站的运行模式，对我县矿管局下设的交易所功能定位和改建工作进行了认真谋划。同时，县纪委主动与市纪委沟通争取，根据省政府纠风办2016年11月25日关于扩大公路三乱综合治理试点工作的通知（冀纠风办201611号）文件要求，市纪委副书记、监察局长郭江、市纪委常委戈耀选，市纠风办主任肖良玉分别于2016年12月23日、12月22日、12月20日作出批示，建议增加*县为省公路三乱综合治理试点。2016年1月20日副市长李雪荣作出批示，同意市纪委、监察局意见，并以市政府名义向省政府纠风办上报请示。2016年3月21日省纪委纠风室副主任王洁华在市纪委领导的陪同下，对我县的试点申报工作进行了考察，申县长汇报了我县的前期工作，王主任指出了我县联合执法检查站建设存在的问题，明确提出进一步规范建设的建议。按照省市要求，成立联合执法检查站，使我县矿产品交易所合法化，机会难得。同时，成立涉路联合执法检查站也是规范执法行为，优化执法资源，提升执法效能，巩固治理超限超载和公路三乱成效、规范矿业税费征收、动物检疫、林业执法功能的现实急需。 二、建设目标 根据省政府纠风办要求和省纪委纠风室领导的指示精神，按照精简高效、规范统一的基本原则，对各执法部门的人员和职能进行整合，成立*县联合执法检查站，联合执法检查站与县矿管局合署办公，实行一套机构，两块牌子，即*县矿业管理局和*县联合执法检查站。设站长1名（由矿管局局长担任），副站长3名（由主要成员单位主管副局长担任）。同时，县纪委、监察局派纪检监察员进驻监督。联合执法检查站下设14个联合执法检查分站，分站站长由原矿产品交易所所长担任，基层分站挂*县矿产品交易所和*县联合执法检查分站。根据各分站主要职责和工作任务，分两类标准建设。其中：一类站5个，即三贤庙、雕鹗、独石口、骆驼山、黄草梁；二类站9个，即白草、镇宁堡、东卯、古子坊、头炮、闫家坪、三义村、上斗营、马营。按照硬件设施标准化、监控手段电子化、部门进驻一体化、涉路执法程序化、人员管理规范化的目标进行建设。 （一）硬件设施。一类站标准：建筑面积1200平方米（包括办公用房、生活用房、文化活动用房等），执法场地8000平方米（包括卸载场地、停车场地、过磅检查场地）；执法设备包括地磅1台（其中小雕鹗、三贤庙增至2台）、执法车2辆、装载车1辆、牵引车1辆、LED大型显视屏1块、日常办公全部达到电子化。二类站标准：建筑面积600平方米（包括办公用房、生活用房、文化活动用房、执法大厅、停车场地等）；执法装备包括执法车1辆、牵引车1辆、LED大型显视屏1块、日常办公全部达到电子化。 （二）监控设备。全部建立远程视频监控系统，达到网上开会、网上办公、网上监督、网上考评。同时，对执法人员实行痕迹化管理，配备GPS定位系统、执法记录仪、录音笔、指纹录入器等设施。 （三）部门进驻。各检查站班组按照矿管、交警、路政、动检、林政、银行等部门4：1：1：1：1：1的比例进驻，一类站进驻人员不少于36人，二类站进驻人员不少于16人（银行系统不进驻）。进驻部门人员实行分班上岗，各司其职，协作配合的统一管理模式。各分站下设五个工作组，即铁矿产品交易中心工作组，负责对出境矿产品进行税费征缴；路政工作组，负责开展治理超载超限工作；交警工作组，负责进站车辆的拦截、滞留、放行、追逃和违规行为处理；林政工作组，负责开展涉林执法检查；动植物检疫组，负责出入境动植物检疫检查。 （四）涉路执法。按照拦查分离、查处分离、罚缴分离、票款分离的模式，完善交警上路拦截进站过磅打方联合检查滞留卸载（罚没、税费收缴）放行出站的执法流程，细化各项执法环节，明确收费标准、办结时限，并公示上墙。 （五）人员管理。进一步完善进驻人员考勤、请销假、工作职责、考核奖惩、干部培训、军事化管理等方面的工作制度，特别是对入驻部门要建立入驻人员由联合执法检查站考核；提拔任用、职级晋升由联合执法检查站出具考核鉴定；奖金补贴由联合执法检查站发放的管理模式，达到入驻人员进得来、管得住、用得上、成效好的目的。 三、建设任务 2016年完成五个一类站的改建任务。三贤庙站，建占地为10亩的卸载场地1处，办公用房10间；雕鹗站，建占地为15亩的卸载场地1处，办公用房20间，改建食堂1个；黄草梁站，建占地为10亩的卸载场地1处，执法大厅1个，改建食堂1个；骆驼山站，建占地为10亩的卸载场地1处，改扩建食堂1个；独石口站，建办公用房15间。同时，各检查站全部增设LED显示屏，完成网络、监控设施的升级改造和执法设备的标准化配备。以上基础设施建设及增加设备预算资金为955万元。 2016年完成剩余九个二级站的改建任务。（具体建设内容及资金预算，建设周期等情况后附表） 四、实施步骤 （一）加强领导，强势启动（2016年3月）。成立由政府县长任组长，常务副县长、纪委书记、主管副县长任副组长，成员包括矿管、监察、财政、税务、交通、公安、畜牧、林业等相关部门组成的涉路涉车联合执法领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在县矿业管理局，矿管局局长兼任办公室主任（具体名单附后）。同时，制定成立联合执法检查站的实施方案、完成基层站所设置、资金预算等工作。 （二）组建机构，及时进驻（2016年4月）。根据建设联合执法检查站的相关要求，召开县委组织部、人社局、编办及各进驻部门负责人会议，明确联合执法检查站的职级设置、领导职数、内设机构、人员编制、工作职责和管理模式；明确部门进驻人员名单，并一次进驻到位；完成全县联合执法检查站和各个基层分站的挂牌工作。 （三）加强培训，完善机制（2016年5月）。对新入驻部门人员进行系统的法律法规、党风党纪和联合执法检查站日常纪律、业务培训，全方面提升入驻部门干部素质，按照要求健全执法流程，完善上路拦车、进站检查、处罚收费、放行出站、部门职责和政策公开等机关制度，并制定考勤、请销假、考核、奖惩和干部培训制度，促使联合执法检查站的规范运行。 （四）资金到位，改善硬件（2016年6月10月）。县政府及时列出专项预算，确保基础设施建设项目早日动工兴建，确保执法装备、电子化监控和现代化办公设施的早日投入使用，确保三贤庙、雕鹗、独石口、黄草梁、骆驼山五个检查站2016年如期完成改建任务。并及早谋划其它站所建设方案，及时纳入财政预算，确保其余九个检查站2016年全部完成改建计划。 五、保障措施 （一）完善例会制度。建立健全涉路涉车联合执法检查领导小组定期例会制度，加大人力、物力、财力投入的倾斜力度，及时沟通情况、通报进度，解决工作中遇到的困难，确保联合执法检查站建设强力推进。 （二）强化刚性预算。县财政要把联合执法检查站人员工资、工作经费、特岗补贴及硬件设施建设所需资金及时纳入财政预算，确保工作正常开展，坚决杜绝因经费困难出现收支挂钩、以罚代管、以超养超、以罚养人的行为。 （三）加大监管力度。建立健全县委督查室、政府督查室、纠风办、效能室以及县政府法制办、物价局、财政局、审计局等多部门联合督查机制，加大明查暗访力度，坚决查处执法不严、违规收费、效能低下等问题，对违规执法、效能低下的行为人予以严肃问责。 （四）提升干部素质。继续