实操培训商务知识认识招投标课件(PPT 84页).ppt

实操培训 关于招标投标的重新认识 核电安装公司商务管理部策划 2014 3 3 一 招标投标基本常识 基础知识 1 法律体系 1 法律全国人大及其常委会制定 通常以国家主席令的形式向社会公布 如 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国政府采购法 1999年8月30日经九届全国人大11次会议通过 同日公布 自2000年1月1日起实施 2 行政法规 包括行政法规和地方性法规 中华人民共和国招标投标法实施条例 国务院 北京市招投标条例 省 直辖市人大及常委会 基础知识 1 法律体系 3 规章 包括国务院部门规章和地方政府规章 招标公告发布暂行办法 国家发展计划委员会令第4号 工程建设项目施工招标投标办法 评标委员会和评标方法暂行规定 工程建设项目货物招标投标办法 评标专家和评标专家库管理暂行办法 七部委23号令 2013年修改 4 行政规范性文件 关于进一步规范招投标活动的若干意见 国办发 2004 56号 关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知 2 效力层级 纵向效力层级法律 法规 规章 行政规范性文件 不得与招标投标法相抵触 横向效力层级特别规定的效力层级高于一般规定 合同法一般规定与招投标法的特殊规定 3 时间序列效力层级新规高于旧规 新法优于旧法 基本情况 2 效力层级 4 特殊情况处理原则 法律之间对同一事项规定不一致 由全国人大常委会裁决 法规 规章之间对同一事项规定不一致 由制定机构裁决 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致 由国务院提出意见 报全国人大常委会裁决 部门规章之间 部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致 由国务院裁决 基本情况 3 常用术语 招标人 是指提出招标项目 进行招标的法人或其他组织 投标人 是指相应招标 参加投标竞争的法人或者其他组织 分三类 法人 组织 具备完全行为能力的个人 自然人 招标代理机构 是指依法设立 从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织 必须招标项目 A 工程建设项目 关乎社会公众利益和安全的基础设施与公共事业项目 使用国有资金 国家融资 国际组织或外国政府援助资金项目 B 机电产品国际招标项目 含上 政府采购中进行国际采购的机电产品 C 政府采购项目 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务 招投标类别 货物招标投标 工程招标投标 服务招标投标 基本情况 历史 也许你不知道 秦始皇灭了六国 但并未统一中国 因为当时还有一个卫国 商鞅和吕不韦都是卫国人 这两人对秦国的统一做出了巨大的贡献 因此保留了他们的祖国 中国历史博大精深 可是真正的中华历史 中国之魂又有几个人去研究过 现在很多史料的记载错误被以讹传讹 这里我们来还原真实历史 秦始皇并未统一中国 10 二 招标的规定 1 必须招标的规模标准 招标规定 工程建设项目施工单项合同估算价在200万元 以下均为人民币 以上 重要设备 材料等货物的采购 单项估算价100万元以上 勘察 设计 监理单项合同估算价50万元以上 项目总投资3000万元以上 机电产品国际招标项目一次采购产品合同估算价格超过100万元 3 政府采购项目单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务项目 60万元以上的工程项目 公开招标 单项或批量120万元以上的货物或服务 200万元以上工程项目 招标规定 2 必须招标例外 招标投标法规定涉及国家安全 国家秘密 抢险救灾或者属于扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工的特殊情况 招标投标实施条例 工程建设项目施工招投标办法采用不可替代的专利或专用技术 采购人依法能够自行建设 生产或提供 特许经营项目投资人依法能够自行建设 生产 提供 向原中标人采购过程 货物和服务 否则将影响施工或者功能配套要求 3 机电产品国际招标投标实施办法境外无偿援助 估算价格在100万元人民币以下 科研开发使用样品样机 专用模具 供产品维修的零部件 3 招标的方式与形式 招标规定 招标投标法规定 方式公开招标 不特定招标 发布招标公告 邀请招标 特定的法人或其他组织 数量上不能少于3家 招标投标法和招标投标实施条例 形式委托招标 委托有相应资质的代理机构 自行招标 依靠自己的能力 要求 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术 概预算 财务和工程管理方面的专业技术力量 拥有专门的招标机构或者3名以上专职招标业务人员 熟悉招标投标等法律法规 招标基本程序 招标 投标 开标 评标 定标 签订合同 4 公司的采购规定 招标规定 1 招标要求 a 物资类通过金额界定 事业部本部30万以上 各单位10万以上 的采购应组织招标 b 设备类适合从类型界定 大型施工机械设备 如塔吊 泵车 吊车 施工电梯等 适合招标 中小型机械设备适合询价采购 c 唯一性来源采购根据物资设备类型确定 不宜根据金额界定 系指特殊情况必须启动唯一性来源采购的材料 2 A类 B类 C类物资采购权限 1 A类物资 事业部本部组织采购 2 300万元 含 以上的B类物资 事业部本部组织采购 3 100万元 含 至300万元的B类物资 各单位组织采购 事业部物资部参与 4 10万元 含 至100万元的B类物资 各单位组织采购 事业部物资部审批结果 5 10万元以下的B类物资 各单位采购 报事业部物资部备案 6 C类物资及零星采购 各单位采购 报事业部物资部备案 5 公司物资与设备分类 招标规定 1 物资 A类物资 钢材 