在建设系统安全生产工作会议上的讲话[推荐]

在建设系统安全生产工作会议上的讲话 同志们： 2016年是十二五规划的开局之年，也是*市实施以阳山开发为重点，加快实施城市“东移、西扩、北延”发展战略，全面推进城镇建设，进一步优化提升城市总体功能和布局，增强城市可持续发展和承载力的重要之年。为此，我市建筑安全生产工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的一系列重要指示精神，进一步落实企业主体责任，深入分析建筑安全生产面临的形势，研究部署好我市的建筑安全生产工作任务，统一思想，坚定信心，群策群力，扎实抓好各项工作落实，确保全市建筑安全生产形势持续稳定好转，为促进我市经济社会长期平稳较快发展和社会和谐创造安全稳定的环境。下面，我将就今年上半年的工作情况作简要介绍，对接下来的工作讲几点意见。 今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导帮助下，我市建筑安全监管部门认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，始终把安全生产摆在重要位置，继续深化“安全生产年”、安全质量标准化各项工作。克服建筑业投资稳步增长（1-5月份实现投资亿，较去年同期上涨90%），工程报监数量明显增加的严峻形势（工程报监数量41个，较去年同期增加18个），各职能部门紧紧围绕建筑施工安全生产控制目标，严厉打击建设领域安全生产非法违法、违规违章行为，切实加强领导，狠抓工作落实，进一步加大监督执法力度，加强对重点工程、住宅和保障性住房施工安全的监管，扎实开展建筑施工安全专项整治和安全隐患排查治理，有力地促进了建筑安全生产各项工作的落实，使我市建筑施工事故得到一定控制，建筑安全生产状况得到进一步改善。总结近几个月来的工作，我们主要做了以下几方面的工作： 一、加强组织领导，强化责任落实。 我局把建筑安全生产作为践行科学发展观的一项重要内容，按照安全生产“一岗双责”规定，切实加强组织领导，认真落实了监管主体责任。一是主要领导亲自抓。为做好全市建筑安全生产工作，局主要领导在局办公会议、联席会议上反复强调抓好安全生产工作的重要性，多次专题听取建筑安全生产情况汇报，并作出具体部署，提出工作要求。分管安全生产工作的局领导亲自带队到施工现场检查安全生产状况，指导建筑安全生产工作，督促施工、监理单位依法履行安全生产职责，落实各项安全保障措施。二是认真研究部署工作。根据上级主管部门和市政府关于2016年安全生产工作的决策部署，结合我市实际，我局研究制定了一系列建筑安全生产工作指导文件，并认真抓紧抓实。今年1-5月，我局共下发或转发相关建筑安全生产工作文件17份，下发工作通知8份。与各建筑施工单位签定了安全生产目标责任状，进一步明确了安全生产工作目标责任。三是加强预警提示。我局坚持对全市安全隐患较大的工程实施不定时监控检查，及时向市政府汇报反映，特别是对深基坑施工造成的安全隐患实施重点监控、重点督查，采取有力措施，积极预防事故发生。对由不法分子私挖滥产生安全隐患的*市教育局机关幼儿园教室、食堂等建筑，加强监测预警频次，及时向市政府报告，并对危房进行了安全拆除，避免了安全事故的发生。 二、继续深化“安全生产年”各项工作 只有深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，才能为有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步提供必要的措施保障。 为此，我局根据上级部门关于深化“安全生产年”活动的部署要求，认真制订了*市继续深化“安全生产年”活动实施方案，组织指导全市建筑行业扎实开展“安全生产年”活动，推动各项工作落实。并在安全生产执法行动中，加大事故责任主体查处力度，共下发了16份停工通知，对2家责任主体的违法建设行为进行了经济处罚。同时，为深入开展施工企业安全生产许可证和人员资质资格的审查工作，认真落实州住建局关于开展红河州建筑施工企业安全生产许可证有效期届满许可证申请延期工作的紧急通知文件要求，我局对27家建筑施工企业的安全生产许可证延期资料进行了审查，并审核了1735人次的安全管理和特种作业资格。 三、深化专项整治，狠抓隐患排查治理工作 一是针对建筑施工高处坠落、触电、深基坑、高边坡、建筑起重机械设备和施工现场的大型特种设备等易发生事故的实际，我局开展了专项治理行动，并将其纳入工作常态化管理。 二是深入开展建筑施工安全生产隐患排查治理工作。各施工企业通过自查，发现安全隐患215条，整改215条，整改率100%。在此基础上，我局深入施工现场进行重点检查76次，查出事故隐患380条，落实隐患整改资金万元，下发整改通知书12份，收到回复书8份，回复率%。通过总结安全隐患排查治理工作经验，我局建立了安全隐患排查治理管理规定，为有效落实事故隐患整改提供了制度保障。 