在农村工作会上的讲话

在农村工作会上的讲话同志们：为认真贯彻中央1号文件和中央、全市农村工作会议精神，县委、县政府决定召开这次高规格、大规模的全县农村工作会议，目的就是要动员全县上下，聚集各方力量，采取强力措施，破解“三农”难题，促进农民增收，全力加快农村小康建设步伐。刚才，三林同志代表县委、县政府对全年农业农村工作做了具体安排；县政府与各街镇乡签订了粮油安全和天保工程责任书；大会对在农业农村工作中作出显著成绩的一批先进村、十佳带头人、“两高一优”模范户和龙头企业进行了命名表彰；下午，宋彬同志还要对会议进行总结，并安排当前工作。希望各级各部门按照县里统一部署，认真学习先进经验，结合自身实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强抓好“三农”工作的紧迫感和责任感“三农”问题是关系国家的全局问题，是关系民生的战略问题，是关系稳定的要害问题。纵观古今中外，历数历朝历代，无不重视农业发展，无不关注农民生计。建国以来，党和国家为解决“三农”问题，进行了积极的探索，付出了艰辛的努力，取得了巨大的成就。但由于各方面的原因，农业弱质地位还没有得到根本性改变，在新的历史时期，一些矛盾还更加突出，“三农”问题始终是摆在各级党政面前的一个重要而紧迫的战略性课题，必须引起高度重视。从坚持执政为民的政治高度，进一步深化对“三农”问题的认识。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。目前，“三农”的发展仍然是理想的目标与现实的差距并存，给予的政策与“掠夺”的状况并存，开放的市场与落后的生产并存。农业仍是经济发展全局中最为薄弱的环节，农村仍然是发展最落后的区域，农民仍是生存压力最大的群体。从统计数据来看，近年来农民增收仍显缓慢，全县199920XX年连续3年农民人均纯收入增长在3%左右徘徊，近两年开始出现恢复性增长，分别达到%、%，远低于城镇居民%的收入增长水平。农民收入不高，直接导致生活质量和水平不高。20XX年，全县城镇居民人均消费支出达到元，农村居民人均消费支出1788元，城乡居民消费支出比达到 ：1。这些数据充分说明，我们的农村还很贫穷，我们的农民群众生活还很清苦。人民群众是我们的衣食父母，没有人民群众的安康富裕，我们就不能说切实实践了立党为公、执政为民的宗旨，就不能说真正代表了最广大人民的根本利益！因此，高度重视和解决好“三农”问题，切实保护农民群众的利益，努力实现农民群众的愿望，不仅是谋民生、顺民意、赢民心的务实之举，更是我们各级党政的职责所在。从统筹城乡发展的全局高度，进一步深化对“三农”问题的认识。统筹城乡发展是我们实现全民小康、建设全面小康社会的根本要求。目前城乡差别的进一步扩大，二元经济结构矛盾的加剧，使全县统筹城乡经济社会发展的任务非常艰巨。但从现实来看，全面建设小康社会的重点和难点在农村，差距和压力也在农村。农村在基础设施条件、产业发展水平及生产经营方式等方面，都远远落后于城市，农业生产基本上还处在传统农业的状况，特别是教育、文化、卫生等各项社会事业，城乡差距更大。从城乡居民收入上看，20XX年，城乡收入差距比已达 ：1，远远超过国际公认的 ：1的正常水平。按全面小康指标测算，我县未达到的两项指标都在农村。农民收入上不去，全面小康的目标就不可能实现。按农民人均纯收入不低于6000元的全面小康标准计算，今后17年，全县农民人均纯收入每年需增加180210元，而近几年仅年均增长100元左右，相差80元以上，这不是一个小数字。没有农民的小康，就没有全县的小康。因此，我们必须从贯彻科学发展观的全局出发，切实把城市和农村作为一个有机整体，统筹城乡发展，加速城乡融合，实现城乡互动，促进城乡共发展共繁荣，进一步加快富民兴县、全面建设小康社会的历史进程。