第一章 全面推进法治中国建设.ppt

授课人蔡正敏乐清市雁荡山旅游学校副校长 第一篇依法治国篇 自媒体公众号 发现雁荡 2020 3 11 旅游政策与法律法规 2 发现雁荡一个让你发现美 享受美的地方微信订阅号 fxyandang 第一篇依法治国篇 2020 3 11 旅游政策与法律法规 3 第一章全面推进法治中国建设 2020 3 11 旅游政策与法律法规 4 第一章全面推进法治中国建设 2020 3 11 旅游政策与法律法规 5 第一节概述 2020 3 11 旅游政策与法律法规 6 一 依法治国的科学含义和历史沿革 2020 3 11 旅游政策与法律法规 7 1 依法治国的科学含义 2020 3 11 旅游政策与法律法规 8 1 依法治国的基本含义党的十五大阐述了依法治国的定义 依法治国 就是广大人民群众在党的领导下 依照宪法和法律规定 通过各种途径和形式管理国家事务 管理经济文化事业 管理社会事务 保证国家各项工作都依法进行 逐步实现社会主义民主的制度化 法律化 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变 不因领导人看法和注意力的改变而改变 2020 3 11 旅游政策与法律法规 9 报告进一步指出 依法治国把坚持党的领导 发扬人民民主和严格依法办事统一起来 从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施 保证党始终发挥总揽全局 协调各方的领导核心作用 2 法制与法治 2020 3 11 旅游政策与法律法规 10 党的十五大报告对我国法制建设问题做出精辟论述 其中一个重要贡献就是将过去通常讲的 法制国家 改为 法治国家 法制和法治是既有区别又有联系的两个概念 不容混淆 二者区别 2020 3 11 旅游政策与法律法规 11 一是法制是法律制度的简称 属于制度的范畴 法治是法律统治的简称 是一种治国原则和方法 是相对于 人治 而言的 二是法制的产生和发展与国家直接相联系 在任何国家都存在法制 法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系 只在民主制国家才存在法治 2020 3 11 旅游政策与法律法规 12 三是法制的基本要求是各项工作都法律化 制度化 并做到有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 法治的基本要求是严格依法办事 法律在各种社会调整措施中具有至高无上的权威 四是实行法制的主要标志 是一个国家从立法 执法 司法 守法到法律监督等方面 都有比较完备的法律和制度 而实行法治的主要标志 是一个国家的任何机关 团体和个人 都严格遵守法律和依法办事 二者联系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 13 法制是法治的基础和前提条件 实行法治必须具有完备的法制 法治是法制的立足点和归宿 法制的发展前途必然是最终实现法治 3 依法治国与依宪治国 2020 3 11 旅游政策与法律法规 14 党的十八届四中全会指出 坚持依法治国首先要坚持依宪治国 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 这就从根本上确立了宪法作为党和国家治国理政的最高依据 确立了宪法在全面依法治国中的根本法地位和至上权威 体现了宪法优先实施这一现代法治国家的根本要求 2 依法治国方略的历史沿革 2020 3 11 旅游政策与法律法规 15 1 1978年 党的十一届三中全会确立了 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 的社会主义法制的十六字建设方针 2 1997年 党的十五大报告首次提出 依法治国 建设社会主义法治国家 的战略目标 强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 是发展社会主义市场经济的客观要求 是社会文明进步的重要标志 是国家长治久安的重要保证 2020 3 11 旅游政策与法律法规 16 3 2002年 党的十六大提出 发展社会主义民主政治 最根本的是要把坚持党的领导 人民当家作主和依法治国有机统一起来 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证 人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 4 2007年 党的十七大提出 依法治国是社会主义民主政治的基本要求 强调全面落实依法治国基本方略 加快建设社会主义法治国家 2020 3 11 旅游政策与法律法规 17 5 2012年 党的十八大指出全面推进依法治国的要求 提出推进 推进科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 坚持法律面前人人平等 保证有法必依 执法必严 违法必究 2014年10月召开的党的十八届四中全会 在我们党历史上第一次专题研究依法治国的重大问题 审议通过了 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 确定了全面推进依法治国的总目标 描绘了建设法治中国的总蓝图 作出了加强社会主义法治建设的新部署 2020 3 11 