粮食局双联行动驻点调研报告[范本]

粮食局双联行动驻点调研报告为了准确掌握联系村贫困现状，积极探索“联村联户、为民富民”行动抓建工作思路，根据县委“双联”领导小组通知精神，我们采取召开座谈会、入户走访对接和征询意见等形式，集中精力对星火乡小塬村的贫困状况进行了调研。一、村情和现状村情小塬村地处星火东北边沿，隔沟与什字水晶村相望，是个以山带塬、以农为本的中小村，分别距中心集镇什字12公里、星火7公里。全村12个社，流域面积4平方公里，耕地6982.2亩，其中粮田面积5200亩；总人口888人,劳动力420个，占47.3%，粮食、劳务和养牛是村民维持生计的收入来源。XX年，全村人均实际收入2198元，是全县农民人均纯收入3690元的59%。其中处于新的贫困线以下的有603人,占总人口的68%，绝对贫困的有37户126人，占29%。该村山多塬少，产业单一，以单家独户生产为主，主导产业尚在起步，贫困面广，新增贫困人口多，仍是亟待开发的边远村之一。现状1.村域经济总量小。主要经济来源以粮食、劳务和养牛为主，加上政策性和其他零星收入，村民年均总收入在355万元左右，人均毛收入接近4000元，减除成本费用后实际收入2198元，比国家扶贫标准低了4.4个百分点。XX年，全村人均出售粮食500公斤以上，粮食一业收入160万元，人均1800元；输转劳务或二三产业劳力180名，总收入135万元，人均劳务收入1520元；养牛和其他约为60万元，人均不足700元。2.基础条件得到改善。近年，通过项目争取和自筹，投资60万元新建村部办公楼和平房13间；砂化通乡干道1条7公里，新修水泥路1条3.5公里，拓修土路3条4公里，改造农电线路6公里，新建电信和移动通信基站1座；农户自来水入户率100%，改造危房87户，改厕30户，改水245户，改灶60户，95%的户住上了团庄，30户用上了沼气，个别户用上了电磁炉或液化气；投资2.45万元新建读书室，藏书1300册，投资10万元修建了村小学，配套教室及宿舍20间，购置兵乓球案和篮球架3付，村上建有卫生所1所、个体小卖部2处，群众生产生活比较方便。3.村民收入差距拉大。小塬群众的收入基本分为富裕、中等和低收入三个类型。其中：年均收入在7000元以上的富裕户占18%，年均收入在5000元人左右的中等户占53%，年均收入在XX元人以下的占24%，年均收入在650元人以下的特困户占5%。农民生产性支出5000元户，添置家俱、农机和固定资产支出XX元人，生活消费支出1500元人。4.社会保障机制健全。全村100%的户享有农业综合补贴，总额28.1万元，220户649人参加了社保，871人参加了医保，72名困难户被纳入农村低保。为15个计生独子户和10个二女户落实了优惠政策，独生子女户年领优待金120元，二女户年享受优待金3000元。8名五保户实行居家养老，有劳力的划给口粮田，没有劳力的由村社集资供养，并落实五保户生活补助金；1对智障夫妇由其亲属代耕代管，两户肢残家庭申请民政救助。5.粮食生产占主导地位。人均有耕地7.86亩，其中粮田4.6亩。年粮食作物播种5200亩，亩产300公斤，总产666万公斤，人均占有粮食750公斤，高于全省403.5公斤的53.8%；新建养牛小区1处，有牛棚24座96间，集中养牛不足10头，分散养牛320头，其中基础母牛80头；苹果产业刚起步，今年定植1153亩，果园套种地膜洋芋330亩；全村仅两户养猪5口，在该村属于短腿，双垄沟播玉米去年种植70亩，今年已销声匿迹。6.基层组织体系健全。村“两委”班子有成员12名，其中支部5名，村委会7名，现任村干部4人，平均年龄45.6岁，班子组织协调能力强，整体工作处于中上位次。支部有党小组8个，党员74名，其中 55岁以上的37名，明显老龄化，帮带群众致富能力弱，甚至一些党员自身仍处贫困状态。村两委还设有工青妇和治安、调解、民兵等组织，并建立了村民议事制度、村务公开制度和社会保障制度，根据需要不定期召开会议，审议、评议村委会工作，群众反映良好。二、问题和成因问题从整体看，小塬村属中游水平，不是全县最差的。