国家环境保护模范城市规划编制纲要1.doc

国家环境保护模范城市规划编制纲要第一章 总则一、 适用范围本纲要适用于指导和规范所有正在开展或拟开展创建国家环境保护模范城市（以下简称创模）的创模规划的编制工作。二、 编制依据创模规划的编制应以十六大提出的全面建设小康社会的总体目标为依据，按照国家环境保护模范城市的标准，兼顾与城市总体发展规划以及其他已有的社会、经济、环境规划的关系，结合城市环境综合整治规划，以推动城市环境基础设施建设、解决城市突出的环境问题、实现环境保护模范城市目标为主线，加强城市环境管理，促进城市经济结构和产业结构的战略性调整，实现城市经济、社会与环境保?共赢发展。三、 基本结构及编制程序创模规划的基本结构及编制程序应包括以下内容或步骤（参见图1）。一、全面分析城市社会经济发展和环境保护的现状与趋势。二、分析城市发展状况与模范城市考核标准的差距，分析创模工作的可行性。三、确定创模规划目标，比较创模规划目标与城市总体发展规划以及其它已有的各种规划目标之间的相互关系。 四、根据创模规划的总体目标和阶段目标，确立创模的主要任务、工作机制。五、围绕实现创模规划目标和落实主要任务，进一步制定专项规划。六、针对专项规划制定详细的重点工程方案、投资方案和保障措施，形成行动计划。七、对创模规划进行预期效益评价。八、获取模范城市荣誉称号后的持续改进计划。九、将上述八项中的所有内容编写成一个完整的创模规划文本。图1 国家环境保护模范城市创模规划的基本结构及编制程序框架图第二章 创模规划主要内容一、 城市发展现状与趋势一、 自然资源条件二、 社会发展现状与趋势三、 经济发展现状与趋势四、 城市建设现状与趋势五、 环境保护现状与趋势六、 城市发展定位与优势七、 城市发展存在的问题在城市发展现状与趋势分析中，应充分阐明城市已有的总体发展规划和其它规划在上述前五个方面的目标和内容。 二、 创模差距与可行性分析 （一）差距分析根据国家环境保护模范城市考核指标体系中的基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理5个方面28项指标，用图表分析城市相应指标与考核标准之间的差距。（二）可行性分析从城市经济实力、资源保证能力、政府意愿和公众需求程度等角度出发，分析弥补现有差距，达到国家环境保护模范城市标准或更高标准的时间、对策和可能性。三、 创模规划目标创模规划目标应包括总体目标和阶段目标。总体目标是指按照创模标准，促进城市社会经济的发展、实行环境与经济综合决策、提高市民环境意识、推进城市可持续发展战略实施的目标要求。总体目标应体现出创模是实现环境与社会经?共赢发展的特点和优势。阶段目标是指根据国家环境保护模范城市考核指标要求，将总体目标按工作内容和时间进度分解，在一定的时间期限内努力达到的目标。根据城市社会经济和环境保护发展的水平和特点，阶段目标也可以多于和高于国家环境保护模范城市的考核指标和要求。在确定创模规划目标的过程中要清晰地阐述创模规划及目标与城市总体发展规划、城市国民经济社会发展规划、城市环境保护规划和城市环境综合整治规划及其目标的关系，处理好相互间的促进关系。 四、 主要任务及专项规划根据创模规划目标，按城市社会经济和环境保护工作领域分解目标，阐述实现目标的主要任务。为了落实创模规划的主要任务，需要进一步制定专项规划。专项规划一般分为社会经济发展、城市环境污染控制（包括大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理、噪声污染控制等）、生态建设、城市环境基础设施建设等专项规划。根据各城市所面临的环境问题和发展阶段的不同，专项规划的类型、数目和具体内容可以有所不同。专项规划可根据各城市具体情况有所侧重，一般包括： 1 城市社会经济发展专项规划（围绕国家环境保护模范城市社会经济考核指标制定城市社会经济发展专项规划）2 城市环境污染控制专项规划（主要指城市大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理、噪声污染控制等专项规划）3 城市环境基础设施建设专项规划4 城市生态环境建设专项规划5 城市环境管理能力建设专项规划6 城市环境宣传教育专项规划7 其他五、 重点工程及投资方案创模专项规划中的重点工程和投资方案是实现创模规划目标的重要基础和保障,因此规划文本中应将专项规划中有关重点工程与投资方案的内容进行汇总，投资方案要明确投资数量和资金渠道等。六、 管理保障措施创建国家环境保护模范城市，是一项涉及面广、工作量大的系统工程，除了实施重点工程和有资金投入保障外，还需要各部门协调配合，建立一系列机制、政策和管理措施来确保规划的落实。创模规划管理保障措施包括体制保障和管理制度与政策等。七、 创模创模规划预期效益评价根据创模规划目标和国家环境保护模范城市考核指标的要求，应对创模规划的预期效益进行评价。创模规划预期效益评价是指对创模规划阶段目标和总体目标的实现程度的评价，从创模所产生的社会、经济、环境效益三个方面，用定性和定量的方法进行分析，并尽量以图表形式反映。八、 获“模范城市”荣誉称号后的持续改进计划主要是指获取模范城市荣誉称号后，城市政府在保持、巩固和提高已经取得的成绩、进一步完善工作和解决不断出现的问题，提升城市的可持续发展能力等方面持续开展的工作计划。八、 体制保障体制保障是指在创模过程中，建立起在城市政府领导下，各有关部门分工配合，市民群众共同参与，环保部门统一监督管理的有效工作运行机制，以保证创模工作任务分解落实到位。九、 管理制度与政策主要是指为保障创模规划的顺利实施，而专门制定的管理制度和政策，主要包括地方法规、政府规章、经济鼓励政策、监督制度以及鼓励公众参与的办法等。 创模工作阶段目标、资金保障和管理保障等内容共同构成创模行动计划（或工作实施方案）。第三章 创模规划文本说明创模规划是指导城市人民政府有效开展创模工作的总体部署和城市开展各项创建工作的依据，同时也是国家环境保护总局对模范城市进行考核和复查的重要依据。创模规划文本包括规划报告和附件。创模规划总报告内容包括：1 城市发展现状与趋势2 创模差距与可行性分析3 创模规划目标4 创模主要任务5 创模重点工程及投资方案6 创模管理保障措施7 创模规划预期效益评价8 获取模范城市荣誉称号后的持续改进计划附件包括各专项规划报告。附：十五期间国家环境保护模范城市考核指标：（一）、基本条件1、城市环境综合整治定量考核连续三年名列全国或全省前列2、通过国家卫生城市考核验收3、环境保护投资指数1.5%（二）、考核指标1、社会经济（1）人均GDP1万元(西部城市可选择市区人均GDP1.5万元)（2）经济持续增长率高于全国平均增长水平（3）人口出生率国家计划指标（4）单位GDP能耗全国城市平均水平 （5）单位GDP用水量全国城市平均水平2、环境质量（1）全年API指数全年天数的80%（2）集中式饮用水水源地水质达标率96%（3）城市水域功能区水质达标率为100%,且市内无劣类水体（4）区域环境噪声平均值60dB(A)（5）交通干线噪声平均值5%（2）建成区绿化覆盖率35%(西部城市可选择人均园林绿地面积全国平均水平)（3）城市生活污水处理率60%（4）工业废水排放达标率95%（5）城市气化率90%（6）城市集中供热率30%（7）生活垃圾无害化处理?80