行政强制法2338110591.doc

加强法治建设对保障我市国民经济和社会发展、加强社会管理体制建设、提高城市综合竞争力和国际影响力、建设现代化国际化先进城市具有重要作用。2011年1月11日，广东省委发布法治广东建设五年规划（2011-2015年）（以下简称规划），全面推进依法治省工作，为建设幸福广东提供法治保障。为贯彻落实规划，推动我市社会主义法治模范城市创建工作，为我国区域法治建设作出表率，现结合我市实际，制定本实施意见。 一、深刻领会规划精神，全力创建社会主义法治模范城市1.充分认识贯彻实施规划的重要意义。规划是全面推进依法治省工作、加快法治广东建设的纲领性文件，对于我市推进社会主义法治城市建设具有重要指导意义。各级、各部门要充分认识学习贯彻规划的重要性，深入学习和掌握规划的基本原则和主要任务，做到准确理解规划，正确实施规划。各级依法治理主管部门要切实增强贯彻实施规划的责任感、使命感，以贯彻实施规划为契机，努力开创依法治理工作新局面。2.全力创建社会主义法治模范城市。省委将我市确定为珠三角法治城市创建先行点城市，要求我市积极在民主法制、建设法治政府、推动社会管理法治化等方面先行先试，探索经验。我们要按照规划的要求，通过五年左右的努力，把我市建成法治理念深入人心、地方法规规章健全、司法公正高效、市场运行开放有序、公共管理高效规范、社会环境安全稳定的社会主义法治模范城市，营造与国际惯例接轨的法治环境，基本达到国际先进城市的法治水平。 二、加强依法执政能力建设，切实提高各级党委依法执政水平3.进一步增强各级党委依法执政理念。各级党委要带头维护社会主义法制的统一、尊严、权威，切实履行统揽全局、协调各方的工作职责，健全领导法治建设的工作体制和机制，定期研究法治建设问题，明确年度法治建设任务。党员干部特别是各级领导干部牢固树立法治观念，带头学习法律、遵守法律，每年党委（党组）中心组集体学法2次以上，不断提高依法执政的执行力，自觉成为建设法治深圳的实践者、推动者、宣传者。4.加强党的制度建设。认真研究新时期加强党的制度建设的路径和方法，着力把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，探索构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。5.推进决策科学化、民主化。增强决策透明度，推行重大决策法律顾问制度和专家咨询制度，实行重大决策实施后评价和责任追究制度，增强决策的合法性、科学性和民主性。6.进一步扩大党内民主。拓宽党内民主渠道，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，完善党委内部议事和决策机制，通过制度化、规范化、程序化加强党内民主，使党员在党内政治生活中的主体地位不断得到体现。7.加强领导干部选拔任用规范化建设。完善领导干部选拔任用和管理监督机制，健全领导干部选拔任用提名制度，积极探索完善全委（扩大）会民主推荐、相关单位民主推荐、组织推荐、个人自荐等多种提名方式，努力做到公开提名、民主提名、责任提名；进一步加大竞争性选拔干部和差额选拔干部的改革力度，努力做到差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，拓宽党政领导干部选拔任用的覆盖面，增强党政领导干部选拔任用的透明度。8.加强廉政建设。贯彻落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、关于加强党政正职监督的暂行规定和深圳市党政领导干部问责暂行规定等，依法实行质询制、问责制、罢免制或撤换制，加强对权力运行的制约和监督，规范各级领导班子和领导干部的行为，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。 三、发挥经济特区立法优势，推动我市法制一体化9.坚持立法创新，用好用足立法权。在维护社会主义法制统一基础上，充分发挥我市双重立法权作用，围绕我市经济社会发展大局，加强先行性、自主性、实施性地方立法，为完善中国特色社会主义法律体系作出贡献。加强珠江三角洲地区改革发展规划纲要的配套立法工作，加快自主创新、社会管理、环境保护、城市更新、深港城市规划对接等重点领域的立法步伐，完善构建和谐劳动关系、促进中小企业发展的法规规章。积极借鉴国际惯例，适当超前立法，加快前海深港现代服务业合作区立法工作，为前海合作区探索体制机制创新提供法制保障。10.推动经济特区法制一体化。贯彻落实深圳经济特区一体化建设三年实施规划（2010-2012），加快经济特区法规、规章的清理工作，在2012年前实现全市法规、规章的一体化。11.坚持科学立法。完善立项论证审查制度，创新法规、规章起草机制，健全人大、政府法制机构、政府职能部门、专家学者或社会组织参与的多元起草模式。创新法规、规章清理常态化机制，积极探索建立和完善立法的成本效益分析、社会风险评估和立法后评估制度。