四排山乡救灾应急预案.doc

四政发20109号四排山乡人民政府关于印发四排山乡抗旱救灾应急预案的通知各村委会，乡直相关单位： 四排山乡抗旱救灾应急预案已经乡人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二一年一月十日主题词：民政 抗旱救灾 应急预案 通知 抄报：县委办，县政府办。抄送：县防汛抗旱指挥部，民政局。耿马傣族佤族自治县四排山乡党政办 2010年1月10日印校对：李 成 （共印22份）四排山乡抗旱救灾应急预案1.总则去冬今春以来，我乡降雨偏少，各种农作物受到了不同程度的旱灾，人畜饮水困难，全乡旱情严重影响了当前的农业、农村工作。为有效地开展抗旱救灾工作，规范我乡抗旱工作程序，减轻旱灾损失，维护城乡居民生产、生活用水秩序，保障我乡经济持续稳定发展，现依据中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、国家防汛抗旱应急预案、国家自然灾害救助应急预案、农业旱情旱灾评估标准等法律法规及规定，并结合我乡实际，制定本预案。2编制依据以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七届三、四中全会精神为指针，实行开源节流并重，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约，有效保护和治理，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，以便提高政府应对突发事件能力，提高抗旱工作的主动性，在发生干旱时有计划、有针对性地采取相应抗旱措施，实现科学抗灾、减灾，减轻旱灾给我乡造成的经济损失。3工作原则3.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高我乡抗旱工作的现代化水平。3.2 抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。3.3 抗旱工作以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持以防为主，常备不懈，防抗结合的原则。3.4 抗旱工作按照区域规划，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。3.5 抗旱工作实行全民参与，干群结合，有针对性地采取抗旱措施。3.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产；先地表、后地下；先节水、后调水”，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。4适用范围本预案适用于全乡范围内的旱情预防及应急处置工作。5事件分级根据旱灾的危害程度，范围划分为四级旱灾事件，分别为特大旱灾(级)，重大旱灾(级)，较大旱灾(级)和一般旱灾(级)。6组织指挥体系及职责6.1 指挥体系全乡及时成立乡抗旱救灾工作领导小组，以乡党委书记为组长，乡人民政府乡长、分管领导为副组长，班子成员、相关站所负责人及各村委会支书、主任为成员,抗旱办公室下设在乡党政办；成立并下派了以挂钩村领导为组长的驻村工作组；各村相应成立了以党员干部、民兵为队员的抗旱突击队。6.2 职责6.2.1 乡抗旱救灾工作领导小组职责乡抗旱救灾工作领导小组是我乡抗旱应急工作的指挥决策机构，其主要职责是：在乡党委、政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令；组织召开抗旱工作座谈会议，听取民政、水利、农业、气象、水文等部门的旱情灾情汇报，安排部署抗旱救灾工作；统一指挥我乡抗旱工作，组织乡级相关部门，按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾；制定各项抗旱措施，落实抗旱物资和经费。6.2.2 乡抗旱救灾工作领导小组办公室职责乡抗旱救灾工作领导小组办公室是综合协调办事机构，其主要职责是：贯彻执行国家有关防汛抗旱工作法律、法规和方针政策；及时了解，掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况，发布旱情、灾情、信息和报告；及时向乡抗旱救灾工作领导小组主要领导提出抗旱决策参谋意见，并具体实施抗旱工作；传递上级抗旱救灾工作指令，了解救灾工作进展情况，督促检查各项抗旱救灾措施的落实；协调有关部门做好抗旱物资储备、管理和抗旱资金的使用工作；处理乡抗旱救灾工作领导小组日常工作。