内蒙古自治区高新技术产业开发区管理办法.doc

内蒙古自治区高新技术产业开发区管理办法导读：青海省省级高新技术产业开发区 管理暂行办法第一章 第一条 总 则为促进我省高新技术产业发展，加快我省高新技术产业开发区（以下简称高新区）建设，加强高新区规范 化管理， 参照 内蒙古自治区中小企业公共服务平台青海省省级高新技术产业开发区 管理暂行办法第一章 第一条 总 则为促进我省高新技术产业发展，加快我省高新技术产业开发区（以下简称高新区）建设，加强高新区规范 化管理， 参照 国家高新技术产业开发区管理暂行办法 （国 科发火字1999302 号）和省委、省政府的相关政策，制 定本办法。第二条 本办法所称高新区是指经省人民政府批准的省级高新技术产业开发区，是以智力密集、技术密集、资金 密集为特征，旨在促进高新技术及其产业的形成和发展，有 明确的地域界限并具备相应基础设施的特定区域。第三条 高新区应当成为我省自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整 经济结构的重要引擎、实现创新驱动与科学发展的先行区 域， 是我省创新体制机制、 聚集高层次人才和高新技术企业、 转化科技成果、提升产业竞争力的重要平台。第四条 高新区所在地人民政府具体负责高新区的开发、建设等领导和管理工作。省科学技术行政主管部门负责高新区归口业务管理工 作。省人民政府其他有关部门按照职责分工对高新区的有关 工作进行指导。第二章 第五条 设立条件：设立条件（一）高新区所在地应是技术和智力密集的地区，有一 定数量的研究院所、高等院校或技术开发型的大中型企业， 能够实现资源、技术、人才的聚集和优化配置，基础设施完 善，对外开放和投资环境较好，具备发展高新技术产业的条 件和氛围； （二）高新区的选址和区域范围划定要合理，符合土地 利用总体规划、城市总体规划和环境功能区划； （三）高新区应遵循政府统一领导，科技部门归口业务 管理的原则，建立新型的管理体制和市场化的运行机制； （四）高新区管理必须设有与工作需要相适应的人员、 机构； （五）高新区所在地政府应制定本区发展规划和计划， 以及贯彻国家和地方有关高新区政策的实施细则； （六）高新区应逐步建立和完善生产力促进中心、科技 企业孵化器等科技中介服务机构，形成社会化的支撑服务体 系；（七）提出设立（筹建）高新区申请时，其上年度园区 内研发经费（R&D）占园区内工业总产值的 1.2%以上，高 新技术产业总产值占园区内工业总产值的 40%以上。第三章 第六条管理机构及职责按照省人民政府授权，省科学技术厅归口业务管理和协调指导高新区工作，其主要职责是： （一）贯彻国家和省促进高新区发展的法律、法规和政 策， 制定全省高新区的总体发展战略和建设规划， 并对贯彻、 实施情况进行监督和检查； （二）指导高新区的综合配套改革； （三）受理和承办高新区的申报、评审等工作； （四）组织高新区开展科技经济合作与交流。第七条 高新区所在地市、州人民政府是当地高新区的领导机关，是推动高新区发展的主体。其主要职责是： （一）将高新区纳入当地国民经济和社会发展计划，推 动高新区发展； （二）确定高新区的办区方向，落实国家和省促进高新 区发展的法律、法规和政策，制定地方性扶持政策； （三）制定高新区发展战略和规划，推动高新区综合改 革，对高新区重大事项进行决策；（四）建立健全高新区管理体制。按规定权限承办高新 区内基本建设项目的申报、审批，负责高新区各项基础设施 的建设和管理，逐步完善支撑服务体系。第八条 责是： （一）对高新区发展方向、规划、计划和政策法规等实 施情况进行监督、检查和指导； （二）参与高新区的决策和领导； （三）负责新设高新区的具体申报工作。第九条 高新区应根据当地具体情况， 按照精简、 统一、 高新区所在地人民政府科技行政部门主要职效能的原则，设立管理委员会（以下简称管委会），建立适 合于社会主义市场经济和高新技术产业发展的管理体制和 运行机制。高新区管理委员会作为高新区日常管理机构，行 使市、州人民政府所赋予的规划、土地、环保、工商、税务、 财政、劳动人事、项目审批等管理权限，对高新区实行统一 管理。其主要职责是： （一） 落实国家、 省和地方有关促进高新区发展的法律、 法规和政策； （二）建立、健全高新区管理体制，优化运行机制； （三）拟定、实施高新区的高新技术产业发展规划和建 设发展规划；（四） 实施高新区的综合配套改革。推动企业深入改革， 建立适应社会主义市场经济和高新技术产业发展要求的现 代企业制度、劳动人事制度、分配制度、社会保障制度等； （五）建立高新技术产业发展所需要的支撑服务体系。第四章申报程序及要求第十条 申请设立高新区，由所在市、州人民政府报请 省人民政府审批。第十一条 省科技厅会同省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、 省商务厅等部门提出审查意见，报省人民政府审批。第十二条 申报高新区应提供下列材料：（一）所在地市、州人民政府的请示； （二）设立（筹建）高新区的可行性研究报告，以及区 内高新技术产业发展规划； （三）所在地国土资源管理部门出具的标注高新区四至 范围坐标的图件和土地利用总体规划图，以及完成土地集约 节约利用评价的相关证明材料； （四） 所在地城乡规划主管部门在依法批准的城市 （镇） 总体规划图上标注高新区四至范围的图件，出具园区规划合 法性的相关材料； （五）环境影响报告书及审查意见。