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工商行政部门该如何面对电子商务摘要电子商务源于英文ELECTRONIC COMMERCE，简写为EC。其内容包含两个方面，一时电子方式，二是商贸活动。电子商务简单的可被视作是利用简单、快捷、低成本的电子通讯方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动。随着INTERNET技术的日益成熟，电子商务真正的发展将是建立在 INTERNET技术上的。因此电子商务也可被看成是在因特网开放的网络环境下，基于浏览器服务器应用方式，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一种新型的商业运营模式。我国电子商务始于1997年。中国商品订货系统（CGOS）、中国商品交易中心（CCEC）、虚拟广交会等大型电子商务项目在1997年相继推出，拉开了中国电子商务的序幕。1998年首都电子商务工程的开展和1999年8848网上超市的出现，标志着中国电子商务开始进入快速发展时期，中国电子商务由此正式启动。这几年，我国的电子商务虽然炒得如火如荼，但在实际推广过程中，其效果还只是停留在电子商务的初级水平上，特别是相关法律法规的不完善，社会的诚信体系仍待提高在一定程度上阻碍了电子商务的发展。本文通过回顾我国电子商务的发展历程，阐述电子商务的现状、存在的问题，分析问题产生的原因，进而提出工商行政部门如何面对电子商务和解决问题的对策，并期待着未来良好的发展趋势。关键字 电子商务；工商行政部门；监管AbstractE-commerce from the English ELECTRONIC COMMERCE，abbreviated as ECThe contents of two，the first electronic，and the other is commercial and trading activitiesE-commerce can be seen as simply the use of simple，fast，low-cost electronic means of communication are not met buyers and sellers to conduct a variety of business activitiesINTERNET with the technology become more sophisticated，the real development of e-commerce will be built on the INTERNET technologyTherefore， e-commerce can be seen on the Internet is an open network environment，based on browser /server applications，the realization of consumers shopping on the Internet，online transactions between businesses and on-line electronic payment of a new type mode of commercial operationChina e-commerce began in 1997Chinese merchandise ordering system (CGOS)，the Chinese Commodities Center (CCEC)，a virtual Fair and other large e-commerce projects have been launched in 1997，started the prelude to the Chinese e-commerce1998，the capital of e-commerce project and in 1999 launched the 8848 online stores the emergence of Chinese e-commerce marked the start into the rapid development period，the Chinese e-commerce which officially launchedIn recent years，China e-commerce in full swing although the speculation，but in the actual promotion process，the effect is only at the primary level of e-commerce，in particular the relevant laws and regulations are imperfect，yet society improve the integrity of the system at to some extent hindered the