市人大环境综合整治工作汇报.doc

路桥区环境综合整治工作汇报 中共路桥区委 路桥区人民政府 （2011年4月28日）市视察组各位领导： 衷心感谢市视察组各位领导到我区视察环境综合整治工作，下面，我代表区委区政府就路桥环境综合整治工作汇报如下： 一、峰江“血铅”事件处置情况3月14日，峰江街道上陶村部分村民血铅异常情况发生后，我区积极主动，果断处置，全力做好血铅事件的善后处置及其后续工作。 （一）抓诊治，努力维护群众身心健康。本次血铅事件共检测658人，其中血铅超标172人。本着对人民群众生命健康高度负责的态度，我区立即组建处置工作组，专门设立检查治疗绿色通道，在第一时间邀请国家级卫生应急专家组成员、浙江大学附属第一医院副主任医师丁晨彦，浙江大学附属儿童医院副主任医师竺智伟来路桥，会同台州恩泽集团路桥医院专家，对血铅超标人员进行会诊并制订科学的治疗方案。4月上旬又分别邀请国务院特殊津贴获得者、上海新华医院教授颜崇淮，国家职业病鉴定委员会委员、上海杨浦区中心医院教授倪为民来路桥，为超标群众进行会诊并做健康指导。同时，我区严格按照专家制定的治疗方案对血铅超标人员进行分类治疗，对儿童血铅值100-250微克/升，成人血铅值200-400微克/升的村民实施营养干预，共分发相关治疗药物626盒（箱）；并组织血铅值大于250微克/升的9名儿童，血铅值大于400微克/升的17名成人到上海进行复查,其中留院驱铅治疗15名。至4月22日，所有住院人员血铅水平均明显下降并已出院（包括原血铅水平超过600微克/升以上3人）。截止目前，172名血铅超标者中已有59人进行了复检，血铅水平均下降明显，有75人已于4月21日-22日进行复查采样（报告未出），其余未复检人员将于5月8日进行复查采样。 （二）抓宣传，把握正确舆论导向。事件发生后，我区加强正面宣传工作力度。派驻现场工作组，由工作经验丰富的区管干部带队协助街道机关人员进村入户，及时掌握村民的思想动态，帮助解决实际问题。峰江街道建立了24小时值班制度，做好村民的心理疏导工作，消除村民恐慌情绪。区委区政府主动与媒体沟通，区政府主要领导亲自赴北京与中央电视台等新闻媒体进行沟通，积极向媒体通报事件及其处置的最新情况，及时向社会公布环境监测情况。3月23日、27日，区委区政府两次召开事件新闻发布会，向媒体通报事件的最新处置情况，并现场回答了媒体的提问，努力做到信息公开透明。同时，加强了卫生知识、环保知识、法规和工作部署情况的宣传。在该事件处置的整个过程中，峰江街道上陶村及周边群众情绪基本稳定。（三）抓整改，修复区域生态环境。一是对已监测出铅浓度超标的地块实施严格控制，统一收购、销毁了污染地块种植的食用性农作物；二是委托台州市环科院编制了台州速起蓄电池有限公司有关防治污染方案，下一步将按照方案适时、妥善处置污染源；三是开展受污染土壤的修复工作，峰江街道已在受污染区域植树绿化，开展生态修复工作。另外，今年计划安排平原绿化专项奖励补助资金5000万元，积极引导峰江地块土地承包经营权流转，启动峰江万亩花卉苗木基地建设工程（一期1500亩），大力发展花卉苗木产业，逐步改善区域生态环境。 （四）抓问责，严格责任追究。事件一经发现，我区立即成立调查组，查清了污染源。3月25日，区政府作出关于对台州市速起蓄电池有限公司关停的决定，对速起蓄电池有限公司予以关停，并妥善遣散了该公司职工。区公安部门对法人代表应建国予以刑事拘留，同时，实行责任倒查机制，依法依纪从严追究相关职能管理部门人员责任。目前，已对1名区人大常委会副主任（原分管环保的副区长）、1名副区长、区环保分局局长、分管副局长、城南环境监察中队中队长、峰江街道办事处分管副主任以及区国土资源分局、区规划管理处和卫生监督所的相关责任人，共计9名干部，进行了责任追究。二、环保专项整治行动情况 “血铅”事件后，我区痛定思痛，举一反三，认真部署开展环保、安全生产、道路交通安全、食品药品安全等六大专项整治行动，全力开展环境综合整治，保障社会安全。4月1日，组织召开了全区整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动工作会议，研究部署环境保护工作。