县长2016年县委经济工作暨扶贫开发工作会议讲话.doc[推荐]

县长2016年县委经济工作暨扶贫开发工作会议讲话县长2016年县委经济工作暨扶贫开发工作会议讲话同志们：2015年，面对经济下行压力加大的新常态，我们正确认识新常态、适应新常态、引领新常态，实现了“十二五”的圆满收官。站在“十三 五”的新起点，中央作出了推进供给侧结构性改革的重大战略部署，为我们更好地适应和引领经济发展新常态提出了新要求、指明了新方向，需要我们准确把握、主 动适应、全力落实。一、研判形势，抢抓机遇，切实增强加快全县经济持续健康发展的信心和决心伴随着全国经济进入新常态，xx经济 也步入了新阶段，经济社会随之呈现出六个方面的新特征。一是经济增速换挡。“十二五”期间的五年，全县分别完成地区生产总值41.49亿元、50.35亿 元、52.9亿元、57.6亿元和57.44亿元，可比价增速分别为13.6%、14.2%、11.9%、7.5%和8.5%。虽然经济总量不断扩大，但 增速逐步放缓，2014年增幅从两位数下行到一位数。二是投资效益减弱。近三年，全县分别完成固定资产投资89.76亿元、108.81亿元和120.59亿元，增速为30.7%、21.2%和10.8%，投资增速明显回落，投资在拉动经济增长中的效益也呈现下降趋势，2015年投资拉动经济增 长5个百分点，较2014年下降了2.5个百分点。三是发展质量不高。从经济结构看，三次产业比由2010年的23.7：34.9：41.4调整为24.4：18.2：57.4，第三产业占比提高了16个百分点。但从三产内部结构分析，交通运输、餐饮住宿、批发零售三大传统服务业占比达到35.09%，金融保险和房地产业占比为23.78%，非盈利性服务业占比高达30.4%，文化旅游业仅占到2.3%，健康养老、咨询评估、期货交易等现 代高端服务业处于空白状态。四是库存加大产能闲置。库存方面，据房管部门统计，目前全县有商品房存量面积66万平方米，加上已办理预售审批的56.9万平 方米，存量将达到100万平方米以上。据工信部门统计，全县铝冶炼及加工、中医药加工、化工建材、新型包装、机械制造、食品加工六大行业2015年共实现 产值41亿元，而库存累计达到15.3亿元，尤其是铝冶炼及加工业和中医药加工业库存分别达到6.3亿元和7.1亿元，分别占到当年产值的40.2%和36.7%；27家规上工业企业除大禹节水、三迪植物、民安药业等5家企业外，其余22家均不同程度有产品库存积压，其中一方制药、凯龙淀粉、九方药业等17家企业库存均超过1000万元，顺泰铝业高达5.6亿元、占全年产值7.06亿元的79.3%。产能方面，据工信部门测算，全县工业产能利用率仅为31%，远低于80%的正常水平。六大工业体系中除化工建材为80.8%外，其余铝冶炼及加工、中医药加工、机械制造、新型包装、食品加工行业产能利用率 分别为24.3%、20.3%、23.7%、29.6%和45.8%。全县27家规上企业中，产能利用率低于20%的有中盛铝业、甘强药业、志奇药业、九 方药业等12家企业，西北铝、民安药业、普尔康药业、三迪植物4家企业更是低于10%，分别仅为9.1%、2.3%、1.7%和7.6%。五是发展动能不 足。资金投入上，主要表现为县级财力紧张、收支矛盾突出、保发展能力不强。国税收入受国家结构性税改、铝行业价格波动等因素影响减收严重，去年仅完成2.92亿元，同比下降28.47%，尤其是去年中药材行业税收呈现断崖式下跌，由2014年的2.42亿元下降到1.05亿元，降幅高达56.6%。地 税收入通过清算清缴、加强征管等措施，税源潜能基本挖尽，保持增长非常困难。非税收入通过积极盘活闲置国有资产，去年实现大幅增长，但由于是一次性税源， 增收空间极为有限。受此影响，财政收支形势极为严峻，根据收入预算和已明确的上级转移支付基数推算，今年可支配财力仅为13亿元，而仅“保工资”等人头经 费就需资金14.6亿元，缺口非常大，“保发展”的经费几乎没有。同时，尽管通过推进投融资体制改革，先后成立了城投、水投、文投、农投、交投等投融资公 司，但由于县级财力有限，资本金缺乏，撬动聚合金融资金和社会资本的能力还不够强。科技保障上，企业的科技创新主体作用发挥不够，组建成立的中医药研究院 尚未开展实质性工作，县内宏腾、清吉、惠森、一方等企业虽然成立了省级工程技术中心，但开展技术研发和转化利用成果的能力依然不强。县级财力投入的科技经 费也明显不足，“十二五”期间在科技研发方面的支出仅占gdp的0.18%，分别较全国、全省低1.92个和0.94个百分点，去年县财政科技经费预算达 到1200万元，但都基本上通过奖补形式用于了企业生产经营，直接投入科技研发方面的不多。人才支撑上，据人社部门统计，全县与产业发展关系密切的部门共 有各类专业技术人员460人，但拥有副高以上职称的仅50人，普遍存在年龄结构不优、专业知识不精等问题。县上派驻重点企业的89名科技特派员服务企业、 服务产业的效果不尽理想。企业对人才的重视程度也不够，忽视了现有员工的教育培训和高新人才的培养引进。六是环境保护任务艰巨。水污染方面，城区个别工业 企业和企事业单位污水处理设施不够完善，加之现有污水处理厂处理能力不足，超标排放污水问题依然存在。农村因群众环保意识不强、收集处理设施缺乏等因素， 大量生活垃圾和污水随意倾倒直排，一些沟渠河道成为了“垃圾沟”、“臭水沟”。