上海市建设项目规划实施全过程监督检查管理规定.doc

附件1：上海市建设项目规划实施全过程监督检查管理规定第一条（目的和依据）为加强建设项目规划实施全过程监督检查管理，严格按照城市规划实施各项建设，依据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国城市规划法、上海市城市规划条例（以下简称条例）以及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。第二条（适用范围）本规定适用于本市行政区域内建设项目规划实施全过程监督检查管理工作。第三条（概念及定义）本规定所称建设项目规划实施全过程监督检查管理工作，是指城市规划管理部门依照有关法律、法规和规章，结合本市实际情况，对城市规划实施中建设单位（个人）在建设使用土地和建设活动中行使权利与履行义务情况进行全过程监督检查的行政行为。本规定所称的建设工程包括：建筑工程、市政管线工程和市政交通工程及临时建设工程、零星建设工程等，但另有规定的除外。第四条（主管部门）上海市城市规划管理局（以下简称市规划局或者市规划管理部门）主管全市建设项目规划实施全过程监督检查管理工作。浦东新区及其他区、县规划管理部门（以下简称区、县规划局或者区、县规划管理部门）按照规定权限负责本行政区域内建设项目规划实施全过程监督检查管理工作，业务上受市规划管理部门领导。第五条（管理内容）建设项目规划实施全过程的监督检查管理的内容如下：（一）经规划许可的建设活动，重点是建设工程开工前放样复验、建设中检查0、结构到顶、竣工后规划验收环节；（二）建立和推进建设单位、设计单位、施工单位以及参与规划竣工测绘单位在建设项目规划实施过程中的诚信体系；（三）按照条例规定，应当对建设项目规划实施进行监督检查的其他内容。第六条（相关的调整与变更）经批准的建设工程在建设行为发生前，需要变更建设工程规划许可证及附图的，建设单位（个人）向原发证部门提出调整变更申请。建设单位（个人）应当按照建设工程规划许可证及附图进行建设，未经法定程序，不得随意变更许可事项进行建设。第七条（放样复验的申请）建设单位（个人）在取得建设工程规划许可证，完成道路规划红线、河道规划蓝线等规划控制线的现场定界，并进行现场放样检测后，应当向市或者区县规划管理部门申请放样复验。在申请放样复验时，对于一件建设工程规划许可证批准的所有建设项目，应遵循“一次申请”的原则。第八条（申请放样复验报送材料）建设工程开工放样复验申请应报送下列材料：1、上海市建设工程放样复验申请表；2、涉及道路规划红线、河道规划蓝线等规划控制线的相关定界报告资料；3、建设用地定界资料；4、上海市建设工程开工放样复验检测成果报告书；5、建设单位签订的依法建设责任书；6、施工单位签订的依法施工责任书；7、因建设项目的特殊性需要提交的其他材料。第九条（放样复验申请的受理）建设单位（个人）申请开工放样复验后，凡符合受理要求的，市或者区、县规划管理部门以书面形式告知申请人，自收件之日起受理；凡不符合受理要求的，市或者区、县规划管理部门以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容。第十条（放样复验的结果）建设工程放样复验后，经复验合格的，由市或者区县规划管理部门核发建设工程放样复验结论单，送达建设单位（个人），同意开工。经复验不合格的，由市或者区县规划管理部门核发建设工程放样复验结论通知单，告知要求整改的理由和处理意见，送达建设单位（个人）。建设单位整改后，重新按照本规定提出放样复验申请。第十一条（放样复验的期限）规划管理部门受理建设工程开工放样复验申请后，对住宅项目在3个工作日内完成放样复验工作；对非住宅项目在5个工作日内完成放样复验工作。第十二条（建设中备案）建设工程在完成基础建设、结构到顶建设时，建设单位（个人）应分别向规划管理部门报送上海市建设工程0检测成果报告书和上海市建设工程结构到顶检测成果报告书，作为规划管理部门对建设项目规划许可实施情况备案核查的依据。第十三条（竣工规划验收的申请）建设单位（个人）必须按照建设工程规划许可证及其附图的要求，全面完成建设基地内的各项建设和环境建设后，向规划管理部门申请建设工程竣工规划验收。