6.2.3 乡抗旱救灾工作领导小组成员职责抗旱工作是社会公益性事业，必须在乡政府和乡抗旱救灾工作领导小组的统一领导下，各成员单位根据职责分工，各行其职，各负其责，密切配合，共同做好抗旱救灾工作，各成员单位工作职责如下：乡农业服务中心：组织协同各相关单位和部门作好本行业的防旱抗旱工作，负责灾区农、林、牧、渔业救灾工作，组织恢复生产并负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情、推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施，负责灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应，技术指导，帮助灾区人民搞好抢收、抢种、恢复生产；乡水利水土保持站：协调防旱抗旱工作，负责水利工程调度，统一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益，制定用水计划，充分发挥现有水利工程的抗旱灌溉效益。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时处理涉水事件。负责旱情预报和监测，按时向乡抗旱救灾工作领导小组提供短期、中期、长期气象预报，降雨实况、江河水位、流量和土壤墒情等相关资料，并提供抗旱建议和意见；乡财政所：优先安排各有关部门抗旱工程建设项目，按照拨付抗旱建设资金，并监督使用情况；乡民政办：会同相关部门检查灾情，及时向乡抗旱救灾工作领导小组报告灾情，负责灾民的生活安排，救济负责抗旱救灾物资的筹集、管理和发放工作；乡农村公路管理所：优先运送抗旱、救灾的人员和物资；乡供电所：保证抗旱、救灾用电供应工作；乡统计站：协同民政办、乡抗旱救灾工作领导小组做好旱灾的调查、核实，统计上报工作；乡派出所：负责抗旱工作秩序和灾区治安管理工作，协助乡水利水土保持站查处水事纠纷，严厉打击偷窃，破坏抗旱设施的犯罪行为；乡卫生院：负责灾区疾病预防和医疗救护工作，做好饮用水质的检验工作，指导群众做好水质卫生消毒工作，保证饮用水安全；各用水协会：负责全乡范围内的供水，保证城乡居民吃上合格安全的饮用水；其它成员单位在抗旱期间，按照各自的职能，按照乡抗旱救灾工作领导小组的抗旱救灾指令，无条件地提供抗旱服务，配合有关部门共同完成抗旱救灾工作。7预防7.1 旱情信息监测及报告各成员单位要加强旱情信息的监测，并及时上报监测数据及预测信息。抗旱信息实行分级上报、归口管理、同级共享。乡水利水土保持站：应加强对当地雨情、土壤墒情、蒸发量、江河水位、流量等气象水文数据的实施监测，并加强灾害性天气的监测和预报，不断提高精确度，对重大旱灾趋势做出评估并将结果及时报送乡抗旱救灾工作领导小组。应加强对水资源的监测预报，对河道、水库等蓄存水量和地下水位的变化情况进行监测，并预报水资源变化趋势，同时对全乡的供水工程情况及水源水质情况进行监测，将监测数据及水资源变化情况定期向乡抗旱救灾工作领导小组报告。乡农业服务中心：应加强对农业及牲畜受灾情况进行监测，对农业受灾面积、受灾种类、减产情况进行监测统计，并及时汇总上报乡抗旱救灾工作领导小组。乡民政办、统计站：应对旱灾造成的损失情况及救灾物资发放信息及时统计上报。各村应对本村内的旱情信息进行监测，对旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口、以及对工农业生产、农村饮水、林牧渔业以及生态环境等方面旱情信息及时汇总上报乡抗旱救灾工作领导小组。乡抗旱救灾工作领导小组对本乡的旱情信息及时汇总，对旱情发展情况做出预测并提出应对措施。对各种旱情信息及时向县防汛抗旱指挥部报告，并及时发布旱情信息。7.2 预防措施乡水利水土保持站：要采取有效措施在旱灾发生前对现有的节水灌溉工程进行检修维护，对水井、机泵、供水站、供水渠道进行维修改造，并组织实施抗旱水源工程建设，使其在抗旱中发挥效益。并加大我乡蓄水工程的蓄水能力和抗旱能力，掌握我乡境内河道、水库等蓄存水量及分布情况和地下水位情况，制定抗旱用水计划，在旱情严重时，制定节水用水方案，并上报乡抗旱救灾工作领导小组批准后实施。要建立和完善旱情信息采集和预警系统，及时采集、传递旱情信息，提高旱情预测预报水平，组织好相关人员培训，不断提高科学抗旱能力。乡财政所：要落实好抗旱资金，并制定抗旱资金分配方案，使我乡抗旱工作有资金保证。其他有关单位按照各自工作性质分别制定好本单位的抗旱预防工作。8预警8.1 干旱预警根据农业旱情旱灾评估标准中对干旱等级的评定标准，并结合我乡实际，将干旱等级划分为四级，并确定相应的干旱预警，级别为四级预警。8.1.1 级预警全乡区域内大面积无有效降雨时间春季61天以上，夏季46天以上，秋冬季91天以上；全乡受旱面积占耕地面积80%；全乡缺水率在30%；以上情况有其一者为特大干旱，其事件为特大旱灾，相应干旱预警级别为级预警。