商品混凝土 压型钢板 木材 预应力钢绞线 特种门 进口材料 钢筋套筒 脚手架钢管 脚手架扣件 底托 顶托 盘扣架 碗扣架 大型桁架模板 筒体模板 木胶合板 竹胶合板等 B类物资 锚夹具 喇叭口 承压板 防水保温材料 外协件 半成品 装饰装修材料 普通门窗 焊接材料 水暖 金属和非金属 电器 电缆电线 桥架 工程用油漆涂料 劳动安全防护用品 五金 电动工具 特种设备配件 吊索具 其它材料等 C类物资 水泥 砖 砂 石 汽车用油料 非工程使用化杂 手动工具 普通设备配件等 设备 塔吊 施工电梯 混凝土运输设备 混凝土输送设备 汽车起重设备 汽车运输设备 平衡起重设备 小轿车 大巴车 钢筋加工设备 测量设备 车钳铆焊设备 办公设备 其它满足生产所需的成套器物 2 设备 塔吊 施工电梯 混凝土运输设备 混凝土输送设备 汽车起重设备 汽车运输设备 平衡起重设备 小轿车 大巴车 钢筋加工设备 测量设备 车钳铆焊设备 办公设备 其它满足生产所需的成套器物 核二四核电发 2013 280号关于印发核电工程事业部 物资设备采购工作细则 的通知 6 招标公告 预审公告与投标邀请书 招标规定 招标投标法 实施条例规定公开招标应当在国务院发展委指定的媒介发布公告 中国日报 中国经济导报 中国建设报 中国采购与招标网 中国财经报 中国政府采购网 中国政府采购 工程建设项目施工招投标管理办法规定资格预审公告应当在国务院发展委指定的媒介发布公告 必须与原发布媒介一致 3 招标投标法 实施条例规定招标邀请书应当向3家 随机抽取 以上发出 要求潜在投标人 确认 是否收到 潜在投标人必须经供方资格评审合格 红色为政府采购项目 财政部特殊要求 7 招标的法定程序 招标规定 1 招标核准 一般与可研批复同时进行 特殊的在可研批复后核准 2 委托招标代理机构 自行招标的不要 3 编制招标文件并备案 4 发布公告 5 开标评标 6 编制评标报告并备案 7 确定中标人 8 签定合同并备案 政府投资项目和企业投资项目 分别采用 审批 核准 的不同项目管理制度 核电安装公司招标流程物资管理部收集质保评价资料 提出材料计划 拟定招标文件 合同文本 QSHE部进行供应商评价 商务管理部进行开标 评标 谈判和签订合同 纪检小组对招标过程进行监督 8 招标的法定程序的时间规定 招标规定 1 招标文件出售前5日备案 2 给予投标人编制投标文件的时间不少于20天 3 招标评标委员会再确定投标人中标后15日内 提交评标报告 4 在规定的公众媒介上公示中标人5个工作日 依法必须招标项目的招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人 5 在发出中标通知书后30天内订书面合同 非强制性招标活动程序不受以上法定期限约束 其他规定投标人的主要负责人 董事长 总经理 项目经理等 及其近亲属不得担任评委 与投标人有利益关系的人不得担任 包括股东 员工 其他利害合同关系的法人组织及其员工 招投标代理机构不得参与本合同有代理关系投标服务 条例有详细的相关规定 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场 9 招标文件的构成 招标规定 1 招标公告 投标邀请书 投标人须知 2 招标项目的性质数量 3 技术规格 技术条款 4 投标价格的要求及其计算方式 5 评标的标准和评标方法 6 交货 竣工及提供服务的时间 7 投标人应当提供的有关资格和资信证明文件 8 投标保证金的数额或其他形式的担保 9 投标文件的编制要求与格式 10 提供投标文件的方式 地点和截止日期 11 开标 评标 定标的日程安排 12 主要合同条款 13 其他需要载明事项 特别规定招标法第19条规定 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件 招标人有权对已发出的招标文件进行澄清和修改 但是 招标人应在招标人要求投标人提交投标文件截止日至少15日之前 以书面形式通知所有的购买招标文件的人 少于15日的则通知无效 澄清和修改的内容为招标文件的组成部分 招标人为保证供应商或承包商有足够的时间来编写投标文件 充分参与竞争 应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间 根据招投标法的规定 依法必须进行招标的项目 自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日 最短不得少于20日 再次强调 工程 货物 服务略有差异 10 工程项目招标文件的构成 招标规定 前附表 投标须知 合同主要条款 合同格式 采用工程量清单招标的 应当提供工程量清单 技术规范 设计图纸 评标标准和方法 投标文件的格式 工程招标样本目录第一章投标须知 第二章合同条件 第三章合同协议条款 第四章合同格式 第五章技术规范 第六章投标书 第七章工程预算书 第八章资质及相关资料 第九章施工组织设计 第十章图纸及工程量清单 第十一章评标办法 11 招标文件编制注意事项 招标规定 1 对重要商务和技术条款 参数 要加注星号 并注明如果不满足任何一条星号的条款将导致标书被拒绝 2 允许提交备选方案的 应注明主选方案 否则将导致标书被拒绝 3 依法必须招标项目自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止不得少于20日 再次提醒 按照 机电产品国家招标投标实施办法 规定 对大型设备或成套设备不得少于50日 4 按照 招标投标法 规定 招标人应当在招标文件中载明投标有效期 投标有效期从提交投标文件的截止日起算 5 要求提交保证金的 保证金不得超过招标项目估算价的2 工程施工的不得超过80万元 必须从基本账户转出 最迟在书面合同签订后5日内退还 含同期银行利息 特别规定 1 同一项目不得提供有差别的项目信息 2 设定的资格 技术 商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不得与合同履行无关 