development of e-commerceThis article by reviewing the development process of China e-commerce，e-commerce on the status quo， existing problems，analyze the causes，and propose how to deal with industrial and commercial administration department and e-commerce solutions to this problem，and look forward to a good development trend of the futureKeywords e-commerce；industrial and commercial administration department；supervision目录摘要IAbstractII第1章 绪论11.1 课题背景11.2 本文主要研究内容1第2章 电子商务的概念以及特点22.1 电子商务的概念22.1.1 电子商务的运作过程22.1.2 电子商务的范围22.1.3 从事电子商务的基本条件32.2 电子商务的特点32.3 我国电子商务发展现状4第3章 电子商务与传统商务活动监管运作中存在的冲突53.1 电子商务打破了原有经营范围53.2 电子商务企业对经济性质和经营方式带来挑战53.3 工商行政管理对电子商务的监管力度匮乏6第4章 顺应电子商务的发展，正视冲突，迎接挑战84.1 电子商务总体发展与监管思路84.2 目前工商行政管理的着眼点84.3 工商行政监管中的几项具体问题94.3.1 网上消费者投诉的工商监管104.3.2 网络广告的工商监管104.3.3 网络知识产权的工商监管11第5章 监管运作的对策125.1 国家政府部门加强规划引导支持125.2 电子商务涉及的各行各业积极支持有效管理135.3 企业提高认识积极参与13结论15致谢16参考文献17附录18第1章 绪论 电子商务作为互联网在现代经济中高速发展的产物，已经逐渐演变成为网络技术应用领域的全新发展方向。电子商务的发展已经大大超越了其作为一种新的贸易形式所具有的价值，不仅改变着企业本身的生产、经营、管理模式，更影响到整个社会经济的进一步运行与发展。1.1 课题背景在信息高速公路急速发展的当今，互联网络和数字化信息已成为衡量一个国家、一个地区和一个部门发达与否的重要标志，电子商务的广泛应用也必将逐步渗透到经济社会的各个领域。工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的重要职能部门。工商部门监管电子商务经历了一个由不认识到逐步认识，由不自觉到逐步自觉的过程。各级工商行政管理部门勇于实践,积极探索，大胆创新，积累了许多好的做法和经验。但在实践工作中，仍然存在不少问题，个别地方甚至存在监管空白的状态。作为监管社会主义统一大市场的工商行政管理机关，对电子商务这一新事物进行认真分析和研究，对于维护市场秩序和促进国民经济快速、健康发展，无疑具有重要意义。1.2 本文主要研究内容本文主要研究工商行政部门对电子商务的运营的监管作用。共分为5章。首先，第一章阐述课题背景和主要研究内容。第二章对电子商务进行了概述，并说明其发展现状。其次，第三章说明工商行政部门对电子商务的监管力度匮乏。紧接着第四章就阐述工商行政部门如何顺应电子商务的发展，迎接挑战。最后，第五章提出了工商行政部门监管电子商务运作的对策。作为政府经济监督的重要职能部门，工商行政管理部门应如何支持电子商务事业的发展和加强对电子商务行为的监督管理，无疑是新时期摆在我们面前的新课题。第2章 电子商务的概念以及特点2.1 电子商务的概念电子商务源于英文ELECTRONIC COMMERCE，简写为EC。顾名思义，其内容包含两方面，一是电子方式，二是商贸活动。一般来说是指利用电子信息网络等电子化手段进行的商务活动，是指商务活动的电子化、网络化。广义而言，电子商务还包括政府机构、企事业单位各种内部业务的电子化。电子商务可被看作是一种现代化的商业和行政作业方法，这种方法通过改善产品和服务质量、提高服务传递速度，满足政府组织、厂商和消费者的降低成本的需求，并通过计算机网络加快信息交流以支持决策。电子商务可以包括通过电子方式进行的各项社会活动。随着信息技术的发展，电子商务的内涵和外延也在不断充实和扩展，并不断被赋予新的含义，开拓出更广阔的应用空间。2.1.1 电子商务的运作过程目前电子商务运作过程中一般都涉及到五个直接关系主体：客户、商户、电子商务认证机构、结算机构和通信机构，相互间的关系如下所述。通信机负责其他四个关系主体的数据传输。主要的传输数据包括认证信息、认购信息、发货信息和结算信息，甚至是直接发送数据商品。客户和商户在交易之前都要在电子商务认证机构进行身份认证，只有通过认证许可的买卖双方才能进行正常的网上交易。这样是为保证网上交易的安全进行。电子商务认证机构是一个中间机构，它处在交易双方和结算机构（一般指银行)之间，起到监控的作用。它受理网上交易双方的认证申请，并记录双方的认证信息作为网上电子交易的基础信息。