8.1.2 级预警全乡区域内大面积无有效降雨的时间春季46-60天，夏季36-45天，秋冬季71-90天；全乡受旱面积占耕地面积60%-80%；全乡缺水率20-30%；以上情况有其一者为大旱，其事件为重大旱灾，相应干旱预警级别为级预警。8.1.3 级预警全乡区域内大面积无有效降雨的时间春季31-45天，夏季26-35天，秋冬季51-70天；全乡受旱面积占耕地面积40%-60%；全乡缺水率10-20%；以上情况有其一者为中度干旱，其事件为较大旱灾，相应干旱预警级别为级预警。8.1.4 级预警全乡区域内大面积无有效降雨的时间春季16-30天，夏季16-25天，秋冬季31-50天；全乡受旱面积占耕地面积20%-40%；全乡缺水率5-10%；以上情况有其一者为轻度干旱，其事件为一般旱灾，相应干旱预警级别为级预警。8.2 干旱预警发布-干旱预警级别的颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。当发生旱灾时，乡抗旱救灾工作领导小组根据旱情信息统计情况，确定相应旱情级别及旱情预警级别，在报乡政府批准后，乡抗旱救灾工作领导小组以文件方式发布相应的干旱预警信息。同时责成乡抗旱救灾工作领导小组办公室，在全乡范围内，通过广播、文件等方式发布相应的干旱预警信息。预警信息包括干旱预警级别、干旱发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口、以及对工农业生产、农村饮水、城乡供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息。9应急响应9.1 应急响应的总体要求根据我乡确定的干旱预警等级，确定相对应的应急响应级别，我乡的应急响应级别为四级，级响应(级预警)，级响应(级预警)，级响应(级预警)，级响应(级预警)。9.2 级响应当出现特大旱灾时，启动级响应。9.2.1 工作会商及部署乡抗旱救灾工作领导小组接到旱情、灾情报告后，组长主持会商，召开抗旱工作会议，各成员单位参加，分析旱情发展动态和对全乡经济发展的影响，启动抗旱预案，安排部署抗旱救灾应急工作，并发布抗旱救灾紧急通知，要求各行业、各部门积极行动起来，积极开展抗旱救灾工作，并在24小时内派工作组分赴各村指导抗旱工作，同时积极向上级请求救灾支援。乡抗旱救灾工作领导小组实行24小时值班，密切跟踪旱情、灾情，对旱情灾情及时报送，各成员单位及各村每天向乡抗旱救灾工作领导小组办公室报送旱情、灾情信息。按时发布旱情通报，报道旱情及抗旱措施。9.2.2 部门联动乡抗旱救灾工作领导小组加强统一指挥和组织协调，乡挂村领导，各挂钩单位及各成员单位的主要领导都要靠前指挥，加强领导，强化责任，按照各自分工和抗旱工作需要，在乡党委、政府和乡抗旱救灾工作领导小组的统一指挥下，按照抗御特大旱灾的要求全力做好抗旱救灾工作。村抗旱救灾工作领导小组：及时了解、掌握、统计旱灾灾情及发展趋势和抗旱工作情况，向乡政府、乡抗旱救灾工作领导小组报告旱灾灾情信息和抗旱救灾情况，提交抗旱决策建议，填报旱情报表，协调各村级相关部门进行抗旱。乡水利水土保持站：发布干旱监测、预报和江河水位、流量等气象信息。向乡抗旱救灾工作领导小组提供每日降雨、蒸发、气温、土壤墒情和江河水位、流量等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议。同时加强抗旱水源工作的管理和建设，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮水和农田用水，采取应急措施和调水措施，做好用水计划，节约用水和科学调水工作，充分发挥水利工程效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱面积，并抓好水利工程抗旱工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，配合各村做好抗旱技术指导工作。乡农业服务中心：负责调查、收集、统计农作物灾情，向乡抗旱救灾工作领导小组报告旱情及农作物的受灾情况，做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资等物资的调拨供应工作，指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。乡财政所：应及时下拨紧急抗旱救灾资金，并指导、督促受灾地区做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。乡民政办：会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。乡卫生院：应及时检查、监测灾区饮用水源，指导群众做好水质清毒，保证饮用水安全，做好疾病预防控制和卫生监督工作。