国家烟草专卖局法规司对许可证管理办法的解读.doc

国家局法规司（刘敬如）关于许可证管理办法解读的主要内容一、基本问题1、立法精神及其体现立法精神：行政许可法和立法法体现了许可法职权法定的精神。不能超越上位法；权责对等的精神。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿；有效监督的精神；高效便民的精神。2、贯彻的主要原则合法性原则；系统性原则；统筹性原则；便民原则；权责对等原则；信赖保护原则；法律救济原则；公平公正原则3、规范行业内行为的重要提示增加了烟草专卖局的责任和义务；时限限制；重点制度方面的提示。4、新增和完善了8种法律文书二、具体内容第一章总则概括了立法宗旨，具有指导意义第一条其他组织的概念：指合法成立，具有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。它不是自然人，既不是个体工商户，也不是法人，即有限责任公司，主要指的是生产点、连锁店的门店。第二条主要指管理，不仅是许可。即表明行业内部也是管理对象。第三条 发证主体是烟草专卖行政主管部门。第四条 规定了行政许可各方的权利。在对待大型超市和小零售户的许可上，应注重尊重和保护小零售户的利益。第五条关于外商投资企业许可证撤回的问题，由于有相关的规定出台，撤回这些许可证是有法律依据的，只是由于关系到涉外和补偿问题，所以采取到期不予换发的办法。第七条各级烟草专卖局是发证主体。地市级专卖局的发证权限在专卖法第十六条规定：地市级有委托权，那么肯定有发证权。由于各种许可证的发证权在实施条例上有明确规定，所以在管理办法中未再重复。国家局将尽快制定配套的办法和程序管理方面的规定。第二章申请与受理第八条必须有申请，有申请就必须受理。有照无证的问题，依然属于无证经营，烟草证是工商执照的衔接。第二段主要指的是生产点。第九条 必须有书面的申请，各级自行制定格式文本。第十条新办申请包括第一次申办和重新申领。第十四条（一）资金：授权县级以上烟草局自行制定；（二）场所：不是流动摊点；遵循住所不能作为经营场所的立法本意，确定依据为房产证，可参考当地工商部门“住宅禁商”的规定。依托住所搭盖的经营场所，如果没有直接通往住所的通道的，也可视为独立的经营场所。第十五条其他条件指的是国家局规定的条件，其他单位无权规定。第十六条县级及以上烟草局可以制定，但必须听证。第十七条连锁店一店一证。第十八条商业企业是从事商品的储存、销售等商业活动的企业。大型酒店属于服务业，不属商业企业，可不包括在禁止之列。特许是将商标等授于被特许的使用，是外商的再投资形式，不能发放；出租柜台要区分一般的出租与再投资出租的区别，对于出租的柜台，实行利润分成，开具外资企业发票的，视为再投资。在对此类情况的证件发放时，最好采取利益平衡的方式，以合理布局的原则来拒绝。第二十二条即时决定和当场受理原则，未规定受理时间，应当场受理，用5日内告知作为补充。第三章审批与发放第二十六条销售易燃易爆物品的场所，如一些条件简陋的加油站或烟花爆竹点附近、森林保护区附近都不宜设置零售点；学校周边禁止设点要严格执行，从大门算起，包括中等专业学校周围；因无证经营处罚2次以上，无论是否被处罚2次，只要被查处2次以上的都应视为处罚2次以上；兜底的情况。第二十八条各发证机关自行确定，如无特殊原因，不宜规定过短的有效期，可参照工商执照等其他证明的期限制定。第四章许可证的使用第三十条在其他零售户进的货，也应视为不在规定的企业进货，其他零售户不能作为供货主体。第三十一条如在同一经营地点有几个经营场所，经营人为同一人的，应在主要经营场所摆放正本，基他经营场所可以摆放副本。第三十二条法人资格发生变化是指法人资格从无到有或从有到无。企业类型发生变化是指企业经济性质发生变化。第三十三、三十四条按许可法的要求，如经营者未发生重大变化导致不符合法定条件的，应予延续，但要办手续。严重违法行为包括被处罚一次以上或暴力抗法的，对被直接取消经营资格的不必要履行不予延续的手续。第五章监督管理总体规定一、主体：第三十五条谁发证谁监管的原则，监督管理的主体是各级烟草局，国家局发的生产证，由发证机关授权下级管理的，以下级机关的名义来管理；由发证机关委托下级管理的，以上级机关的名义来管理。二、监督管理的范围：第三十五条实行监管权必须在自己的管辖范围行使，不允许越界。三、监督管理的对象：是持证人，对无证户仍有权监管，是从执行专卖法的角度去管理，不属于许可证管理的范围。四、监督管理的主要内容：第三十八条分为四类一类是持证人的守法情况；二类是登记事项的变更情况；三类是证件手续的办理情况；四类是兜底条款。五、监督管理的形式：第三十七条六、监督管理的主体要求：第三十九条七、对监督管理对象的要求：第三十六、三十七、四十条第四十二条禁止自动售货机售烟及类似的行为，如娱乐场所的投币式抓烟机。利用信息网络销售烟草制品的，有法律依据的按相关依据处理，如无证批发、无证零售等。第四十三条与三十二条规定的区别，必须重新申领的，不能办变更。第四十四条对无证经营的仍然只有移交工商处理。第四十五条（一）申请证时条件够，经营时不够，在监督检查时发现了，就可以要求持证人暂停业务，进行整顿；（二）个人的任何行为都不允许；（三）一年的期限从第一次处罚时开始计算；（四）被一次性查获的，不论是哪一个执法机关查获的都一样，这一条要从严处理；（七）虽然有照无证不能经营卷烟，但有证无照是不能从事生产经营活动的。按城乡工商执照管理规定要求，应该是许可证在前，执照在后。申请证时能否要执照的问题，如果只卖烟，是不能先办执照的，如果有其它的经营项目，应该先办执照，再办证，然后再到工商局增项，因此可由各地自行制定。为防止办证后办不下来执照，也可以要求先办执照，虽然没有一个条件要求必须有照，但有证无照也是不能经营的。有证无照或有照无证如何处理的问题，有照无证的可视为无证户，有证无照的可按第四十五条第7款处理。如何运用第四十五条？一般有9种情形的，必须要先暂停业务进行整顿，如整顿后达不到要求，可以取消其经营资格；如果是违法行为严重的，暂停经营已没有作用了，就可直接取消，按实施条例第16条收回许可证。在停业期间继续营业的，不能视为无证，可视为严重违法行为，直接取消其经营资格。第四十六、四十七条是许可法的内容，要注意不要程序违法。注意其中的表述，应当撤消就是被撤消；可以撤消没有应当撤消严重；不能收回许可证的可以用公告的方式。第四十九条关于撤消撤回注销吊销在运用上的区别撤回：适用于任何人没有过错，只因法律法规有修改或情况发生变化的情况。撤消：适用于行政机关或被许可人在取得行政许可时有违法行为的情况。取消经营资格：在取得许可时，都没有过错，但以后持证人情况发生变化，导致其不符合行政许可的情形，或持证人有违法犯罪的行为。吊销：是一种行政处罚，因为一些情况的出现，许可证