最终的结算过程也要通过认证机构才能完成。客户网上认购、商户确认并发货过程完成后，商户向认证机构提供电子发票，在商品、服务被交付给客户后，客户和商户向认证机构发送已经签收的数字签名，结算机构收到电子商务认证机构发送来的可以过户资金的信息后，将客户账户上交易的资金划拨到商户账户上，从而完成整个商品或者服务的交易过程。2.1.2 电子商务的范围电子商务是Internet爆炸式发展的直接产物，是网络技术应用的全新发展方向。Internet本身所具有的开放性、全球性、低成本、高效率的特点，也成为电子商务的内在特征，并使得电子商务大大超越了作为一种新的贸易形式所具有的价值，它不仅会改变企业本身的生产、经营、管理活动，而且将影响到整个社会的经济运行与结构。 （1） 电子商务将传统的商务流程电子化、数字化，一方面以电子流代替了实物流，可以大量减少人力、物力，降低了成本；另一方面突破了时间和空间的限制，使得交易活动可以在任何时间、任何地点进行，从而大大提高了效率。 （2） 电子商务所具有的开放性和全球性的特点，为企业创造了更多的贸易机会。 （3） 电子商务使企业可以以相近的成本进入全球电子化市场，使得中小企业有可能拥有和大企业一样的信息资源，提高了中小企业的竞争能力。 （4） 电子商务重新定义了传统的流通模式，减少了中间环节，使得生产者和消费者的直接交易成为可能，从而在一定程度上改变了整个社会经济运行的方式。 （5） 电子商务一方面破除了时空的壁垒，另一方面又提供了丰富的信息资源，为各种社会经济要素的重新组合提供了更多的可能，这将影响到社会的经济布局和结构。2.1.3 从事电子商务的基本条件（1） 电子商务网络平台：包括英特网，内联网，外联网，以及其他各种通迅网，如电话网，分组交换网，数字数据网，等数据通迅网。 （2） 电子商务安全体系：各种电子安全技术，CA体系。 （3） 电子商务的支付系统：电子货币，信用卡，智能卡等。 （4） 电子商务业务操作系统：网上购物，网上订货，网上服务，网上拍卖，网上银行等。2.2 电子商务的特点（1） 更广阔的环境人们不受时间的限制，不受空间的限制，不受传统购物的诸多限制，可以随时随地在网上交易。 （2） 更广阔的市场在网上这个世界将会变得很小，一个商家可以面对全球的消费者，而一个消费者可以在全球的任何一家商家购物。 （3） 更快速的流通和低廉的价格电子商务减少了商品流通的中间环节，节省了大量的开支，从而也大大降低了商品流通和交易的成本。 （4） 更符合时代的要求如今人们越来越追求时尚、讲究个性，注重购物的环境，网上购物，更能体现个性化的购物过程。2.3 我国电子商务发展现状 中国电子商务始于1997年。中国商品订货系统（CGOS）、中国商品交易中心（CCEC）、虚拟“广交会”等大型电子商务项目在1997年相继推出，拉开了中国电子商务的序幕。1998年“首都电子商务工程”的展开和1999年“8848网上超市”的出现，标志着中国电子商务开始进入快速发展时期，中国电子商务由此“正式启动”。 据统计，目前全国已有4万家商业网站，其中网上商店700余家。电子商务项目大量推出，几乎每天都有各类电子商务咨询网站、网上商店、网上商城、网上专卖店、网上拍卖等诞生。电子商务应用与发展地域也由北京、上海、深圳等极少数城市，开始向各大中城市发展。据IDC预测，2000年中国大陆网上交易额将达4000万美元，到2003年将达38亿美元。 可以说，中国电子商务已经由表及里、从虚到实，从宣传、启蒙和推广阶段进入到了务实的发展实施阶段。还存在着认识不足、基础工作薄弱、法制和标准规范建设相对滞后等问题，迫切需要政府和全社会共同努力。电子商务本身将会成长为一个庞大的高科技产业，即所谓的“数字化革命”和“网络经济”，将成为一个潜力无限的新的经济增长点。政府在当前的电子商务发展中应处于主导地位，鼓励企业参与电子商务和自我管理。电子商务毕竟是经济行为，受市场机制的引导和驱动，政府的职能是推动这个进程。电子商务作为信息技术发展的产物发展迅猛，其对社会经济生活、市场经济秩序和国家经济安全的影响是巨大而深远的。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法的主管部门，认真探索电子商务监管的基本规律，切实加强电子商务的监管、维护社会主义市场经济秩序，是一项紧迫的任务。第3章 电子商务与传统商务活动监管运作中存在的冲突3.1 电子商务打破了原有经营范围 （1） 就国际贸易而言贸易中需要的是双方的协议，而协议的快速签订无疑会给企业（即买方市场）带来经济效益，电子商务的出现无疑是国际贸易中不可缺少的国际交易渠道。 （2） 就营销理念而言营销中需要的已经不仅仅满足于面对面的交易方式，它更多地转向于营销策略与营销理念的的多元化。市场经济的条件下，电子商务企业告诉我们：营销也可以网上同步进行，不需要你多花嘴舌，只要用事实说话，消费者的方便度与你的理念是否相配，是否做到“顾客就是上帝”。 （3） 就物流管理而言我们始终明白“时间就是金钱”，那如何在最短的时间里为企业创造最多的财富?这是一个企业为之关注的问题。而此时此刻，我们的物流是最重要的，物流的发展不容质疑。物流在配送方面快速、准确、经济、实惠可以为企业取得良好的销售业绩，很好的口碑，很好的信誉等等一系列的良性循环！