其它各有关部门要按照乡抗旱救灾工作领导小组的统一部署，按照各自分工职责，配合相关部门共同完成抗旱救灾工作。9.2.3 方案启动当发生特大旱灾时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，各有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，乡水利水土保持站等有关部门要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务，启动特大干旱用水方案，对无水源地实行生活应急送水，保证群众生活用水安全。各村及供水协会应采取分区、分片、限时、限量供应城乡居民生活用水。9.2.4 协调指导乡抗旱救灾工作领导小组统一协调全乡抗旱工作，抽派干部进村做好一切抗旱服务，督促指导抗旱工作。按照“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水、先重点、后一般”的抗旱原则，组织相关部门进行会商，制定抗旱救灾措施，同时及时向上级部门汇报旱情情况，请示抗旱指令。9.2.5 宣传动员乡抗旱救灾工作领导小组统一审核发布抗旱信息，信息发布主要通过广播、会议途径，宣传各地各部门抗旱救灾情况，宣传抗灾救灾方针政策，提高广大干部群众防灾减灾能力，办公室负责宣传抗旱工作的先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发群众抗旱热情，使全社会投入到抗旱救灾工作中来。9.3 级响应当出现重大旱灾时，启动级响应。9.3.1 工作会商及部署乡抗旱救灾工作领导小组接到旱情、灾情报告后，组长主持会商，召开抗旱工作会议，各成员单位参加，分析旱情发展动态和对全乡经济发展的影响，启动抗旱预案，安排部署抗旱救灾工作，根据情况宣布进入严重抗旱期，下发抗旱工作紧急通知。动员所有单位、各村都要行动起来，全力进行抗旱。乡抗旱救灾工作领导小组实行值班工作制，密切跟踪旱情、灾情，对旱情灾情及时报送，同时请求上级支援，各有关成员单位要及时向乡抗旱救灾工作领导小组报送旱情、灾情信息。9.3.2 部门联动乡抗旱救灾工作领导小组加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集调运抗旱救灾资金和物资，派出工作组赶赴灾区协助各村开展抗旱救灾工作，督促落实抗旱救灾措施，维护灾区社会稳定。村抗旱救灾工作领导小组：发布旱灾灾情信息，及时了解、掌握、统计旱灾灾情及发展趋势，抗旱工作情况，向乡政府、乡抗旱救灾工作领导小组报告旱灾情况和抗旱救灾情况，提出抗旱工作建议，部署各有关部门和各村全力进行抗旱。乡水利水土保持站：发布干旱监测、预报和江河水位、流量等水文气象信息。向乡抗旱救灾工作领导小组提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情、江河水位等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议。加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证农村人畜饮用水和农田用水，做好用水计划，节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱面积，并抓好水利工程抗旱工程设施的维修管护，积极检修抗旱设备，组织实施抗旱节水工程建设和抗旱应急工程修复乡农业服务中心：负责调查、收集、统计农作物灾情，向乡抗旱救灾工作领导小组报告旱情及农作物的受灾情况，并做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的抗旱救灾调拨供应工作，指导灾区调整作物种植结构，组织实施农业救灾措施。乡财政所：应按照乡抗旱救灾工作领导小组要求及时下拨抗旱救灾经费，并指导、督促受灾灾区做好抗旱救灾资金的使用、发放、监督工作。乡民政办：会同有关部门检查核实灾情，及时筹措救灾物资，发放救灾款，调配救济物品，保障灾民的基本生活。乡卫生院：做好疾病预防控制和卫生监督工作。乡供电所：保证抗旱救灾期间的电力供应工作。其它各有关部门要按照乡抗旱救灾工作领导小组的统一部署，按照各自职责分工，配合相关部门共同完成抗旱救灾工作。9.3.3 方案启动当发生严重旱灾时，按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施，有关部门要为抗旱做好一切服务，及时解决抗旱物资供应及电力供应，水利水土保持站要组织抗旱服务队到抗旱一线，维修抗旱设备，运送抗旱器材，搞好后勤服务，及时启动严重干旱用水调度方案。9.3.4 协调指导乡抗旱救灾工作领导小组统一协调全乡抗旱工作，抽派干部赶赴抗旱一线，督促指导抗旱工作。