街道办事处党的群众路线教育实践活动实施方案.docx

街道办事处党的群众路线教育实践活动实施方案 根据中共*市委关于印发全市党的群众路线教育实践活动实施方案的通知精神，现就全处开展教育实践活动提出如下实施方案。 一、总体要求 要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，坚持“认真、严格、深刻、实效”，强化问题导向，发扬整风精神，立足服务群众，聚焦作风建设，着力解决领导班子和党员干部的“四风”问题、群众反映强烈的切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，确保教育实践活动取得让群众满意的效果，为办事处冲刺全省十强乡镇提供坚强政治保证。 二、着力破解突出问题 要紧紧抓住反对“四风”这个重点，集中解决办事处领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。 （一）解决“四风”方面的突出问题 党政领导班子及领导班子成员重点解决在发展理念上，片面追求指标、速度，对环境污染、能源消耗等问题设立门槛不严，引进第三产业偏少的问题；在政绩观上，“功成不必在我”的境界不高，特别是在招商引资上重签约、轻落地，签约项目落地率低，落地项目开工率低，开工项目达产率低，达产项目见效益低等问题；在工作作风上，对上级领导关注的重点问题如征地拆迁、综治维稳等问题倾注精力多一些，对其他方面的问题倾注精力少一些，只求过得去，不求过得硬。在联系基层的过程中，对征地拆迁任务大的西四村关注多一些，对东六村关注的少一些，与基层干部沟通联系的多一些，与普通群众沟通的少一些；在精神状态上，有的不愿担当，不敢负责，怕难事、怕出事，热衷于当太平官、逍遥官；有的破解矛盾和难题的思路不宽、办法不多，畏难情绪重；有的遇到困难怨天尤人，“等靠要”思想严重；有的工作标准不高，自身要求不严，庸懒现象严重；有的议事决策不民主，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见；在廉洁自律上，有的对身边的人和事管理不严，办公用房超面积，公务接待超标准、超规模，迎来送往，甚至打牌赌博，三公经费支出审核不严等问题。 机关干部重点解决有的精神不振，得过且过，上班时间干私事，上网购物、聊天、炒股、消遣，“一杯清茶一支烟，一张报纸看半天”；有的不下基层，不联系群众甚至看不起群众，服务群众不主动，慢作为甚至不作为；有的工作标准要求不高，只求过得去、不求过得硬，消极应付；有的下乡联系基层流于形式，帮助群众解决问题时不能正确面对困难和问题，把等待解决的问题变成汇报请示和推脱推诿，做群众工作停留于一般性应对、应景性对付；有的工作拈轻怕重，办事拖拉、推诿扯皮，生活比待遇，工作怕付出，见利争，见错推，见难拖，见险躲；有的摆资历和资格，工作缺乏积极性和主动性，只想张口不愿动手；有的不安心工作，心思不在岗位，工作不在状态，热衷于迎来送往，吃吃喝喝，讲排场，甚至打牌赌博等问题。 社区党组织重点解决有的全局意识不够，相互配合不够融洽，同事之间关系紧张，缺乏互让、协作精神，不能相互支持；有的主人翁意识责任感不强，履行职责、主动工作、相互补位、独当一面精神不强；有的服务意识不强，服务态度冷漠、工作方法简单，不能落实首问负责制，群众办事往返多次、不够方便；有的不安心社区工作，眼高手低，工作不踏实，只向组织要待遇，不能较好的完成本职工作；有的缺乏克服困难的决心，缺乏解决困难的办法，工作推不动，任务完不成，履职不尽责，遇到困难总是推诿扯皮、“两眼向上”；有的缺乏干事创业的进取精神，工作目标不高，只求过得去，不求有创新，工作打不开局面；有的与上级不能保持高度一致，对上级安排讲条件、提要求，对集体意见说三道四、怨声载道，合意的就执行，不合意的就不执行或者打折扣；有的对自己要求不严格，甚至带头违反规定。 村级党组织重点解决有的村党组织软弱涣散，没有战斗力、凝聚力、号召力；有的不作为、慢作为、乱作为，工作执行力不强，工作图形式；有的热衷于“读文件”、挂“标语”、“树牌子”、“制图表”，对上级政策敷衍应付，没有切合实际的措施；有的习惯于当“老好人”，不愿直面矛盾，遇问题绕道走，工作怕吃苦；有的村党组织书记只顾自己富，不愿不会带领群众共同富裕；有的摆官架、耍官威，态度粗暴蛮横；有的作风不民主，搞家长制；有的个人利益至上，对群众关心关注的财务等问题不公开、假公开；有的以权谋私、假公济私，侵害集体、群众利益，办事不公，优亲厚友，谋取私利；有的热衷于跑关系、拉人缘，拉帮结派，以吃吃喝喝代替工作开展；有的贪图享受，整日沉溺于酒桌、牌桌和歌厅；有的在婚丧嫁娶上相互攀比，不节俭，在群众中起不到带头作用，在经费开支中大手大脚，铺张浪费严重；有的不敢坚持原则，对歪风邪气缺乏斗争精神，对拆违控违睁一只眼闭一只眼，甚至参与其中。 