标准化建设研究.doc

标准化建设：体系和框架一、引言为了进一步强化基础管理工作，集团公司要求各二级单位转变观念，从注重高投入向注重精细管理转变、从注重硬件建设向注重软件提升转变、从注重物的标准化向注重人的行为标准化转变。 公司积极落实认真贯彻集团要求，紧跟行业发展方向，在系统分析现有管理体系的基础上，研究开展标准化体系建设，要求整个生产过程、各项业务工作都要按标准办事，使事事有人管，人人有专责，办事有标准。二、 公司标准化建设的背景(一) 当前面临的国内形势。十八大以来，党中央、国务院对加强标准化工作、推进标准化改革发展做出一系列决策部署。尤其是习近平总书记在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时指出“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。国务院2015年3月11日颁布了深化标准化工作改革方案，提出“全面整合精简强制性标准、优化完善推荐性标准、培育发展团体标准、放开搞活企业标准、提高标准国际化水平”的改革思路。在这个标准大变革的时代，如何识别和应用国家标准化法规和政策，找准定位；如何建设企业标准，推动经营管理水平的提升和产品质量提高；如何应用标准化的思维和方法提升公司在煤化工行业的声誉和地位成了我们面临的一个新课题。(二) 煤化工行业的特点。目前我国工程建筑、石油化工、服务业等行业已经形成了相对完善的标准体系，然而煤化工行业具有起步晚、发展快、管控难度大、标准建设滞后的特点，且由于产品线长、工艺复杂，跨行业多、对口政府职能部门多等原因，尚未形成统一、权威的行业管理标准，为此我们无论是在建设施工阶段还是生产运行时期，都曾遇到标准多、适用性不强、采标困难的情况，这就需要我们建立一套有效识别和应用外部标准的机制。三、 公司管理现状分析(一) 经营管理现状。公司经过几年的建设已快速成长为行业新秀、集团煤化工板块的排头兵，期间有成功的收获也有经验教训，而且公司正式生产运营时间不长，管理过程中不时遇到一些新问题、新情况，这就亟需我们运用标准化的思维进行总结、提炼，形成企业标准为今后的工作提供指导，为二期项目的顺利开展积累知识财富。再者公司后续将要开展质量、环境、职业健康、能源等其他管理体系建设，这就需要我们尽早开展标准化建设，统筹规划各类体系文件的地位、形式、内容，避免出现各类体系各自为战、重复矛盾的现象。还有公司产品生产线涉及煤炭、化工、火电等行业，各级管理人员来自不同单位，工作经验的不同、文化的背景不同，导致大家的管理思路、管理理念等方面的认知、理解存在一些差异，也需要公司开展标准化建设统一管理行为。(二) 管理体系建设现状。目前公司本部采用的是“制度+流程”的管控模式，主要体现的是管理层管理思想和宏观要求，而缺乏具体的动作和规范，难以实现最终为生产和质量服务的目的。化工分公司采用的常规管理体系的管控模式，常规管理体系往往关注几条线，而忽略了整体的“面”。上下管理层级采用不同的管理模式，两种不同体系文件交叉在一起，又缺乏系统的梳理和规划，导致了本部与所属企业管理存在接口不畅，容易形成管理不系统、文件分散，资源共享较弱，信息传递逐级衰减、执行力不强等问题。要改变这个现状，就要采取有效的解决途径，首先理清各个层级的管理关系，建立一套覆盖本部和化工分公司生产、经营、管理活动的模型框架，让制度、流程、各类体系各归其位，协调互动，防止出现各自为战，重复矛盾的情况；其次形成公司统一的经营逻辑和管理语言标准，统一形式、规范描述，防止不同人员认识和理解产生偏差。因此，开展标准化建设实现企业由事后检查向事前和事中过程控制转变，可以为各项政策和管理要求的落实，管理效率的提升提供保障。(三) 公司标准化体系建设基础。生产性企业标准体系通常由管理标准、技术标准和工作标准三部分组成，管理对象分别为“事”“物”“人”。我们通过对公司、化工分公司现有文件内容分析，得出公司具备管理标准属性的主要有管理制度、业务流程、管理体系文件；具备技术标准属性的主要有产品标准、原材料及化工“三剂”手册、工艺卡片、操作规程、安全技术规程、设备检修技术（作业）规程；具备工作标准属性的主要有岗位说明书。