按照“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水、先重点、后一般”的原则，优化配置水资源，制定合理用水计划，加强水资源的统一管理，同时应及时向上级汇报旱情情况，请示抗旱指令。9.3.5 宣传动员乡抗旱救灾工作领导小组要及时发布抗旱信息，信息发布主要通过广播、会议等途径，宣传各地各部门抗旱救灾情况，宣传抗灾救灾方针政策，提高干部群众防灾减灾能力。办公室负责宣传和推广抗旱工作先进经验和做法，大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人，激发广大干部群众积极地投入到抗旱救灾工作中。9.4 级响应当出现中度干旱时，启动级响应。9.4.1 工作会商及部署乡抗旱救灾工作领导小组接到旱情、灾情报告后，组长主持抗旱专题会商会议，有关成员单位参加，分析旱情，视灾情启动抗旱预案，研究部署抗旱工作，根据干旱程度情况确定为中度干旱，下发通知。做好旱情预测预报，做好重点工程调度，动员旱区群众抗旱，乡抗旱救灾工作领导小组及时对旱情进行报送，并为局部较重灾区调拨抗旱物资，其他成员单位按职责分工，做好相关工作。9.4.2 部门联动乡抗旱救灾工作领导小组加强统一指挥和组织协调，有关部门加强领导，强化责任，按照预案做好工作。村抗旱救灾工作领导小组：发布旱灾信息，及时了解、掌握、统计旱灾情况及发展趋势和抗旱工作情况，向乡政府、乡抗旱救灾工作领导小组报告旱灾情况和抗旱救灾情况，提交抗旱建议，填报旱情报表，组织各村和有关部门进行抗旱。水利水土保持站：发布干旱监测、预报、江河水位、流量等水文气象信息。向乡抗旱救灾工作领导小组提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况，并分析未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议。要加强抗旱水源的管理，掌握水利工程蓄水和河道来水情况，优先保证生活用水，做好计划用水、节约用水和科学调水工作，充分发挥现有水利工程效益，利用一切可利用的水资源，千方百计扩大抗旱面积。乡农业服务中心：负责调查农作物苗情，向乡抗旱救灾工作领导小组报告作物的种植结构、种植面积、生长时期，分析旱情对作物的不利影响。做好农业生产所需种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况，适时进行农作物改种的补种，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施。财政、电力、民政部门做好抗旱资金筹措，电力供应，抗旱救灾物资的发放和受灾统计工作，其它部门做好各自相应工作。9.4.3 方案启动当发生较大旱灾时，各村、各有关部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，责成有关部门组建抗旱服务队，深入一线抗旱，维修和购置抗旱设备，运送抗旱器材，做好后勤服务。通过打井，开采地下水，补充地表水，采用节水灌溉工程进行灌溉，按照灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗旱救灾工作。9.4.4 协调指导乡抗旱救灾工作领导小组协调指挥全乡抗旱工作，坚持“先生活、后生产、先地表、后地下、先节水、后调水、先重点、后一般”的原则，做到开源与节流并举，合理调配水资源，确保城乡生产生活用水，因地制宜搞好抗旱工作，及时向上级机关报告抗旱情况。9.4.5 宣传动员乡抗旱救灾工作领导小组应及时、准确发布抗旱信息，协调有关部门做好宣传工作，利用广播、会议宣传和推广抗旱先进经验和做法，减轻旱灾。宣传抗旱法律法规，号召全乡广大干部群众进行抗旱。9.5 级响应当出现一般旱灾时，启动级响应。9.5.1 工作会商及工作部署乡抗旱救灾工作领导小组接到旱情、灾情报告后，副组长主持对旱情进行会商，分析旱情、灾情，掌握好旱情发展动态和全乡受旱情况，安排部署抗旱工作，向乡党委、政府主要领导报告旱情，并报上级抗旱指挥部。9.5.2 部门联动乡抗旱救灾工作领导小组加强统一指挥和组织协调各部门做好抗旱工作，各部门各负其责，做好各自相应工作。9.5.3 方案启动当发生一般旱灾时，各村、各有关部门要为抗旱做好服务，及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题，要组建抗旱服务组织和队伍，深入一线进行抗旱，开采地下水，补充地表水，采取节水灌溉措施进行抗旱。9.5.4 协调指导乡抗旱救灾工作领导小组掌握旱情发展趋势，了解、统计受旱情况，发布旱情通报，向领导小组领导报告旱情，填报旱情报表，并及时向上级报告旱情。9.5.5 宣传动员抗旱的信息发布应当及时、准确、客观全面。