3 依法必须进行招标的项目不能以特定行政区域或特定行业的业绩 奖项作为加分条件或中标条件 如核工业优质奖 白玉兰杯 但建筑业协会的 鲁班奖 可以 4 对潜在的投标人不得采取不同的资格审查和评标标准 5 依法必须进行招标的项目不得非法限定潜在投标人 如指定品牌 指定所有制形式 6 招标文件不得以营利为目的出售 7 招标澄清至少提前15日 不足的 顺延投标截止时间 历史 也许你不知道 1 宋朝士兵的平均作战负重是32公斤 训练负重还要高于这个数值 现在美国最精锐的特种部队的训练负重不到15公斤 其实北宋时期真的不差 2 中国在北宋神宗元丰年间城市化率达到惊人的30 以上 在所谓 康乾盛世 时代 这一比例也不过9 新中国在21世纪初才重新达到这一数值 4 整个北宋时期 中国一直在扩张领土 直到 靖康之变 的前一年 1126 才停止 3 同样是元丰年间 中国华北地区的钢铁年产量达到了15万吨 工业革命后的英国在1788年钢铁产量才达到7 6万吨 三 投标的规定 投标规定 1 应知常识 民法通则 第一百五十四条 民法所称的期间按照公历年 月 日 小时计算 2 规定按照小时计算期间的 从规定时开始计算 规定按照日 月 年计算期间的 开始的当天不算入 从下一天开始计算 3 期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的 以休假日的次日为期间的最后一天 期间的最后一天的截止时间为二十四点 有业务时间的 到停止业务活动的时间截止 4 第一百五十五条 民法所称的 以上 以下 以内 届满 包括本数 所称的 不满 以外 不包括本数 2 投标文件的组成 投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件 对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应 投标文件应载明下列事项 1 投标函 2 投标人资格资信文件 3 投标项目方案和说明 4 投标价格 5 投标保证金或其他形式的担保 6 技术方案及文件 7 其他需要载明的事项 投标规定 投标保证金可以是承兑汇票 银行汇票 转账支票 现金 3 投标的注意事项 投标人应当在招标文件规定的时间提交 投标文件截止日期之前 将投标书密封并送达招标人指定的场所 投标人在提交投标文件截止前 可以补充 修改或撤回已经提交的投标文件 并书面通知招标人 补充 修改的内容为投标文件的组成部分 投标截止时间之后撤回标书的保证金不退 投标人应按照招标文件的要求 予以密封送达 投标规定 招标人在收到投标文件后 应办理签收保存的手续 并不得开启 招标人对投标截止日后收到的招标文件 招标人应当拒绝签收并退还 招标人为了保证充分的竞争 对于投标人少于3个的 应当重新招标 联合体投标资质等级就低不就高需要签订联合投标协议 4 投标的限制性规定 招标投标法实施条例规定 与招标人存在利害可能影响招标公正性的法人 其他组织或者个人呢 不得参加投标 单位负责人为同一人或者存在控股 管理关系的不同单位 不得参加同一标段或者未划分标段的统一招标项目投标 工程建设项目施工招标投标办法 招标时 招标人的任何不具独立法人资格的附属机构 单位 或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计 咨询服务的任何法人及其任何附属机构 单位 都无资格参加该招标项目的投标 工程建设项目货物招标投标办法 招标时 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人 母公司 全资子公司及其控股公司 都不得在同一货物招标中同时投标 一个制造商对同一品牌同一型号的货物 仅能委托一个代理商参加投标 否则应作废标处理 机电产品国际招标投标实施办法 招标时 投标人及其制造商与招标人 招标机构有利害关系的 应予废标 投标规定 5 公司关于投标的规定 中国核工业第二四建设有限公司物资采购招投标管理办法规定 投标人必需具备以下条件 具有法人资格或具有独立承担民事责任的能力 遵守国家法律 行政法规 具有良好的信誉 具有履行合同的能力 有良好的资金 财务状况 能按招标文件要求提交投标保证金和履约保证金 投标规定 投标人有下列情况之一的 列入 禁止使用的供方清单 公司任何单位不得使用 提供虚假材料的 向物资设备采购招标工作小组成员行贿或提供其他不正当利益的 中标后无正当理由不签订合同或不履行合同的 有其他违约行为的 历史 也许你不知道 1 秦桧所创的 宋体字 是整个南宋时期的官方文书通用字体 尽管南宋大多数时间都将秦桧作为反面典型 现在依然使用 其实我们误会了宋朝 2 南宋之所以一直偏安并非统治者不愿收复故土 而是因为民间反对的声音太大 更让人意想不到的是 民间之所以反对是因为担心收复故土后宋廷会增加江南地区的税收来扶植已被女真人严重破坏的收复区 4 南宋中后期 中国 仅指宋 的人口占世界人口的15 左右 经济总量却占到了全球的75 以上 今天我国人口占世界人口的21 经济总量占全球比例却仅为4 3 南宋时期 熟练雇工的工资高于知府工资 宋朝知府一般是从三品或正四品 年薪在400贯以上 至少相当于今天的15万元人民币 四 开标评标 开标评标 1 开标 1 时间 地点 招标文件确定的提交投标文件的截止时间和规定地点 最好要详细到房间号 延长投标截止时间或地点修改变更至少要在招标文件规定的提交投标文件的截止时间3日前 通知所有人 2 开标参与人 招标人或代理机构 投标人 可以自行决定是否到场参加 监督监察部门人员 3 开标程序 密封检查 拆封 唱标 记录 投标人少于3个 不得开标 应当重新开标 投标人异议 应当现场提出 招标人应当场答复 4 评标专家 从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平 公司未强制要求 评标委员会成员应从专家名单中随机抽取 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密 