渭河干支流滥采乱挖现象依然存在，2014年底全县92家采砂企业及作业点 通过大力开展“三违”专项整治，依法关闭取缔了22家，但违法违规采砂问题仍然没有完全杜绝，严重影响河道行洪安全和耕地保护。土壤污染方面，农业生产方 式仍然不够科学，农药、化肥的投入使用不够规范，农村畜禽养殖粪便无害化处理率仅为30%左右，农村废旧农膜得不到及时有效回收处理，土壤和农业面源污染 不容忽视；耕地内违法抢修抢建、私下买卖和非法转让土地问题仍然存在，耕地保护任务艰巨。大气污染方面，城区排污源集中在24家工业企业、40家建材和8 家商砼企业、2.03万辆机动车辆、453家餐饮企业、48台燃煤锅炉和千家万户使用的简易燃煤炉（灶），加之群众随意焚烧秸杆，冬季扬尘、雾霾天气增 多，空气污染问题不容忽视。以上六个方面的困难和问题就是新常态下我县面临的难题，我们要在破解难题中寻找新机遇、挖掘新潜能。一是要站位世 界格局看xx发展。2014年12月召开的中央经济工作会议上，明确提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略目标。去年召开的党 的十八届五中全会又提出了开放等五大发展理念，加快推进同有关国家和地区多领域互利共赢务实合作，全力打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。 xx处于丝绸之路的重要节点和向西开放的前沿阵地，这为构建全县向东承接产业转移、向西扩大开放合作，尤其是中医药、装备制造、铝冶炼及加工、文化旅游等 特色优势产业依托国际国内两个市场、两种资源加快发展提供了更为广阔空间。二是要站位全国和全省看xx发展。国家层面除已明确支持西部地区、贫困地区发展 等相关政策外，中央扶贫开发、经济工作、城市工作会议和“中央一号”文件中出台了一系列基础设施、产业、科技、民生等领域的利好政策。今年中央财政将安排地方专项债券4000亿元，进一步扩大地方政府发债规模和直接融资比重，并持续加大贫困地区转移支付力度，专项扶贫资 金规模将大幅度增加，各类民生专项转移支付、中央预算内投资会集中向贫困地区和贫困人口倾斜。这些重大政策都释放出许多积极信号，蕴含诸多重大机遇，为我 县争取更多项目和资金提供了重要遵循。省级层面加快实施“13685”发展战略和“6873”交通突破、“6363”水利保障等行动，省财政整合568亿 元涉农资金用于脱贫攻坚、直接切块下达到县一级；全省城镇体系规划中明确提出将xx建成地区中心城市和综合交通枢纽，总投资47亿元的陇漳高速公路项目已 列入全省“十三五”规划；加快推进中医药综合改革试点示范省建设，全力争创国家中医药产业发展综合试验区，而全省中医药发展的重点区域在定西，定西的发展 核心在xx，这对我县中医药产业提升到国家层面，争取更多优惠政策和扶持资金提供了千载难逢的重大机遇。可以说，省委、省政府在脱贫攻坚和陇药产业发展上 采取的超常规举措正在变为具体的政策、项目和资金，为我们打赢脱贫攻坚战、加快产业转型升级提供了难得的政策机遇。三是要站位全市看xx发展。我县在全市 经济发展中具有举足轻重的地位。去年，全县地区生产总值、固定资产投资、工业增加值、大口径财政收入等重点经济指标总量均位居全市前三，占全市的比重分别 达到18.8%、21.9%、16%和21%，在2015年考核中，综合目标、千亿元大招商、开发区建设和农业农村等6项工作获得全市一等奖。同时，全市“十三五”规划纲要明确提出要发挥xx“全国中药材种植产业知名品牌创建示范区”带动效应，增强省级中医药循环经济产业园辐射能力，推进国家中医药产业发 展综合试验区先行先试，建设兰州安定xx天水经济带，争取xx经济开发区升格为国家级开发区，支持xx撤县设市打造市域副中心城市，等等，为我们发 挥特色产业优势和座中四联区位优势，实现错位发展提供了良好的政策环境。四是要站位县域看xx发展。一是优势产业升级引领了结构调整。中医药产业基本实现 由切片向药片升级的突破、成为区域首位富民富县产业，马铃薯产业实现从“淀粉变性淀粉粉皮方便粉丝”的升级，菌菜、林果等富民产业竞相发展，铝冶炼 及加工、装备制造、新型建材、农副产品加工等优势产业链条持续拉长，生物医药、现代物流、文化旅游、电子商务等新兴产业势头良好。二是园区聚集循环效应得 到有效放大。xx经济技术开发区近五年先后投入资金3.2亿元，完成园区道路建设38条39.6公里，争取资金5790万元实施循环化改造项目22个，引 进了一方制药、康美药业、禾邦药业等国内知名企业入驻；渭北现代农业示范区承载能力不断增强，引领带动作用明显，以祥瑞食用菌种植为代表的工厂化农业起步 发展，去年被评为省级园区，为更好地聚集资源要素、承接产业转移、加快提档升级搭建了良好平台。三是城乡基础设施不断夯实。中心城区建成区面积达到24.1平方公里，“三纵十横”路网结构基本形成；引洮一期建成通水、二期工程启动实施，农村行政村通畅率、自来水入户率、动力电自然村覆盖率、危房改造 面分别达到87%、86%、92.2%和47.5%，相继被确定为全省和全国新型城镇化综合试点县、全国农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权股份权 能改革试点县。四是金融总量稳步增长。积极推进金融服务创新，金融机构人民币存贷款余额达到256.68亿元、同比增长23.6%，存贷比提高到111.8%，分别高于全市平均水平0.82个和31.99个百分点。五是人民福祉大幅提升。