从确保长治久安的战略高度，进一步深化对“三农”问题的认识。“三农”问题既是突出的经济问题，又是重大的政治问题，还是敏感的社会问题。从经济发展全局看，农业是保生存、安天下的战略产业，无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。我们强调抓工业，是要以工业化带动农业产业化和城镇化，实现城乡经济协调发展，绝不是只强调工业,而忽视和削弱农业。在现阶段，占人口绝大多数的农村居民仍然依赖农业，一半以上的收入仍然来自农业，农业仍然是他们安身立命的基础，农业和农民状况的好坏，直接影响农村经济的发展和农村社会稳定。当前农业的基础还比较脆弱，农村仍是比较落后的区域，农民仍然是社会主要的低收入群体。在当前各种社会矛盾比较突出的情况下，如果不能有效改变农民收入增长缓慢、城乡差距不断扩大的趋势，不能有效实现城乡经济社会协调发展，不能有效维护和保障农民群众的经济利益和民主权利，不仅制约“三农”问题的有效解决，而且将影响社会政治稳定和国家的长治久安。因此，各级各部门特别是我们各级领导干部，必须从历史、全局、战略的高度，充分认识抓好“三农”工作的重要性、紧迫感和责任感，牢固树立科学的发展观，把稳定农业作为稳定经济的基础，把稳定农村作为稳定社会的重点，把稳定农民作为稳定全局的关键，始终把解决“三农”问题作为确保全县长治久安的一项重大战略举措，坚定不移地抓紧抓好。二、集中全力，抓住关键，务求实现农民收入的较大幅度增长按照全面建设小康社会的要求，解决好“三农”问题，关键是加快农业农村经济发展，核心是增加农民收入。我们必须坚持以中央1号文件为指导，坚持“多予、少取、放活”的方针，突出农民增收这个主题，采取扎实有力的推进措施，力求取得新的突破。以结构调整促进农民增收。推进农业农村经济结构战略性调整，始终是我县农业和农村工作的主线，也是促进农民增收的关键。通过近年的努力，我县在结构调整上的思路进一步理清，工作目标更加明确，当前重点就是要坚定不移地推进“三大示范区”、“五大产业”、“六大特色基地”建设。要通过结构调整，加快产业化进程，促进农业分工、农村分业、农民分流，促进农业经济向优势产业集中，生产要素向大户集中，农村人口向城镇集中，实现农业内部结构、农村产业结构、农民就业结构的全方位、战略性调整。结构调整是一项长期的战略性举措，不可能一蹴而就，既要坚定信心，锲而不舍；又要与时俱进，不断创新，积极探索加快推进的好机制、好办法。各地要按照县里总体规划，立足资源特点，打好优势牌，发展特色品，力求做大做精、做优做强。要坚决克服遍地开花、零散布局，只重基地建设、忽视龙头带动等问题，突出龙头企业带动，积极走“公司+基地+农户”的路子，努力打造特色优势农业产业带，构建区域化、专业化、规模化、精细化的产业格局。当前，在结构调整中，要特别注意处理好三个关系：一是正确处理结构调整与粮食生产的关系。结构调整与粮食生产不是一对矛盾体，而是一对统一体。要充分认识到，我县农业结构调整不是过头了，而是还不够；我们发展粮食生产主要是改良品种、提高单产，为维护国家粮食安全做贡献。因此，一定要在加快结构调整步伐中提高粮食生产能力，在提高粮食生产能力的同时加快结构调整步伐。二是正确处理好政府主导与农民意愿的关系。结构调整的根本目的在于让农民得实惠、增收入，不是为了做“看点”、树“形象”。要坚持一心为民的思想，按照“政府引导、市场运作、群众参与、典型示范”的原则，注重调动群众积极性，实现政府与农民的互动，防止出现“一头热”“一头冷”的问题。三是正确处理严格保护耕地与促进土地流转的关系。