评审专家的抽取时间不得早于开标时间48小时 外省72小时 评审委员会有招标人代表 技术 经济等方面的专家组成 成员为5人以上单数 其中 技术 经济专家不得少于成员总数2 3 说明必须招标的项目至少7人 公司规定评标小组在纪检监察人员的监督下随机从 评标专家库 中抽取组建 负责开标 评标工作 评标小组由物资 技术 质量 商务 财务等专家组成 人数为5人以上单数 评标小组内技术和商务专家人数不得少于成员总数的三分之二 2 评标方法 工程建设项目评标方法 技术简单 性能 制作工艺要求统一的货物采购采用经评审的最低投标价法 技术复杂或技术规格 性能 制作工艺要求难以统一的货物 一般采用综合评估法 机电产品国际招标项目评标方法 最低评标价法 综合评价法 价格权重不得低于30 技术权重不得高于60 政府采购项目评标方法 最低评标价法 综合评分法 公司规定 经评审的合理最低投标价法和综合评估法 技术简单或技术规格 性能 制作工艺要求为市场通用的物资 一般采用经评审的合理最低投标价法进行评标 技术复杂或技术规格 性能 制作工艺等有特殊要求的物资 一般采用综合评估法进行评标 开标评标 3 评标程序 开标评标 工程建设项目 评标准备 初步评审 详细评审 提交评标报告 推荐中标候选人 大少写金额不一致 以大写为准 总价与单价金额不一致 以单价为准 重大偏差废标 细微偏差有效 机电产品国际招标项目评标方法 最低评标价法 进行复合型检查 进行商务评标 进行技术评标 进行价格评标 编写评标报告 推荐中标候选人 政府采购项目评标方法 文件初审 澄清 比较平价 推荐中标候选供应商 编写评标报告 注意事项 只有评标委员会才能够启动澄清程序 不准接受投标人主动提出澄清和说明 投标人册澄清不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容 澄清应当采用书面形式进行 评标委员会提交评标报告 推荐中标候选人 也可以根据授权 直接按照评标结果 确定中标人 评标报告应当由评标委员会全体成员签字确认中标候选人不超过3个 顺序排列 4 评标的注意事项 招标投标法实施条例规定否决投标的情景 工程建设项目中取消 废标 一 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字 注意 或 与 和 二 投标联合体没有提交共同投标协议 三 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 四 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价 但招标文件要求提交备选投标的除外 五 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价 六 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应 七 投标人有串通投标 弄虚作假 行贿等违法行为 开标评标 商务评审内容 法人企业营业执照 注册资金 授权委托书 银行资信证明 质量保证认证书 资格许可证 业绩证明材料 投标报价 要求投标价格是投标人设备运至招标人指定的交货地点 包括本体 附件 备品备件 专用工具 技术资料 技术配合 技术服务 买方参加设计联络会和检验 包装 运输 保险 税费 政府规费等全部费用的价格 技术评审内容 设备材料的项目名称 型号 类型 配置 技术参数 规格 数量 专用工具 型式试验报告和检验报告 供货范围 技术文件 培训等服务是否符合招标文件要求 联合体投标未提供共同投标协议的 再次提醒 4 评标的注意事项 开标评标 废标 机电产品国际招标 一 投标人未提交投标保证金或保证金金额不足 保函有效期不足 投标保证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求的 二 投标文件未按照要求逐页签字的 三 投标人及其制造商与招标人 招标机构有利害关系的 四 投标人的投标书 资格证明未提供或不符合招标文件要求的 五 投标文件无法定代表人签字 或签字人无法定代表人有效授权书的 六 投标人业绩不满足招标文件要求的 七 投标有效期不足的 八 投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的 废标 政府采购 一 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的 二 出现影响采购公正的违法 违规行为的 三 投标人的报价均超过了采购预算 采购人不能支付的 四 因重大变故 采购任务取消的 废标后 采购人应当将废标理由通知所有投标人 投标人少于三个的 依法重新招标机电产品可以竞争性谈判 询价 单一来源采购 5 标底在评标中的地位 开标评标 标底 招标项目设有标底的 招标人应当在开标时公布 标底只能作为评标的参考 不得以投标报价是否接近标底作为中标条件 也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件 利与弊 标底是业主对招标项目投资的预测 是评标人判断投标报价是否合理的主要依据 由业主或业主委托的造价咨询机构编制 在实际投标中发现 业主编制标底时较难考虑施工方案 技术措施对造价的影响 对工程成本的预测主要依靠定额 取费文件 容易与市场造价水平脱节 由于标底在评标过程中的特殊地位 不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理 降低其中标的机会 给评标结果带来不利影响 无标底评标方法在实际操作中可以有多种变化 应结合工程特点制定实施细则 在评分后按经济标和技术标排名计分不能很好地体现评分中较大和较小的得分差别 评分结果对权重不敏感 当技术标得分接近 经济标得分相差较大时 评标结果可能出现不合理的情况 采用无标底评标 减小了标底编制过程中人为失误 倾向性 漏标等原因对评标产生的不利影响 