还有公司对制度、流程、体系文件和操作规程的编制要求有了基本要求；公司本部和所属企业目前都已形成具有自身特点的管理模式；各单位对标准化工作普遍比较重视，寄希望通过标准化建设解决管理中的实际问题。以上因素都成为了公司开展标准化建设的有利条件。四、 公司标准化建设目的企业标准化的主要任务旨在通过管理标准、技术标准及工作标准的建设，解决“管什么、谁来管、怎么管、管的如何”的问题，涉及企业管理的各个层级、各个方面，为企业的各项生产、经营活动提供了共同遵循和重复使用的准则和秩序，从而推动公司各项管理工作向程序化、规范化、精细化转变，是一项基础性管理工作。因此我们要通过管理标准化建设，优化工作流程，提高各项业务管理效率和效果；通过技术标准化建设，统一产品、设备以及工艺等技术要求，确保产品质量、设备和工艺运行稳定可控；通过工作标准化建设，明确各岗位工作职责、工作依据及合格标准，提高各岗位员工工作效率和工作质量。我们所开展的标准化工作就是对企业各项管理活动进行系统梳理，将管理行为、技术要求、操作规程做出统一规定，转化成规范的流程和动作，形成人人遵守的行动准则，最终实现“上标准岗、做标准事、干标准活”的目的，同时为公司推动信息化、智能化建设提供助力。五、 公司标准化建设思路标准化建设是一项涉及企业管理全过程、全方位的系统工程，一定要符合公司整体战略规划需要。企业在不同阶段发展面临着不同的问题，一定要以问题为导向，通过深入调研分析，识别公司目前管理的薄弱环节和重要领域，有的放矢策划标准建设和管理工作。 公司标准化建设立足于企业实际情况，首先进行标准化顶层设计，强化 公司和所属企业标准一体化建设，同时注重培养员工以标准化的思维方式开展工作。 (一) 标准化建设规划 公司标准化建设围绕标准体系构建、标准化工作机制、标准化培训”三大方面，力求构建一个标准体系，设计一套标准化工作机制，树立一种标准化企业文化，即公司所有管理体系全部建立在一个统一的标准体系基础上。公司标准化体系建设项目分为项目准备、顶层设计、标准编制、体系试运行四个阶段，以技术标准体系为主体，管理标准体系、工作标准体系为支持；以统筹规划、专业负责、讲求实效、逐步推进为指导思想开展标准化体系建设。(二) 标准化建设顶层设计标准化顶层设计是标准化建设的蓝图，对标准编制的质量和实施效果起着决定性作用，关系着未来3-5年甚至更长时期公司标准建设的方向。标准化顶层设计既要全面覆盖公司目前的主营业务，又要为未来业务的发展留下接口。因此，为建立和实施统一的、适合公司需要的、持续有效的企业标准体系，一定要坚持正确的工作原则，力求建立一套即体现公司特色，同时至少五年内相对稳定的标准体系运行规则。 公司标准化顶层设计工作主要是通过现场调查分析，收集各相关方的需求和期望，采用WBS工作结构分解的方法对公司主要业务进行分析和梳理，得出标准化建设具体需求。根据公司经营业务特点和管理模式，建立多维分析模型，分层次、分类别编制标准体系结构图；制定公司标准体系结构图和本部标准明细表，明确本部标准范围及数量，并为所属企业标准化建设奠定基础。(三) 标准框架的搭建原则 公司标准体系框架的构建遵循“全面成套”原则，充分反映企业标准化领域中应该协调统一的各类、各项标准，即覆盖化工板块业务，又要覆盖煤炭板块业务，同时还要兼顾工程建设施工，确保各个子体系没有遗漏、齐全配套。一方面尽可能细化标准结构层次；另一方面为所属单位留有一定的灵活度，便于其建立独立成套的标准体系。对于化工和煤矿通用的业务统一纳入本部标准体系结构图，化工和煤矿特有的业务，所属企业后续建立本单位标准体系时，应结合自身特点进行完善。企业标准结构图分为功能结构、序列结构和属性结构三种常见模型。 公司从行业分类上隶属生产性企业，而且公司各级管理人员对“管理标准”“技术标准”“工作标准”有一定基础的认可度，所以标准体系结构基于传统的属性结构，并采纳了新版GB/T15496企业标准体系 要求的一些理念。公司标准体系框架划分为两个层次。