按照新农村建设和全面小康的标准看，该村群众粮有余而钱不足，“农本经济”是制约发展的总根子。表现在六个方面：一是村集体经济薄弱。林场承包费是该村唯一的集体收入，年均2万元，主要用于弥补办公经费，村集体经济带动群众致富的能力差。村社干部报酬按照国家规定的办法统一发放，基数较低，能人和有本事的人大都外出挣钱，不利于村社班子建设和农村整体发展。二是自然经济主导生活。该村位置偏僻，上了年龄的人不出门，年轻的留不住，在家的以“粮为安”、自做自吃、过小日子，打工的抓现成。农业以种粮为主，种粮以小麦、玉米为主，粮食以自产、自食为主，日常生活以粜粮为主，生活理念以盖房、娶媳妇为主。现代农业和牛果产业在该村虽有推广，但群众观念滞后，发展意识差，普遍认识水平低，响应号召多，自觉自愿行动少，自然经济长期主导村民思维习惯和日常生活。三是发展与增收目标不稳。该村目前最大的产业就是养牛，户均1.34头，人均0.37头，也就是说3个人1头牛。苹果产业今年刚起步，一次到位1153亩，户均近5亩，人均1.3亩，去年兴起的双垄沟玉米已销声匿迹。四是农民手中“差钱”。大部分农户收入本来就很低，有钱也盖房，贷款也盖房，超前消费、重复消费比较普遍，用于发展生产的投入微乎其微，农民手中的活钱变成了死钱。五是村容村貌不整。村庄规划滞后，土地浪费严重，布局不规范，与“乡风文明”的要求差距大。部分农户门前乱搭乱建，错综零乱，人路、水路纠纷时有发生；个别群众生活习惯差，柴草乱堆，牛粪乱晒，土肥随意堆沤。成因一是文化落后致贫。从联系的8个户看，主要劳力是文盲和稍识字占15，小学占34，初中占28，高中占23。文化教育不足导致群众观念落后，思维滞后，接受新生事物慢，守贫积穷。一些人一辈子不出门，看不到本村与外界的差距，视农为本，守地挨穷；一些人思想消极，听天由命，缺乏“想和干”的勇气，常寄于风调雨顺、粮丰屯满，日常生活粜粮度日，遇事贷款解危；一些人习惯领救济、吃低保，“自己睡觉”不会“自己翻身”，对政府和组织依赖大。二是灾害频发致贫。小塬是“靠天吃饭”的纯农业村，春旱、干热风、霜冻等自然灾害频发。该村地势向东北倾斜，阴山和半阴山地多，冬春季严酷寒冷，越冬作物遇冻害死苗严重，春夏作物常招霜冻萧杀，若遇春旱农作物大幅减产，山地几乎绝收。一旦遇到自然灾害，返贫面和人数会更加多，脱贫的速度会更慢。三是基础薄弱致贫。该村虽有通乡干道，但路面狭窄，尤其是骆驼巷沟深坡陡，土桥塌陷，出行不便；加上该村山地多，农用水缺乏，土地经营方式简单，只解决了吃饭问题。XX年年底，全村没有一亩果，户均不足1.4头牛，传统养猪几乎绝迹，而90%的农户 “一年种粮不愁三年吃”， 缺挣钱的产业和门路，年复一年生产开支增大，生活消费支出增高，农民家庭积累减少，与全省和全国的差距拉大了。四是收支失衡致贫。小塬村与其他村一样，大都是“夫妻养两老带两小”的小户型家庭，最大人劳比为13，正常人劳比为12。即一个劳力要养活1-2个人吃饭穿衣、上学、就医。该村本就地多劳少，素质高、年龄小的务工养家，素质低、年龄大的种粮守家，普遍没有稳定的收入基础，村民需花钱的事多、消费的人多，收入和支出比例失衡，大部分家庭没有太多的资金积累，致使贫困面逐年增大。五是病残掣肘返贫。调查中我们发现，尽管目前农民都有医保，但不能全额报销，农民负担得看病的大头费用，若遇大病和慢性病，一般的家庭承受不起，大部分投亲靠友或借贷度危解困。因看病、意外事故和残障等因素，常使一些家庭返贫积穷，多年、甚至一代人“翻不起身”。小塬村有6户因病、因残和智障家庭，缺劳、缺钱不仅制约了日常生活，而且拖了整体进入小康的腿。六是超前消费致贫。随着新村建设步伐加大，改善居住条件是农民的渴求。尤其是XX年“512”强震以来，群众的防灾减灾意识增强，弃山就塬、弃土盖砖、弃砖盖楼的愿望迫切。在小塬村的245个农户中，有95%的户告别了窑洞，阳湾和腰岘两个山区社的34个户迁到塬上；全村140户修建了砖房，30户修建了平房，3户住上了楼房。群众房子新了，“箱底”空了，超前消费导致群众把手中有限的活钱变成了死钱，生产投资小了，致富的步子慢了。