切实把好三关.doc

切实把好“三关”让规章制度和工会组织为企业发展保驾护航灌南县总工会（2010年4月12日）在我县劳动争议仲裁案件审理中，众多企业因为规章制度问题以致在处理劳动争议案件中处于不利地位，而承担相应的法律责任。从现有案例看，企业败诉的原因主要是企业劳动制度存在“三不”问题，即“内容不合法，程序不民主，执行不到位”。针对这种情况，我们联合县人社局，在开发区、园区组织企业用工法律风险培训，做好前期宣传发动，选择规模企业、重点行业，完善企业制定劳动规章的“起草、讨论、通过、公布”四个法定程序，认真把好“三关”，即“决策关、出台关、监督关”。我们的主要做法是： 一、把好“决策关”，在解决企业规章“怎样制定”上下功夫，保证其科学性。企业制定劳动规章，一般先有劳动规章草案。首先是单位行政草拟：由法定代表人依据用人单位的管理、发展需要，着重考虑在哪些方面需要予以规范，组织懂法律政策，熟悉企业情况，有管理知识及较强文字写作能力有关人员或部门共同起草；依据本单位的生产、经营、管理的实际情况，将法律、法规、政策的条款具体化，使它们具有可操作性。其次是借鉴同行经验：适用于新投产企业，参考同行比较成熟的规章制度，避免走弯路。最后是聘请专家论证：许多单位的规章制度，往往是通过剪贴、拼凑的方式组合而成，缺乏实用价值。若是有了专业人士的协助，可以达到“四性”：即规章能完全遵守法律、法规、政策的相关规定，具有合法性；规章从形式到内容都能到做尽善尽美，具有规范性；律师协助讲解，更能引起员工对规章的重视，具有严肃性；结合实践经验，保障有效执行，并能实现科学预防，具有可操作性。通过以上三方面结合，形成企业劳动规章草案的文稿。二、把好“运行关”，在解决企业规章 “怎样规范”上下功夫，保证其合法性。修改和讨论草案文稿是企业制定规章必不可少的步骤，一是组织讨论：利用多种形式组织公司工会委员及职能部门相关人员对制度的草案逐项进行审查，并结合公司实际对规章制度条款进行删减、补充，形成建议、意见下发整改。二是表决通过：经广泛征求职工意见整理修改的规章草案，凡是企业建立职代会制度的，由职工代表大会或全体职工审议通过，没有建立职代会的，应该征得超过半数职工所推举的职工代表同意，或者交给过半数的职工群众讨论，并听取意见。我们提醒用人单位在制定规章制度的过程中，应注意保留职工代表大会、全体职工大会或者员工参与制定规章的证据，如在集体讨论、审议时要求职工参与并签名，保存建议信、意见书原件等。三是告之职工：劳动规章制度应当以用人单位的正式文件形式向全体职工公布，从公布之日起才能在本单位生效。公示的方式为“四法”：即合同约定法。把规章制度作为劳动合同的附件，人手一册，并约定附件与劳动合同具有同等的效力；广泛传阅法。将规章交由员工阅读，并且在阅读后签字确认；全文公告法。在厂区公共区域将规章内容全文公告，并且将公告的现场以拍照、录像等方式记录备案；内部培训法。召开全体职工大会或者组织全体职工进行集中学习、培训，让员工在报到表上签名。尽量避免网站公布、电子邮件告知两种公示方法。公示过程中，用人单位应注意保存公示的证据，公示后要注意通过意见箱、接待日、座谈会、举报电话等形式，了解劳动者反映，不断修订劳动规章制度。四是审查备案：用人单位制定和修订劳动规章制度，在审议通过后，要在15日内报送劳动行政部门审查、备案。劳动行政部门自收到用人单位劳动规章制度之日起三十日内给予回复，若三十日内未提出异议的，劳动规章制度即行生效。经过审查、备案的劳动规章制度对用人单位和劳动者双方具有约束力。三、把好“监督关”，在解决企业规章“怎样执行”上下功夫，保证其有效性。劳动规章制度一经制定，便起着规范效能，为体现其价值，我们指导用人单位做到：一要加强制度宣传。把宣传贯彻规章制度作为一项重要工作，通过各种场合、选择合适时机，通过不同方式，加强职工对规章制度的了解和认识，以便明确自身的权利和义务，增强感性认识，做到有法可依、有法必依，提高遵章守纪的自觉性。二要强化制度执行。实现“有法必依、执法必严、违法必究”。要严格规章、严格程序、严肃纪律，对规章制度执行中存在的问题要一查到底，做到落实到位、检查到位、奖惩到位。要按照以制度化约束人，以人性化凝聚人的管理原则，把无情的规章制度与人性化的管理结合起来，在生产任务日益繁忙的情况下，保障各项工作的有序开展。有效而严格的执行，在彰显规章价值的同时，能促使员工增强纪律意识，自觉遵守规章；三要适时制度修订。在劳动规章制度执行的过程中，因单位生产、经营、管理等情况可能发生变化，且现行的法律、法规、政策等也在不断更新，故劳动规章制度也应当及时进行修订。必要的修改、补充，更能体现、展示规章在运作中的实际价值。几年来，我们通过指导企业建立完善的规章制度，取得了较好的效果。一是规避企业用工风险。企业不合法的规章制度，存在很多法律风险，侵犯职工权益的同时，受损失的还是企业，最终阻碍了企业和谐劳动关系的建立。而“合法、合理、全面、具体”规章制度既是对职工权益的保障，又是对职工责任的约束，由于用人单位的劳动管理行为规范化，从而排除任意发号施令，乱施处罚权，保障了劳动者合法权利。二是有效发挥工会作用。我们指导用人单位在制定规章制度时，建立完善工会组织及职代会制度，要求工会积极参与，这既是履行工会法赋予工会的权利，是工会组织对职工必须履行的义务，又是保证规章制度合法有效性的前提条件，更重要的是反映广大职工意愿，确保规章制度体现权利和义务相一致、劳动者利益与劳动效益并重、奖励与惩罚结合、劳动纪律面前人人平等原则的实现。三是实现劳资双方共赢。通过学习贯彻规章制度，可以使职工养成按职责办事、按规章办事、按程序办事的良好习惯，提升自身素养，锻炼一支能吃苦、能奉献、能战斗的集体，直面市场经济挑战，提升企业经营业绩