去年共整合投入各类扶贫资 金16.3亿元，全年减少贫困村63个、贫困人口4.88万人，贫困面由去年初的23.08%下降到11.9%。多渠道筹措投入各类民生保障资金14.2 亿元、占财政总支出的51.2%，水电暖、路气房等事关广大群众切身利益的问题逐步得以有效解决，城乡居民医疗、养老、低保等社会保障体系更加健全，创业 就业、教育医疗、文化体育等社会事业取得新的进步，公益性岗位人员财政补贴标准每人每月提高120元，均达到或高出全省最低工资标准；干部职工薪资政策全 面落实，月人均工资标准由“十一五”末的2780元提高到4500元。2015年，全县城乡居民人均可支配收入分别达到18840元和6388元，同比分 别增长8.4%和13.6%。同志们，综上所述，新的一年挑战与机遇并存，机遇大于挑战，在世界和全国经济下滑还未触底的情况下，我们一定要以百倍的信心和坚定的决心，抓住机遇，用好政策，加快推动全县经济社会持续健康发展。二、明确任务，迎难而上，切实以强有力的举措力推全县经济发展质量效益大提升今 年，是实施“十三五”规划和深入推进结构性改革的开局之年，也是打好脱贫攻坚战、实现整体脱贫摘帽、加快全面建成小康社会的关键之年。根据市委、市政府的 工作部署和县十六届人大五次会议提出的目标任务，县委、县政府确定今年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.6%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12.67%，社会消费品零售总额增长12%，大口径财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人 均可支配收入增长14%。围绕以上目标，抓好今年的经济工作，关键要坚持稳中求进的工作总基调，在适度扩大总需求的同时，积极推进供给侧结构性改 革，着力转变经济发展方式，加快培育新的发展动能，充分发挥比较优势，切实增强经济增长动力，努力提高经济发展的质量和效益。重点要抓好以下三个方面的工 作：（一）关于精准扶贫和农业农村工作。脱贫攻坚是当前一个时期首位的重要政治任务，“三农”工作是全县工作的重中之重。这两项工作既是重点所在，更是难点所在。一是要全力抓好脱贫攻坚。全县各级各部门要深入开展“1236”扶贫攻坚行动，认真落实“1+18+7”扶贫方案政策，确保通安驿东峪村等45个贫困村年内整体脱贫，减少贫困人口3.54万人，贫困面下降到4%以下，顺利实现全县整体脱贫摘帽目标。各乡镇和扶贫等部门要认真开展“853”挂图作业，扎实抓好大数据平台信息采集管理做到平台建设“八个准”，积极整合乡镇、驻村帮扶工作队、双联单位和村社工作力量制定村级作战“五张图”和贫困农户“三本账”，切实通过精细化管理确保精准扶贫精准脱贫工作任务落实。要以改善基础条件为前提，多渠道投入各类扶贫资 金20亿元以上，确保贫困村道路通畅率、动力电自然村覆盖率和农危房改造面均达到100%，贫困户自来水入户率达到90%。要聚力主攻“五个一批”，对有 意愿、有劳动能力但缺资金、缺技能的贫困群众，通过金融贷款支持、财政资金扶持、龙头企业和专业合作社带动、产业发展实用技术培训等有效方式，支持和引导 他们依托资源优势，大力发展畜牧养殖、设施蔬菜等特色优势产业，实现发展生产脱贫一批；完善推广进城上楼城镇化安置、村内插花安置、小城镇安置与集中安置 相结合模式，确保顺利完成建档立卡户易地搬迁1937户8136人，实现易地搬迁脱贫一批；加大生态修复建设力度，全面落实退耕还林补助等政策，组织实施 好面山绿化、水土流失综合治理等工程，确保森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到7.98%和60%以上，实现生态保护脱贫一批；加大教育扶贫和 劳动力技能培训，落实中职学历教育学费全免和短期技能培训、创业培训补助政策，确保完成技能培训4.8万人（次），贫困村学前三年毛入园率、义务教育巩固 率分别达到71.5%和91%以上，有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖，实现发展教育脱贫一批；切实加大医疗救助、临时救助等多种形式社会救助力度，确保新 型农村合作医疗和城乡居民基本养老保险覆盖所有贫困人口，尤其是扶贫办和民政部门要有效对接，高度关注一、二类6961户2.17万人低保户政策兜底后的生活状况，全面落实各类救助、补贴等保障政策，不断提高保障水平，实现社会保障兜底一批。二是要持续夯实现代农业基础。各乡镇和财政、国土、水保等部门要积极整合农业综合开发、土地整治、水土保持建设补助等资金，加快推进以中低产田改造、标 准化梯田等为主的高标准农田建设，确保当年新建高标准农田6200亩，新修梯田2.8万亩，完成土地整治1.58万亩。各乡镇和水务部门要大力推进农田水 利建设，切实加快引洮一期和漳陇工程村级管网扫尾工程进度，积极谋划实施节水灌溉、生态提灌、田间配套、末级渠系等项目，确保年内实现未通水乡镇1.17 万户5.5万人用水全覆盖，发展节水灌溉面积1.2万亩，修建生态提灌工程1处。各乡镇和农牧、农技、农机等部门要进一步强化农业科技推广体系建设，大力 推广普及中药材标准化种植、畜禽品种改良、测土配方施肥等农业实用技术，着力提高农业生产综合效益。三是要培育壮大特色优势产业。