（4） 就商业信息而言任何信息没有比网上传播得快速，传播得广泛。消息渠道来源的广泛性是每位商家所关心的切身利益问题，改革开放经济时效性的要求下，没有人会不利用互联网经营自己的公司。所以，在市场的经济浪潮下，电子商务，可以说是新时代活生生的教科书，引领着市场的新经济不断向前发展！ 3.2 电子商务企业对经济性质和经营方式带来挑战（1） 改变传统营销方式 传统营销信赖层层严密的渠道，辅助以大量人力和宣传投入来争夺市场，不仅费时费力而且成本高。在网络时代，由于国际互联网的广泛普及，商家可以利用这个世界性的网络将商务活动的范围扩大到全球。电子商务使买卖双方在网络上形成简单易行的良好界面，使供需双方远在千里之外，通过网络像面对面一样地迅速完成交易，使各种网上交易以电子票据进行支付、清算与决算。企业的原材料采购、生产的组织协调和产品的广告宣传、销售，都会发生一系列变化。 （2） 改变企业竞争形态 通过开展电子商务，网络上信息的公开性使得市场竞争更为公平，产业界限也将变得更为模糊，大企业不仅面临同行中小企业的竞争，同行企业也面临着其它行业企业的竞争，因此，如何顺应潮流，采取相应策略来再创竞争优势，已是企业经营面临的一大挑战。电子商务为企业提供了巨大的市场潜力和全新的销售方式，企业的生产首先是为信息网络生产，然后再由网络完成商品和顾客的互动。在网络的冲击下，如果企业没有创新意识，不及时更新产品和服务，就难以在网络时代生存。 （3） 改变人们传统的消费习惯 据统计，上网者中60具有大专以上学历，全球用户年龄平均在33岁左右，这些人的消费行为往往较为独立，对商品和服务的个性化要求越来越高，他们不再满足于被动地接受企业生产、销售的产品，对商品的质量、规格、式样、造型以至包装等会不断提出自己的新的要求。随着电子商务的发展，顾客的行为、偏好也有新的变化。在电子商务条件下，每个顾客获得信息的速度和内容都比以往要快得多、多得多，因此他们求新求变的愿望也就越发强烈。随着新技术的不断产生，产品的升级换代也不断加快，从而顾客对消费品的要求也就日新月异。再加上今后生活节奏的加快、工作压力的增大，顾客对购物方便及乐趣的要求也将不断提高。 （4） 改变市场营销环境 电子商务使顾客购买行为日趋个性化，生产者对市场机会的反应更加敏捷，生产者与顾客直接交易的可能性在增加，中介商的作用将被削弱。同时，顾客在交易中的主导权会更加突出，而生产者的市场营销战略会强调如何更方便，及时地满足顾客的特定购买欲望。 （5） 改变企业营销模式 电子营销的模式就是顾客和企业的对话，企业在清楚地了解每个顾客个性化的需求后，作出相应的企业利润最大化的策略。这样，企业与顾客之间的关系是一对一的营销关系，是密不可分牢不可破的，网络的即时交互、超越时空等特点即成为这种模式的强大技术依托。3.3 工商行政管理对电子商务的监管力度匮乏（1） 把住市场准入关，加强对电子商务主体资格的监管第一，从事电子商务经营实行许可制度。第二，从事电子商务的经营主体必须办理登记手续，领取营业执照。（2） 对电子商务的客体的监管第一，对特许经营商品与服务准入的管理。第二，对网上交易商品质量的管理。（3） 对电子商务的竞争、交易行为的监管（4） 以电子合同为切入口加强对电子商务的监督管理第一，电子合同是电子商务中必不可少的环节。第二，合同法将电子合同纳入法律调整范围。第三，对电子合同的监管是工商行政管理机关的职责。（5） 在电子商务中对知识产权的保护第一，在电子商务中对企业名称、字号的专有权和商标的专用权实施保护是工商行政管理机关的工作重点。第二，工商行政管理机关要促使企业重视自身工业产权的保护工作。第三，工商行政管理机关要加大工业产权的保护力度。（6） 在电子商务中对消费者权益的保护第一，做好消费者隐私权的保护工作。第二，做好有偿使用电子邮箱的消费者的权益保护工作。第三，注重查处交易过程中侵害消费者权益的各种违法行为。第四，加强在电子商务中所涉及的网站、网上广告发布者、商品提供者、网上经营者、货物配送机构及交易流程各环节进行监督管理，明确责任，以便消费纠纷产生时，予以追究。电子商务的发展为我国企业和经济的发展带来了机遇和挑战，同样也为工商行政管理带来了机遇和挑战，工商行政管理工作只要积极探索，勇于实践，就一定能在促进我国经济发展中显示出更大的生机和活力。第4章 顺应电子商务的发展，正视冲突，迎接挑战4.1 电子商务总体发展与监管思路 电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分。发展电子商务是以信息化带动工业化，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的重大举措，对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。近年来，随着信息技术的发展和普及，我国电子商务快速发展，应用初见成效，促进了国民经济信息化的发展。但是，与发达国家相比，我国电子商务仍处在起步阶段，还存在着应用范围不广、水平不高等问题，促进电子商务发展的政策环境急需完善。 （1） 充分认识电子商务对国民经济和社会发展的重要作用。 （2） 加快电子商务发展的指导思想和基本原则。 （3） 完善政策法规环境，规范电子商务发展。 （4） 加快信用、认证、标准、支付和现代物流建设，形成有利于电子商务发展的支持体系。 （5） 发挥企业的主体作用，大力推进电子商务应用。（6） 提升电子商务技术和服务水平，推动相关产业发展。 （7） 加强宣传教育工作，提高企业和公民的电子商务应用意识。 （8） 加强交流合作，参与国际竞争。4.2 目前工商行政管理的着眼点工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和有关行政执法的职能部门。（1） 工商行政管理机关的主要职责是依法对各类企业和从事经营活动的单位、个人进行注册并实施监督管理；依法组织监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为；依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督；依法组织监督市场竞争行为、市场交易行为，组织监督流通领域商品质量，组织查处各种违法行为，保护经营者、消费者合法权益；负责对商标注册和监管保护商标专用权；依法对经纪机构、合同、动产抵押物登记、拍卖行为、广告实施监督管理等。（2） 从国家赋予工商行政管理部门的职责可以看出，工商行政管理部门监管的是“各类”企业，既包括了内资企业、个体、私营企业，也包括了外资企业；对“从事经营的”都在监管范围之内，不管是单位还是个人，也不管是自然人还是法人；监管的市场范围也是“各类市场”，即不论商品市场，还是生产资料、生产要素市场，不论是传统的有形市场，还是新兴的、虚拟的无形市场，都在监管范围之内；对市场竞争行为、交易行为都要实施监管，对违法行为进行查处。也就是说，工商行政管理部门监管的是社会主义市场经济下的大市场，因此，工商行政管理机关监管理电子商务责无旁贷。4.3 工商行政监管中的几项具体问题（1） 立法工作较为滞后，不适应对电子商务监管的要求依法监管电子商务是一项政策性很强的工作，但目前这方面的立法状况显然不适应监管大市场的要求。一是从国家到地方没有统一明确和规范的法律法规，在实际监管工作中“无法可依”，只能是参照某些法律法规的规定去办，影响了对电子商务的监管力度。二是有些法律法规操作性不强，对电子商务管理只作了原则规定，在实际监管中无法参照执行。（2） 执法手段较为单一，不适应监管电子商务的要求目前，基层工商行政管理部门的办公自动化水平还不够高，使其对市场主体的设立行为、市场交易行为、生产经营行为、违章违法行为等不能进行快速、准确的收集、储存、分析、加工和整理，从而影响了对电子商务活动的监管力度。同时，已经链接到互联网上的工商行政管理网站与国内知名网站相比，还存在着一定的差距。第一，网站的宣传力度不大，部分站点仅仅局限于工商行政管理网站之间的有限相互宣传，知名度不高，导致访问站点人次过少。第二，栏目的深(广)度不够，一些栏目设置过于单调、死板，缺乏可读性内容，影响了读者群体的形成。第三，网页的时效性不强，部分站点中反映工商行政管理动态的网页内容更新太慢，致使新闻不新。（3） 执法人员素质较低，不适应监管电子商务活动的要求随着市场经济的建立，企业的经营范围及经营方式不断翻新。在经营范围方面，不再是传统的制造业、运输业、商业、服务业等，出现了网上产权交易、证券交易、期货交易等；在经营方式方面，不再是传统的批发、零售、代购、代销，出现了网上直销、传销等。而目前大部分工商干部对上述知识知之甚少，所以在实际操作时比较困难，难以确认，影响了对电子商务活动的监管，从而也影响了对市场的监管力度。正因如此，江泽民主席早在出席亚太经合组织第六次非正式会议期间就强调：电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用推广将给各成员带来更多的贸易机会。在发展电子商务方面，我们不仅要重视私营、工商部门的推动作用，同时也应加强政府部门对发展电子商务的宏观规划和指导，并为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。这不仅为中国加入指明了方向，同时也强调了包括工商行政管理在内的政府有关职能部门在推动电子商务发展方面应发挥的作用。作为政府经济监督的重要职能部门，工商行政管理部门应如何支持电子商务事业的发展和加强对电子商务行为的监督管理，无疑是新时期摆在我们面前的新课题。我们应结合江主席讲话和工商行政管理系统的实际，认真研究并提出信息化建设的工作目标，不断加强电子商务时代的工商行政管理。4.3.1 网上消费者投诉的工商监管 近年来，我国网商群体从400万迅速增长到2000万的规模，采用电子商务手段开拓交易市场，成为一股迅猛的潮流，电子商务发展前景十分可观。然而伴随电子商务的蓬勃发展的是：网络购物成为在消费者投诉的重点，其中对B2C和C2C交易中的投诉占大部分。根据中消协发布的数据，2005年，涉及互联网的投诉达7189起，与上一年相比，增长幅度达到963，增幅居各类投诉的首位。事实上，网络销售坑骗消费者事件的实际发生数要远远高于这一数量，因涉及金额不多或不法商家无迹可寻等各种因素，多数消费者最终选择放弃投诉。