加强法规、规章解释工作，对法规、规章实施过程中出现的问题要及时解释并向社会公布。12.推进民主立法。积极推进人大代表、政协委员和社会公众参与立法，进一步拓宽民主立法渠道。创新立法听证会制度，使立法听证会朝小型化、经常化的方向发展。积极探索立法活动向新闻媒体开放的做法，提高立法的公开度、透明度。 四、全面推进依法行政，进一步加快法治政府建设13.力争率先建成法治政府。积极贯彻落实全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法治政府建设的意见和深圳市政府关于加快法治政府建设的若干意见（深府2009）1号），进一步完善法治政府建设考评机制，全面开展法治政府建设考评工作，并将考评结果纳入各级政府绩效考核体系，力争率先建成法治政府。14.深化行政审批制度改革。扎实推进行政审批事项目录化管理，实现行政审批领域的政务公开、业务办理、网上服务、电子监察之间数据统一。探索行政审批标准化和格式化的管理模式，规范行政审批自由裁量权。全面推行政府建设项目“并联”审批制度，完善行政审批监督制约机制，健全行政审批责任追究制度。建立行政审批实施效果评估制度，吸收企业、市民参与评估工作。结合大部门制改革，简化行政审批流程，提高行政审批效率。15.提升行政服务规范化、法定化水平。进一步推动行政机关行政服务事项清理工作，积极推进行政服务法定化，加快服务型政府建设。健全和完善电子政务系统，加大政务信息公开力度，推行行政问责制、政府绩效评估制度。16.全面落实行政执法责任制。推进行政执法体制改革，完善行政执法程序，提高行政执法效能，强化执法监督和过错责任追究。健全行政执法程序，细化、量化行政执法自由裁量权，建立行政裁量基准制度。健全行政执法案卷评查制度，各级政府及各职能部门的法制机构每年至少组织一次行政执法案卷评查；规范行政执法案卷管理，部门案卷自查率达100%。加强行政执法队伍建设，严格执行行政执法人员岗前培训与考试制度，实施执法人员法律知识定期抽考机制。17.建立健全重大事项法律风险评估制度和依法行政报告制度。对事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等，在出台和实施前，都要进行系统科学的预测分析和法律风险评估。市、区政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况，政府部门要向本级政府和上一级政府有关部门报告推进依法行政情况。18.推动政府法制工作创新。进一步完善政府法律顾问制度，探索政府法律服务事务采购工作。探索相对集中行政复议制度，推进建立行政复议委员会的试点工作，探索建立行政复议陪审员制度。 五、深入推进公正司法，维护司法权威和社会公平正义19.树立司法权威。按照中央的统一部署，深化司法体制和工作机制改革，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度。以加强权力监督制约为重点，合理配置司法职能，优化司法程序，规范司法行为，树立司法权威。20.推进司法公开。积极推进阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务、阳光狱（所）务制度建设，完善人民陪审员、人民监督员制度，建立网上司法查询和监督系统，及时公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和法律文书，接受社会各界的监督，切实提高司法工作的透明度和公信力。完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案责任追究制。21.提高司法效率。加强执法信息化，推进政法信息网工程建设，建立完善集立案、办案、审批、查询、监督于一体的执法办案管理监督系统。严格执行案件审理期限制度，积极探索繁简分流和速裁机制，建立案件快速审理制度，提高司法效率，降低诉讼成本。完善司法便民机制，健全导诉制度，认真落实远程立案、预约立案、假日法庭、巡回审判等便民措施，推广网上综合服务系统、执行热线、短信送达等服务举措，方便群众诉讼。22.加强司法监督。全面推行量刑规范化工作，研究出台有关案件立案标准、追诉标准、量刑标准方面的指导性文件，规范自由裁量权的正确使用。加强对刑事立案和侦查活动的法律监督，防止出现刑讯逼供、暴力取证等违法行为；强化对刑事、民事和行政审判的监督，探索开展民事执行的法律监督工作；加大对刑罚执行活动的监督力度，促进监管场所依法管理。23.充分发挥法院审判职能。落实“全面、全程、全员”调解机制，加强诉讼调解工作，推进审前调解制度。合理设置基层法院，优化司法审判资源配置。推进审判执行工作机制改革，细化程序要求，规范司法审判行为。深化“标准化办案工程”，健全案例指导制度，完善同案同判制度机制。加强“法院查控网”建设，完善主动执行工作机制，力争率先解决执行难问题。