中医药产业 要全力打响国家级“有机、绿色、道地”中医药原料生产供应保障基地品牌，巩固“全国中药材（黄芪、党参）种植产业知名品牌创建示范区”创建成果，发挥好陇 西中医药研究院的科研平台作用，依托中国药都#8226;xx药圃园建设中药材植物园，积极开展无土栽培育苗试验示范和新品种引进、种子种苗繁育，大力 引导群众合理倒茬轮作、施用有机肥料、改良土壤结构，推广应用地膜穴播育苗、露头栽植等适用增产技术，发挥县农产品质量安全检测中心职能作用，加强质量安 全检测，全面建立“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的中药材质量安全追溯体系，从源头上保证中药材品质。草畜产业要以打造全省草食畜牧业大县和全省 良种肉羊供种、生态药膳羊生产、草产品加工“三大基地”为目标，走好“企业+农户”、“合作社+农户”等多元发展路子，加快草畜一体化进程，尽快选址启动 建设草畜产业循环发展园、现代畜禽交易市场，确保年内引进基础母牛羊1.3万头（只）以上，发展标准化养殖场（小区）35个、养殖专业村18个、家庭养殖 场145个、肉羊养殖示范户1500户，秸秆转化利用率达到48%以上，草畜产业增加值占农业增加值比重达到18%以上。菌菜产业要以建成全省食用菌生产 大县为目标，大力推广祥瑞公司安家咀食用菌“公司+基地+农户”工厂化生产带动模式，引导企业、合作社和专业大户发展食用菌和高原夏菜种植，支持渭河流 域、引洮工程灌区及菜子、碧岩等乡镇扩大设施菌菜生产规模，确保年内新建食用菌大棚1000座、蔬菜塑料大棚1800亩，菌菜种植面积扩大到13万亩。马 铃薯产业要加大良种繁育推广和主食化建设，积极争取农产品产地初加工设施补助政策，实现脱毒种薯全覆盖，新建60吨以上贮藏窖140座、百吨组装式冷藏库49座，贮藏能力达到40万吨，主食化产品达到20万吨以上。林果产业要大力推行龙头企业型、合作组织型、政府扶助型、家庭林场型和庭院林果型五种发展模 式，确保年内新建核桃、软儿梨等优质林果基地2万亩，林果种植面积扩大到12.5万亩。四是要切实提升绿色发展水平。国土部门要认真做好陇 西县土地利用总体规划（20102020年）修编工作，全面实行最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，确保167万亩的耕地红线不突破。各乡 镇和农牧、国土部门要积极引导群众提高土壤保护意识，切实改进优化农业生产方式，推广应用生物有机肥料和生物防治病虫草害技术，加大农药、化肥、农膜以及 废弃包装物使用的监管力度，有效防治土壤和农业面源污染。林业部门要全面落实新一轮退耕还林还草政策，对连片退耕的基本农田可先退后调，逐步将25度以上 陡坡地和重点水源地全部退出基本农田进行退耕还林，切实加大植树造林力度，确保5月底前完成退耕还林1.6万亩、面山绿化8000亩。环保、水务等部门要 积极争取实施渭河流域综合整治和水源地保护项目，谋划开展以渭河、南河、西河及渭河文化风情线为重点的“三河一线”治理，切实加大河道垃圾清理、违法采砂 管理以及企事业单位污水排放监管，加快修复渭河xx段生态环境。环保、工信、住建等部门要高度重视大气污染防治，严格落实“抑尘、压煤、减排、控车、净 烟”等防治措施，持续改善空气质量。（二）关于城市经济和城市工作。城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，既是经济的平台，又是发展的窗口。在今年的城市经济和城市工作中，要重点突出“三抓”：一是要抓规上促规下。围绕建设“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”，抓好“去库存、降成本、打品牌、优服务”四个重点，确保全县工业总产值达到49.2亿元、增加值达到6.16亿元，对gdp和财政贡献率分别达到9.6%和20.3%以上。工信部门要研究制定重点行业因企施策专项方案，运用现代 化营销模式拓宽销售渠道化解库存，扶持一方制药等5户企业年产值超过10亿元，三迪药业等10户企业年产值达到1亿元。工信、税务、金融、电力、商务等部 门要认真落实省委“六个通过、六个降低”措施，深入开展降低实体经济成本行动，积极争取并全面落实税费、金融、电价、物流等减免降补扶持政策，尤其要确保 东兴铝业享受直购电优惠政策的持续性和稳定性；水务、住建等部门要科学规划建设大型调蓄池，将引洮工程未经处理的富余原水资源用于工业生产，并积极谋划争 取污水处理厂中水回用项目，提高水资源利用率，尽最大努力降低企业生产成本。工信、工商等部门要加快组建非公经济行业协会，严格执行“三证合一”、“一照 一码”和注册资本认缴登记制度，鼓励大众创业、万众创新，力争年内新增市场经营主体1500家，非公经济增加值达到42亿元、对gdp贡献率达到68%以 上。工信、工商、科技等部门要引导企业切实增强品牌意识，加强技术、产品、管理业态和商业模式创新，注重文化理念渗透、文化内涵挖掘和文化元素注入，着力 打造一批特色品牌，引领产品走出省界、走出国门。开发委、工信等部门要以创建国家级经济技术开发区为目标，加快改善园区基础条件，提高循环化发展水平，全 面推行“县区合一、区局合一”扁平化管理模式，不断提升服务效率和孵化能力。统计、工信等部门要加大规下企业的调查摸底和运营服务，抓好森源药业等4家企 业入库工作，尽最大努力壮大规上工业总量。工信、发改、开发委等部门要有针对性抓好总投资54.82亿元的21个千万元以上工业项目建设，确保年内完成投 资19.8亿元，正大药业参芪口服液生产线、信森管业排水管生产线等项目建成投产。