“打造最干净城区”工作方案.docx

“打造最干净城区”工作方案 为贯彻落实区委区政府提出的“打造最干净城区”、“建设美丽*”工作目标，通过建立“大城管”工作机制，进一步明确政府各部门城市管理工作职责，落实区、街城市管理工作责任，整合社会力量参与城市管理，全面提升我区城市管理效能，顺应辖区经济社会发展模式的转型，顺应群众对美好生活的向往，实现辖区市容环境品质的全面提升，特制定本方案。 一、指导思想 以落实党的十八大精神为指导，紧扣“打造国际消费中心”和“深圳质量先行先试区”的主题，以构建“大城管”格局为路径，探索建立城市管理职责明确、条块联动、社会参与的工作模式，全面提升我区城市管理和市容环境质量水平，实现“打造最干净城区，建设美丽*”的目标。 二、工作目标 近期目标：从2016年开始，初步探索全区“纵向到底、横向到边、职责清晰、监督有力”的“大城管”工作格局，建立规格高强有力的组织领导机构，强化街道城市管理基础功能，着力整治城区市容环境，夯实基层基础建设，以整治街区秩序、净化街区路面、引导文明出行为切入点，使主次干道市容市貌发生明显变化，逐步实现重点街区内无暴露垃圾、无乱摆乱卖、无乱丢乱吐、无乱贴乱画、无黄土裸露、无渣土污染等，全力“打造最干净城区”的目标。 远期目标：在初步构建“大城管”格局、实现“六无街区”的基础上，逐年巩固提高“打造最干净城区”成果，不断优化城区环境和城区竞争力，努力达到与香港、新加坡相持平的城市管理水平。 三、组织机构 （一）领导机构 为了加强全区“打造最干净城区”工作的组织领导，区政府成立*区“打造最干净城区”工作领导小组（以下简称“领导小组”）。 领导小组由区长任组长，常务副区长、分管城市管理工作的副区长及*公安分局局长任副组长，成员包括：区委宣传部分管宣传工作副部长、*公安分局常务副局长、区监察局、区财政局、区住房和建设局、区城管（执法）局、区教育局、区经济促进局、区卫生人口计生局、区统计局、区安监局、交委东部交通局、*交警大队、口岸交警大队、各街道办事处主要负责同志，以及中国电信深圳公司、中国移动深圳公司、中国联通深圳公司、*供电局、深圳燃气集团、深圳水务集团*分公司、天威视讯、深圳地铁集团主要负责同志。 领导小组工作职责是：制定全区“打造最干净城区”工作总体思路、工作目标和确定各阶段工作重点，主持召开“打造最干净城区”工作领导小组会议，协调解决各相关单位“打造最干净城区”工作中遇到的问题。 领导小组下设办公室，负责领导小组的日常事务，以及组织、指导、协调、督促各责任单位开展打造最干净城区相关工作。办公室设在区城管局，办公室主任由区城管局局长兼任。 （二）考核机构 区政府成立“打造最干净城区”工作考核小组，考核小组成员从领导小组各成员单位抽调。 考核小组负责对相关职能部门、各街道和责任单位履行“打造最干净城区”工作职责情况实施效能考核，并与市容综合考核、文明指数测评等相结合。 四、工作任务和职能分工 （一）推进城市管理“路长制” 打造最干净城区，关键体现在环境卫生方面有显著变化。实施城市管理“路长制”目的就是整合基层管理资源，加强对环境卫生检查、监督，形成齐抓共管的局面。 根据*区道路“路长制”管理工作方案的部署，对责任网格范围内的路面秩序和环境卫生行使管理、监督、协调职能。主要负责督促外包服务的责任单位加强环境卫生日常管理和保洁。“路长”分片包干制，要将“路长”管理的效果与市容综合考核成绩挂钩，与群众满意度挂钩，激发基层管理队伍的工作热情和责任心。 （责任单位：各街道办事处，协办单位：区城管局、*公安分局、*交警大队、口岸交警大队、区监察局） （二）倾力打造“天眼城管” 城市管理和执法工作中要加强科技手段的运用，推动城市管理向着科学化、精细化发展，提高效率，降低工作强度。 1.打造三位一体的“天眼城管”。充分整合资源，在数字化城管系统平台已接入的750个一类监控点的基础上，再接入3002个电子防控工程二类监控点，借助视频监控探头、数字化城管系统平台、城管信息采集员，构建“三位一体”的“天眼城管”，一方面扩大实时监控的范围，及时发现城市管理问题，提高职能部门的处理效率。另一方面，提升城管执法取证和督办的力度，强化执法过程中的管理、指挥、调度和监督，打造网格化、精细化城市管理机制。各有条件街道，可以根据自身实际，利用视频监控系统建立城市管理、治安管理的指挥监督平台。 （责任单位：区城管局，协办单位：区科技创新局、*公安分局、各街道办事处、*交警大队、口岸交警大队） 2.建设高效数字化城管。强化信息采集员队伍的教育培训、管理与考核，落实工作责任，完善责任追究机制，进一步提高信息采集员“发现问题”的能力，切实发挥信息采集员在城市管理网格中的作用，建立一支高效的数字化城市管理队伍；创新管理模式，条件成熟，探索数字化城管监督服务外包，激发社会参与活力；强化数字化管理平台的“指挥棒”作用，及时发现问题、高效处理问题，加强案件的动态管理，督促相关责任单位按时办结。同时，更好地为市容环境综合考核工作服务，对重点节点加大巡查密度、加强监管力量。 （责任单位：区城管局） 3.善用新科技拓展“在线城管”。顺应科技潮流的发展，充分发挥数字化城管系统平台的作用，加强监控系统自动侦察功能、视频取证功能、分类自定义功能等应用技术开发，将“天眼城管”、彩信“随手拍”、微博举报、微信爆料等新信息技术纳入数字化城管综合业务系统，作为区市容环境监督、考核的内容，进一步扩大市民参与度，构建“在线城管”。 （责任单位：区城管局，协办单位：区科技创新局） （三）努力创建最干净道路 我区目前的卫生保洁质量参差不齐，内街小巷、城中村、二线插花地等薄弱环节较多，既影响市容环境，又易传播疾病，是“打造最干净城区”难点。 1.加大清扫保洁投入。为进一步提高保洁质量，要建立科学的环卫浮动定价机制，根据环卫作业人工、材料等成本变化适时调整清扫保洁指导价，达到既提升辖区清扫保洁质量和水平，又保障环卫工人的利益、维护环卫队伍的稳定。为实现同城同标准的目标，适当提高市政道路清扫保洁道路等级,由区城管局牵头，延长保洁时间、提高保洁标准、提升保洁等级。 （责任单位：区城管局，协办单位：区发改局、区财政局、区审计局、各街道办事处） 2.实行弹性工作制强化清扫保洁监管。严格清扫保洁质量监管考核，区、街道城管部门（含市容环境提升中心）要建立弹性上班工作制度，实行五+二”、“白+黑”全时段、全覆盖的监管，监督清扫保洁外包服务合同履行情况，严格执行 “按质付款”，淘汰长期管理不到位的保洁企业，全面提升辖区环境卫生。 （责任单位：区城管局、各街道办事处） 3.推进餐厨垃圾管理和垃圾减量分类。加快推进餐厨垃圾处理设施建设，完善餐厨垃圾收运处理一体化监管措施，加大监管力度。进一步推进垃圾减量分类工作，2016年争取全面完成60个小区垃圾减量分类试点；督促政府机关、医院、学校、幼儿园、国有企（事）业单位、大型商场（超市）无条件率先完成垃圾减量分类及餐厨垃圾统一收运；积极发动NGO组织参与垃圾减量分类工作、利用社团机构的资源和力量，更广泛地深入社区、居民家庭开展垃圾分类宣传、培训和实践，传播保护环境、爱护环境“正能量”。 （责任单位：区城管局、区教育局、区卫生人口计生局、区住建局、各街道办事处） 4.