遵循司法规律，积极推进法院人员分类管理改革，建立健全法官职业准入、职业保障机制，着力建设一支高素质的职业法官队伍。24.切实履行检察职能。坚持依法履行批捕起诉职能，完善批捕起诉工作机制，继续实行重大案件的提前介入引导侦查制度，坚持重大敏感案件和督办案件的报告制度，建立和完善类案指导制度，加强对办案活动的指导，保证准确有力地打击犯罪。坚持依法查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。强化对刑事立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管场所的监督，营造公平正义的法治环境。积极总结推广刑事和解机制，探索开展附条件不起诉工作。 六、建立健全法治监督体系，强化对权力的制约与监督25.充分发挥人大和政协监督职能作用。认真贯彻实施监督法，强化人大及其常委会对“一府两院”的监督力度，加强对民生大事以及人民群众关注热点问题的监督；依法实施对政府规范性文件的备案审查，维护法制统一；每年对法律法规实施情况组织执法检查，向本级人大代表通报并向社会公开监督情况。党委、政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量。切实提高人大代表、政协委员的议案、提案、建议、批评、意见的回复率和满意率。26.强化对公共权力的制约和监督。完善权力制约和监督机制，进一步健全国家权力机关监督、行政监督、司法监督、民主监督、社会监督和舆论监督及其他各种监督相结合的联动机制，综合运用多种监督，增强监督实效。进一步推进和完善政务公开，加强对政务公开的监督检查。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。重点突出对各级领导干部、执法机关人、财、物管理使用、关键岗位的监督，确保履职尽责，权力在阳光下运行。抓好综合性电子监察平台建设，完善专项督查制度，把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合，加强督促整改工作。27.落实党内监督条例。加强对党组织和党员执行政治纪律和党的路线、方针、政策以及党内法规情况的监督，加大对中央和省、市关于科学发展重大决策部署的执行监督力度，确保政令畅通。28.推动舆论监督法制化建设。探索舆论监督法制化的路径和方法，拓展舆论监督和群众监督渠道，支持新闻媒体对各类违法乱纪行为的曝光，对群众检举、新闻媒体曝光以及网络反映的问题及时调查、核实并依法作出处理。 七、加强社会领域法治化管理，提升社会建设法治化水平29.注重运用法律手段调整各种社会关系。加强社会管理，通过法治方式和法律手段管理社会事务，充分发挥法律在调整社会关系、规范社会行为中的重要作用，充分发挥法治在维护社会秩序中的重要保障作用，提高社会管理的科学化和法治化水平。加强社会领域立法，推进社会组织和社会管理行为的规范化建设。30.推进社会建设和管理“织网工程”建设。编织以社区为平台面向居民的民心服务网、以街道为主要载体化解矛盾纠纷的工作网、以政法部门实施防控和打击为主要内容的防控网，建立“覆盖到边沿，管理到末梢，责任到个人，联动到网格”的网络型社会建设综合服务模式。以流动人口和出租屋综合管理信息平台为基础，整合各相关部门社会管理服务内容，建设社会建设综合服务信息平台，使服务网、工作网、防控网互联互通、功能完备，形成一个立体的工作系统。31.建立健全科学的预防化解矛盾机制。完善社情民意反映机制，充分利用传媒、通讯、网络等多种手段，进一步畅通利益诉求表达渠道。完善矛盾纠纷防范和化解机制，加大信访积案化解力度，依法规范信访行为，建立完善信访工作机制。健全三级综治信访维稳工作网络，强化长效机制建设。推进人民调解与司法调解、行政调解、行业调解等的有效衔接，建立化解矛盾纠纷多元联动机制。加强监所教育改造（挽救）工作，推进安置帮教基地建设和信息化管理，全面试行社区矫正。32.加强平安深圳建设。健全社会治安立体防控体系，构建平安深圳建设的长效机制。严厉打击各类刑事犯罪活动，加强治安重点地区和突出问题的集中整治，解决好影响群众安全的突出治安问题。强化人口服务与管理。完善社区治理结构，强化社区群防群治工作，全面提升社区安全防范水平。继续深入开展多种形式的平安建设活动，大力推进平安区、平安街道、安全文明小区建设和平安医院、平安铁路等创建工作。33.推进基层社会管理体制改革。完善基层管理体制，逐步理顺街道、社区工作站、居委会和社区各类组织关系，明确基层管理的权责关系；逐步理顺职能部门、街道和社区的职责关系，明确市、区各职能部门工作进社区的方式，规范各职能部门执法和服务行为，减轻基层工作的负担。推动党的领导核心地位在社区落实，加强群众自治组织建设，培育多元治理主体，形成资源共享的社区治理结构，构建以社区综合党委为领导核心、各类组织共同参与的社区管理和服务体系。34.