第五章支撑服务体系第十三条 高新区应当以高新技术企业为主，鼓励不同 经济成份的高新技术企业相互入股、参股，依法建立有限责 任公司、股份有限公司；鼓励高新技术企业与高新区内外的 科研机构、高等学校、大中型企业建立多种形式的科技经济 联合组织。第十四条 要积极引导生产力促进中心进入高新区，为 企业提供综合性技术服务；利用社会力量在高新区内建立会 计、审计、评估、培训、管理、咨询、人才、投资促进等多 种类、多层次的中介服务机构，为企业提供专业性服务。第十五条 高新区应当建立科技企业孵化机构，为高新 技术企业培育、高新技术成果转化、培养科技型经营管理人 才等提供孵化条件和综合服务，科技孵化机构的设立与管 理，按国家和省有关科技企业孵化器的管理办法执行。第十六条 高新区要建立区域内资本市场，依法设立孵 化资金，探索风险投资的进入和退出机制，为风险投资进入 高新区创造条件， 吸引金融、 投资机构进入高新区开展业务， 推动企业与资本市场的对接，满足企业在不同发展阶段对的 金融需求。第十七条 高新区要建立完善的环境管理体制机制和完 备的环境保护基础设施，督促园区内企业实施严格的污染物 排放标准，并符合国家环保要求。第六章 考核与奖惩 第十八条 对高新区的管理实行动态管理，考核工作由 省科学技术厅牵头组织实施。第十九条 根据我省高新区的发展实际，设计考核评价 指标体系对高新区进行考核，重点考核高新区的组织领导与 政策措施、产业规模与竞争力、创新资源集聚与自主创新能 力、创新创业环境与可持续发展能力等方面的内容。第二十条 对高新区的考核，采用定期与定量相结合， 实地考察与综合评价相结合的办法。第二十一条 高新区实行年度报告制度。高新区要按本 办法考核内容要求，形成年度高新区建设和管理工作情况的 书面总结材料，经当地人民政府审核后，于次年 1 月 31 日 前报送省科技厅，年终工作总结将作为定期考核的主要参考 依据。第二十二条 对高新区实行定期考核，每三年一次。在 考核年度，高新区所在地人民政府结合年终工作总结，进行 自我综合分析与评价，报送总结评价材料，并如实填报高新 区建设考核评价指标表（见附件），连同相关证明材料一并 报送省科技厅。由省科学技术厅牵头组织有关部门和专家组 成考评委员会进行考评。第二十三条 考核结果经省科学技术厅审核后，报省人 民政府批准并以适当方式予以公布。对在发展高新技术产业方面成效不大的高新区，限期整改。整改后仍不明显的，报 经省人民政府批准，取消其高新技术产业开发区资格。对不 参与考评的高新区，按不合格处理。第二十四条 高新区的考核工作坚持客观、公开、公正、 公平的原则。对在考核中弄虚作假者，要追究其责任。第七章附则第二十五条 高新区考核内容及指标是一个动态考核体 系，其考核内容和标准随着高新区不断发展将适时作修改和 调整。第二十六条 本办法适用于省级高新技术产业开发区。高新区所在地人民政府要结合本地情况，制定有利于本地高 新技术产业开发区健康发展的管理细则。第二十七条 本办法由青海省科学技术厅负责解释。第二十八条 本办法自二一五年一月一日起实施。附件：青海省省级高新区建设考核评价指标表填报单位（盖章） ：一级指标 二级指标 考核内容 领导兼任管委会领导情况 组织领导（9 分） 市（州）委、政府重视高新区工作情况 组织领导与政 策措施（20 分） 制定合理的高新区发展规划 政策措施 （11 分）落实财政、经济和行政管理权限 出台促进高新区发展的政策措施 主导产业集聚度（园区主导产业产值/园 区工业总产值）/（省内该产业工业产值/ 产业规模与竞 争力（30 分） 省内工业总产值） 产业集聚（8 分） 主导产业企业数占全区企业总数的比例 30% 高新区工业增加值占所在市（州）工业 15% 0-2 3 2.5 30% 0-3 2 定性 定性 定性 定性 2.5 5 4 4 3 3 定性 指标分 值 4 得分填报日期：自评 情况简述 得分 考评 情况简述一级指标二级指标 增加值的比例考核内容 15% 30 30 20% 20% 15% 15% 0.2 0.2指标分 值 0-3 4 0-4 4 0-4 6 0-6 4 0-4 4 0-4 3 0-3 4 5 0-5 4 0-4 得分自评 情况简述 得分考评 情况简述年度新增注册企业数 企业情况（8 分） 高新技术企业占高新区企业比例税收情况（6 分） 税收总额的增长速度产业竞争力（8 分）高新区工业增加值率比上年的增幅高新技术产品产值占高新区工业总额的 70% 比例 当年新增省级及以上研发机构数 70% 2 2 定性 4% 4%研发机构（7 分） 创新资源集聚 与自主创新能 力（25 分） 产学研及国际科技合作情况 研发费用（5 分） 研发经费占产品销售收入的比例 从事研发人员数占园区企业从业人员数 比例从业人员（7 分）6% 6%一级指标二级指标考核内容 大专以上学历人员数占园区企业从业人 25% 员数比例 当年申请各类专利数 25% 200 200 100 100 5 5 50 50 定性 定性 定性 3% 3% 定性 定性指标分