开展最美环境评选活动。在全区范围开展“最干净道路”、“最美绿化区段”评选活动，评选出的最干净、最美道路予以授匾挂牌，并将相关的管理单位、清扫保洁公司、绿化管养公司一并公示。以此激励外包公司提高服务质量，营造全社会共同关注最干净城区的良好氛围。 （责任单位：区城管局、各街道办事处） （四）探索市容环境第三方考核机制 考核是促进环境提升的有效措施和手段。去年全市开展的街道市容环境综合考核，对提升市容环境确实起到了较好的推进作用，是目前调动基层工作积极性的重要手段。 我区“打造最干净城区”，市容环境综合考核必须向街道、社区、“城中村”逐步纵深推进，进一步完善考核机制，延伸考评范围，加大考评密度，改进考评手段等。继续认真组织各街道参加市里的市容环境综合考核。同时，要制定统一的考核范围、考核内容、考核标准，探索第三方考核机制，采取委托的方式，对街道、社区、“路长制”网格、“城中村”的市容环境，实施全天候、全覆盖、公正、公平综合考核。根据考核结果实施奖惩和问责，通过考核促进城市管理网络化、精细化、常态化和长效化。 （责任单位：区城管局，协办单位：各街道办事处、区统计局） （五）齐抓共建“六无街区” 在重点区域创建“六无街区”（无乱摆乱卖、无乱张贴、无随地吐痰、无乱扔垃圾、无乱牵乱挂、无乱摆招牌），确保辖区良好的秩序。 1.加强对城市“六乱”的执法力度。各街道城管执法队要加强对随地吐痰、便溺、乱丢垃圾、乱倒残土等不文明行为进行处罚；加强对沿街门店占道经营、超线经营和道路乱摆卖等行为的查处工作，组织沿街商家、企业开展自治；协调公安、市监等部门建立联动机制，采取“打、挖、清”相结合的方式，对乱张贴小广告“牛皮廯”行为进行整治。公安部门要深挖源头，加强对违法制售小广告的窝点以及制假贩假、黄赌毒等违法犯罪行为进行查处，“重拳”打击。 （责任单位：各街道办事处，协办单位：*公安分局、区城管局） 2.开展机动车乱抛物专项整治行动。针对机动车乱抛垃圾取证难的问题，交警和城管部门要加强联合执法，齐抓共管,利用交警原有监控网络、数字化城管平台以及移动执法设备抓拍等方式,依法对机动车乱抛物、垃圾进行处罚，并充分利用媒体、LED显示屏开展宣传和进行曝光。查处机动车乱抛垃圾专项行动，每月不少于一次，整治情况每季度通报。鼓励市民参与抓拍机动车乱扔垃圾有奖举报活动。 （责任单位：*交警大队、口岸交警大队，协办单位：区城管局、各街道办事处） 3.实施流浪乞讨人员联合救助。区联合救助大队要加大巡查频次、改善救助方式、提高管理效率，主要负责深南东路、文锦路、人民南片区、万象城片区、东门步行街等重要节点流浪乞讨人员的劝离和清理，对自愿接受救助的人员实施救助。各街道也要组织执法队和市容秩序整治单位，对流浪乞讨人员进行劝导，一些重要节点要安排人员驻点，“严防死守”。 （责任单位：区民政局、区城管局，协办单位：各街道办事处） *公安分局要依照治安处罚法的有关规定，对占用非机动车道或其他公共场所强行乞讨或胁迫、诱骗、利用他人乞讨的行为进行处罚。对涉嫌组织拐卖儿童、残疾人进行乞讨的犯罪行为依法立案侦查。对以盈利为目的有组织进行乞讨的团伙依法予以查处。 （责任单位：*公安分局） （六）净化美化绿化“城市家具” 1.净化“城市家具”。按照“谁设置、谁管理”的原则统一制定标准、实施监督考核，各街道加强巡查，发现有损市容的城市家具上报数字化城管监督中心进行立案督办，由产权单位进行整改；对整改不力的由领导小组办公室发专项督办函，督促产权单位整改。积极探索将重要街区、重要节点“城市家具”清洗、“牛皮癣”（乱涂写、乱张贴、乱刻画）清理、交通护栏清洗统一归总，面向社会公开招标，服务外包，提高“城市家具”的洁净度。 （责任单位：区城管局、各街道办事处、中国电信深圳公司、中国移动深圳公司、中国联通深圳公司、*供电局、深圳燃气集团、深圳水务集团*分公司、天威视讯、深圳地铁集团） 2.美化绿化“城市家具”。区城管局牵头组织开展绿化带内城市家具绿化美化行动，通过有效遮挡、覆盖绿篱、刷新墙面、适地适种等措施，达到路面城市家具隐蔽化，打造与周边环境相协调的景观，进一步美化辖区环境，增添城区魅力。 （责任单位：区城管局，协办单位：各街道办事处） （七）加强建筑工地源头管理 1.严格管理建设工地。督促施工单位对建筑工地进出口道路实施硬底化，设置冲洗设施，作业泥头车进出必须清洗；对工地堆土、裸土实施全面覆盖，杜绝尘土飞扬；政府外包工程的建筑工地更要严格要求、严格管理，要督促施工方带头文明施工；加强对建筑工地的检查、考核和执法，依照建设工地管理方面的法律法规，对违反文明施工规定的施工单位责令停工并从重处罚。 （责任单位：区住建局） 2.规范施工挡板设置。借鉴其他城市的经验，全区所有施工工地都要规范设置挡板，定期更新和清洗，及时更换破损挡板；所有的建筑工地要充分利用施工封闭围挡资源,大力度、持续性地开展公益广告宣传。各工地刊载“讲文明树新风”公益广告内容的围挡面积,应不少于围挡总面积的30%;已喷绘围挡的在建工程公益广告面积比例或内容不达标的,需按要求重新喷绘，形成“*特色”的建筑工地围挡。 （责任单位：区住建局，协助单位：区委宣传部） 3.加强“泥头车”管理。职能部门要依照深圳经济特区道路交通管理处罚条例的相关规定查处余泥渣土运载车辆在道路上倾倒、撒落垃圾、沙石、余泥渣土等妨碍交通安全物品及其他违反道路交通安全法律法规的行为。公安、交警、安监、城管执法部门要通过加强泥头车专项整治，通过“泥头车”“两牌两证”审核，规范“泥头车”管理；充分利用目前全市“泥头车”强制安装的GPS管理系统，对“泥头车”运输余泥渣土的行为实现全程、动态实时监管。 （责任单位：区安监局、*交警大队、口岸交警大队、深圳市交通运输行政执法支队*大队、区城管局） 4.探索小区装修垃圾管理。针对住宅小区居民装修垃圾、破损家具乱丢乱放的问题，职能部门和基层管理单位要按照“定点堆放，定期清理，有偿服务，规范管理”的思路，探索新的管理方式。对装修垃圾，发动住宅小区物业选好点，装袋定点堆放，定期装运，并实行有偿服务，小区装修业主需缴纳装修垃圾处理费。没有物业管理的住宅辖区，社区工作站要动员居委会主动承担管理义务。城管部门要积极协调，解决装修垃圾的出路。街道执法队要强化监管，对未做到集中收纳、定期清理或违法倾倒装修垃圾的行为依法查处。 （责任单位：各街道办事处、区城管局、区住建局） （八）切实改善“城中村”环境卫生 “城中村”环境卫生依然是城市管理中的短板和薄弱环节，要重点推动加强城中村、插花地的环境卫生管理，补齐短板，打造舒适干净宜居社区。 1.环卫一体化管理。加强现有补贴模式的效能监督考核，促进城中村环境卫生管理上水平，并且做好2016年政府全面接管城中村环境卫生保洁工作的前期准备工作。 2.爱卫一体化。参照原特区内其他区的做法，实施对城中村和公共场所病媒生物防控服务政府全投入全覆盖，补齐城中村病媒生物防制工作短板，大力提高城中村除四害消杀工作的力度；引进监测机构，对四害消杀服务企业、消杀质量进行第三方监测，解决原有监测力量不足、监测技术不高、监测结果不客观的问题，促使病媒生物防制工作专业化、市场化。 3.深化城中村考核。