旅游政策与法律法规 18 6 2017年 党的十九大把坚持全面依法治国确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容 对深化依法治国实践做出了全面部署 为建设社会主义法治国家提供了科学指导 二 全面推进依法治国的重大意义 2020 3 11 旅游政策与法律法规 19 2020 3 11 旅游政策与法律法规 20 1 是贯彻 四个全面 战略布局坚强有力的法治保障 2020 3 11 旅游政策与法律法规 21 2015年2月2日 习近平总书记提出了全面建成小康社会 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党的战略布局 在 四个全面 的重大战略布局中 全面建成小康社会是战略目标 全面深化改革 全面依法治国 全面从严治党是三大战略举措 在协调推进 四个全面 战略布局的进程中 全面依法治国具有举足轻重的基础性 保障性作用 2 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 2020 3 11 旅游政策与法律法规 22 党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标 并且推出了建设法治中国的历史性任务 在当代中国 法治发展与国家治理现代化之间具有密切的关系 一方面 国家治理现代化构成了法治发展的总目标 另一方面 法治发展是国家治理现代化的前提条件 3 是确保党和国家长治久安的根本要求 2020 3 11 旅游政策与法律法规 23 全面推进依法治国不仅有助于改革和完善党的领导方式和执政方式 防止党内腐败问题的滋生和蔓延 巩固党的执政地位 而且也是维护社会和谐稳定 实现党和国家长治久安的根本保障 三 全面推进依法治国的指导思想 2020 3 11 旅游政策与法律法规 24 决定 指出 全面推进依法治国 必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一 坚定不移走中国特色社会主义法治道路 坚决维护宪法法律权威 依法维护人民权益 维护社会公平正义 维护国家安全稳定 为实现 两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障 2020 3 11 旅游政策与法律法规 25 1 把中国特色社会主义理论体系作为长期坚持的行动指南 2020 3 11 旅游政策与法律法规 26 马克思主义 毛泽东思想 邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观及习近平总书记系列重要讲话精神 是全国推进依法治国进程中应当长期坚持的行动指南 2 把坚持党的领导 人民当家作主 依法治国有机统一作为唯一的正确途径 2020 3 11 旅游政策与法律法规 27 在党的领导 人民当家作主 依法治国的有机统一体中 党的领导是核心 是人民当家作主和依法治国的根本政治保证 人民当家作主 是社会主义民主政治的本质要求和基本目标 这是由社会主义制度的本质属性决定的 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略 事关我们党执政兴国 人民幸福安康 党和国家长治久安 3 把 四个维护 作为永远的价值追求 2020 3 11 旅游政策与法律法规 28 坚决维护宪法法律权威 依法维护人民利益 维护社会公平正义 维护国家安全稳定 是全面推进依法治国永远的价值追求 4 把实现中华民族伟大复兴的中国梦作为崇高使命和奋斗目标 2020 3 11 旅游政策与法律法规 29 党的十八大报告明确提出建设社会主义市场经济 社会主义民主政治 社会主义先进文化 社会主义和谐社会 社会主义生态文明 五位一体 的总体布局 这是全面建成小康社会 实现中华民族伟大复兴的中国梦的必由之路 也是全面推进依法治国的崇高使命和奋斗目标 课堂小结 2020 3 11 旅游政策与法律法规 30 第一节概述一 依法治国的科学含义和历史沿革二 全面推进依法治国的重大意义三 全面推进依法治国的指导思想 第二节全面推进依法治国的总目标 2020 3 11 旅游政策与法律法规 31 一 总目标 2020 3 11 旅游政策与法律法规 32 全面推进依法治国 总目标是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家 2020 3 11 旅游政策与法律法规 33 决定 指出 全面推进依法治国 总目标是建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家 这就是 在中国共产党领导下 坚持中国特色社会主义制度 贯彻中国特色社会主义法治理论 形成完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系 形成完善的党内法规体系 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 实现科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 促进国家治理体系和治理能力现代化 1 中国特色社会主义法治道路的核心要义 2020 3 11 旅游政策与法律法规 34 全面推进依法治国 必须坚持中国共产党的领导 坚持中国特色社会主义制度 