四、充分发挥建工险承保公司的辅助作用 2016年1-5月，我市建工险承保办公室共理赔建筑意外伤害案11起，对有效分散施工企业风险、保障农民工权益、维护社会稳定发挥了重要作用。同时，为提高建筑施工技术人员的安全技能，增强相关从业人员安全防范和保护意识，我局每月将20册建筑安全杂志免费发放给建筑施工企业，既宣传了建筑安全知识，又交流了安全管理经验，为预防建筑工程安全生产事故起到了积极的作用。 回顾今年以来的建筑安全监管工作，在我市建设规模进一步加大，房地产业、建筑业加快发展，建筑安全生产工作任务十分繁重、困难较多的情况下，取得以上成绩实属来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是上级主管部门大力指导帮助的结果，是各有关部门共同努力的结果，是全市建筑安全生产战线的广大干部职工恪尽职守、顽强拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表*市住房和城乡建设局，向努力工作在建筑安全生产战线上的同志们表示忠心的感谢和崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，影响我市建筑安全生产的一些深层次矛盾和问题仍然没有得到很好的解决，建筑安全生产工作格局在一定层面还没有真正从“要我安全”向“我要安全”方向转变，责任主体切实主动抓安全的机制尚未全面形成，建筑安全生产、文明施工管理随意、粗放的状况还没有得到根本改善，安全隐患的人为因素还大量存在，我们必须清醒认识面临的形势，正视建筑安全生产工作中不容忽视的问题，增强做好建筑安全生产工作的紧迫感。下面，我就接下来要做的工作讲几点意见： 一、认清形势，正视当前存在的问题，增强做好建筑安全生 产工作的紧迫感 （一）较去年同期相比，工伤事故的发生成上升趋势，较大的安全生产隐患依然存在。今年1-5月，建筑施工现场共发生11起工伤事故。高处坠落、物体打击事故分别占事故总数的73和，其他工伤事故占事故总数的，工伤事故总数较去年同期上升了27，工伤事故的发生没有得到有效控制，安全生产形势依然严峻。 深基坑、高边坡施工对周边建筑和环境的影响没有得到有效控制，未从技术层面彻底解决好施工中对周边环境造成的安全隐患，周边居民住户反映强烈，由此引发的群众上访现象较为突出。 （二）基础薄弱、发展不平衡的问题还未得到进一步改观。我市建筑业近年来得到快速发展，建筑业产值逐年增长，队伍规模不断扩大，但整体素质参差不齐，综合性的管理人才、具有丰富施工安全管理经验的人员缺乏，作业队伍受教育程度、安全生产知识技能和自我保护意识普遍不高。企业安全装备、工艺技术、安全文化与经济社会快速发展的要求不相适应，安全保障能力薄弱。建筑安全生产、文明施工理念在企业之间、市区与乡镇之间、各项目之间差距较大。安全监管资源与落实监管主体责任要求不相适应，难以保证监管工作的实效。 （三）安全发展理念在不一定程度上还未真正树立。国家对有关法律法规、规章制度和责任制已做出明确规定，并且我们始终把安全生产工作摆在突出位置，不断加大工作力度，强化监督管理，但部份企业始终不能自省、自律，安全生产法制观念淡薄，责任意识不强、不重视安全生产、不认真抓落实等安全管理问题依然存在。其根本原因就在于未真正树立安全发展的理念，未把安全发展作为企业发展的重要前提，从而不能正确处理经济发展与安全发展的关系。反映在现实中就是安全生产规章制度不健全，责任制不落实，安全管理松懈，执行安全生产标准规范不严，非法违法生产、违规违章作业。 （四）建筑市场存在不规范问题为安全生产埋下了隐患。由于建筑企业竞争激烈，在市场交易、市场程序方面，仍然存在一些不公平、不公正、不规范的问题；在执行法规标准方面，仍然存在一些违法违规、不认真执行工程建设强制性标准的问题；在市场竞争方面，仍然存在一些不顾合理工期、合理造价而恶性竞争的问题；在安全投入保障方面，仍然存在一些不按规定投入安全生产费用，降低标准的问题；在实施行为方面，仍然存在一些违法挂靠、转包、分包、以包代管，超能力施工的情况；在建设资金方面，仍然存在一些工程款不到位的问题。这些问题的存在，都不同程度地影响了建筑安全生产工作的正常开展。 （五）监督执法工作还有待进一步加强。从总体上看，建筑安全生产监督执法工作与违法必究、执法必严的要求还有一定差距。一方面是对日常监督检查中发现的违法违规行为的查处不及时、不坚决、不彻底，不能起到震慑和警示作用，导致违章违规行为不能得到严厉制止和纠正，问题长期存在，隐患反复出现。另一方面是安全监管力量薄弱，监管队伍的专业素质和执法水平有待进一步提高，加之监管体制在一定层面上还未理顺，许可与监管、市场与现场还存在脱节的情况，监管关口前移、重心下移的综合监管机制尚未全面形成。这些情况的出现，降低了监督管理的有效性和执法的权威性，造成监管工作较为被动。 