如此众多的网络欺诈对电子商务是不利的，可能导致消费者对电子商务失去信任与信心，这不利于电子商务在我国的普及与发展。因此建立网上消费者投诉是十分必要的。 4.3.2 网络广告的工商监管网络广告与工商监管网络广告是指以互联网为传播载体，依附于各个互联网站，通过点击相应界面链接的广告主网页，向大众传递商业信息或其他信息的广告形式。网络广告媒体是由互联网、用户服务器和用户终端组合而成的。网络广告媒体的运用，是广告主与广告受众双向互动的信息输送过程的具体体现。网络广告在短短几年间以闪电式般速度增长，已成为继电视、广播、报纸、杂志之后的第五大广告媒体。但在，网络广告在发展中也还存在不少问题，如发布虚假广告、色情广告、未经有关部门审核的广告和法律法规禁止发布的广告等，严重损害消费者的权益，阻碍和制约了网络经济健康、有序发展。因此，维护网络广告市场秩序，查处网络广告违法行为，对网络广告市场进行有效监管，是摆在我们面前的一个重大课题，也是当前亟待解决的问题。4.3.3 网络知识产权的工商监管 尽管打击网络侵权活动在世界范围内都紧张有序地进行着，但网络侵权行为依旧在网络社会中大量而重复地进行着。法律权威在网络空间中的弱化已是一个不争的事实。大量的网络侵权者凭借着网络非中心化、可匿名性的特点不断侵权。而传统的知识产权法律也因在网络环境下运作成本过高、缺乏可操作性而名存实亡。因此在构筑网络知识产权保护体系时，法律、技术和道德手段是相互配合、相互联系、相互作用、不可分割的。只有协调发挥法律的绝对权威和根本作用，技术手段的有力保证作用，并辅助道德手段的预防和自律作用，才能构建一个功能完善的网络产权保护体系。需要指出的是，保护网络知识产权，最根本的手段还是法律。没有法可以立法，法不完善可以完善修法。要扩大知识产权法保护范围，制定网络保护法规，尽快建立有关信息上网的审核制度、保密审查措施，尤其是对侵权行为的确认、取证等都要作出详细可操作性的规定。网络知识产权的保护是一项系统工程，涉及到知识产权立法、行政处理、司法保护、社会保护等方面，需要应用法律、技术和道德等多种手段加以保护。第5章 监管运作的对策中国的电子商务发展既面临国际共同的问题，如前面讨论过的法律、税收、安全等问题，同时又受制于我国的一些特定问题，如信息基础建设问题、商业规范问题、市场容量问题等。迫切需要政府和全社会共同努力。5.1 国家政府部门加强规划引导支持（1） 明确发展电子商务的方向，制定扶持电子商务发展的政策。鼓励企业和有关各方面积极开放和应用电子商务、鼓励试点，在取得经验的基础上逐步推广，鼓励中国企业与外国公司展开合作，学习国外电子商务先进的运作模式和技术手段。（2） 制定国家电子商务整体发展战略、规划。电子商务可以打破地区界限，使落后地区可以通过网络接触外面的广阔世界。因此电子商务作为一种新生事物，它的发展也需要国家做好整体规划，兼顾不同的地区经济基础和社会状况，制定出适合国际的电子商务发展战略规划。（3） 带头实行政府上网，实现社会公共服务信息化。政府部门应该积极推进电子政府建设，一方面可以提高工作效率，减少浪费，为公众提供更好的服务；另一方面，可以使政府公务员加深对现代信息技术手段的认识。（4） 在电子商务服务及电信网络保障等方面，保护公平竞争，促进技术创新，保证以合理的价格提供可靠的通信网络服务。（5） 协调制定统一的、兼容的能与国际接轨的电子商务体制框架与技术标准。在国际上尚未形成统一的、相互兼容的电子商务标准、规范之前，我国应积极参与有关规约的制定工作，加强与其他国家的对话及协调，积极参与国际合作，在全球性的电子商务规约中充分体现我国的意见，以维护我国的政治经济权益。（6） 支持建立一个具有权威性的交易安全保障体系，对符合要求的密钥管理和电子鉴权认证机构进行规划、发展授权，并进行监督管理，支持发展信用支付和电子支付系统。（7） 逐步建立一个适当的法律法规框架，完善执法与监督，使电子交易得到法律承认，受到法律保护。（8） 推进电子商务示范工程。中央政府应提高对电子商务重要性的认识程度，设立相应的组织机构，开拓电子商务。5.2 电子商务涉及的各行各业积极支持有效管理（1） 信息产业部门。信息产业部门应该加强信息基础设施的规划和建设，以便为电子商务的开展提供安全、可靠、方便的网络基础。应大力发展公共基础网络平台，合理配置资源，鼓励资源共享，避免低水平重复建设。在规划时应充分认识到电子商务在我国发展的阶段性和地区间的不平衡性，根据我国目前的实际情况，开始应发展企业之间的电子商务。（2） 金融部门。电子支付是进行电子商务的基本前提。近几年，我国在金融电子化方面有了很大的发展，但电子商务的发展不仅需要信用卡等支付手段，还需要有其他一些适合于小额交易的灵活的电子支付手段，如电子现金、智能卡等等。我国应加快建立跨区域、跨银行的电子支付系统，建成银行间、银行企业间资金清算和金融管理系统，使企业和个人随时随地方便地使用电子支付完成电子交易。（3） 税务海关等税收征管部门。电子商务通过网络开展商务活动，不仅企业之间、企业与用户之间的贸易往来可以通过网络进行，税务海关等税收征管部门应该加强电子化进程，使纳税电报、缴纳及有关税收凭证，文件的传送都能通过网络以电子化方式进行，只有这样才能够实现完全意义上的真正的电子商务。（4） 信息技术与安全部门。