四、思路和对策思路根据村情实际和群众意愿，小塬村整体实现小康的基本思路是：以“五村联创”为抓手，稳粮固本打基础，牛果产业为支点，劳务输转做后盾，传统养猪为补充，改善条件强保障，到2020年户均收入达到31061元，人均纯收入达到8572元。主要目标：户均有果5亩，年均增收2.2万元，人均0.5万元；养牛600头，户均2.4头，人均增收375元；输转劳务180人，人均增收2027元；养猪150口，人均增收270元；出售商品粮44.4万公斤，人均增收600元；其他收入人均增收300元。对策1.加强培训教育，提高劳动力的整体素质。一是加强形势政策教育。通过群众会、党团培训和入户走访等形势，以联系干部和村干部为主体，深入宣讲党的强农惠农富农和“联村联户、为民富民”行动政策，宣讲全县“三二一六”发展战略和“五化”新要求，宣讲“五村联创”和“和谐五星”创建的内涵和基本要求，宣传发达地区脱贫致富的典型经验，把群众的思想统一到省委和县委的决策部署上来，正面引导群众寻找差距，深挖根源，正视困难，抢抓机遇，积极发展主导产业。二是加强致富技能培训。紧扣小塬村农民致富和产业发展的需要，以促思维方式转变，增加造血功能为重点，适时聘请专家和专业人才到村办班讲课，帮助掌握一至两门实用技术，并有重点、有针对性的培养牛、果、猪、粮和农产品加工人才80名，农民技术员30名。适时组织青壮年劳务技能培训，着力提高劳动者素质，丰富他们的劳务技能，激发他们返乡发展的激情。三是组织参观学习。适时组织村社干部、果农、粮农和养殖大户赴县内外参观学习，让群众开开眼界，换换脑子，动动心思，增强发展意识和紧迫感，激发敢想、敢干和自觉干的激情；让群众深刻理解农产品也是商品的意义，激发调整种植业结构、开发利用土地资源的热情。四是加强“和谐五星”创评活动，倡导文明新风助推小康生活。以推进“和谐五星”建设为目标，带政策、带信息、带感情进村入户，帮助群众释疑解惑，传播先进文化，倡导文明新风，排解纠纷，理顺情绪，增进团结和睦，调动积极性，互帮互助，形成合力，共同致富。2.加快结构调整，培育农民收入的增长点。一是引导农民从思想上调结构。农民是依附土地生活的弱势群体，土里刨食也刨钱。要引导群众正确认识种粮与挣钱、现成与长远的关系；通过算账对比、现身说教等方式，让群众能理解种植结构调整的利好关系，思想上跟着整体发展步伐转，真正达到目标同向、思路同步、发展同心，使产业结构调整符合大多数群众的意愿。二是把握重点调结构。以市场需求为导向、以土地资源为依托、以科技引用为支撑、以增加效益为核心、以收入增长点为目标，在小塬村重点发展苹果和养牛产业，规模发展养猪业。尤其要把苹果产业作为脱贫的主导项目来抓，认真落实管理措施，普及丰产园管理技术，力促三年挂果，五年丰产。三是把握方式调结构。首先，布局要合理。依据小塬村山多塬少的实际，塬地栽果种菜，山地种粮、养牛和养猪，鼓励群众发展林下养鸡。其次，机制要合理。要把握好两个核心问题，一个是果树尽量靠近农民居住的庄基周围，以方便务作管理，避免“果进坳、人进小康屋”的现象；一个是引导群众适当流转土地，鼓励大户承包，避免沿路栽果树，东坳8分、西坳1亩，“块块地家家有”，最终管不过来、也就无人管的尴尬局面重现。再次，农合组织要跟上。发展种养业的动力是市场，而不是政府。有市场就得有经营，核心是经纪人和专业合作社。小塬村发展果树和养牛、养猪产业，必须成立农民合作经济组织，才能达到产前政府扶持与产后合作社销售的有机结合。农民种有效益，产业才能发展。四是龙头带动调结构。按照“农户+基地+合作社+企业”四位一体的模式，通过政策扶持和项目支持，建立种养基地，招引客商或鼓励乡土人才投资加工、贩运或宰杀，带动和刺激农村种养业规模发展。五是稳定粮食调结构。种粮是农民的本行，是重中之重，但不是农民增收的权重。在小塬村要打破“以粮为本”和“吃饱穿暖就行”的思维定势，引导农民发展优质高产高效农业，提高整体效益。要全力抓好3300亩山地中低产田改造项目，整修山地道路，复修 “三保田”，开挖蓄水老池，着力发展山地现代农业，稳粮田，保总产，达到种果不误粮，果丰粮不减的目标。3.建立抓建体系，因人施策增强脱贫致富能力。