严格保护耕地，不是限制土地的产出效益，而是要提高土地的保障能力；促进土地流转，不是随意改变耕地用途，而是要提高耕地使用效率。因此，我们既要实行最严格的耕地保护制度，最大限度地减少耕地资源的不合理损耗，又要加强土地流转工作，促进土地的规模经营。以城镇化促进农民增收。加快城镇化进程，是发展农村二三产业，壮大县域经济，解决“三农”问题的战略举措。目前，我县的城镇化率只有%，低城镇化水平不可能产生高带动效应。县委十一届二次全委会已就城镇化工作进行了全面部署，现在的重点是要配套政策，加速推进，吸引更多的农民进城，让农民自己造城。一是聚集产业，以产业兴城。发展城镇，首要任务在兴业，没有产业，城镇化就成为无水之源，就缺乏持久动力。浙江、山东等城市化水平高的地区，就是靠大批实力派产业崛起了大批实力派城镇，把“小、散、乱”的农村工业整合成了现代化的园区型经济格局，彻底打破了“城”“乡”分隔的二元体制。各地要结合产业结构调整，以产业培育为支撑，鼓励农村专业大户进城经商办企业，吸引外来投资者落户办厂，引导农副产品加工业、商贸服务业向城镇集中，不断增强城镇整合城乡资源、融合城乡经济、吸纳农村人口、促进农民就业、带动农村发展的多维功能。二是聚集物流，以市场兴城。市兴才能造市，市兴才能成集，集旺才能兴城。兴市才能形成物流中心，吸引发展要素，创造扩张条件。龙水的发展既是以业兴城的典型，也是以市兴城的典型。各地都要加快市场培育，充分运用市场终端的推动作用，激活当地的人流、物流，使之成为带动当地产业和经济发展的中心。三是聚集资源，以开放兴城。要用好用活用足扶持政策，以资源换项目、以存量换增量、以特色强支柱，特别是龙水、邮亭、宝顶三个“百强镇”，要在吸引资金、争取项目、聚集人才上，领先一步，加快发展，充分发挥典型示范作用，在扩大开放中促进发展，在发展中扩大开放，做到建一座城市，活一方经济，富一方群众。以农村劳动力转移促进农民增收。要富裕农民，必须减少农民，让农民变为市民。目前，我县农村剩余劳动力高达20多万，人均占有资源不足，经营空间狭小，劳动力生产率难以提高，农民增收致富受到制约。各级各部门必须把加快农村劳动力转移作为一项工程来抓。一是坚持政府推动。各街镇乡和有关部门都要健全机构，探索有效组织形式，加强信息指导服务，积极组织劳务输出。二是培训拉动。劳动、教育、农业部门要整合优化县内各类教育培训资源，根据市场需求和不用行业的用工需要，搞好劳动技能、法律法规等定向培训，增强劳动力的择业能力、就业能力和劳务输出产业的竞争能力。三是政策驱动。各级各部门要加强和改进对农民进城务工的服务与管理，尽快清除歧视、限制农民进城就业的体制和政策障碍，撤除关卡、简化手续、减少收费，降低农民进城的“门槛”，确保农民进城务工“一路绿灯”。尤其要集中力量解决好拖欠农民工工资问题，保护农民外出务工的合法权益。以深化改革促进农民增收。深化农村改革，是推动农业和农村经济发展、增加农民收入的根本动力。按照党的十六届三中全会精神，市县对深化农业农村改革都提出了许多针对性很强的措施。当前要紧紧围绕增加农民收入这个重点，加大力度，集中抓好四大改革。一是农村土地制度改革。要在稳定土地承包经营制度基础上，积极稳妥推进农村土地使用权依法、自愿、有偿流转，有效解决农村土地集约难和撂荒问题。要严格执行国家即将出台的有关政策规定，努力减少各类非农建设用地对耕地尤其是基本农田的挤占，切实保护被征地和失地农民的利益。二是农村生产经营体制改革。要以提高农民组织化程度为目的，总结完善“两社两化”等发展农村合作经济组织的经验，大力培育农村合作经济组织，构建农产品营销主体。三是农村税费改革。要进一步巩固农村税费改革成果，完善各项配套改革措施，认真落实降低农业税税率和取消烟叶外的农业特产税政策，真正让广大农民群众享受到税费改革政策带来的实惠。