第一层由“公司标准化方针、目标”“适用的法律、法规、规范性文件”和“相关方需求和期望”构成。第二层为企业标准体系，由公司适用的基础标准、技术标准、管理标准和工作标准四个标准子体系构成。整体结构搭建如下图所示： (四) 标准文件的表现形式公司根据自身情况对三大标准的表现形式做了明确规定，并指出企业标准中技术标准是核心、管理标准是保障、工作标准是途径。技术标准中规定的“技术事项”主要指企业管理活动中，所涉及的产品设计、生产、检验、质量、安全、环保、节能、信息化等与生产紧密相关的重复性事物和概念。其主要表现形式为产品标准、试验方法标准，以及操作、作业规程或作业指导书等。管理标准规定的“管理事项”主要指在企业管理活动中，所涉及的法人管理、营销、人才、财务、销售、服务等经营活动等相关的重复性事物和概念。管理标准可与规章制度、业务流程并行存在。其主要表现形式如“XX管理标准”“XX规则”“XX程序”等。工作标准规定的“工作事项”主要指在执行管理标准和技术标准时，与工作岗位和职责权限、工作内容和方法、岗位的任职资格和基本技能检查考核等有关的重复性事物和概念。主要表现形式“岗位说明书”。基层单位操作类的标准化文件（如设备操作规程）从广义上来讲既是技术标准，也可以纳入工作标准的范畴，但为了统一概念要求，公司工作标准即岗位说明书，其他操作类的标准文件均视为技术标准。“岗位说明书”要与各类标准、制度和流程文件相关联，其他文件作为工作标准的支持性文件，要明确各岗位具体业务工作要求。六、 公司标准化建设情况 公司通过调研分析，了解各部门及所属单位标准化建设需求，结合公司特点构造标准体系表、建立标准编制规范、确定标准体系运行规则，并开展一系列的培训工作，目前已顺利完成了标准化顶层设计工作。顶层设计工作重点是标准框架的搭建，公司参照GB/T 15497要求和化工、煤矿、信息等行业标准化管理现状制定标准体系表，公司技术标准体系包括采购技术标准、生产工艺标准、测量与检验标准、产品标准、设备设施标准、包装搬运贮存标准、信息技术标准、安全技术标准、能源技术标准等十二类。管理标准体系包括战略决策管理、业务运营管理、支持保障管理、监督评价管理四大类，企业文化管理、组织管理、发展规划管理、标准化管理、采购管理、设备设施管理、计量管理、经营管理和科技管理等二十六个中类。公司标准体系框架子体系或类别的划分，主要以专业或门类等标准化活动的性质划分，并考虑到质量、职业健康、环境、能源等其他管理体系之间的关系，避免了子体系结构的重复交叉，防止出现大量重复编制文件现象，具有较强的兼容性。目前 公司本部已经率先按既定计划开始各项基础管理标准、工作标准和技术标准的编制工作，制定了业务流程编制规范、产品标准编制规范等文件编制规则；制定了岗位职责、业务标准描述等指导性范本；并编制了标准化知识手册、标准化法律法规手册等辅助文件；同时积极研究利用信息化系统实现公司管理体系文件的统一应用和管理，为全面开展标准化建设打下良好基础。化工分公司正在积极开展标准化建设工作，组织各级人员培训标准化知识，针对产品质量管理等核心业务建立企业标准。通过分解企业标准作制定各项控制性指标，将标准化工作思维应用在安全生产的过程中。在标准化建设的基础上，化工分公司围绕安全、质量、环境和职业健康管理等内容，开展“四合一”认证工作，以实现标准化和管理体系认证的统一建设。七、 公司标准化建设保障措施(一) 标准化建设作为一项重要的基础管理工作，企业各级单位应把标准化工作列为“一把手”工程来抓，应用标准化思维将管理的新思路、新理念、新想法逐步融入体系建设。特别是各单位负责人要把标准化建设摆在本单位工作的突出位置，群策群力，协同参与。各单位、各部门应设置标准化联络员，发挥纽带桥梁作用，全过程、全方位地参与到标准化建设过程中，即要做好本单位、本部门标准化工作的组织、协调工作；又要通过标准化建设成长为公司标准化工作的宣贯者、引领者。(二) 标准化顶层设计是个自上而下的过程，但标准建设工作的落实涉及到各个层级。标准化工作不是一个部门、几个人员的工作，企业各单位既要做标准的执行者，更要做标准化建设的参与者，结合自身业务管理实际需求