在认真分析我市建筑安全生产存在不足和问题的同时，还要看到我市随着加快实施城市“东移、西扩、北延”发展战略，全面推进城镇建设，进一步优化提升城市总体功能和布局，进一步加大政府保障性住房建设力度，阳山片区新区开发等一系列工程项目的开工建设，工程规模将不断加大，安全监管资源将进一步分散，这些情况必然给今后的建筑工程安全生产工作带来不小的压力。因此，我们必须对所面临的严峻形势有足够的认识，必须做好充分的思想和工作准备，必须坚定信心、围绕目标、扎实抓好各项工作的落实，努力促进全市建筑安全生产形势继续保持稳定并进一步好转。 二、突出重点，强化责任，找准路子，确保建设工程安全生产工作持续稳定好转 做好安全生产工作，事关经济社会发展大局，事关社会的和谐稳定，事关人民群众的根本利益。为此，我们要进一步落实好上级有关安全生产工作的一系列重要决策部署，继续深入开展“安全生产年”活动，强化建筑安全生产监督执法力度，集中开展以危险性较大工程为重点的建筑安全生产专项整治，强化安全生产法规标准，规范规程的贯彻执行，全面推进建筑施工安全质量标准化，进一步夯实建筑安全生产工作基础，确保房屋建筑工程和市政基础设施工程施工安全死亡事故得到有效控制，杜绝一般以上安全事故发生，使全市建筑安全生产形势进一步稳定好转。 （一）切实抓好文件精神的贯彻落实。各施工企业、监理企业要以科学发展观为指导坚持安全发展和以人为本理念，全面贯彻落实上级部门关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，进一步加强国发201623号、省政府实施意见的宣传贯彻落实工作，切实增强进一步做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，统一思想，迅速行动，坚定不移地抓好各项政策措施的贯彻落实工作。 （二）继续深入开展“安全生产年”活动。继续深入开展“安全生产年”活动，是深入贯彻落实科学发展观，强化安全理念，巩固“三项行动”和“三项建设”成果，大力推进安全生产形势持续稳定并实现进一步好转，为经济社会加快发展提供有力支撑的一项重要举措。安全监管部门、各施工单位要按照上级部门的统一部署和要求，精心组织，继续深入开展“安全生产年”活动，切实抓好“三个突出”，即突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任；切实做到“三个加强”，即加强宣传教育和队伍建设，加强安全基础工作，加强协作联动；落实好三方面的工作，一是强化监管责任落实；二是集中开展危险性较大工程安全管理专项治理工作；三是大力推进建筑施工安全质量标准化工作。 （三）进一步加强建筑安全生产基础工作。进一步加强建筑安全生产基础工作，有利于长效机制的健全和完善，有利于工作的长期稳定。我市建筑安全生产基础工作薄弱是一个制约性的问题，虽然近几年通过不懈努力得到一定加强，但与形势发展要求还有差距。因此，我们要高度重视并切实加以认真解决。一是加强建筑安全监管机构和队伍建设。要切实提高监督执法人员的业务素质、依法行政水平和工作责任心，促进建筑安全监管体系得到进一步完善，以适应我市投资规模日益扩大、经济快速发展的需要。二是加强完善监管制度建设。要以严厉的规章制度、严格的监督管理，促进建筑安全生产、文明施工的标准化和规范化。三是加强安全教育培训工作。各施工企业要加强对新发布实施的法律法规、标准规范、上级部门有关安全生产的文件精神作为宣传教育的重要内容之一，落实好三级安全教育培训制度，强化从业人员的安全生产知识技能培训，促进队伍整体素质的提高，增强建筑安全生产保障能力。 （四）切实加强市场与现场联动安全监管机制的构建。建筑安全生产监督管理成效很大程度上取决于主管部门强有力的组织领导和正确的决策部署，我们要研究、探索提高建筑安全监管效能的实现途径，改变就监督而监督的单一模式，进一步整合监管职能，构建市场与现场联动的安全监管机制。 一是将监管的关口前移。要进一步强化源头监管，从资质资格审查、工程招投标、施工安全前置条件审查及许可等管理环节上加强把关，将安全生产作为施工、监理等企业的一项重要指标，严格市场安全准入条件。 二是建立市场清出机制。要按照市场准入与清出并重的原则，进一步强化资质资格审查的后续管理，做到资质资格审查管理与后续管理紧密结合，监督企业及其执业人员依法履行安全生产责任义务。对企业及其执业人员的违法违规行为、不符合安全生产条件的要坚决查处，该降级的降级，该吊销资质资格的吊销，该清出市场的清出市场。 三是建立并完善动态监管机制。要建立包括企业资质资格审查及审查后的运行情况、执业人员资格审查及审查后的履职情况、工程项目管理情况的动态数据库，严格实施安全生产不良行为记录。通过公开信息、社会监督，引导市场资源向遵纪守法、重视安全质量的企业倾斜，构建良好的安全生产市场环境。 （五）严肃查处建筑安全生产违法违规行为。加强建