二是要抓销售去库存。住建、发改、房管所、国土等部门要认 真研究落实国家出台的一系列商品房去库存政策，分门别类精准施策，全力打通房地产供给与需求通道，拉升房地产市场逐步回暖，促进建筑行业健康发展。对已竣 工未售出的商品房，积极运用“互联网+”模式建立销售网络平台，鼓励有实力的售房中介机构进行团购再销售或出租，全面落实首套房首付比例下调、取消商品住 房限购、提高住房公积金贷款额度和期限等利好政策，尤其要结合易地扶贫搬 迁项目实施和户籍制度改革，鼓励引导农村居民、进城务工人员、返乡创业人员等农业转移人口到城镇安家落户，购买或租住商品房、经适房、廉租房和公租房，多 渠道帮助消化库存。对已办理预售审批尚未竣工的商品房，要严格按照审批规划加快建设进度，强化容积率管控，力促顺利实施尽快建成。对土地供而未建的商品房 开发项目，要引导和帮助开发商变更用地性质，向健康、养老、教育等公共服务转型，由政府通过租赁或购买方式用于发展社会公益事业。要切实用足用活“棚户区 改造+”政策，全面启动由县城投公司实施的渭州路东侧北关片区（一期）等总投资6.5亿元的13个棚户区、“城中村”改造项目，引导棚户区居民和被征迁群 众利用贷款资金、征迁补偿自行选购商品房。同时，要切实抓好资质内建筑企业的管理服务，围绕资质标准、人员培训、“营改增”应对等方面，指导帮助企业加强 内部管理，提升资质水平，增强承揽大型工程的能力；对县外企业在我县实施房地产项目的，必须督促其在我县注册成立建筑公司，确保将产值及时纳入统计范畴， 带动建筑业增加值稳步增长。三是要抓建管提水平。住建部门要按照“高起点、高标准、高质量”要求，加快城乡统筹多规合一总体规划（2015 2030年）修改完善，配套完善交通路网、电力通讯、给水排水和供热供气等专项规划和乡村规划、控制性详细规划，力争3月底上报省住建厅审批。住建、 发改等部门要聚焦市政道路、综合管廊等重点领域，切实抓好总投资17.3亿元的70个市政基础设施项目建设，确保威远路、辽河路等10条6.2公里续建道 路建成通行，南河东路、文殪路2条2.46公里新建道路全面完成建设任务，药都大道路基全线贯通，西河桥、曲家沟桥等4座桥梁建成投用，“515”、省粮 库等4个平交道口完成改造，渭水生态文化风情线等14条道路绿化亮化工程全面完成，滨河路污水收集、排水管网扩建、污水处理厂扩建工程完成年度建设任务， 首阳污水处理设施建设项目及早启动实施。交通部门要切实抓好渭河大桥等5座桥梁加固改造，启动实施省道209线河蒲山隧道建设项目，尽快建成运营xx汽车 北站，并衔接争取将省道229线首阳至双泉段改建项目调整为省道208线北站至三台段改建项目，有效解决大重型车辆进城破损市政道路和城市交通拥堵等问 题。住建部门要高度重视新城区供热，及早谋划解决好当前群众反映强烈的天然气价格过高、供热质量不稳等问题。各有关乡镇和住建部门要重点抓好云田镇农贸市 场二期工程等总投资22亿元的40个小城镇建设项目，力争年内完成投资8亿元以上。综合执法、公安等城市治理领导小组成员单位要扎实开展城区环境综合大整 治工作，积极推行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理模式，在南大街等21条严管街实行“一街一警”加强巡查监管，全面启动运 行智能高清电子警察系统，持续加大城市环境、交通秩序、城市噪音、商贸市场、环境污染、违章建设等治理力度，积极动员城区餐饮门店和酒店经营户接入使用清 洁能源天然气，借鉴先进经验加强小区物业管理，切实加大广大群众和中小学生文明行为宣传教育，努力提升网格化、智能化、精细化和常态化“四化”管理水平， 着力构建多元共治、良性互动的大城管格局。（三）关于项目建设和财税金融工作。项目工作上，要坚持储备、争取、引进、建设并重， 着力在扩投资、增后劲上下功夫。各乡镇和发改及行业主管部门要牢固树立“规划就是项目、规划就是资金”的理念，进一步修改完善“十三五”各类专项规划，并 积极加强与省市行业主管部门的衔接汇报，力争谋划的重点项目3月底前全部进入省市行业规划盘子。发改部门牵头，相关部门配合，扎实推进国家新型城镇化综合 试点建设，紧盯时间节点要求，进一步完善实施方案，确保3月底前上报省上审批后全面组织实施。各乡镇和发改及行业主管部门要紧盯政策导向和县情实际，紧紧 围绕地上地下空间高效利用、基础设施功能完善、特色产业链条延伸等方面谋划填充项目库，重点抓好中医药循环经济产业园循环化改造升级、xx公路物流园建设 等总投资432.8亿元的89个重点项目论证储备，确保年内完成投资额500万元以上的项目前期编制150个、审批100个。各乡镇、各部门要积极主动与 上级主管部门进行汇报衔接，全力做好中央和省、市预算内投资及专项建设基金项目争取工作，确保全年争取到位国家财政性建设资金6亿元以上、专项建设基金10亿元以上。各乡镇和商务等部门要深入实施“千亿元大招商”活动，采取灵活方式开展招商引资，确保全年新引进总投资90亿元的项目20个、到位资金达40亿元以上；要全力抓好生活垃圾综合焚烧发电处理等13个总投资103.9亿元的第二十一届兰洽会签约项目落地工作，确保完成投资20亿元以上。各乡镇 和行业主管部门要严格落实“重大项目重点推进”和“重点项目包抓实施”责任制，扎实推进兰成渝输油管道改移、易地扶贫搬 迁等总投资502亿元的74个重点建设项目和药都大道建设等总投资324亿元的20个重大建设项目实施，确保全年完成固定资产投资138亿元、同比增长15%以上。