12年国教系列专题.doc

12年國教系列專題(1)：超額比序 強化軍備競賽 馬英九民國百年元旦正式宣布將推動12年國教，自民國103年起，高中職學生全面免學費、推動免試入學。2011年8月入學的30萬餘名國一生將成為12年國教第一批受惠者。免試入學乍聽很理想，但如何免試進入理想高中，成為家長與學生關切的焦點。特別是當前高中職學校的品質落差極大，國中畢業生入學期待與高中的名額分配不足，尤其原先入學競爭激烈的高中，將面臨入學生超額的問題。 在免除基測亦不採計在校成績的前提下，全國各縣市15個學區各自擬定超額比序的條件，以考試成績外的方式重新分配學生入學。教育部列出的參考項目中，涵括學生就讀意願、居住地、校內校外表現、體能、職業技能、家庭因素等，甚至仍保留了會考成績評量，共7大項13小項。今年3月22日，教育部長蔣偉寧在立法院報告12年國教時指出，國中教育會考成績最多佔比重13。條件過多 就近反不便 超額比序由於種類眾多、評比方式複雜，從公布以來便再三引起爭論。全家盟12年國教民間辦公室執行長謝國清曾於立報撰文分析超額比序，將比序條件分為友善指標（如扶助弱勢、特殊身分、就近入學）及不友善指標（如教育會考、競賽成績、技職證照或資格檢定），分析各區採計比序條件的多寡與類別。他指出，比序條件過多，再加上各種加分方式與補習班的宣傳，已造成家長極大恐慌；同時，多數學區仍普遍採用教育會考等不友善指標。 此外，就近入學對於城鄉差距過大的地區，恐怕也將加重偏鄉的升學劣勢。新北市中小學家長協會理事長王欽益以新北市為例，由於早期發展不均，新北市高中職的招生總量，至今仍低於國中生畢業人數，約有13的學生被迫到台北市唸書。以淡水地區為例，當地學校約只能容納50%的學生，其餘大都到台北市的北投、士林就讀。若北市劃分小學區並將就近入學列入比序條件，淡水學生恐怕就得到更遠的三重、蘆洲、板橋找學校，反而與就近入學的理念背道而馳。 此外，立委在蔣偉寧前往報告12年國教時，也紛紛提出質疑。如立委陳淑慧指出，比序包括擔任班級幹部、社會服務、體育和藝術表現等，補教業者看好補習風潮，感謝教育部賞口飯吃，讓補習班可從國中延伸到高中。立委林淑芬認為，超額比序訂得越細越精準，只會促使競爭更劇烈，對弱勢學生更不公平，喪失12年國教的理念。林淑芬和立委蔣乃辛更提出，免試超額不如抽籤決定，才不會造成階級差異。教育部從3月開始在全台舉辦12年國教政策座談會時，也面對現場家長怒批超額比序、特色招生不公平，憂慮孩子成為新制度的白老鼠。比序項目包羅萬象，讓補教業者看好補習風潮，期待補習班可從國中延伸到高中。2011年8月8日，大學指考放榜，台北市補習街貼出滿滿台大榜單，吸引路人注意。學區比序丕變 獨厚明星 在學區教育機關的反應方面，被全國家長團體點名，不友善指標採計積分佔總積分比例最高的高雄區3月27日立即更新超額比序內容。更新後的比序條件總分100分中，志願序佔30分，國中會考30分，競賽表現、幹部任期、獎勵記錄、均衡學習、體適能、檢定、證照及服務學習（志工）等7項合稱為多元發展項目總共佔40分，比序條件項目（9項）也成為最少的招生區之一。而基北區3市在4月6日初步共識，將刪除體適能、競賽成績、就近入學等項目，保留志願序、多元學習與會考3大項並送出審查。另外，競賽成績、體適能也刪除。但此舉也遭到謝國清質疑，因為卡在明星高中的因素，致使當政者不敢把就近入學拿來當做比序條件。 基北區熱門的明星高中，始終是免試入學中最具爭議的目標。12年國教超額比序抽籤試模擬結果顯示，基北全區抽籤率可低於5%，但單一學校如建國中學和北一女中若開放15%名額免試入學，其抽籤率為100%。台北市教育局長丁亞雯指出，教育部、北北基三市和師範大學心測中心今年9月研議如何降低個別學校抽籤比率，決議建請基北區參採原北星計畫，擴大為北基星方案，會考結束後，基北區各所國中將多元學習滿分、會考五大領域皆達精熟、作文四級分的學生成績造冊列表，再行評比志願序、作文級分數、會考總答對題數等三者加總的分數，倘若同分，依照各科答對題數排比，選出一名學生進入明星高中。 但全國家長團體聯盟理事長吳福濱直指所有12年國教問題，都是基北區的問題，明星學校的心態不健康，希望招收優秀的學生，而不是把學校辦好。北基星方案說穿了就是要各國中把最好的學生派出來，讓高中篩選，當初六年國教變成九年國教，就沒有明星國中這樣做。為求加分 搶當志工幹部同時，許多學生為了掌握自己的升學主導權，而想盡辦法在可行的範圍內為自己加分。據中國時報6月18日報導，彰化基督教醫院徵求5百名學生志工，竟湧入8百名學生爭相報名。金車教育基金會6月19日召開記者會，公佈一份調查顯示，兩成國、高中生坦言擔任志工目的在於甄試加分，其中以高中生最為明顯，每兩名便有一名是為了升學而服務；更令人憂心的是，12年國教上路在即，服務學習列在超額比序項目之一，恐會加深青少年功利主義的思維。同時，媒體也批露了為了在幹部的比序中加分，某些學校國中小學幹部比例占全班近910的詭異現象。為了避免整班都是幹部的情況發生，教育部於8月3日訂出採計原則，教育部規定以1人服務3人的比例計算，每班最多10位幹部，需服務滿一學期才能納入計分。社團、學生自治會等，也有一定人數限制，避免浮濫。服務學習方面，教育部要求學校應提供足夠的機會，公告周知，讓學生都知道訊息，避免出現排隊搶當志工或私相授受的歪風。升學壓力未減反增但在努力求自我表現的同時，學生的升學壓力恐怕在12年國教正式上路前，便已高居不下。台北市教師會6月份針對北市77所國中7年級生進行抽樣調查，評估學生是否因實施12年國教而感受到升學壓力降低，共回收1,249份有效問卷。調查顯示，近8成的7年級生並不相信12年國教能降低升學壓力，41的學生認為此一制度反而增加壓力。據針對國中7年級生的調查，12年國教反讓學子們的升學壓力不減反增。大學指定科目考試7月1日正式開始，台北市建國中學考場的學生在考完化學科後，在牆角休憩。 增加壓力的原因，主要是免試入學超額比序，達79；原因依