加强基层民主法治建设。全面推进居民委员会直选，有序吸纳非户籍常住居民参加居委会选举，实行居务公开，完善社区居民代表会议制度、议事协商制度及各项工作制度，充分发挥居民委员会的自治组织功能。科学划分基层政府与居委会的权责关系，改善居委会成员的结构，保障居委会的经费投入，全面提升居委会服务群众和依法协助政府工作的能力和水平。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式，积极拓展政府与居民的互动渠道，增强居委会的监督功能，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。35.完善法律援助制度。深入贯彻落实中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步加强和改进我市法律援助和司法救助工作的若干意见（深发200916号），进一步完善法律援助管理体制，扩大法律援助范围，大力实施困难群众法律援助辅助计划，建立法律援助对象的临时困难帮助机制，切实做到“应援尽援”，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。加强法律援助工作站的规范化建设，创设法律援助流动工作站，打造“一小时”法律援助服务圈。探索建立深圳市法律援助基金，加大对加害人无力赔偿、被执行人无财产可供执行等案件受害人以及其他涉诉的困难群众的救助。 八、大力发展法律服务业，建设珠三角地区法律服务中心36.力争建成珠三角地区法律服务中心。完善律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律服务体系，拓展法律服务领域，规范法律服务市场，促进法律服务业规模化、产业化发展，提高国际竞争力，推动深圳成为高端法律服务人才集聚地，力争建成珠三角地区的法律服务中心乃至国际区域法律服务中心。37.大力扶持法律服务业发展。开拓金融业、物流业、信息服务业、商业服务业、外包服务业、文化创意产业等领域的法律服务市场，学习先进国家和地区的法律理念和管理经验，培育新型法律服务机构，加大对政府购买法律服务的投入力度，积极探索有竞争力、有吸引力的分配、管理体制，创建科学合理的薪酬体系。研究制定支持法律服务业长远发展的措施，增强法律服务机构的综合竞争力，增加法律服务工作者队伍的稳定性。积极改善法律服务工作者的执业环境，保障执业权利，争取以制度方式解决律师的“三难”问题。按照“两结合”管理体制，推动成立司法鉴定协会，进一步加强司法鉴定工作管理。继续在人才、物质、体制等方面给予仲裁机构广泛支持，大力宣传推广仲裁制度，充分发挥仲裁在解决民商事争议中专家断案、一裁终局、公信力高、国际公认等特色优势，不断提高仲裁机构的声誉。38.推进法律服务机构全面发展。加强法律服务机构的党组织建设，积极开展优秀律师所、文明公证处、优秀鉴定所等评选，树立一批先进典型。培育与发展深圳律师品牌与律师所集团，建立一批规范化、规模大、品牌好、实力强的规模所，以品牌形象、雄厚的专业及资金实力、较高的人员素质应对现代多元化的市场和多元化的需求；积极倡导跨地域律师所集团的建立，将深圳律师品牌扩展到全国各地，提升深圳律师所和律师的专业形象。39.加强法律服务工作者队伍建设。大力加强法律服务队伍职业道德、执业纪律教育和业务知识的教育与培训，提高法律服务工作者的综合素质。加强律师职业道德建设，制定深圳市律师职业道德规范，建立健全律师诚信执业制度，完善律师诚信执业的评价、监督和失信惩戒机制；筹备设立“深圳律师学院”，提升深圳律师业务水平与道德素质；提高律师参政议政水平，积极推荐优秀律师担任党代表、人大代表、政协委员，鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政司法机关。40.促进跨地域交流与合作。推进京、沪、深三地法律服务工作者的合作，通过建立联盟、集团、设立分所等多种方式加强与北京、上海等地律师的合作与交流。推进深、港两地法律服务工作者合作，通过联席会议、互访、互派青年律师培训，建立律师所联盟、合作设立律师机构等方式扩大交流，学习香港法律服务业发展的先进经验，促进两地法律服务业的共同发展。 九、提高公民法律素质，发展现代法治文化41.进一步提升重点普法对象的法律素质。根据中央和省委的部署，制定并实施深圳市“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，传播法治思想，培育法治理念，推进法治实践。突出做好公职人员、青少年学生、劳务工、企业经营管理人员等重点对象的普法工作。加强领导干部、公职人员法制宣传教育，每两年组织全市公务员（含雇员）进行法律培训和考试，培训参考率要达到95%以上；法律知识题占公务员招录考试题库比重不少于5%；公务员初任和任职培训的法制内容不少于20课时。