两新组织重点解决专业知识学习不够深入，不能真正结合企业实际、带着问题去学，听讲座、念文件多，谈体会、议问题少，运用理论解决问题的能力不够强；重大决策盲目草率，个人专断，对市场情况、企业规律认识不够，未经充分论证，凭感觉、凭经验、拍脑袋决策；主动服务职工的意识不强，对职工感情浅，对实际情况了解浅，以人为本观念淡薄，只抓安全、抓生产、抓销量、抓效益，忽视职工切身利益，与职工交流沟通的不够充分；克难攻坚、改革创新意识不强，抢抓机遇和开拓市场的意识有待提高，培育企业核心竞争力的紧迫性不够强；缺乏社会责任感和感恩思想，回报社会不积极，帮助贫困人群不乐意；有的追求享受，铺张浪费，私心私情私欲比较强。 处直单位重点解决有的服务意识淡化，衙门气息重、老爷气息浓，门难进、脸难看、事难办，口号响当当、服务冷冰冰，办事慢吞吞，尤其是普通群众办事难上加难；有的搞形式、走过场，轻服务，与基层联系不够，与普通群众交心谈心不够；有的工作落实不够，认真履责意识不浓，工作主动性不强；有的干部职工主人翁意识、责任心不强，全局观念淡薄，主动服务和参与全处发展大局不够；有的因循守旧，安于现状，创新动力不足，精神懈怠，危机意识减退；有的学风肤浅，不思进取，缺乏艰苦奋斗精神，不愿吃苦受累。 （二）解决群众反映强烈的切身利益问题 解决群众生产生活问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决困难群众的生产生活问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠。 解决侵害群众利益问题。着力解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益问题，着重解决党员干部法纪意识淡薄，与民争利，利用职权套取国家惠农资金和各种政策性补贴；违规建房，低价购买或承包、侵占土地、山林、堰塘等；不规范拆迁，克扣、截留、挪用征地补偿款等问题，让群众增强安全感，提高满意度，切身感受社会公平正义。 （三）解决联系服务群众“最后一公里”问题。以基层服务型党组织建设和社会管理创新为抓手，着力解决党员干部群众观念淡薄、与群众感情疏远，联系服务群众“一窝蜂”、“一时热”，主动征求群众意见较少，解决群众实际问题不够；落实惠民政策缩水走样，争取外援支持无所作为，好事办不好、实事办不了；服务不贴心，传达政策不及时、不彻底、留后手；服务方式单一，服务不对路，服务功能不够强、服务设施不完善、服务手段和服务项目不够多，服务资源没有整合下沉，服务内容与群众需求脱节；党员群众服务中心服务机制不健全、作用发挥不充分，服务落不到实处。 各级党员干部要结合实际，切实找准“四风”和群众反映强烈的切身利益问题，对症下药，因症施治，有针对性地加以解决。 三、方法步骤 本次教育实践活动时间从2016年1月开始，2016年9月基本完成，具体到每个单位，开展教育实践活动时间不少于3个月。各单位各部门要始终把质量放在第一位，坚持时间服从质量，结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，着力抓好以下3个环节。 （一）学习教育、听取意见。重点是加强思想理论武装，引导党员干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点；深入开展调查研究，广泛听取意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。 1、学习教育。采取个人自学、专题领学、专家导学、集中研学等形式，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的群众路线有关论述、党章、党的十八大、十八届三中全会精神，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜子，学习党的光辉历史和优良传统、法规法纪、先进典型。举办为民务实清廉系列讲座，开展“机关干部到联系点上群众路线党课”活动和“送党课进农村、进社区、进企业”活动。在全处党员干部中开展“假如我是服务对象”大讨论。在领导班子成员中开展党委书记谈群众路线系列访谈和“功成不必在我”政绩观大讨论活动。 2、听取意见。通过走访、座谈、测评、问卷调查、网络调查、设立意见箱等多种方式，全方位、多层次、广覆盖听取党员、干部、群众的意见建议，特别要听取“两代表一委员”、村（社区）党组织书记、企业负责人、离退休干部的意见。在党员干部中开展“三进五访”（进农村、进社区、进企业，访困难群众、访基层干部、访先进英模、访代表委员、访服务对象）、“三抓三服务”（抓作风、抓纪律、抓落实，服务发展、服务基层、服务群众）和“结亲拜年”活动，深入基层、贴近群众，广泛征求各方意见建议。