申请竣工规划验收时，对于一件建设工程规划许可证批准的所有建设项目，应遵循“一次申请”的原则。第十四条（申请竣工规划验收报送材料）建设工程竣工规划验收申请应报送下列材料：（一）建筑工程竣工规划验收：1、上海市建设工程竣工规划验收申请表（建筑工程）；2、上海市建设工程竣工检测成果报告书（原件）；3、上海市建设项目（工程）档案验收合格证（复印件）；4、因建设项目的特殊性需要提交的其他材料；5、建设工程规划许可证和附图（建筑施工图平、立、剖图）（验收现场提供原件）。（二）市政管线工程竣工规划验收：1、上海市建设工程竣工规划验收申请表（市政管线工程）；2、上海市建设工程竣工检测成果报告书或上海市管线工程跟踪测量成果报告书（原件）；3、上海市建设项目（工程）档案验收合格证（复印件）；4、因建设项目的特殊性需要提交的其他材料。5、建设工程规划许可证（市政管线）和附图（验收现场提供原件）。（三）市政交通工程竣工规划验收：1、上海市建设工程竣工规划验收申请表（市政交通工程）；2、上海市建设工程竣工检测成果报告书（原件）；3、上海市建设项目（工程）档案验收合格证（复印件）；4、因建设项目的特殊性需要提交的其他材料；5、建设工程规划许可证（市政交通）和附图（验收现场提供原件）。第十五条（竣工规划验收的受理）建设单位（个人）申请竣工规划验收后，5个工作日内，凡符合受理要求的，市或者区、县规划管理部门以书面形式告知申请人，自收件之日起受理；凡不符合受理要求的，市或者区、县规划管理部门以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容。第十六条（竣工规划验收的结果）经规划管理部门竣工规划验收符合建设工程规划许可证及附图要求的，市、区（县）规划管理部门核发上海市建设工程竣工规划验收合格证，送达建设单位（个人）。建设单位（个人）凭上海市建设工程竣工规划验收合格证向房地产管理部门申请办理房地产权登记及入住许可等相关手续。经验收不符合建设工程规划许可证及附图要求的，市或者区、县规划管理部门核发上海市建设工程竣工规划验收结论通知单，送达建设单位（个人），告知要求整改的理由和处理意见。建设单位（个人）应在整改后，重新按照本规定提出竣工规划验收申请。第十七条（竣工规划验收的期限）规划管理部门受理建设工程竣工规划验收的，在10个工作日内完成竣工规划验收工作。第十八条（检查中发现违法建设）市或者区、县规划管理部门在建设工程检查中发现违法建设的，责令建设单位和施工单位停止施工，并按照条例等法律法规的有关规定进行处理。违法建设单位或者个人逾期未履行市或者区、县规划管理部门作出的行政处罚决定，规划管理部门可以限制同一建设单位或个人报送建设项目的许可申请和办理。第十九条（诚信体系内容）建设单位、设计单位、施工单位在建设项目规划实施中符合城市规划和“一书两证”规划要求的，其建设项目可给予规划诚信等级评定（红星标注），最高为诚信五级评定。规划管理部门在建设项目规划实施全过程监督检查中发现建设单位、设计单位、施工单位有违法行为的，在实施行政处罚后，对涉及违法单位可给予不诚信等级评定（黑星标注），同时取消或降低诚信等级，不诚信等级最高为三级。规划管理部门对规划诚信评定结果应当在规划信息共享平台上予以发布。规划管理部门在参与土地招标、城市规划设计或建设项目规划设计方案招标及施工单位招标等工作中，应当依据建设单位、设计单位、施工单位的诚信等级提出裁决意见。第二十条（测绘资质）建设单位（个人）应当委托具备城镇规划定线测绘资质、并经市规划局授权的测绘单位对相关道路规划红线、河道规划蓝线等规划控制线进行现场定界和编制定界成果报告资料。建设单位（个人）应当委托具备相应测绘资质的测绘单位对建设工程开工放样复验、0建设、结构到顶建设、竣工验收进行现场检测和编制检测成果报告资料。符合上述要求的测绘单位名单，由市测管办发布。第二十一条（文书制作）行政许可和行政检查文书由市规划局统一编制。第二十二条（计算规则）本规定中各项技术经济指标的计算，按国家和本市有关规定执行。本规定中的建筑工程的上海市建设工程开工放样复验检测成果报告书、上海市建设工程0检测成果报告书、上海市建设工程结构到顶检测成果报告书、上海市建设工程竣工验收检测成果报告书、市政管线工程的上海市建设工程竣工验收检测成果报告书（或上海市