切实加强项目管理服务，对已具备开工条件、但因项目业主主观原因而未开工的江能医药科技产业园、扶正药业陇药制备技术研发及应用产业化基地建 设、泳毅新型环保材料制品、泰杰生物沙棘系列产品生产线等项目，要切实加大督导督查和跟踪服务力度，倒排工期，限期开工；对因土地未报批、征地搬迁和管线 改移不到位等政府层面原因影响项目实施的禾源道地中药材深度开发、康美现代中药材仓储物流中心等项目，要尽快完成土地报批及供应，加快征地搬迁和管线改移 进度，确保项目顺利推进。菜子镇、碧岩镇和发改、住建、商务等部门要密切配合，全力抓好灾后恢复重建后续项目的建设及审计验收工作，确保6月底前全面完成 建设任务、8月底前完成审计验收。开发委、国土等部门及各有关项目审查委员会要严格执行项目审查准入和节约集约用地制度，尤其要跟踪做好入园项目规划执行 情况审查，加强建设用地总量和强度“双控”，依法加大闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用率。近期，县上还将专门召开项目建设和城建指挥部会议，采用 现场观摩、现场办公的形式对各类项目建设进行督办推进。财税金融工作上，要坚持改革、创新、服务、管理齐抓，着力在依法治税和撬动发展上下功 夫。国税部门要切实加大税源企业的清理核查，重点把铝行业和中药材作为今年税收增长的潜力所在，一方面抢抓东兴铝业享受大用户直购电政策后将有效带动全县 铝行业释放产能的有利因素，加强铝冶炼及加工企业税收征管，另一方面积极争取中药材购销企业农产品增值税进项税额核定扣除政策，切实规范中药材行业税收征 管，尽最大努力消除中药材税收征管“壁垒”，确保顺利完成2.99亿元的国税收入任务。地税部门要按照“抓大不放小”的原则，切实加大房地产、建筑业、金 融保险等行业骨干税源培育，进一步挖掘中小税源增收潜力，核查清算历年税收欠账，全力堵塞征管漏洞，做到据实征收、应收尽收，确保地税收入达到3.5亿元 以上。财政部门要及时盘活处置闲置国有资产，不断规范非税收入收缴管理，通过多方努力，必保全县大口径财政收入达到9.9亿元、力争突破10亿元大关。要 深化财政体制改革，严格执行财政预算，优化支出结构，积极争取转移支付增量和地方政府债券，全力保障精准扶贫等 重点支出，尽最大努力化解收支矛盾。各乡镇、各有关部门和金融机构要以打造全省乃至全国金融服务创新先进县和金融安全示范区为目标，扎实推进金融服务创 新，积极运用普惠金融服务创新成果，切实发挥好金融的杠杆撬动效应，为经济发展注入新鲜“血液”。金融办要认真探索优化金融服务大厅运行管理模式，真正将 其建成普惠金融的综合服务平台；要积极对接哈尔滨银行作为发起行年内组建运行村镇银行，全力帮助解决实际困难力争9月底前完成农合行向农商行改制转型，主 动适应多元化金融服务需求；要下移服务触角，依托乡镇财税所设立乡镇金融工作办公室，延伸服务网络，实现金融便民服务网点全覆盖。各金融机构要以今天受到 表彰的甘肃银行、农合行、农发行为榜样，积极转变观念，创新信贷模式，切实加大对县内中小微企业、产业发展、重大基础设施建设等方面的扶持力度，为县域经 济发展注入强劲动力，今后县财政账户将优先向支持地方经济贡献大的银行倾斜。各有关部门要充分发挥ppp办公室和城投、交投、水投、文投、农投公司职能作 用，通过财政贴息、担保和项目资金补贴等方式聚集撬动金融和民间资本参与地方经济建设，并探索整合现有投融资机构资源组建国有控股集团公司，切实提高政府 借助财政金融手段撬动经济发展的能力。金融办、人行、工信等部门要鼓励企业大力开展直接融资，广泛对接多层次资本市场，不断拓宽企业融资渠道。财政局、金 融办和各乡镇要切实抓好2016年4.7亿元精准扶贫专项贷款发放工作，进一步完善“1+2+x”精准扶贫专 项贷款支持产业发展模式，严格落实贷后管理制度，确保贷款放得准、用得好、收得回。各乡镇和有关保险机构要进一步拓展保险业务的广度和深度，积极推进农房 保险，探索开展农机具保险、水利保险等涉农保险业务，着力增强抵御市场风险和自然灾害的能力。金融办、人行、公安、工商等部门要加强金融风险监测预警，严 厉打击非法集资，依法处置信用违约，全力营造稳定健康的金融生态环境。三、调优结构，补齐短板，切实破解互促共进协调发展难题我 县由于自然、区位、历史等方面影响，发展不协调、不平衡的现象比较突出。实现协调、均衡发展，既是一个关系未来增长的经济问题，也是一个关系全县和谐稳定 的民生问题，而优化结构、补好短板、四化同步是破解协调发展、均衡发展难题的关键和抓手。具体来讲，要下大力气“优化三大结构”，千方百计“补好三个短 板”。“优化三大结构”：一是要优化区域结构。2011年底，在编制六盘山片区xx区域发展与扶贫攻 坚实施规划时，县上提出了统筹推进“四大片区”联动发展的区域发展思路，经过近几年的探索实践，证明是完全符合xx发展实际的，更高度契合中央提出的协调 发展理念。推动“四大片区”联动协调发展，核心是要打破乡镇和村社的行政区划界限，注重发挥好市场在资源配置中的决定作用，充分结合区域发展实际和功能定 位，有针对性加大扶持引导，推动各类生产要素有序合理流动，提升区域协调发展水平。渭河流域新兴经济发展开发区是城市经济发展的核心区，正在编制的城乡统 筹“多规合一”规划将首阳纳入中心城市区划范围，将形成以巩昌为中心，首阳和文峰为两翼的县域中心城市发展新格局。