通过召开“户主会”、开展“我为村（社区）、企业发展献一计”等活动，党代表、人大代表要深入开展“三亮四进五民”（亮身份、亮职责、亮承诺，进选举单位、进农村（社区）、进企业、进家庭、问需于民、问计于民、献策于民、服务于民、造福于民）活动，广泛听取基层党员群众意见。村(社区)要依托便民服务中心、党员群众服务中心全面搭建群众“说事”平台。要切实重视来信、来访等送上门的意见。注意用好纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况。要防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。 3、边学边查边改。组织开展“结亲拜年”活动，让群众切实看到变化，增强对教育实践活动的信心。按照全市统一部署，在办事处党委和党员干部中认真开展“围绕三大目标、践行群众路线、争做新时期好干部”主题实践活动和“把支部会开在群众家”、“城乡互联、结对共建”、“在职党员进社区”、基层服务型党组织创建活动，在村(社区)中开展“让群众好办事、办好群众身边事”活动，推动各项整改任务落到实处。要针对“四风”问题，立规矩、建制度。各单位各部门对征求和收集的意见建议要认真梳理，列出清单并进行公示。 （二）查摆问题、开展批评。重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。 1、找准突出问题。对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼、先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。党委书记与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门党员干部之间深入开展谈心交心，相互找问题。要对照党政机关厉行节约反对浪费条例农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）和省市有关规定进行对照检查。 2、深入分析问题。办事处党的群众路线教育实践活动领导小组办公室对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党委书记向本人反馈；涉及普通党员干部的，由分管班子成员向本人反馈。对反映存在问题突出的领导班子成员，必须及时向市委督导组汇报,由市委督导组会同办事处党委书记进行谈话提醒；对反映存在问题较多的其他领导班子成员和党员干部也要进行个别谈话提醒。 3、认真撰写对照检查材料。办事处领导班子和党员干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由党委书记主持起草，并在一定范围内征求意见。领导班子成员及党员干部要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。 4、开好专题民主生活会和组织生活会。办事处领导班子要召开专题民主生活会。会前，准备要到位，谈心交心要开诚布公，把问题谈开、把思想谈透，力争把矛盾和问题解决在会前；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，达到“团结批评团结”的目的；会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。要对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。领导班子成员要参加联系村、社区、企业领导班子的组织生活会；领导班子成员同时要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。 5、上报专题民主生活会报告。办事处党委在专题民主生活会召开后15天内向市纪委、市委组织部、市委教育实践活动领导小组办公室报送民主生活会专题报告；并对查找的问题进行认真梳理，列出清单并进行公示。 （三）整改落实、建章立制。重点是坚持把领导班子、党员干部个人整改和对群众反映强烈的面上突出问题集中进行专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚。 1、认真开展“回头看”。对照中央、省委和市委关于教育实践活动学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节的部署要求，逐项进行“回头看”，及时发现问题、找到差距。办事处党委要召开会议，对“回头看”情况进行专题研究，党委书记要亲自部署，并督促指导办事处各级党组织认真开展“回头看”。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施,并上报市委督导组进行专项督导。 2、制定整改方案。