廉政风险点防范管理工作实施方案.docx

廉政风险点防范管理工作实施方案 为深入贯彻落实*区纪委十一届二次全会精神和区委建立健全惩治和预防腐败体系2016-2016年工作规划,进一步增强党风廉政建设的针对性和实效性,拓展从源头上防治腐败工作领域，完善廉政预警和内控防范措施，健全预防腐败工作长效机制，按照*区2016年反腐倡廉工作任务分工意见（鼓委反腐办20161号）和区纪委关于区卫生局2016年度落实党风廉政建设责任制及推进惩治和预防腐败体系建设工作考核情况的反馈等要求，根据全区开展廉政风险点防范管理工作的有关部署精神，经研究，决定从2016年3月至6月在区卫生系统开展廉政风险点防范管理工作。具体实施方案如下： 一、指导思想和目标任务 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观，贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2016-2016年工作规划，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作基本方针，“贯穿一条主线、强化两种意识、立足三项建设、建立四个在前”：即以贯彻落实实施纲要、工作规划为主线，强化干部防范和化解履职风险意识和勤廉兼优、为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍建设和制度建设，建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，积极营造廉政勤政的工作氛围，有力推动卫生系统反腐倡廉建设。 二、组织机构 为加强对廉政风险点防范管理工作的组织领导,全面推进卫生系统党风廉政建设和反腐倡廉工作取得实效,成立*区卫生系统廉政风险点防范管理工作领导小组: 组 长:高 勇(卫生局局长) 副组长:陈玉麟(区卫生局副局长、疾控中心主任、卫生监督所所长)、滕拥军(卫生局副局长)、魏 芳(区妇幼保健所所长) 成 员:郑超辉、陈飚，局机关各职能科室科长及10个社区卫生服务中心主任。 领导小组下设风险点管理办公室（在卫生局办公室）,由郑超辉兼任办公室主任,陈飚任办公室副主任负责组织好各项日常管理工作和抓好具体工作。 三、实施单位 (一)实施岗位：区疾病预防控制中心（区卫生监督所）、区妇幼保健所、局机关、各社区卫生服务中心相关科室。 (二)实施重点：把廉政风险点防范管理工作贯穿于查找风险、教育提醒、建章立制、监督约束各个环节,坚持贯彻预防为主,突出事前防范,加强制度预防,有效防范各种风险。 (三)实施内容：风险点排查紧紧围绕岗位职责风险来开展。岗位职责风险是指个人在行使职权、履行职责等方面存在的风险。 四、时间安排及工作步骤 (一)组织学习和动员部署（2016年3月） 组织各单位干部职工认真学习胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话、国务院第五次廉政会议、区纪委十一届二次全会精神等重要内容,召开局机关、区卫生监督所、区疾控中心动员会全面动员部署廉政风险点防范管理工作，与各单位签订党风廉政和行风建设目标责任书，强化廉政和行风建设责任要求。开辟廉政风险防控网页和学习园地，大力宣传廉政风险防控的目的意义和目标任务，对照廉政教育的目标任务，组织党员干部联系工作交流学习心得，营造人人参与廉政风险防控的工作氛围。 (二)查找廉政风险点（2016年4月） 风险点找得准不准,是实施廉政风险点管理的关键所在。组织各单位、局机关各职能科室结合单位和科室实际认真分析“管权、管钱、管物、管事、管人、管项目”等部位的薄弱环节,以部门、科室为单位在实施对象中全面开展“风险点在哪里?”“风险点有哪些?”“风险点是什么?”的查找工作。在查找廉政风险点的过程中要做到三个方面： 1、内部排查：单位领导班子成员、二级单位班子成员及科室负责人进行廉政风险点查找分析,提出防范措施,报卫生局风险点管理办公室。 2、互相查找：各单位、单位内设科室间要本着真诚帮助,有效防范,共同提高的目的,认真负责的进行查找,多提意见问题。 3、外部查找：通过设置征求意见箱、发放征求意见表、个别谈话、召开座谈会或民主生活会等形式,结合廉政风险点防范管理查找风险点。 (三)确定风险等级（2016年5月） 各单位及职能科室的每位岗位责任人根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照一、二、三等级进行评定，并经局领导班子集体审定。一级廉政风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险，涉及直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力岗位。二级廉政风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险，涉及直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力岗位。三级廉政风险为发生机率较小，或者容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的风险，涉及基本没有行政许可、行政处罚等权力，工作内容较公开透明的岗位。 （四）加强考核监督（2016年6月上中旬） 将廉政风险防范管理考核结果纳入党风廉政建设责任制检查考评中,作为干部选拔、任用、考核的重要依据，采取典型引路和示范带动的做法，逐步把风险管理延伸到每个单位的各个岗位,最大限度地降低廉政风险。卫生局廉政风险点管理工作领导小组将加强对本实施方案及配套措施落实情况的监督检查,及时通报存在问题,对落实不到位、出现问题的单位和个人提出整改意见，给予批评纠正。 （五）总结验收（2016年6月下旬） 卫生局廉政风险点管理办公室和各单位要对前期工作进行回顾,对工作所取得的成效进行重点总结,把各开展工作的主要做法和成效作为经验进行认真归纳,对需要在以后的工作中完善和提高的方面进行仔细分析,形成书面总结上报局廉政风险点防范管理工作办公室，同时做好工作台帐档案汇总，迎接上级对廉政风险点防范管理工作的检查验收。 五、工作措施 （一）加强宣教。采取多种廉政宣传教育形式，深化廉政文化宣传活动，重点强化正面示范和反面警示廉洁意识教育、岗位廉政教育和党纪国法纪律廉政教育，以案释纪 以案释法，做到防微杜渐，警钟长鸣。 （二）建章立制。认真对照区纪委、监察部门关于廉政风险点防范管理的一系列制度、条规，对现有各项规章制度进行梳理规范、补充完善。健全政务信息公开、财务公开、院务公开等制度，完善行政事务流程，规范运行程序和环节，提高行政事务管理水平；严明财经制度执行纪律，健全“收支两条线”管理，实行廉政风险防范预警机制。 （三）岗位交流。按照重点岗位人员轮岗交流工作有关规定和程序，对重点人员应及时进行调整，突出对涉及人、财、物、事权的岗位负责人以及卫生监督、审批，物资、药品（疫苗）采购及工程项目招投标等重要环节岗位人员的轮岗交流，使廉政风险防范工作适应不断变化的工作需要。 （四）监督防控。针对重点岗位权力过于集中的现状推行集体决策制度，规定重点岗位干部只对承办事项草拟初步方案，由分管领导审核把关，最后再由领导班子集体决定；完善述职述廉、报告个人有关事项、重要情况报告、谈心谈话、民主生活会、民主测评、群众评议和党风廉政及行风建设监督员反馈意见及信访举报、监督等工作措施，坚持定期或不定期督查的办法，全面督促检查办证审批岗位、社区卫生服务专项经费使用情况等重点项目。 六、工作要求 （一）统一思想，提高认识。廉政风险防范管理工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措，涉及到反腐倡廉建设的方方面面。班子成员、局直属各单位负责人要积极带头，认真负责，抓好落实。 （二）结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防范措施，确保令行禁止、监督有力。 （三）加强指导，注重实效。廉政风险防范管理工作领导小组办公室要切实加强对各单位落实工作的指导、督促和检查，通过加强学习教育，让其不想违；通过完善制度，建立防控机制，让其不能违；通过考核检查、兑现奖惩，让其不敢违。 （四）强化管理，保障纪律。严格按照规定时间、措施要求完成各项工作；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找；局领导班子成员要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管联系科室、部门的廉政风险防范管理，确保预防腐败的各项措施落到实