加强青少年法制宣传教育，中小学法制副校长的配备率应达100%；利用中小学生军训等集中教育时间，渗透青少年法制教育，集中培训时间不少于8学时。加强劳务工法制宣传教育，每年组织劳务工进行法律常识培训，法律知识普及率达到90%以上。继续深化推进法制宣传教育进机关、进社区、进学校、进企业主题活动。努力打造公民法律大讲堂、法制大观园等普法品牌，不断提高法制宣传的针对性和实效性。42.积极推动现代法治文化成为主流文化。通过开展丰富多彩的法治文化活动，传播法治理念，弘扬社会主义法治精神。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，发展和繁荣法治文化，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。鼓励、支持、引导各类文化团体和个人参加法治文化建设，创作鲜活的法治文化艺术形象和作品，推出精品、创出品牌。着力建设法治文化传播平台，推进法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊等载体建设，培育法治文化建设示范点。加强现代法治文化建设的研究，不断增强现代法治文化的渗透力、引导力和感染力，并成为我市的主流文化。 十、加强组织领导，保障规划全面实施43.健全依法治市领导体制和工作机制。各级党委要切实加强对依法治市工作的领导，把依法治市工作纳入经济社会发展的总体目标和重要议事日程，每年定期召开依法治市领导小组会议研究依法治市工作问题。市依法治市领导小组及其办公室负责组织实施本意见，并加强协调、指导和检查。加强市、区和各职能部门依法治理工作机构和队伍建设，保障依法治理工作经费落实，促进依法治理工作任务完成。其他各单位和部门、各行业协会及各类社会组织、企业要认真抓好本意见的宣传发动和组织实施工作，结合实际开展依法治理，每年要对实施意见的情况进行自检，保证各项任务落到实处。44.深入开展法治城市系列创建活动。按照关于开展法治城市、法治城区（街道）创建活动的实施方案（深办字200939号）要求，继续开展“法治城区”、“法治街道”、“民主法治社区”、“依法治理示范单位”、“诚信守法企业”、“法治文化建设示范点”等创建活动；扎实推进“法治惠民”工程，努力解决涉法民生问题。抓好区、街道、社区、行政机关和企业创建试点工作，鼓励先行先试，以点带面，积极探索符合我市实际、具有自身特色的区域法治建设模式。45.加强依法治市督促检查。探索建立法治城市建设评价指标体系的实施，促进法治城市建设在各个层面、各个部门的落实。建立健全领导干部民主法治考核制度，推动各级领导班子和领导干部抓好法治建设。各级人大、政协要加强监督，积极为法治城市建设建言献策。充分发挥社会中介组织和专家学者作用，定期对我市法治建设状况进行社会化评估和满意度调查。建立健全依法治市工作领导小组成员单位联席会议制度，研究协调有关工作事项。市依法治市办公室要加强协调、检查和指导，督促各区、各新区、各部门完成依法治市工作任务，并根据考核情况，定期发布法治城市建设年度报告；同时，要定期组织开展本意见实施情况的检查，并将实施情况向市委报告。对于依法治市工作开展较好的地区和个人应予表彰通报，对职责不清、措施不力、效果不明显的应予通报批评并责令整改。 各区、各新区、各部门可根据本实施意见制定相应工作方案，并于每年1月30日前将上一年度的工作情况书面报送市依法治市办深圳市统计法制宣传教育第六个五年规划（20112015年）为认真做好我市第六个五年（20112015年）统计法制宣传教育工作（以下简称统计“六五”普法），根据广东省统计法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015）的通知（粤统字201160号）、中共深圳市委关于贯彻的实施意见（深发201115号）和中共深圳市委、深圳市人民政府转发的通知（深发201116号），结合我市统计工作实际，制定本规划。一、指导思想和工作原则统计“六五”普法的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面落实依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，紧紧围绕“十二五”时期全市统计中心工作，深入开展统计法制宣传教育，大力推进依法统计，努力提高统计人员的法律素养和全社会的统计法制观念，为推进统计改革和发展提供强有力的法制保障。统计“六五”普法工作应遵循的原则：坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕市委、市政府的工作中心和“十二五”时期全市统计改革和发展目标，深入开展统计法制宣传教育，努力推动统计工作的科学发展。坚持以人为本，服务群众。坚持全心全意为人民服务的宗旨，以广大人民群众和统计调查对象的需求为出发点，把统计法制宣传教育与统计业务、统计服务和统计行风建设结合起来，在工作中普法，在服务中宣传，努力做好释疑解惑工作。