自然村村民自治试点工作方案.docx

自然村村民自治试点工作方案 为认真贯彻落实中华人民共和国宪法和中华人民共和国村民委员会组织法及党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化农村改革，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，增强农村发展内生动力，推进全县美丽乡村建设，按照州委、州人民政府在全州范围内进一步开展自然村村民自治试点工作的要求，2016年，县委、县人民政府决定在全县范围内开展自然村村民自治试点工作，为确保我县试点工作顺利进行，特制定本方案。 一、基本任务 （一）试点时间：2016年112月。 （二）试点范围：分两批进行。第一批：2016年16月，在六合乡六合村委会龙门甸、上纸厂及黑水村委会段家村3个自然村开展试点工作。第二批：2016年712月，在上半年未开展试点的乡镇各选择1个自然村开展试点工作，在六合乡一个村民委员会全面开展试点工作。自然村村民自治试点工作要与深化农村改革综合试点工作相结合，深化农村改革综合试点要把自然村村民自治试点工作作为一项重要内容。 （三）试点内容：有多个村民小组的自然村，经村民小组村民会议直接选举产生村民代表，由村民代表和未当选村民代表的村党支部成员（未设党支部的村党小组长）、村民小组长、老年协会会长组成村民代表会议；经村民大会在村民代表中直接选举产生村民理事会理事长、副理事长，由村民理事会理事长在村民代表中提名并提请村民代表会议选举产生村民理事会理事，组成自然村村民理事会；经村民代表会议在村民代表中选举产生村民监事会主任和监事，组成自然村村民监事会。有1个村民小组的自然村，经各户推选1名代表，组成村民代表会议；经村民会议在村民代表中选举产生村民理事会理事长、副理事长，由村民理事会理事长在村民代表中提名并提请村民代表会议选举产生村民理事会理事，组成自然村村民理事会；经村民代表会议在村民代表中选举产生村民监事会主任和监事，组成自然村村民监事会。在村民充分酝酿、讨论修改的基础上，由村民代表会议表决通过村民代表会议制度村民理事会章程村民监事会章程村规民约四项基本制度以及从本村实际出发、根据村庄治理需要制定的村庄环境卫生制度客事从简制度等专项制度。 二、基本原则 （一）坚持党的领导。认真贯彻落实党在农村的路线方针政策，将各级党委的主张和要求通过村民自治组织和村民自治规章制度转化为村民的集体意志，将“要我做”变为“我要做”。 （二）坚持依法治村。严格依照国家法律法规和政策开展村民自治，不得与国家法律法规精神相抵触，不得违背国家大政方针。在认真领会和遵循国家法律法规和政策精神的前提下，将依法治村与以德治村紧密结合，大胆创新，弥补法律和政策的不足，填补村庄治理空白，实现村庄治理的全覆盖。 （三）坚持村民主体地位。尊重村民的主体地位，确保村民的知情权、参与权、决策权、监督权，充分反映大多数村民的意志。 （四）坚持一切从实际出发。既要贯彻落实试点工作的基本要求，又要充分体现各自然村的个性特点；既要学习借鉴外地经验，又要坚持从自然村实际出发。 （五）坚持简便易行。制度设计要通俗易懂，自治做法要简便易行，工作运转要节约高效。 三、方法步骤 （一）第一批试点的方法步骤 1. 前期准备阶段（2016年12月）。 （1）县村民自治试点工作领导小组办公室（设在县民政局）按照大理州自然村村民自治试点工作规章制度样本大理州自然村村民自治试点工作选举流程、选举办法和选举文书样本大理州自然村村民自治试点工作宣传手册，制定我县的工作实施方案并报州试点工作领导小组办公室。 （2）县村民自治试点工作领导小组办公室对各乡镇试点工作领导小组负责人及办公室人员进行培训。 （3）各乡镇制定试点工作实施方案，报县试点工作领导小组办公室，并上报州试点工作领导小组办公室备案。 （4）在县试点工作领导组指导下，各乡镇对开展试点工作的乡镇试点领导小组成员和村党总支、村委会、村务监督委员会负责人以及自然村党支部书记或党小组长、村民小组长进行培训。 2. 宣传动员阶段（2016年23月）。 （1）开展调查研究。县、乡镇试点工作组深入试点村开展调查研究，广泛征求党员干部和广大村民的意见，摸清由村民小组负责和自然村统一管理的事项，村民自我管理、自我教育、自我服务的做法和成效，村庄治理中存在的主要问题，村民对村庄治理的意见和要求。根据调研情况，起草村民自治的规章制度（征求意见稿）。 （2）召开动员会。乡镇试点工作组分别召开村委会、自然村、村民小组负责人以及党员、村民等人员参加的动员会，使党员干部和广大村民了解试点工作的目的意义、主要做法，进一步提高思想认识，将村民自治转化为党员干部和广大村民的自觉行动。 （3）征求意见。乡镇试点工作组将村民自治的规章制度（征求意见稿）印发村党总支、村委会、村务监督委员会成员和试点村党支部、村民小组以及所有农户并进行讲解，组织群众进行讨论，根据讨论情况进行修改后，形成试点村村民代表会议审议稿。 3. 选举村民自治组织和表决村民自治规章制度阶段（2016年45月）。 （1）乡镇试点工作组起草自然村村民代表选举办法自然村村民理事会理事长、副理事长选举办法自然村村民理事会理事选举办法自然村村民监事会选举办法（征求意见稿），提出村选举委员会候选人员建议名单。 （2）召开全村户长会议，推选产生自然村选举委员会，拟定村民代表、村民理事会理事长和副理事长、村民理事会理事和村民监事会3个选举日，讨论自然村村民代表选举办法自然村村民理事会理事长、副理事长选举办法自然村村民理事会理事选举办法自然村村民监事会选举办法（征求意见稿）。 （3）召开自然村选举委员会会议，确定村民代表、村民理事会理事长和副理事长、村民理事会理事和村民监事会3个选举日；根据各村民小组讨论情况，形成自然村村民代表选举办法自然村村民理事会理事长、副理事长选举办法自然村村民理事会理事选举办法自然村村民监事会选举办法（草案）。 （4）分小组召开户长会议，审议并表决通过自然村村民代表选举办法自然村村民理事会理事长、副理事长选举办法自然村村民理事会理事选举办法自然村村民监事会选举办法。 （5）一村多组的自然村分小组召开村民会议，选举产生各小组村民代表；一村一组的自然村分户推选各户村民代表。 （6）召开村民大会，选举产生村民理事会理事长、副理事长。 （7）召开村民代表会议，选举产生村民理事会理事、村民监事会主任和监事，审议并表决通过自然村村民自治规章制度。 （8）村民代表会议、村民理事会、村民监事会组成人员名单以及村民自治规章制度，应当印发至所有农户并上报村民委员会、乡镇人民政府和县民政局备案。 4. 总结完善阶段（2016年6月）。 （1）总结工作。对试点工作的做法和成效进行总结，查找工作中存在的问题并进行完善，提出今后开展试点工作的建议，形成书面总结后报上一级试点工作领导小组办公室。 （2）立卷归档。收集试点工作资料，进行立卷归档。 （二）第二批试点的方法步骤，在总结第一批做法的基础上，由各乡镇提出并报县试点工作领导小组办公室同意后实施。 四、相关要求 （一）加强领导、精心组织。县、乡镇党委政府成立试点工作领导小组，对试点工作实行统一领导。领导小组下设办公室，负责处理领导小组的日常工作。县、乡镇试点工作领导小组及其办公室，在加强对试点村全面指导的同时，要实行挂钩联系制度，深入自然村掌握第一手资料，及时解决困难，总结经验。 （二）理顺关系、增强合力。一是根据中国共产党章程中关于农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心的规定，村党支部应当加强对村民理事会等村民自治组织的领导，支持村民理事会等村民自治组织依照村民自治规章制度全面履行职权，自然村村民理事会等村民自治组织应当在行政村党总支、自然村党支部领导下开展工作。二是工作称职、村民公认的自然村党支部书记（未设党支部的村党小组长）、村民小组长，建议将其作为村民代表、村民理事会、村民监事会成员候选人，以便于工作的统筹协调和调动各方面的积极性。三是成立村民理事会后，有多个村民小组的自然村，村民小组负责农田等集体资产管理，处理本小组内的公共事务；涉及整个自然村村民的集体资产、公共事务和公益事业，包括容易引发村民意见、应当由全村统筹的低保户评定、宅基地审批、房屋建设等事项应经村民理事会审核，村民小组应当服从村民理事会的统筹协调；有1个村民小组的自然村，可以采取两块牌子一个班子的做法，经村民大会选举，由理事长兼任小组长。四是成立村民理事会后，村内经济合作组织、老年协会、红白理事会、宗教团体、民间信仰团体、文艺团体等民间组织，都应当在村民理事会的统筹协调下开展活动，以防止各吹各打，形不成合力。五是成立村民理事会后，乡镇人民政府和村委会要加强对村民理事会等村民自治组织的指导，对有多个村民小组的自然村原来由村民小组负责的事项进行梳理后，按照村民自治规章制度属于村民理事会负责的事项，应当支持村民理事会依照规章制度全面履行职权。村民理事会应当协助和支持村民委员会开展工作。 （三）建立村民自治激励机制。对开展村民自治试点工作的自然村，各级政府和村委会在村民议事点建设和其他项目资金安排上应当给予倾斜；在自然村村民自治工作普遍开展以后，各级政府和村委会在村民议事点建设和其他项目资金安排上应当按照“公开、公平、竞争、择优”的原则进行，以激发村民自治的积极性。对村民自治成效显著的自然村，应当予以表彰奖励，以激发村民自治组织的积极性。 （四）抓好自然村负责人的培训。各乡镇党委、政府应当加强对自然村党支部书记或党小组长、村民理事会理事长、副理事长和村民监事会主任的培训，逐步提高他们的履职能力。 （五）妥善解决村民自治组织的工作经费。村民自治组织所需日常工作经费，应当主要由村民自筹解决，不足部分由各乡镇酌情解决。工作经费可用于村民自治组织的日常办公和误工补助。 （六）加强自然村党组织建设。加强对村民理事会、村民监事会班子成员和村民积极分子中非党人士的培养，做好发展党员工作；加强村党支部班子建设，村党支部书记应当采取先由村民推荐、后由党员选举的方式产生，以提高村党支部书记在村民中的公认度和号召力；积极鼓励村党支部成员与村民理事会、村民监事会班子成员交叉任职，村党支部书记与村民理事会理事长或村民监事会主任“一肩挑”，进一步发挥村党支部的政治保障和服务保障作用。 （七）培育和发展壮大自然村集体经济。成立村民理事会后，村民理事会应当加强村内公共资源的统筹和整合，培