为此，在发展的重点上，我们要抢抓推进 国家新型城镇化综合试点县建设的良好机遇，坚持规划先行，突出基础建设和产业培育，不断提高中心城区的综合承载力、集聚力和辐射力。渭北现代农业示范区是 示范引领全县现代农业发展的主阵地，要按照新版规划“一轴、四版块”（省道209线现代农业产业发展轴和优势产业升级版、休闲体验观光农业升级版、循环农 业升级版和生态养生升级版四大核心区）的规划布局，充分发挥渭北现代农业示范区管理办公室职能作用，围绕基础设施提升、科技创新驱动以及有机菌菜、绿色陇 药、第四主食和生态养殖等领域认真谋划项目，年内重点抓好总投资12.3亿元的设施农牧业、高效节水农业等37个项目实施，不断提升园区辐射带动能力和示 范引领水平，积极争创国家级现代农业示范园区。西北山北山旱作循环农业示范区主要包括福星、宏伟等9个乡镇，要紧密结合当地实际，在旱作高效农业技术推广 应用、草畜互促带动设施养殖等方面再加力度，走出一条干旱山区“旱作种植秸秆转化设施养殖粪便无害化处理还田”的种养一体化循环发展路子。西南山生 态农业示范区主要包括菜子、碧岩2个乡镇和巩昌、文峰南部山区，该区域气候相对湿润，且城市辐射半径较小，要在生态屏障建设、林果产业发展、休闲旅游开发 等方面进行重点倾斜发展。二是要优化城乡结构。公安、人社、住建、卫生计生、教体等部门要积极推进以人为核心的城镇化进程，扎实开展户籍制度 改革，全面摸清户籍底数，尽快制定适应新型城镇化建设的户籍管理办法，进一步健全完善就业创业、医疗保险、住房保障和子女就学等相关配套政策，吸纳更多的 农村人口进城、就业和生活，确保年内户籍人口城镇化率提高2个百分点、达到18.6%。交通、电力、水务、卫生计生、教体等部门要加快城市基础设施和公共 服务向农村延伸，在项目争取、资金投入等方面有重点加大农村地区特别是边远贫困地区的倾斜支持力度，大力改善水、电、路、田等农村发展基础条件，持续提升 教育、医疗、文化等农村公共服务水平，努力缩小城乡基础差距。工信、农业等部门要积极探索以城带乡、工业反哺农业的有效途径和具体抓手，充分发挥中心城镇 在吸纳就业、产业辐射等方面的带动作用，鼓励引导中天、普尔康、清吉等“农”字牌龙头企业和专业合作社大力发展工厂化、集约化、现代化和订单式农业，实现 企业增效、农民增收的“双赢”。各乡镇和综合执法部门要充分发挥乡镇政府的主体责任和综合执法所的具体责任，按照“以点带面、以线带面”的原则，切实强化 镇区、河道、交通沿线和庄前屋后等重点区域综合治理，着力加强废旧农膜、畜禽粪便等农业面源污染，积极谋划实施好农发行改善农村人居环境建设专项贷款项 目，全面加快美丽乡村建设。三是要优化产业结构。一方面，要改造提升传统产业。工信、开发委等部门要以东兴铝业恢复生产为契机，鼓励引导西北 铝、顺泰、中盛等企业分析、找准、挖掘发展潜力，加快设备、技术、工艺改造升级，优化产品结构，根据市场导向研发生产高附加值产品，进一步拉长产业链条， 提高质量效益。要抢抓国家开展中医药产业发展综合试验区试点的良好机遇，依托扬子江首阳饮片加工基地和江能医药科技产业园项目建设，按照生产、检测、包 装、品牌、销售“五统一”标准，规范提升中药材饮片加工，努力将首阳镇打造成“中国饮片加工城”；要大力扶持一方制药配方颗粒、普尔康药业综合制剂、中天 药业批号药品实现规模生产，通过骨干企业的带动，全面加快“切片变药片”进程，切实将中医药这一区位首位产业做大做强，提升“中国药都”的影响力和知名 度。要积极借鉴中天药业、普尔康药业战略合作模式，借助名优企业雄厚的技术、资金和人才资源实现要素互补、倚大联强、组团发展，推进小企业向大企业、低端 企业向高端企业、产业相对独立企业向全产业链企业转型，加快形成一批规模大、层次高、关联度强的产业集群，不断提升整体实力。尤其对祥裕、凯华、新意达等 资不抵债、扭亏无望、长期停产且不符合结构调整方向的“僵尸企业”，要通过资产重组、产权转让等方式，实现平稳退出或转型发展。另一方面，要大力培育新兴 产业。文广、旅游等部门要以xx县旅游发展总体规划（20162030）为总纲，按照“一城一带一圈”的总体布局，着力加大历史文化、民俗文化、李 氏文化、中医药文化等县域特色文化资源的传承保护和挖掘开发，切实抓好华夏文明传承创新区#8226;xx古莱坞文化旅游创意园、大渭河文化风情园、渭 河沿岸“北麓之辰”等文化旅游项目实施，积极申报争创李家龙宫4a级景区，探索开发景区辐射型、采摘品尝型、城郊休闲型、养生保健型等为主的美丽乡村旅 游，全面加快文化旅游深度融合进程，努力打造世界李氏族人祭祖圣地、全国中医药养生文化基地和最大的西部影视基地，积极创建国家级历史文化名城和优秀旅游 城市。工信、商务等部门要以打造“陇中现代物流中心”为目标，切实抓好总投资40亿元的6个重点商贸物流项目建设，认真谋划园艺农贸市场提升改造工程，大 力扶持宇臻物流中心、桥南家居建材城等专业市场健康运营，支持中国#8226;文峰国际商贸城加快转型发展，着力打造以xx为中心的百公里商贸物流辐射 圈。各乡镇和商务等部门要加快实施“互联网+”行动计划，全面落实电商创业扶持政策，畅通特色优势产品网上销售渠道，确保年内新培育电子商务应用企业及个 体网店200家、交易额达到5000万元以上。商务、工信、农牧等部门要积极发展跨境电子商务，挖掘出口潜力，确保年内外贸进出口总额达到5000万元以 上。商务、民政、人社等部门要积极顺应居民消费结构升级趋势，大力培育信息中介、现代金融、健康服务、社会养老、法律咨询、资产评估等现代高端服务业，不 断提升现代服务业在第三产业中的比值。