一是建立“双联”工作机制，扶弱助强奔小康。“双联”行动中，要结合自己联系的村和户，通过细致的排查摸底，逐户逐人过筛，因地因人分类、定计划、定措施。首先，建立农村养老救治制度。把没有脱贫能力的智障、残疾和五保户纳入社会统筹救助，逐步实现一村或数村集中联合养老。二是建立弱势群体帮扶机制。将缺劳和长期患病的弱势群体纳入农村低保，在临时解决生活困难的同时，组织他们开展养猪、养鸡或其他技术含量不高，劳动强度不大，且见效快的短平快项目，逐步培养脱贫技能，逐年增加致富能力，不断增强造血功能。三是建立帮扶包抓主体机制。抓住农业综合开发、扶贫整村推进和牛果产业发展的良好机遇，将有劳力、有能力而缺项目、缺资金的贫困人口作为帮扶的主体，依托养牛和苹果产业，在资金、技术上大力扶持，从精神和物资上全力支持脱贫致富。四是建立能人强人带动机制。鼓励和组织本村致富能力强、家庭收入好的富裕户与贫困户结对子，通过他们为贫困户找项目、找出路、传技能，带动一批贫困户摆脱困境奔小康。4.健全保障体系，着力保障农业投入和弱势群体基本生活。一是建立农业补贴监管体系，保障农业生产投资不减。以村民议事小组为主体、联系单位和干部参与，督促乡村落实农业补贴政策，力争每年春播时发放到位，确保不挪用、不延时，群众购买化肥、农药和农膜有保障。二是组织农民参加养老保险，保障所有村民老有所养。要通过宣传政策和入户动员，将16周岁以上村民全部纳入社保范围，尤其是要注重外出务工人员的参保问题，让他们在外创造财富的同时，从精神层面感到政策的温暖，解除后顾之忧，放松身心，全力投入到农村致富奔小康的前沿，带动和带领新生代农民奔小康，防止和遏制新一代贫困户出现。三是协调解决农民就医难题，确保群众不因病致穷返贫。在提高村民参保率的基础上，充分发挥联系干部人缘、地缘、医保经验的优势，尽力帮助患病群众就医救治，及时协调有关部门倾斜救助，减轻患者家庭负担，减少因病返贫人数。5.加大支持力度，全力改善农村条件和实现农民增收。在调研的基础上，经过与村两委座谈对接，我局将支持小塬村办好“一件大事、三件实事”，帮助解决制约整体发展和农民增收的现实问题，把“双联”行动真正“联”到群众的心坎上。一是持续改善基础设施条件。多方筹资XX元，购买编织袋XX条，帮助小塬村加宽骆驼巷土桥，解决群众出行不方便的问题；支持村社整修塬边社道路1条3.5公里，新修果园路2公里。二是支持群众发展苹果产业。第一，每户购赠果园管理和农业科技书籍200本，适时举办1期果园管理现场培训班，户均培训务果能手1名。第二，指导群众抓好放苗、套袋和覆膜等春管措施，组织群众果树行间套种黄豆、槐豆等经济作物，收获后组织县粮油购销公司上门收购包销，注重解决管种不管收的问题，在服务群众、联村抓建中密切干群关系，争取群众的信赖和支持。第三，加大资金帮扶力度，今秋筹资2万元购买果树专用肥，统一组织群众开沟施肥。三是支持群众启动春耕生产。机关8名联系干部每人捐款200元，为联系户购买化肥1吨，援助群众启动春耕生产，拉近干群距离，保持融洽关系。四是支持村上开展环境整治。年内在小塬村举办一期政策法规培训班，集中开展两次村庄环境整治和评比活动，集中解决“三乱”问题，促进村容村貌有较大改变，群众的生活环境得到较大改观。6.以“五村联创”为抓手，不断加强基层组织建设。“五村联创”是新农村建设“五句话”要求的深化和具体化，任务目标与“双联”行动是一致的，关键是发挥村级组织的凝聚力和战斗力。为此，在“双联”行动中，既要抓住发展经济这一关键，又要牵住村级组织建设这个“牛鼻子”。一是围绕生产发展转变村干部作风。以“基层组织建设年”为契机，加强党员干部政策、法规、经济、管理和科技知识教育，引导党员干部学会抓工作、抓产业、能带头、会致富的本领。引导党员干部、尤其是村班子成员经常深入农户，常到困难多、矛盾多、意见大的地方去，听农家言，多了解民意需求，向上级反映实情；解农家难，想方设法调解庄居邻里纠纷，设身处地化解矛盾积怨；为群众办实事，围绕农村生产生活实际，贴近群众需要，多方争取上级支持，解决好群众最关心的生产和生活问题，在发展生产中转变作风，增强信任度和感召力。二是围绕增加农民收入锤