电子商务的安全问题既是一个国际性问题，也是一个关系国家利益的问题。信息安全部门需要加强电子商务安全问题的技术和效果研究，保证国家对电子商务安全交易的有效控制，有力打击计算机犯罪，保障国家、企业和用户利益不受损害。电子商务是一种全新的动作环境与手段，同时也是跨区域、跨部门、跨国界的。因此，所涉及到的统一的、相互认可的技术标准和相关规约及政策，需要部门之间相互协商，共同参与研究制定。政府应该统一规划和组织各种专业主管部门的职责分工，协调信息产业、金融、财税、海关、贸易、公安等部门工作。5.3 企业提高认识积极参与发展电子商务首先要发挥企业的积极性和创造性，电子商务将越来越成为企业成败的关键。企业要加强对电子商务的研究，提高电子商务意识。电子商务可以降低企业的采购成本，减少库存，缩短产品的上市周期，改善服务、降低销售和营运成本，创造销售契机，增加企业的战略优势和知名度，实现贸易全球化、直接化、网络化、数字化。企业只有认识到这些众多益处，才能以积极的态度加入到电子商务活动中来。企业应该加强和完善企业办公自动化系统、管理信息系统及其他信息系统的建设和应用，结合企业的实际情况，加快建设安全的内联网及外联网，参与竞争，开拓市场，提高企业的生产、销售和管理水平。结论 电子商务的兴起，从真正意义上促进了经济全球化的加速发展！电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，其应用和推广将给社会和经济带来极大的效益，电子商务将成为全球经济的最大增长点之一。具有强大生命力的现代电子交易手段已越来越被人们所认识。作为对市场经济秩序进行监督管理和行政执法的工商行政管理部门，也必须对其进行研究，以促进其健康发展。作为政府经济监督的重要职能部门，工商行政管理部门应如何支持电子商务事业的发展和加强对电子商务行为的监督管理，无疑是新时期摆在我们面前的新课题。我们应结合工商行政管理系统的实际，认真研究并提出信息化建设的工作目标，不断加强电子商务时代的工商行政管理。致谢 感谢辽宁科技大学信息技术学院大学四年来的培养，感谢费素斌老师对本论文从选题、构思、资料收集到最后定稿的各个环节给予细心地指导和教导，使我对电子商务与工商行政部门对其的监管有了更深刻的认识，并最终得以完成论文，对此，我发自内心的表示我最衷心的感谢。同时也感谢何光昕老师、杨健老师等诸位老师对给予我论文的细心指导，诸位老师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度、积极进取的科研精神以及诲人不倦的师者风范是我毕生的学习楷模。同时也要感谢校领导对我们的默默支持，感谢所有指点过我的经济组全体老师在论文过程中给予的帮助。老师们的高深精湛的造诣与严谨求学精神将永远激励着我。在四年的大学生涯里，还得到众多老师的支持和帮助，在此，谨向老师们致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 在大学四年生活中，不断得到各位老师、同学的关心与帮助，是我在学习和生活中不断得到友谊的温馨和关怀，最重要的是一种精神上的激励，让我非常感动。最后，我要向在百忙之中抽时间对本文进行审阅、评议和参加本人论文答辩的各位老师表示感谢！ 参考文献1宋文官电子商务概论M 北京：清华大学出版社，2006：1-1532贾宏宇我国电子商务发展中面临的问题及解决措施J 科技与管理，2004，29(1)：28-303俞宜恒我国电子商务发展存在的问题及对策分析A北京：清华大学出版杜，2006：161-1624赵洪明电子商务及其发展研究D 武汉：武汉理工大学，20025张楚电子商务法教程M 北京：清华大学出版社，2005：1-26，178-1866李友星论电子商务的法律障碍及其解决J 浙江社会科学，2001，033(4)：98-1017国务院办公厅国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见DB/OL http:/wwwgovcn/zwgk/2005-08/15/content_21825htm， 2005-1-8/2009-4-38D Gilbert The development of E-Commerce J Journal of Financial Economics， 2004， 18 (7):480-4919许慧，杨方东浅谈电子商务对工商行政管理的影响J 科技信息，2008，1(1)：183-185附录When the technology bubble burst in 2000，the crazy valuations for online companies vanished with it，and many businesses foldedThe survivors plugged on as best they could，encouraged by the growing number of internet usersNow valuations are rising again and some of the dotcoms are making real profits，but