坚持分类指导，突出重点。根据不同地区、不同阶段和不同对象的特点，确定不同的统计法制宣传教育内容，编写不同的统计法制宣传教育资料，采取不同的统计法制宣传教育手段和形式，在全民普法的基础上，着力加强对地方、部门、单位领导人员、政府统计工作人员和重点企业的法制宣传教育，切实提高普法的针对性。坚持学用结合，普治并举。坚持统计法制宣传教育与推进依法统计相结合，用法制宣传教育促进依法统计，在依法统计中深化法制宣传教育，学用结合，普治并举，共同推进地方、部门、单位统计法制建设，提高全社会统计法制化水平。坚持改革创新，注重实效。根据“十二五”时期统计普法工作的新形势、新任务和新要求，更新理念，开拓新领域，积极探索统计普法新途径，完善机制，切实提高统计法制宣传教育的实效性。二、主要目标和任务统计“六五”普法的主要目标：通过深入扎实的法制宣传教育工作，广泛宣传统计工作，传播统计法律知识，进一步提高各级地方、部门、单位领导人员的统计法制观念，真正使有关领导干部知晓统计法，提高依法管统计、依法用统计的能力；进一步提升广大统计人员的统计法律素质，坚定广大统计人员依法统计的决心，提高依法统计、依法行政的能力和水平；进一步增强社会公众的统计法律意识，特别是要让统计调查对象熟悉统计法、敬畏统计法。以此推动形成自觉学法守法用法、重视支持配合统计工作的社会环境。统计“六五”普法的主要任务：（一）深入学习宪法和国家基本法律制度。组织广大统计工作人员认真学习宪法的基本内容和基本原则，学习国家基本法律制度，进一步增强宪法意识，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立权利与义务相统一的观念。（二）深入开展社会主义法治理念教育。组织广大统计工作人员认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法行政、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念，切实提高政治意识、大局意识和法治意识。（三）深入学习宣传统计法律法规。广泛深入地学习宣传统计法及有关法律法规，大力开展统计法制宣传教育主题活动，积极推进统计法进机关、进社区、进学校、进企业、进单位，解说统计活动中的权利和义务，努力提高全社会统计法律意识，推动统计活动参与者自觉学法守法用法，保障统计工作顺利进行。（四）深入推进依法统计。认真贯彻全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法治政府建设的意见，健全依法决策、依法管理、依法办事和行政执法程序，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极推进法律的有效实施，提高统计工作法治化水平。三、普法对象和要求统计“六五”普法的对象是一切与政府统计活动有关的人员，包括地方、部门、单位领导人员，政府统计工作人员，负有报送统计资料义务的统计调查对象和社会公众。重点对象是：地方、部门、单位的领导人员、政府统计工作人员和重点企业统计人员。（一）重点抓好领导干部学法用法。各区（新区）、市直各有关部门、各有关企事业及驻深单位领导要按照领导干部学法用法的要求，认真学习统计法、统计违法违纪行为处分规定等法律法规和相关统计知识，明确自身在组织领导统计工作中的职责，依法管理统计工作，依法设立统计机构、设置统计工作岗位、配备统计人员，积极支持统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，为贯彻执行统计法、保障统计工作正常开展、查处统计违法行为创造有利条件。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构要积极推动将统计法纳入对领导干部的普法培训内容，会同组织部门举办街道、部门分管统计工作的领导干部培训班，努力将统计违法违纪行为处分规定纳入领导干部反腐倡廉教育内容，举办统计法制讲座，发送统计法宣传材料，切实增强领导干部学习、遵守统计法的自觉性和主动性。统计“六五”普法期间，市统计局将组织各区（新区）分管统计工作的领导进行一次统计知识及统计法规培训。（二）突出抓好政府统计工作人员学法用法。政府统计工作人员要重点学习和掌握统计法和依法行政理论，不断增强统计法治理念，把统计法作为统计各项工作的行动指南。通过学习宣传，增强对统计法的敬畏意识，遵守统计机构、统计人员的职业道德；增强责任意识，将推进“三个提高”的要求落实到每一个工作岗位；增强程序意识，严格按照法定程序组织实施各项统计工作；增强保密意识，切实维护国家利益和统计调查对象的合法权益；增强服务意识，努力为各级党政领导和社会公众提供优质统计服务。要进一步完善党组理论中心组集体学法制度和法制讲座制度，把学习和掌握法律知识和依法决策、依法管理、依法办事能力作为领导干部考核、考察和任用的重要内容。