增加了评标标准的透明度 保证了评标结果的公正性 风险防控 采用无标底评标应回避业主投资风险 规范招投标各个环节 1 严格投标单位资质审查和管理 应采用公开招标的方式选择投标单位 严禁内部圈定 避免出现围标现象 回避恶意抬标给业主带来的风险 2 招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标 重新进行招标的权力 3 保证评标方法的严谨 可靠 提高评标过程的可操作性 6 评标报告 开标评标 基本情况和数据表 评标委员会成员名单 开标记录 符合要求的投标一览表 废标情况说明 评标标准 评标方法或者评标因素一览表 经评审的价格或者评分比较一览表 经评审的投标人排序 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜 澄清 说明 补正事项纪要 招标投标法 第40条规定 评标委员会完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并推荐合格的中标候选人 评标报告主要内容 历史 也许你不知道 1 南宋名将孟珙救了蒙古将领张柔一命 在1233年宋蒙联军攻打蔡州的时候 南宋名将孟珙救了蒙古将领张柔一命 4年后 张柔的儿子张弘范出生 而崖山一战灭亡南宋的就是这位张弘范 历史就是这样 2 蒙古帝国军队在13世纪的征战屠杀了2亿人 成为了人类历史上最不光彩的一项吉尼斯纪录 其中 仅中国境内就有6000万人死于蒙军屠杀 与之相比 纳粹屠杀的600万犹太人简直是小巫见大巫 3 蒙古人数次西征 凡有抵抗即屠城 共屠数百城 包括屠杀了巴格达的数十万人口 整个中亚一片废墟 在中国范围内 蒙古人曾一度要杀绝中国人 让良田尽为牧场 若非耶律楚材劝说 恐怕今天早就没有中国人了 金帝完颜一族尽数被屠 世间从此再无完颜一姓 39 五 中标与签约 中标签约 1 确定中标人 1 原则 确定中标人的权利归属招标人 招标人亦可以授权评标委员会直接确定中标人 招标投标法实施条例 规定 依法必须招标项目 政府采购货物和服务招标项目 机电产品国际招标项目 招标人应当确定排名第一的中标候选人为招标人 2 程序 最低评标价法 报价由低到高顺序排列 报价相同的 按照技术标优劣顺序排列 综合评分法 报价由低到高顺序排列 分数相同的 按照报价由低到高顺序排列 3 时限要求 评标和定标应在投标有效期结束日30个工作日前完成 顺延需要通知所有人 拒绝顺延的退回保证金 政府采购应当在收到评标报告5个工作日确定 自行采购应当在评标结束后5个工作日确定供应商 4 结果公示 依法必须招标 政府采购的项目收到评标报告3日内公示 公示期不得少于3日 异议3日内答复 答复前暂停招标投标活动 机电产品公示期7天 4 中标通知 中标通知书可以要求提供履约担保 与合同成立不是一回事 改变中标结果承担缔约过失责任 最迟在签订合同后5日内退还投标保证金和银行利息 机电产品在投标有效期满后30日原额退还投标保证金 中标通知发出 中标人放弃 不签订合同 没收保证金 公司规定 评标小组评议后 采用实名投票方式确定中标候选人 2 签订合同 住房城乡建设部 国家工商行政管理总局制定了 建设工程施工合同 示范文本 示范文本 由合同协议书 通用合同条款和专用合同条款三部分组成 一 合同协议书 示范文本 合同协议书共计13条 主要包括 工程概况 合同工期 质量标准 签约合同价和合同价格形式 项目经理 合同文件构成 承诺以及合同生效条件等重要内容 集中约定了合同当事人基本的合同权利义务 二 通用合同条款是合同当事人根据 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 等法律法规的规定 就工程建设的实施及相关事项 对合同当事人的权利义务作出的原则性约定 通用合同条款共计20条 具体条款分别为 一般约定 发包人 承包人 监理人 工程质量 安全文明施工与环境保护 工期和进度 材料与设备 试验与检验 变更 价格调整 合同价格 计量与支付 验收和工程试车 竣工结算 缺陷责任与保修 违约 不可抗力 保险 索赔和争议解决 前述条款安排既考虑了现行法律法规对工程建设的有关要求 也考虑了建设工程施工管理的特殊需要 三 专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化 完善 补充 修改或另行约定的条款 合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况 通过双方的谈判 协商对相应的专用合同条款进行修改补充 中标签约 履约保证金不得超过中标合同金额的10 3 示范文本合同新变化 2013版施工合同借鉴国内外相关合同文本的成功经验 在通用条款中增加了以下九项新的合同管理制度 一 双向担保制度 履约担保 支付担保 二 合理调价制度 三 缺陷责任期制度 四 工程系列保险制度 五 工程移交证书制度 七 双倍赔偿制度 迟延支付工程价款的双倍赔偿制度 八 争议评审解决制度 和解 调解 争议评审 仲裁或诉讼 九 商定与确定制度 中标签约 阴阳合同 黑白合同 的处理 书面合同订立后 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 对于建设工程施工合同 最高人民法院的司法解释规定 当事人就同一建设工程另行订立合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的 应当以备案的中标合同为结算工程款的根据 历史 也许你不知道 1 明朝在永乐年间与越南发生了一场战争 此战明朝军队号称80万 而越南军队更是号称700万 实际上双方军队总数加起来也不过30万 这毫无疑问是中国历史上牛皮吹得最大的一场战争 3 中国历史上唯一一个只娶一个老婆的皇帝出现在明朝 他就是明孝宗朱祐樘 5 自1572年 隆庆开关 到1644年明朝灭亡 这70多年的时间里 全世界生产的白银总量的1 3涌入中国 保守估计约为5亿两 并且全球2 3的贸易与中国有关 