贯彻中国特色社会主义法治理论 这三方面便是中国特色社会主义法治道路的核心要义 2 全面推进依法治国的总抓手 2020 3 11 旅游政策与法律法规 35 把建设中国特色社会主义法治体系 建设社会主义法治国家确立为全面推进依法治国的总目标 进而把建设中国特色社会主义法治体系视为全面依法治国的总抓手 3 全面推进依法治国的工作布局 2020 3 11 旅游政策与法律法规 36 1 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进依法治国必须着眼全局 全面部署 努力确保依法执政 依法行政与之齐头并进 这是中国特色社会主义法治建设与发展的必然抉择 2 坚持法治国家 法治政府 法治社会一体建设 2020 3 11 旅游政策与法律法规 37 法治国家是法治建设的目标 法治政府是法治国家的有机组成部分 法治社会是法治国家和法治政府的基础 在全面推进依法治国的进程中 必须将法治国家 法治政府 法治社会建设同步规划 同步实施 一体建设 二 基本原则 2020 3 11 旅游政策与法律法规 38 1 坚持中国共产党的领导 2020 3 11 旅游政策与法律法规 39 坚持和实现党对全面依法治国的领导 这既是我国社会主义法治建设的一条基本经验 也是社会主义法治建设的根本要求 2020 3 11 旅游政策与法律法规 40 一方面 社会主义法治必须坚持党的领导 党的领导既是中国特色社会主义最本质的特征 也是社会主义法治最根本的保证 另一方面 党的领导必须依靠社会主义法治 依法治国是实现党的领导的基本途径 2 坚持人民主体地位 2020 3 11 旅游政策与法律法规 41 人民是社会主义国家和社会的主人 也是依法治国的主体 人民当家作主是依法治国的前提和目标 而人民当家作主最根本的政治制度就是人民代表大会制度 2020 3 11 旅游政策与法律法规 42 从总体上看 坚持人民主体地位就必须坚持法治建设 为了人民 依靠人民 造福人民 保护人民 充分发挥人民的主体作用 以保障人民根本权益为出发点和落脚点 保证人民依法享有广泛的权利和自由 承担应尽的义务 维护社会公平正义 促进共同富裕 3 坚持法律面前人人平等 2020 3 11 旅游政策与法律法规 43 平等是社会主义法律的基本属性 也是社会主义法治的基本要求 坚持法律面前人人平等 要求法律对所有社会成员一视同仁 任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威 都必须在宪法法律范围内活动 都必须依照宪法法律行使权力或权利 履行职责或义务 都不得有超越宪法法律的特权 任何在社会中处于弱势的公民都应当受到公平对待 不得受到歧视 4 坚持依法治国和以德治国相结合 2020 3 11 旅游政策与法律法规 44 道德是法律的精神内涵 法律是道德的制度底线 国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用 2020 3 11 旅游政策与法律法规 45 在全面推进依法治国的进程中 必须坚持一手抓法治 一手抓德治 既重视发挥法律的规范作用 以法治体现道德理念 强化法律对道德建设的促进作用 又重视发挥道德的教化作用 以道德滋养法治精神 强化道德对法治文化的支撑作用 从而实现法律和道德相辅相成 法治和德治相得益彰 5 坚持从中国实际出发 2020 3 11 旅游政策与法律法规 46 全面推进依法治国 加快建设法治中国 基本的立足点是坚持从中国实际出发 中国特色社会主义道路 理论体系 制度是全面推进依法治国的根本遵循 2020 3 11 旅游政策与法律法规 47 全面推进依法治国 必须从我国基本国情出发 同改革开放不断深化相适应 总结和运用党领导人民实行法治的成功经验 围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题 推进法治理论创新 发展符合中国实际 具有中国特色 体现社会发展规律的社会主义法治理论 为依法治国提供理论指导和学理支撑 汲取中华法律文化精华 借鉴国外法治有益经验 但决不照搬外国法治理念和模式 课堂小结 2020 3 11 旅游政策与法律法规 48 第二节全面推进依法治国的总目标一 总目标二 基本原则 第三节全面推进依法治国的五大体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 49 2020 3 11 旅游政策与法律法规 50 决定 指出 全面推进依法治国 建设社会主义法治体系 就要形成五个体系 即完备的法律规范体系 高效的法治实施体系 严密的法治监督体系 有力的法治保障体系 形成完善的党内法规体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 51 一 完备的法律规范体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 52 完备的法律规范体系 是建设中国特色社会主义法治体系的前提 需要着力解决三个问题 1 健全立法体制 2 强化立法的科学性和民主性 3 进一步加强重点领域立法 二 高效的法治实施体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 53 需要着力解决四个问题 1 加强宪法实施 2 坚持严格执法 3 保证公正司法 4 推进全民守法 三 