要采取举办法制讲座、培训班、知识竞赛等形式，加强对政府统计工作人员的法制宣传教育。坚持统计普法教育同统计岗位知识培训相结合，把法律知识列为统计人员岗位知识培训的一项重要内容。坚持自学和集中学习相结合，确保每人每年学法时间不少于40学时。加强学习交流，充分发挥统计法制工作示范点的示范带动作用。加强对统计执法人员的培训，建立上岗培训、定期轮训制度，进一步完善持证上岗制度，把有关法律知识作为执法人员上岗考试的重要内容，不断增强统计执法人员公正执法、规范执法、文明执法的观念，提高依法检查、依法办案的能力和水平。（三）着力抓好统计调查对象学法用法。加强学习宣传，使广大统计调查对象增强统计法律意识，依法行使权利、履行义务，更好地支持和配合统计工作。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构要紧密围绕各项普查和大型调查、常规调查，结合“四大工程”的推进，采取贴近实际、贴近生活、贴近群众的方式，持续不断地进行统计法制宣传教育，把统计法制宣传教育融入统计调查的全过程，使统计调查过程成为普法过程。要切实加强对重点企业负责人和统计人员的普法宣传教育，着力提高其配合推进企业一套表制度、联网直报的自觉性、主动性。统计“六五”普法期间，要通过以会代训、统计从业人员继续教育等方式，对重点企业统计人员进行统计法制教育。（四）认真抓好社会公众学法用法。积极开展统计法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”宣传活动，不断增进社会公众对统计法和统计工作的了解，提高对统计工作的支持配合程度，增强依法维护合法权益的意识。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构要在每年12月上旬，结合“12.4全国法制宣传日”等活动，采取群众喜闻乐见的形式，集中开展以统计法为主要内容的统计法制宣传教育活动。充分利用统计法律法规的颁布日、实施日和“中国统计开放日”、“世界统计日”等时机，开展有针对性的主题宣传活动。要积极发挥媒体的作用，开展丰富多彩和生动活泼的统计法制宣传教育。充分利用政府门户网站平台，办好统计法制宣传教育栏目。在公共场所建立固定或流动的统计法制宣传园地，丰富宣传内容，提高宣传效果。要创新普法手段，推进统计法制宣传教育深入开展。四、工作步骤和方法统计“六五”普法规划共分为三个阶段，各区统计局、各新区统计机构要按照各阶段要求认真做好统计法制宣传教育工作。（一）宣传发动阶段：从现在开始至2012年6月底。1.成立统计普法领导机构。市统计局成立以殷勇局长为组长，其他局领导为副组长的深圳市统计普法工作领导小组。领导小组办公室设在法规与监督检查处，负责全市统计普法的日常工作。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构也要抓紧成立普法领导机构，设立办事机构，全面加强对统计“六五”普法工作的组织领导。2.制定统计“六五”普法规划。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构要根据全市的统一部署和本规划的要求，结合本地实际，制定统计“六五”普法规划，并做好宣传发动等工作，努力实现统计“六五”普法工作良好开局。按照国家统计局、司法部、全国普法办公室关于认真学习宣传中华人民共和国统计法的通知（国统字2009134号）要求，争取将学习宣传统计法纳入 “六五”普法规划。3.编写辅导资料。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构可根据实际，结合地方统计法规的有关内容，编写统计“六五”普法学习材料。（二）组织实施阶段：2012年下半年至2015年上半年。1.制定年度工作计划。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构每年都要根据“六五”普法规划要求，制定本年度普法工作计划和工作方案，明确工作重点，分解目标任务，强化保障措施，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位。2.建立统计法制宣传教育骨干队伍。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构要根据普法任务的需要，配备相应人员承担统计普法宣传教育工作，确保本单位至少有一名统计法制宣传教育骨干。要认真做好统计法制宣传教育骨干的培训工作，不断提高业务素质和组织指导能力，努力造就一支精通统计法律知识、熟悉统计业务工作的统计法制宣传教育队伍。 3.开展统计法制宣传教育活动。针对不同对象的特点和需求，设计不同的宣传内容和形式，创新方法，注重实效，广泛深入开展统计普法宣传活动。4.做好中期检查督导。