“补好三个短板”：一是要转变农业发展方式，全力补好发展现代农业的短板。农业生产经营方 式分散粗放，农业发展质量效益不高，农产品供给与需求不相匹配，是我县现代农业发展的最大短板。各乡镇和农牧等部门要按照“产出高效、产品安全、资源节 约、环境友好”的要求，以农业供给侧结构性改革为关键，加快转变农业发展方式，提升现代农业发展水平。要紧密对接经济规律和市场需求，注重发挥市场在农业 资源配置中的决定性作用，不断优化农业生产布局和产业结构，按照“有机、绿色、无公害”的目标，推广应用有机种植和生态养殖，积极开展示范创建活动，切实 强化农产品生产全过程质量控制，并积极顺应消费群体注重健康养生、方便快捷的新要求，大力推行标准化生产、规模化经营和品牌化营销，加快培育“名、特、 优”农产品，着力提高农业供给质量和效率，实现结构合理、保障有力的农产品有效供给，促进产出与消费的无缝对接，力争年内认证无公害标准化生产基地10万 亩以上、无公害农产品6个。目前，全县共有各类农民专业合作组织1178家（种植类769家、养殖类308家、农机类21家、植保类23家、其它类21 家、行业协会36家），但从实际运行和调研掌握的情况看，真正开展农业生产经营活动的仅有200多家，将近五分之四处于“空壳”状态，且运行的也普遍存在 不规范、层次低等问题。针对这一短板，各乡镇和农牧等部门要按照“主体多元化、服务专业化、运行市场化”的要求，围绕特色产业生产经营全过程，加快培育一 批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，发展一批经济实力强、产业基础牢、经营效益好、带动能力强的农民专业合作组织和家庭农场，指导其加强内部管理、 完善制度章程、规范生产经营，充分发挥外联市场、内联农户的桥梁纽带作用，引导农民自愿以土地承包经营权入股等方式参与合作组织生产经营，采取“合作社+ 农户”、“保底收益+按股分红”以及订单合作等经营模式，与农户建立利益共享、风险共担的联结机制，引领小生产进入大市场，提高农民和产业的组织化程度， 增强市场话语权和竞争力，确保年内新培育发展农民专业合作社50个、家庭农场10个，新增土地规模流转面积1万亩、土地流转率达到20%以上，让农民更多 地分享产业链增值收益。农机部门要积极争取农机购置补贴资金，落实农机燃油补贴，认真抓好一乡一农机专业合作社试点，不断提升农业机械化水平，确保全县主 要农作物耕种收综合机械化率达到40%以上，弥补劳动力不足的短板，提高农业生产效率。二是要培育打造品牌，全力补好工业产品占领市场能力不 强的短板。尽管我县工业体系比较明晰，但整体实力不强，市场竞争力不高，核心是缺乏适销对路的“拳头”产品，这是我县工业发展的最大短板。发改、工信、开 发委、商务等部门要在全产业链培育和精细化产品研发生产上做文章，重点在品牌打造和市场营销上下功夫，着力解决“有市场没产品、有产品没市场”的问题。中 医药加工业要突出养生保健品牌，鼓励中天药业、正大药业等企业加大保健品、化妆品、中药膳食等“食”字号和“健”字号产品研发生产，加快打造大健康产业升 级版。铝冶炼及加工和装备制造业要聚焦高、精、尖，扶持西北铝加工厂加大国防军工材料、高品质铝箔、高附加值铝合金产品研发生产，扶持顺泰铝业加大光伏产 业、工业型材生产，鼓励东兴铝业加大下游产品研发，支持大鑫铜业提升高铁领域高强高导铜合金材料生产供应能力，提升在行业领域中的竞争力。农副产品加工业 中畜产品要主打“药膳羊”品牌，立足于传统的腊肉、口条等品牌优势，扶持中天羊业、陇原情、罗记乳业等企业拓展延伸冷却肉、切割肉以及风干牛羊肉等适应现 代生活的方便、速食、小包装休闲熟食制品，提升精细化水平；马铃薯产品要积极实施主食化工程，支持清吉集团批量生产马铃薯面条、馒头产品，创新研发薯片、 薯条等休闲食品。新型建材业要以“集约、循环、高效”为方向，扶持皓钰、陇州等企业研发生产蒸压加气混凝土板材、高强度耐火墙材、外墙新型涂料等新型产 品，支持江江木业、建林商贸等企业开发高端产品，加快弥补家具建材产业链条短板。商务、工信等部门要积极引导企业创新产品营销方式，做好产品包装宣传，加 大产品展示推介，不断提高市场占有份额。三是要提升人民幸福指数，全力补好民生共享的短板。脱贫方面，针对农村贫困人口中无生活自理能力的失能半失能特困人群和老弱病残、孤寡老人基本生活无法保障的问题，各乡镇和民政、卫生计生等部门要鼓励引导社会力量借助易地扶贫搬 迁项目兴办福利养老机构，以村为单位实行适度集中供养，保障他们“穿得暖、吃得饱、有病治、有人管”。针对带动型建档立卡户如何持续增收的短板，要引导帮 扶组织机构与贫困户建立紧密的产业带动链接机制，带动模式上尽可能将直接分红转为产业带动，在圈舍建设、良种投放、技术服务等方面对贫困户进行重点扶持， 切实增强贫困群众自我发展能力。养老方面，针对机构缺乏、服务滞后的短板，民政部门要认真谋划启动县老年养护院以及西北铝职工医院接交建设社区养生养老服 务中心建设项目，建成运营碧岩镇敬老院，并运用“互联网+”模式，采取企业加盟、政府购买服务等方式，立足县社会福利服务中心建设虚拟养老院，为适龄老人 提供专业化、标准化养老服务，努力构建“以居家为基础、村社区为依托、机构为补充”的多层次养老服务体系。就业方面，全县尚有1137名下岗失业人员和4949名高校毕业生未实现就业。既有广大干部群众“吃财政饭就是