严密的法治监督体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 54 需要着力解决两个问题 1 强化对行政权力的制约和监督 2 加强对司法活动的监督 四 有力的法治保障体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 55 有力的法治保障体系 是建设中国特色社会主义法治体系的必要条件 需要着力解决三个问题 1 制度保障 2 组织和人才保障 3 物质和技术保障 五 完善的党内法规体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 56 完善的党内法规体系是建设中国特色社会主义法治体系的根本保障 需要着力解决三个问题 1 完善以党章为根本 民主集中制为核心的党内法规制度 2 推进党内法规同国家法律的衔接和协调 3 党的各级组织和党员干部要自觉遵守党的纪律和国家法律 课堂小结 2020 3 11 旅游政策与法律法规 57 第三节全面推进依法治国的五大体系一 完备的法律规范体系二 高效的法治实施体系 三 严密的法治监督体系四 有力的法治保障体系五 完善的党内法规体系 第四节全面推进依法治国的六项重大任务 2020 3 11 旅游政策与法律法规 58 六项重大任务 2020 3 11 旅游政策与法律法规 59 一 完善中国特色社会主义法律体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 60 1 健全宪法实施和监督制度 2020 3 11 旅游政策与法律法规 61 坚持依法治国首先要坚持依宪治国 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 主要包括三个方面 1 完善宪法监督制度 2 健全宪法解释程序机制 3 加强备案审查制度和能力建设 2 完善立法体制 2020 3 11 旅游政策与法律法规 62 主要包括四个方面 1 加强党对立法工作的领导 2 健全人大主导立法工作的体制机制 3 加强和改进政府立法制度建设 4 明确立法权力边界 3 深入推进科学立法 民主立法 2020 3 11 旅游政策与法律法规 63 主要包括两个方面 1 加强人大对立法工作的组织协调 2 健全立法机关和社会公众沟通机制 4 加强重点领域立法 2020 3 11 旅游政策与法律法规 64 主要包括五个方面 1 完善社会主义市场经济法律制度 2 推进社会主义民主政治法治化 3 建立健全文化法律制度 4 加强社会主义建设领域法制建设 5 用严格的法律制度保护生态环境 二 加快建设法治政府 2020 3 11 旅游政策与法律法规 65 1 依法全面履行政府职能 2020 3 11 旅游政策与法律法规 66 主要明确四个方面的要求 1 完善行政组织和行政程序法律制度 2 严格按照法定职责实施行政行为 3 推行政府权力清单制度 4 推进各级政府事权规范化 法律化 2 健全依法决策机制 2020 3 11 旅游政策与法律法规 67 主要包括三个方面 1 明确重大行政决策法定程序 2 积极推行政府法律顾问制度 3 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 3 深化行政执法体制改革 2020 3 11 旅游政策与法律法规 68 主要包括四个方面 1 根据不同层级政府的事权和职能 合理配置执法力量 2 推进综合执法 完善市县两级政府行政执法管理 3 严格行政执法主体资格 加强行政执法队伍建设 4 健全行政执法和刑事司法衔接机制 坚决制止以罚代刑 4 坚持严格规范公正文明执法 2020 3 11 旅游政策与法律法规 69 主要包括三个方面 1 依法惩处各类违法行为 完善执法程序 2 建立健全行政裁量权基准制度 3 全面落实行政执法责任制 5 强化对行政权力的制约和监督 2020 3 11 旅游政策与法律法规 70 主要包括两个方面 1 加强对政府内部权力的制约 这是强化对行政权力制约的重点 2 完善审计制度 保障依法独立行使审计监督权 6 全面推进政务公开 2020 3 11 旅游政策与法律法规 71 主要包括三个方面 1 推进决策公开 执行公开 管理公开 服务公开 结果公开 2 推行行政执法公示制度 3 推进政务公开信息化 三 提高司法公信力 2020 3 11 旅游政策与法律法规 72 1 完善确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权的制度 2020 3 11 旅游政策与法律法规 73 主要包括三个方面 1 建立领导干部干预司法活动 插手具体案件处理的记录 通报和责任追究制度 2 健全行政机关依法出庭应诉 支持法院受理行政案件 尊重并执行法院生效裁判的制度 3 建立健全司法人员履行法定职责保护机制 2 优化司法职权配置 2020 3 11 旅游政策与法律法规 74 主要包括十个方面 1 健全公安机关 检察机关 审判机关 司法行政机关相互配合 相互制约的体制机制 2 完善司法体制 推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点 3 最高人民法院设立巡回法庭 审理跨行政区域重大行政和民商事案件 4 合理调整行政诉讼案件管辖制度 2020 3 11 旅游政策与法律法规 75 5 改革法院案件受理制度 变立案审查制为立案登记制 