the business world has become much more cautious about the internet potentialThe funny thing is that the wild predictions made at the height of the boomnamely，that vast chunks of the world economy would move into cyberspaceare，in one way or another，coming true The raw numbers tell only part of the storyAccording to America Department of Commerce，online retail sales in the world biggest market last year rose by 26，to 55 billionThat sounds a lot of money，but it amounts to only 16 of total retail salesThe vast majority of people still buy most things in the good old bricks-and-mortar world But the commerce department figures deal with only part of the retail industryFor instance，they exclude online travel services，one of the most successful and fastest-growing sectors of e-commerceInterActiveCorp (IAC)，the owner of exedracom and hotelscom，alone sold 10 billion-worth of travel last yearand it has plenty of competition，not least from airlines，hotels and car-rental companies，all of which increasingly sell online Nor do the figures take in things like financial services，ticket-sales agencies， pornography (a 2 billion business in America last year，according to Adult Video News， a trade magazine)，online dating and a host of other activities，from tracing ancestors to gambling (worth perhaps 6 billion worldwide)They also leave out purchases in grey markets，such as the online pharmacies that are thought to be responsible for a good proportion of the 700m that Americans spent last year on buying cut-price prescription drugs from across the border in Canada And there is moreThe commerce department figures include the fees earned by internet auction sites，but not the value of goods that are sold：an astonishing 24 billion-worth of trade was done last year on eBay，the biggest online auctioneerNor，by definition，do they include the billions of dollars-worth of goods bought and sold by businesses connecting to each other over the internetSome of these B2B services are proprietary; for example，Wal-Mart tells its suppliers that they must use its own system if they want to be part of its annual turnover of 250 billion So e-commerce is already very big，and it is going to get much biggerBut the actual