四是农业国有资产经营机制改革。近年来，国家投入了大量的农业资金，积聚了一大批国有资产。要通过清理、重组、嫁接和改制等资本营运手段，进一步盘活存量，整合资产，走市场化发展、集团化运作的路子，争取国家和社会的更多投入，增强服务农业的实力和自我发展能力。以强化农业扶持促进农民增收。我县农业和农村发展底子薄、基础差、欠帐多，加强对农业和农村发展的政策扶持尤为重要。一是加大资金投入。按照公共财政的要求，要逐步扩大公共财政对农村的覆盖范围，加大对农业和农村发展投入，加强农业农村基础设施建设和生态环境建设，加快建设一批农业农村经济发展的重点项目。按照规定，新增的教育、文化、卫生经费主要用于农村，以加快农村社会事业发展。继续做好扶贫开发工作，解决贫困人口的生产生活困难。二是完善服务体系。健全服务体系，是各级党委政府服务“三农”的工作立足点，也是帮助农民实现增收的着力点。要重点抓好种苗繁育、科技服务、市场流通、农产品质量安全、疫病防治监测和农民组织体系建设，努力提高农业综合服务的社会化程度。三是争取项目支持。项目是发展的载体，特别是在我县财政困难、区位优势不明显的情况下，抓好项目、争取上级资金支持尤为重要。今年的中央1号文件，提出了农业结构调整、乡镇企业发展等一系列“加大”措施，其含金量很高，操作性很强，覆盖面很广，市里也将出台配套政策。这些政策和措施的背后都是资金，但资金只有那么多，谁争取的力度大，谁分得的“蛋糕”就大。各级各部门要抓住机遇，争取主动，着眼于早、着力于争，组织专门班子，明确专人负责，积极搞好跟踪跑办，争取更大的政策支持，争取更多的资金投入。三、加强领导，改进作风，确保农民增收和农村各项工作落到实处今年的农业和农村工作，要求比以往任何时候高，困难比以往任何时候大，机遇比以往任何时候多。面对新的形势和任务，各级领导干部必须切实加强对农业农村工作的领导，以科学发展的观念、与时俱进的精神、奋发有为的斗志、求真务实的作风，全面开创农村改革发展稳定的新局面。坚持党的领导，把“三农”问题摆在全县工作重中之重。全县各级各部门要按照县委、县政府的要求，切实把解决“三农”问题纳入重要议事日程，在领导力量、责任制度、政策措施、工作落实、舆论导向等方面加大力度，切实构筑坚强和持久的组织保障。各涉农部门特别是农业和农村工作综合管理部门，要积极应对新形势，深入探索新举措，注重分析问题，善于发现问题，努力提高驾驭新时期农业和农村工作的领导水平，切实为“三农”发展提供高质量、高效率、全方位的服务保障。各级领导干部要加强学习，创新思维，更新观念，改进方法，不断提高自身的政策理论水平和科学文化水平，切实增强认识新事物、把握新规律、探索新路子、领导新潮流、指导新实践的宏观统筹能力，科学决策农业和农村工作的重大事项，正确指导农业和农村发展的工作实践。坚持堡垒作用，不断增强基层组织凝聚力和战斗力。农村工作千头万绪，最终要靠基层组织带领群众去完成。村支两委是农村最基层的组织，要紧紧围绕农村经济发展、增加农民收入、建设全面小康社会的目标，坚持以建设创业型班子为统领，切实加强自身建设，不断提高凝聚力和战斗力。要坚持农村物质文明、政治文明、精神文明一起抓，坚持不懈地对广大农民进行农村政策教育、民主法制教育、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，开展实用技术培训，传播科学文化思想，不断提高农民综合素质，逐步把农民培养成为“四有”新型农民。要坚持完善和落实农村民主政治制度，通过依法民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，继续扩大基层民主；进一步完善