敢情是中国间接掠夺了美洲人民 6 1644年中国北方爆发了一次大型鼠疫 造成驻守北京的20万明军全军覆没 这直接导致了明朝亡于李自成 7 被使用时间最长的年号不是康熙 而是明朝最后一个年号 崇祯 一共被朝鲜使用了265年 2 郑和下西洋的船队中吨位最大的宝船排水量约为7500吨 排水量都接近航母标准了 4 明朝的万历皇帝曾连续28年不上朝 创造了中国皇帝的纪录 但是 这期间中国无论对内还是对外的战争均获得全胜 六 招标与评标争议 1 招标投标争议 招标投标法实施条例当事人 投标人 提出异议 招标人 被异议人 潜在投标人或者其他利害关系人 异议内容 资格预审文件和招标文件 开标 评标结果 异议提出的规定 实施条例规定 1 资格预审文件异议应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出 2 招标文件异议在招标截止时间10日前提出 招标人应当在收到异议3日内答复 答复前 暂停招标投标活动 否则 不予受理 3 开标异议现场提出 当场答复 4 评标结果异议应到在中标候选人公示期间提出 3日内答复 答复前 暂停招标投标活动 异议 投诉 复议 诉讼 争议解决 1 招标投标争议 政府采购法当事人 供应商 提出质疑 招标人和招标代理机构 被质疑人 异议内容 招标文件 招标过程 中标结果 异议提出的规定 政府采购法规定 1 知道或应当知道权益受到损害7个工作日内 以书面形式向采购人提出 2 招标人或代理机构7个工作日内答复 书面答复需要同时通知其他有关供应商 涉密商业秘密的除外 3 对答复不服 可以在答复期满后15个工作日向同级政府监督管理部门投诉 异议 投诉 复议 诉讼 争议解决 政府采购投诉受理一般在同级财政部门 2 招标投标监督 争议解决 异议 投诉 复议 诉讼 3 争议的行政复议 异议 投诉 复议 诉讼 争议解决 利害关系人均可以提出复议申请行政复议的申请人认为招标投标监督机构的具体行政行为侵犯其合法权益的 可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的 申请期限自障碍消除之日起继续计算 申请人申请行政复议 可以书面申请 也可以口头申请 如果是对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的 由申请人选择 可以向该部门的本级人民政府申请行政复议 也可以向上一级主管部门申请行政复议 对国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府的具体行政行为不服的 向作出该具体行政行为的国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府申请行政复议 3 争议的行政诉讼 异议 投诉 复议 诉讼 争议解决 原告 被告 第三人行政诉讼 招标投标中的民事主体如果认为招标投标监督机构行使职权的行为侵犯其合法权益 既可以向行政复议机关申请行政复议 也可以向人民法院提起行政诉讼 行政复议的申请人不服行政复议决定的 也可以向人民法院提起行政诉讼 被告负举证责任行政复议机关已经依法受理的 在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼 招标投标中的民事主体向人民法院提起行政诉讼 人民法院已经依法受理的 不得申请行政复议 仲裁 自愿的 必须有仲裁协议 一裁终局原则 当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的 仲裁委员会或者人民法院不予受理 民事诉讼 在招标投标活动中 当事人如果未约定仲裁协议 争议发生后也无法达成仲裁协议 可以提起民事诉讼解决争议 4 法律责任的了解 民事 行政 刑事 争议解决 1 第六十三条 违法发布公告的责任 2 第六十四条 招标违法的情形与责任 3 第六十五条 中介机构接受两家以上委托的责任 4 第六十六条 违规收取 退还投标保证金的责任 5 第六十七条 串通投标的责任 6 第六十八条 以他人名义投标和弄虚作假的责任 7 第六十九条 出让资格资质证书的责任 8 第七十条 不依法组织评标的责任 9 第七十一条 评委违规的责任 10 第七十二条 不遵守评标纪律的责任 11 第七十三条 不按规定确定中标人或者不签订合同的责任 12 第七十四条 中标人不签订合同的责任 13 第七十五条 招标人和中标人不按规定签订合同的责任 14 第七十六条 中标人违法分包的责任 15 第七十七条 关于投诉的相关责任 16 第七十八条 取得招标投标职业资格的专业人员的法律责任 17 第七十九条 信用制度 略 18 第八十条 行政部门的责任 19 第八十一条 国家工作人员的责任 20 第八十二条 招标 投标 中标无效的规定 历史 也许你不知道 1860年第二次鸦片战争英法联军攻占北京后 于10月6日占据圆明园 在满清皇帝的 玩具 中 发现了一些明朝时期制造的武器 让法国人和英国人惊讶是这些武器比他们手中使用的更先进 发动第一次鸦片战争是英国议会通过投票产生的结果 支持战争的一方仅获得9票的优势 七 工程建设招标投标 1 工程建设招投标 工程招标 1 定义工程建设项目指工程以及与工程建设有关的货物 服务 其中工程指各类建设工程 包括建筑工程 土木工程 设备和管道安装工程的新建 改建 扩建及其相关的装修 拆除 修缮 2 工程承包方式 施工承包方式 设计 招标 施工 设计 施工一体化承包方式 工程总承包 各类特许经营和融资项目管理承包方式 BT 3 工程材料设备供应方式 招标人自行采购 甲供材料 承包人自行采购 自购 招标人与承包人联合采购 4 招标方案 背景概况 工程招标范围 标段划分和投标资格 工程招标顺序 施工准备工程在前 主体工程在后制约工期的关键工程在前 辅助工程在后土建工程在前 设备安装在后结构工程在先 装饰工程在后制约后续工程在前 紧前工程在后工程施工在前 工程货物采购在后 工程质量 造价 进度需求目标 工程招标方式 方法 工程发包模式与合同类型 