区级考核要进一步细化市级考核标准、内容，并扩大考核范围，加大对城中村的考核力度，对城中村清扫保洁工作严格执行按质付费，并将市容环境综合考核成绩与区政府对股份公司扶持资金挂钩，充分调动各集体股份公司整治提升村容村貌的主观能动性。 (责任单位：各街道办事处、区城管局、区财政局) （九）积极倡导公共文明秩序 城市管理需要市民良好的行为习惯和良好的公共秩序，需要社会认同和理解，更需要社会的共同参与和维护。 1.开展“垃圾不落地，*更美丽”行动。通过“宣传+执法”的方式实行两手抓，提高市民的文明意识，一年内形成*“垃圾不落地”的良好行为习惯，营造人人爱家园、个个讲文明的社会氛围。一是加大公益宣传。充分利用网络新媒体宣传城市管理政策法规，倡导文明行为；在重点街区、重点区域设置朗朗上口的宣传标语U1 ，特别是利用LED电子显示屏定时播放城市管理公益广告；引导广大市民关注、理解并支持城市管理工作，提高文明素质；二是加强引导和教育。区经济促进局通过旅游行业，采用温馨提示的方式，加强对游客进行文明宣传；区教育局通过学校加强对学生的文明教育，提高人们的文明意识。三是强化执法手段。加大公共场所不文明行为的劝导U2 U3 、教育和执法，对随地吐痰、乱扔垃圾、乱贴乱画等常见陋习实施严管重罚，增强社会公德意识，塑造城区文明形象。区委宣传部、区城管局、东门街道办事处要齐心协力抓好东门步行街“文明行为示范街”的示范作用，通过先行先试，取得经验，逐步推广。四是设立曝光台。学习交警部门对机动车违规行为曝光的经验，对公共场所的不文明行为，特别是沿街门店和市民乱丢垃圾的行为，通过LED显示屏和家园网进行曝光，起到警示作用。 2.动员社会力量参与城市管理。广泛动员机关干部、企业员工、辖区居民等社会力量开展市容环境“义务服务行动”，清理暴露垃圾、卫生死角，清洗交通设施、城市家具等公共设施；发挥NGO组织在城市管理中的作用,充分利用第三方机构的资源和力量，参与城市管理工作，减少政府的投入。开展有奖征集“随手拍”活动，调动广大市民参与随手拍活动的积极性，引导更多的市民关注、参与城市管理工作，让市民自觉参与到维护辖区环境、爱护家园的活动中。 （责任单位：区委宣传部、区城管局，协办单位：各街道办事处、区义工联、区经济促进局、区教育局） 五、保障机制及工作要求 （一）统一思想，提高认识。全区各部门、各单位要充分认识“打造最干净城区”工作是区委区政府的决定，是关系民计民生的大事，对我区建设国际消费中心十分必要和重要；充分认识构建“大城管”体系，是推动单部门执法向多部门联动、整合资源的重要手段，是“治懒治庸”的重要举措；充分认识自身职责，明确任务，尽心尽责。 （二）整合资源，强化队伍。各单位要优先保证“打造最干净城区”工作人员落实到位，尤其是一线执法队伍要“齐装满员”；街道要整合涵盖街道、社区工作站、股份公司、物业管理单位、社会义工等人员在内的“富余”人员，组建“大城管”队伍，形成合力。同时，区财政、城管部门要加强“打造最干净城区”各项工作所需经费研究，专题报区政府审批，确保各项工作正常开展；区组织、人事部门要根据工作需要，对“打造最干净城区”工作的人力资源予以倾斜，对占用一线执法队伍人员、编制的进行清理。 （三）评优评先，加大激励。对在“打造最干净城区”工作中表现特别突出的单位，年度考核奖励3%的优秀名额，对表现特别突出的个人、“路长”优先考虑提拔重用。区政府每年预留适当经费，对在“打造最干净城区”工作中的先进单位予以奖励。 （四）联动执法，形成合力。*公安分局落实民警派驻街道制度，保障执法安全。对同时违反治安处罚法和其他城市管理法规法规和规章的违法行为人，依法适用治安处罚法中关于传