市统计局将根据省统计局、市普法办的统一部署，在2013年开展对统计“六五”普法规划贯彻执行情况的中期督导检查，查找不足，改进提高，扎实推进统计“六五”普法规划实施。（三）检查验收阶段：2015年下半年。市统计局将根据省统计局、市普法办的统一部署，针对统计普法实施中存在的薄弱环节，有针对性地开展统计“六五”普法查漏补缺工作，并对全市统计“六五”普法工作进行检查和考核验收。市直各有关部门、各有关企事业及驻深单位要将本部门统计普法宣传工作作为一项重要基础工作抓紧抓好，自上而下在本部门、本系统学习、贯彻、宣传统计法律法规。市统计局各处（室、中心）要加强内部统计普法宣传教育，进一步加强依法行政建设。五、组织领导和保障（一）加强组织领导。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构要把实施统计“六五”普法规划作为“十二五”时期统计工作的一项重要任务，作为促进统计行风建设的重要内容，高度重视，精心部署，扎实推进。主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，及时了解和掌握规划推进情况，协调解决工作中的困难和问题。分管领导要切实履行职责，主动研究，找准普法工作中存在的突出问题和解决问题的着力点，有针对性地进行组织指导。（二）完善保障措施。要加大对普法工作的投入，将普法经费列入年度预算，专款专用，并提供必要的宣传设备。要分解任务，明确分工，落实责任，完善制度，充实普法骨干队伍，努力形成普法工作长效机制，确保机构到位、人员到位、经费到位、责任到位，推动统计“六五”普法工作顺利开展。（三）强化检查考核。要加强对规划实施情况的检查，及时发现纠正存在的问题，总结推广典型经验，确保统计“六五”普法不走过场，取得实效。要进一步完善考核评价方法，健全激励机制，加强监督检查和年度考核，表彰奖励先进，促进普法工作深入进行。（四）搞好协调配合。各区统计局、光明新区统计办，坪山新区统计机构要自觉接受同级党委、人大、政府的领导和监督，加强与同级党委宣传部门和司法部门的协调配合，共同做好统计法制宣传教育工作。同时，要积极争取司法、普法等职能部门的支持，加强协作配合，形成共同推进统计普法宣传的合力。中华人民共和国行政强制法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛年月日中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。第三条行政强制的设定和实施，适用本法。发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。第二章行政强制的种类和设定第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。第十条行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。第十一条法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。第十二条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。第十三条行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第十四条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止。行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政强制的设定机关。公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议。有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈。第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、法规的规定，实施行政强制措施。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。第二十条依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定：（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；（三）法律规定的其他程序。实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。第二节查封、扣押第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。第二十三条查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、