工程招标工作目标和计划 工程招标工作分解 合同类型固定单价 固定总价 成本加酬金 2 工程建设招投标适用规定 工程招标 1 招标投标法 第二十一条招标人根据招标项目的具体情况 可以组织潜在投标人踏勘项目现场 2 招标投标法实施条例 第二十八条招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场 再次强调 3 招标投标法实施条例 第二十五条招标人应当在招标文件中载明投标有效期 投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算 第二十六条招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的 投标保证金不得超过招标项目估算价的2 投标保证金有效期应当与投标有效期一致 依法必须进行招标的项目境内投标单位 以现金或支票形式提交的投标保证金应当从投标人的基本账户转出 招标人不得挪用投标保证金 2 工程建设招投标适用规定 工程招标 4 招标投标法 第二十二条招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况 招标人设有标底的 标底必须保密 5 招标投标法实施条例 第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底 一个招标项目只能有一个标底 标底必须保密 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标 也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询 招标人设有最高投标限价的 应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法 招标人不得规定最低投标限价 2 工程建设招投标适用规定 工程招标 6 招标投标法实施条例 第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目 招标人可以分两阶段进行招标 第一阶段 投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议 招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求 编制招标文件 第二阶段 招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件 投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件 招标人要求投标人提交投标保证金的 应当在第二阶段提出 7 招标投标法 工程建设施工招标项目 投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历 业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等 3 工程建设招投标开标流程 工程招标 中华人民共和国标准招标文件 开标程序 1 宣布开标纪律 2 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称 并点名确认投标人是否派人到场 3 宣布开标人 唱标人 记录人 监标人等有关人员姓名 4 按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况 5 按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序 6 设有标底的 公布标底 7 按照宣布的开标顺序当众开标 公布投标人名称 标段名称 投标保证金的递交情况 投标报价 质量目标 工期及其他内容 并记录在案 8 投标人代表 招标人代表 监标人 记录人等在开标记录上签字确认 9 开标结束 4 工程建设否决投标 工程招标 招标投标法实施条例 第五十一条有下列情形之一的 评标委员会应当否决其投标 一 投标文件未经单位盖章和单位负责人签字 二 联合体没有提交共同投标协议 三 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件 四 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价 但按招标文件要求提交备选投标的除外 五 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价 六 投标文件没有对招标文件实质性要求和条件作出响应 七 投标人有串通 弄虚作假 行贿等违法行为 工程建设投标没有 废标 历史 也许你不知道 南宋开禧二年 1206 中央财政收入达到8000万贯钱 当时全国人口约7000万 清朝到1900年代为8000万两 人口却有4亿 而南宋1贯钱购买力是清末一两白银的2倍 更重要的是 宋朝税率低于清朝 第二次鸦片战争时期 清军曾以12万对阵2万英法联军 结果阵亡3万余 而对方仅阵亡4人 但病死的却有几十人 康乾盛世 你信吗 八 物资设备采购招投标 招标人不得以不合理的条件限制 排斥潜在投标人或者投标人 一 不得就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息 二 设定的资格 技术 商务条件不得与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关 三 不得以特定行政区域或者特定行业的业绩 奖项作为加分条件或者中标条件 四 不得对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准 五 不得限定或者指定特定的专利 商标 品牌 原产地或者供应商 六 不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式 