6 完善审级制度 7 完善对行政强制措施实行司法监督制度 8 探索建立检察机关提起公益诉讼制度 9 明确司法机关内部各层级权限 健全内部监督制约机制 10 加强职务犯罪线索管理 健全受理 分流 查办 信息反馈制度 3 推进严格司法 2020 3 11 旅游政策与法律法规 76 主要包括五个方面 1 健全事实认定符合客观真相 办案结果符合实体公正 办案过程符合程序公正的法律制度 2 加强和规范司法解释和案例指导 统一法律适用标准 3 推进以审判为中心的诉讼制度改革 4 全面贯彻证据裁判规则 5 实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制 4 保障人民群众参与司法 2020 3 11 旅游政策与法律法规 77 主要包括两个方面 1 完善人民陪审员制度 把完善人民陪审员制度作为深入推进司法民主的基本立足点 2 构建开放 动态 透明 便民的阳光司法机制 推进审判公开 检务公开 警务公开 狱务公开 5 加强人权司法保障 2020 3 11 旅游政策与法律法规 78 主要包括七个方面 1 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权 陈述权 辩护辩论权 申请权 申诉权的制度保障 2 健全落实罪刑法定 疑罪从无 非法证据排除等法律原则的法律制度 3 完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督 加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防 2020 3 11 旅游政策与法律法规 79 4 切实解决执行难 制定强制执行法 5 加快建立失信被执行人信用监督 威慑和惩戒法律制度 6 落实终审和诉讼终结制度 7 健全国家司法救助制度 完善法律援助制度 6 加强对司法活动的监督 2020 3 11 旅游政策与法律法规 80 主要包括四个方面 1 完善检察机关行使监督权的法律制度 2 完善人民监督员制度 3 依法规范司法人员与当事人 律师 特殊关系人 中介组织的接触 交往行为 4 健全司法机关内部监督制约机制 四 推进法治社会建设 2020 3 11 旅游政策与法律法规 81 1 推动全社会树立法治意识 2020 3 11 旅游政策与法律法规 82 主要包括四个方面 1 深入开展法治宣传教育 2 健全普法宣传教育机制 3 加强社会诚信建设 健全公民和组织守法信用记录 4 增强公民道德建设 2 推进多层次多领域依法治理 2020 3 11 旅游政策与法律法规 83 主要包括三个方面 1 坚持系统治理 依法治理 综合治理 源头治理 提高社会治理法治化水平 2 发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用 3 依法妥善处置涉及民族 宗教等因素的社会问题 3 建设完备的法律服务体系 2020 3 11 旅游政策与法律法规 84 主要包括四个方面 1 健全公共法律服务体系建设 2 完善法律援助制度 3 发展律师 公证 涉外等法律服务业 4 健全统一司法鉴定管理体制 4 健全依法维权和化解纠纷机制 2020 3 11 旅游政策与法律法规 85 主要包括四个方面 1 强化法律在维护群众权益 化解社会矛盾中的权威地位 2 构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系 3 健全社会矛盾纠纷预防化解机制 4 深入推进社会治安综合治理 健全落实领导责任制 五 加强法治工作队伍建设 2020 3 11 旅游政策与法律法规 86 1 建设高素质法治专门队伍 2020 3 11 旅游政策与法律法规 87 主要包括五个方面 1 把思想政治建设摆在首位 2 把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来 3 畅通干部和人才交流渠道 4 推进法治专门队伍正规化 专业化 职业化 提高职业素养和专业水平 5 建立法官 检察官逐级遴选制度 2 加强法律服务队伍建设 2020 3 11 旅游政策与法律法规 88 主要包括六个方面 1 加强律师队伍思想政治建设 2 完善律师执业保障机制 3 严格规范律师执业行为 4 加强律师行业党的建设 5 理顺公职律师 公司律师管理体制机制 6 发展公证员 基层法律服务工作者 人民调解员队伍 推动法律服务志愿者队伍建设 3 创新法治人才培养机制 2020 3 11 旅游政策与法律法规 89 主要包括两个方面 1 基本要求 加强马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论教育 加强法学基础理论研究 创新法学教育模式 全面提升法治人才培养质量 2 重要保障 即打造一支高素质的法治人才培养专家与教师队伍 健全政法部门和法学院校 法学研究机构人员双向交流机制 六 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 2020 3 11 旅游政策与法律法规 90 1 坚持依法执政 2020 3 11 旅游政策与法律法规 91 主要包括四个方面 1 维护宪法法律权威 2 健全党领导依法治国的制度和工作机制 3 加强各级党组织在依法治国中的领导和监督作用 4 加强党委对政法工作的领导 完善政法委员会的职责 2 加强党内法规制