办事处党委领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的线路图、任务书、时间表和责任人；领导班子和党员干部要制定个人整改措施。要针对存在的问题专题研究制定整改方案，不能简单以对照检查材料中的整改打算代替整改方案，带头抓好整改，做到自己清、家人清、亲属清、身边清。党委书记要主持召开专题会议研究领导班子整改方案，并认真审阅领导班子成员整改措施。各党支部书记要主持召开专题会议研究领导班子整改方案，并认真审阅领导班子成员整改措施。 实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，整改情况要及时公布，接受评价和监督。 3、开展专项整治。不折不扣地落实中央和省委、市委确定的专项整治任务，上下联动，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、公务用车问题、违反财经纪律问题等专项整治；着力抓好涉企、涉教、涉农、涉医等领域损害群众利益突出问题专项治理；扎实开展拖欠群众钱款、克扣群众财物、人情网、关系网、文山会海、“形象工程”和“政绩工程”、“三公”经费开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、侵害群众利益、行政审批改革不到位等重点问题专项整治。要结合作风建设实际，结合征求到的意见和专题民主生活会查找出来的问题，进一步明确本地专项整治重点，与活动开始确定的专项整治任务一并推进。尤其要把整治拖欠群众钱款、克扣群众财物等侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药，出重拳，开展有针对性的专项整治。要制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作措施、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。 4、强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和机关作风建设，严格教育管理干部，对庸懒散软的干部坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。 5、加强制度建设。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。要注重总结活动中的好经验好做法，完善党员干部直接联系服务群众制度，出台解决党政机关“门难进、脸难看、事难办”问题的若干规定，建立机关干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，抓好“党的群众路线教育实践活动服务日记”和“三进三抓三服务”的督查落实，规范完善“一把手”和领导班子成员行使权力的监督管理制度、解决困难群众实际问题制度、科学民主决策机制、村（社区）差别化综合目标考核、农村集体“三资”管理制度、畅通群众诉求反映渠道等系列制度。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。 在整改过程中，各单位各部门要列出整改清单，实行销号管理，并进行公示。 四、组织领导及有关要求 （一）落实领导责任。各单位各部门要高度重视，认真负责，精心组织，加强督导，不折不扣落实中央、省委和市委的部署和要求。党组织书记要认真落实履行教育实践活动职责十项措施，自觉承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上，发挥示范推动作用。领导班子成员要明确职责，密切配合，形成工作合力。要建立教育实践活动联系点，加强工作指导，把联系点办成示范点。要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，驻点干部要组织好村（社区）、企业等基层党组织和党员的教育实践活动。特别要重视制定好活动方案，对需要重点解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究“一把手”的责任。 （二）加强分类指导。要突出服务群众这个着力点，切实增强服务群众意识、提高服务群众能力，认真落实“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，运用驻村联户、结对帮扶、户主会、党群连心卡等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。要注意发挥基层的主观能动性，支持和鼓励基层积极探索，“规定动作”做到位，“自选动作”有特色，努力形成各具特色、灵活多样、务实创新的生动局面。要充分发挥党支部作用