七 不得以其他不合理条件限制 排斥潜在投标人或者投标人 差别信息 无关条件 特定业绩 不同标准 限定供应商 限制所有制 其他 物资设备采购 1 国家相关规定 需要重点关注的条款 一 机电产品国际招标项目货物制造商可以授权多个投标人在同一项目投标 但不同投标人使用同一制造商产品投标 在计算投标人数量以决定是否满足三家时视为一个投标人 工程货物招标项目货物制造商对同一品牌同一型号的货物 仅能委托一个代理商参加投标 否则应作废标处理 二 招标文件标记 号的指标和参数 属于投标文件必须完全符合 不允许有偏离的内容 标注 的条款或参数响应的内容 每一页都应由法定代表人或其授权代表小签 即用姓或姓名缩写签字 三 投标截止日时间应规定为北京时间 四 工程货物招标项目评标结果公示期应不少于3日 机电7日 政府采购7日 物资设备采购 1 国家相关规定 政府采购 集中采购目录 限额标准 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价 单一来源 协议供货 物资设备采购 2 国家招标流程 自行招标需要执行代理机构的流程 物资设备采购 3 公司相关采购制度 关于印发核电工程事业部 物资设备采购工作细则 的通知核电工程物资集中采购管理程序 A版 物资设备采购 4 核电事业部集中采购权限 物资设备采购权限事业部 单项金额大于300万元的B类物资 劳动安全防护用品 事业部组织采购 单项金额大于10万的所有设备 核电事业部采购 各单位 除事业部和集团集中采购以外的所有物资 除事业部和集团集中采购以外的所有设备 基于框架协议的集中采购在集中采购活动中 框架协议可以这样理解 核电事业部采购中心寻求供应商并签订年度采购协议 协议规定了公司的年度采购数量 而不规定采购的价格或者提货批量批次等 集采统配在基于框架协议的集中采购中 公司采购部门的主要负责是供应商招标 采购计划制定 采购量下级分解等工作 物资采购中心和基层采购部门集中采购 分散分配供给 集采统签集采统迁实际上是框架协议集采的拓展与延伸 基于框架协议的集采 公司的集中采购行为仅与签订协议的固定供应商之间发生 基于框架协议的集中采购 集采统配 集中采购 物资设备采购 组织集中规模集中决策集中 4 公司核电事业部采购权限 金额限制 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 比价 5 公司物资采购规定 物资设备采购 三权分离 QSHE部制定供应商评价标准 开展评价与复评 商务管理部组织开标评标谈判 签订合同 物资管理部平衡库存 提出采购计划编制招标文件 发布合格供应商清单 按照合同付款通知现场验收 合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人 在所有的投标人中报价的合理最低价者 即成为工程的中标人 这里 合理最低价 指应当能够满足招标文件的实质性要求 并且是经评审的投标价格最低 但投标价格低于企业自身成本的除外 评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价 评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标 它除了考虑价格因素外 还综合考虑质量 工期 投标人业绩和经验的等因素 6 公司集中采购系统 物资设备采购 6 公司集中采购系统 物资设备采购 优点背靠背打分评标公开公正透明网上流转移动审批便于统计 管理靠制度 18世纪 英国将囚犯运往澳洲做工 运输承包给私人 政府按上船时运的人数付费 船主为牟暴利严重超载 囚犯死亡率奇高 政府无奈改制 由上船时按人数付款 改为下船时按人数付款 死亡率骤降到1 正所谓 坏的制度会让好人作恶 好的制度能让坏人从良 历史 也许你不知道 九 典型案例分析 案例1 开标组织程序 案例分析 某工程施工招标项目为依法必须进行招标的项目 招标文件采用 中华人民共和国标准施工招标文件 编制 为控制工程造价 招标人委托了一个有资质的造价公司编制了工程标底 该项目在投标截止时间前 招标人一共受理了15份投标文件 并在招标文件规定的地点组织开标 问题 1 招标人组织开标会议应完成哪些准备工作 2 列出一个完整的开标程序 招标投标法 规定 开标由招标人主持 在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 邀请所有投标人参加 按照招标文件中预先确定的地点 时间 由投标人代表或招标人委托的公证机构 公司纪检人员 检查投标文件的密封情况 经确认无误后 由工作人员当众拆封 宣读投标人名称 投标价格和投标文件的其他主要内容 并对开标过程记录 签字 存档备查等 工程施工招标标底价格的公布 案例1 开标组织程序 招标人组织开标会议 应完成以下准备工作 投标文件开标准备 将投标截止时间前受理的投标文件运送至开标现场 开标现场准备 包括邀请开标过程监督人员 开标现场布置 准备开标需要的设备 设施等 开标需用资料准备 如招标文件 招标文件的澄清及修改 标底文件 以及一些记录表格 如投标文件接收登记表 签收凭证 开标记录表等 准备好参与开标会议的有关工作人员 包括主持人 唱标人 监标人 记录人及其他辅助人员等 完整的开标程序如下 1 宣布开标纪律 2 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称 并点名确认投标人是否派人到场 3 宣布开标人 唱标人 记录人 监标人等有关人员姓名 4 按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况 5 按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序 6 公布标底价格 7 按照宣布的开标顺序当众开标 公布投标人名称 标段名称 投标保证金的递交情况 投标报价 质量目标 工期及其他内容 并记录在案 8 投标人代表 招标人代表 监标人 记录人