明确提出今年要以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”，扎实推进环保专项整治行动。截止4月26日，全区共立案查处环境违法行为54起，处罚金额共计476.5万元，对35家非法排污企业实施停电停水。同时，对场外拆解、露天焚烧、非法冶炼、非法电镀、非法酸洗等性质恶劣的违法行为，依法从严从重追究当事人责任，现已共行政拘留31人，有力震慑了非法经营户，为整治工作的深入推进营造了有利的社会氛围。 （一）加强组织领导。今年，我区把以往由环保部门牵头，主要依靠环保部门力量治理环境的模式，改变为举全区之力抓环境整治工作。一是成立了区环境污染整治工作领导小组。明确建立定期联席会议制度，明确各镇（街道）主要领导是辖区环保工作的第一责任人。主要领导每半个月、分管领导每星期听取一次工作汇报。对工作不力的，进行通报批评，并追究有关人员的责任。二是组建了区环境污染整治工作办公室（以下简称区整治），集中打击。由区府办、区委区政府督查室、区环保分局相关领导任正、副主任，并从环保、建设、电力、工商、国土、行政执法局、安监、国税、地税等部门抽调了19名中层以上业务骨干，实行集中办公。区整治办负责全区环境污染整治行动的组织协调和指导工作，统筹解决环境污染整治行动中的重大问题，重点是做好重金属排放行业、小冶炼、场外拆解和露天焚烧专项整治工作。三是新建了区环境应急处置大队，长效管理。专门增加了8个事业编制，成立了区环境应急处置大队，直属区政府管理。在全区范围内形成了“政府全面负责、环保部门统一监管、职能部门通力协作”的良好格局。 （二）突出三大重点。对各类违法排污企业，突出重点抓好整改。一是开展涉重行业环境污染整治。制定了路桥区2011年度重金属污染防治实施方案（路政办发201125号文件），以铅酸蓄电池和电镀行业为重点，重点防控涉铅、镉、汞、铬和各类金属砷等重金属污染物。坚持全面排查、全力整治、全程监管，对涉重金属企业，确保不环保不生产、不安全不生产。对明知故犯、屡查屡犯的违法排污企业，一律停产整顿，并给予上限处罚。对叫停企业，由区环保、供电和建设部门联合行动，予以停电停水。目前，全区4家铅酸蓄电池企业，除速起蓄电池有限公司被关停取缔外，其余3家已全部停产。其它4家涉铅企业已全部拆除相关生产线。电镀行业10家企业，其中4家停产搬迁、2家停产整改、4家限期整改。同时，坚持堵疏结合，规划在台州滨海工业新城附近启动路桥区电镀园区建设。二是开展对金属熔炼、压延、铸造行业整治。发布了关于取缔小冶炼和非法电镀的通告（路政发201126号文件），制定了路桥区金属熔炼、压延、铸造行业环境污染整治实施方案，对全区902家金属熔炼、压延、铸造企业（个体户），规定凡未经环保部门审批和整治验收的，必须在4月30日前关停；凡4月30日前未按要求落实各项整改措施、5月31日前未通过限期治理验收的，一律予以关停，努力实现“淘汰一批、规范一批、提升一批”。目前，各镇（街道）已陆续开展行动，其中蓬街镇已关闭非法熔炼企业45家，行政拘留1人。三是开展固废拆解业、“场外拆解、露天焚烧”专项整治。严格遵照国家环保部“圈区管理”的要求，规范整顿定点企业，全面清理取缔场外拆解、露天焚烧。目前，区政府已发布了关于进一步规范固废拆解业、全面取缔场外废物拆解、加强“露天焚烧”整治工作实施方案和关于开展固体废物拆解业整治专项行动的通告。对34家固废定点加工利用单位进行规范整顿；对露天焚烧、垃圾清洗、废塑料分拣清洗、废电线电缆粉碎清洗、非法场外拆解、外来固废及拆解垃圾运入辖区等6类对象（行为），坚决予以清理取缔。另外，在调研摸底的基础上，确定峰江街道的后黄、黄施洋、安溶、谷岙、左川胡、白枫岙6个村为区域重点整治村，由区人大、区政协、区纪委、区国税分局、区地税局、区工商分局组成6个督查组，分别进驻开展督查整治工作。同时，对露天焚烧、场外拆解等环境违法行为的责任人，发现一个拘留一个，情节严重的直至追究刑事责任。目前，已取缔清理非法场点25个，行政拘留15人，整治工作正在按要求有序展开。 （三）构建有效机制。一是建立环境事件应急处置机制。设立了区长环保热线（82963110），加强舆情收集、分析与调处，及时了解群众最关心、反映最强烈的环境热点问题。区长环保热线自4月18日开通以来，已受理投诉件70多件，主要针对“小冶炼”、场外拆解和非法电镀、酸洗现象。对这些投诉，由区整治办梳理后进行分类处理，并于5个工作日内反馈处理结果。二是建立联合执法监管机制。建立联系、汇报制度，定期举行区环保联席会议，统筹协调环保联合执法监管工作。强化环境许可前置制度，对未经环保部门预审或批准的项目，区发改委不立项，区工商分局不予颁发营业执照，区电力、建设、国土、安监、公安、消防等部门不办理相关手续；健全联合执法监管制度，对环保要求整改不到位的企业，电力部门拉闸限电，供水部门停止供水，金融部门停止贷款。对执法中遇到阻力时，环保部门可直接发函告知有关职能部门，联合执法，集中治理，严厉打击。特别是对环保部门未批而先建的项目，坚决予以取缔。三是建立环境问责制。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”原则，对环境保护的各项工作进行认真梳理、层层分解、逐一落实，并在此基础上建立环境问责制，使环保工作职责明晰、责任到人。四是建立环境质量综合监管长效机制。落实环境质量行政首长负责制，明确各镇（街道）一把手“守土有责”，区政府还把环境整治有关内容列入对镇(街道)和区级有关部门个性化考核项目,并在年度目标责任考核中增加权重。三、台州市金属再生园区建设（一）产业概况路桥金属资源再生产业兴起于上个世纪70年代末，先后走过从拆解国内固废为主到拆解进口固废为主、从手工作坊式拆解到先进技术设备拆解、从定点企业加工到归场基地生产、从单纯原材料拆解到下游产品精深开发的发展历程。全市现有定点拆解企业44家，其中路桥区34家,路桥被称为“中国再生金属之都”。2010年，全区共拆解各类废旧金属240多万吨，回收利用铜50万吨、铝36万吨、废铁废钢110多万吨、可利用矽钢片和不锈钢24万吨，实现销售收入近200亿元。行业龙头企业齐合天地在香港主板上市，为全国金属再生行业首家上市公司。金属资源再生产业有“城市矿产”之称，是世界性的朝阳产业。据有关资料表明，回收利用1吨废钢，可炼钢0.8吨，节约铁矿石2-3吨、焦炭1吨；回收利用1吨再生铜，可减少采矿150吨、减少排放2吨二氧化硫、节水600吨；生产1吨电解原生铝则需耗电约1.5万度、产生淤泥9吨，而生产1吨再生合金铝锭仅需耗电360度。路桥金属资源再生产业的发展为台州制造业基地建设作出了积极的贡献，但同时，拆解技术落后、精深加工能力不足及场外拆解、露天焚烧等违法违规行为的存在也严重影响了当地的环境，因此，强化管理、实施整治，推动产业转型升级十分迫切。（二）新基地建设进展情况与发展构想2007年，市、区两级政府决定，并经国家环保部批准，将原峰江园区整体东迁至路桥三山涂围垦区。台州市金属资源再生产业基地总用地6600多亩，概算投资21.65亿元（不含企业生产性投资），建设生产区、物流区、环保设施区、生活区和管理区等五大功能区，内设海关、商检、税务、环保等管理机构。整个基地分二期建设：一期3300亩，主要安排全市现有固废定点企业入园，预计2012年基本建成;二期重点发展废五金拆解及精深加工、废塑料加工利用、废旧家电及电子线路板拆解利用等产业。在市委市政府的直接领导下,目前新基地工程建设进展总体顺利。现已完成全市第七类固废进口定点企业招商工作（有45家企业入园）；完成了省批的六宗共3820亩建设用海报批及建设用海转建设用地报批和土地收储工作；完成围涂区吹泥回填招标等前期工作，该项工作将为台州湾循环经济产业集聚区9万多亩围涂区的回填作业提供可靠借鉴；公开挂牌出让土地23宗1840亩（净地），共有23家企业取得用地，其中8家已开工建设；有序开展基础设施建设和配套码头建设，一期“圈区管理”预验收必需的监管区、环卫处置区、进出口等项目正处于审批阶段，完成一期黄金大道以西区块道路填渣和场地平整，施工用水、用电已接入，一期临时路