织金县弱势群体自救维权报告.doc

织金县弱势群体自救维权报告“国之命，在人心，要消除人民的怨气，要让人民共享改革发展的成果”。（摘录温总理2011年3月14日答中外记者的讲话）在总理万言文章的政府工作报告中，关于民生的话语精彩纷呈。“我们所做的一切，都是要让人民生活得更加幸福，更有尊严，让社会更加公正，更加和谐。”“要把人民放在心中最高位置，把群众当亲人”。胡总书记亲切的话语，感人肺腑，催人泪下，更加贴近民生，中央政策之英明，民生幸福指数正得到不断提升。可是，在我们偏远、美丽的贵州贫困山区织金，却流传着这样一首歌谣：“中央政策地方变，有权在位瞎胡干，到了省里告不了，受害人才往中央跑。”真实、形象地描述了弱势群众艰难的上访现状。一、基本情况及现状我们是一九八九年以来无辜被织金地方“计生土政策”不公处理而被开除公职的弱势群体。我们这些人，有的曾扛过枪，上过战场，出生入死；有的在地方工作出色，作出过贡献；有的在三尺讲台，辛苦耕耘，默默奉献，为党和人民的事业耗去了青春年华。然而在“计生”这一敏感的问题上，有的因执行公务触及他人利益遭栽脏陷害；有的因工作方法引起上下级关系不融洽而遭不测受其处理，原因各异，情况不一。有积极配合工作，坦白承认被开除的；有符合生育政策生育后被开除的；有不知交一万元（10000元）罚款可保工作而被开除的；有涉嫌超生被开除的；有毫无事实根据而被冤枉开除的。在处理的时间上，有超生不久被开除的；也有超生多年后（最早可追溯到1981年）被秋后算帐开除的。而超生的时间大部是在地方“计生土政策”制定之前，贵州省计划生育试行条例未颁布和颁布实施阶段。而今，我们中的大部分同志已快到退休之年，成为“再就业”困难者。由于世俗的偏见，亲人的离弃，朋友的冷落，加之地方政府的岐视和“计生土政策”的限制，承受不了残酷的现实和心灵的摧残，于是出现了含冤自杀者（如蒋贤明、陈晓方、许林等同志已含冤死去），精神失常者、妻离子散者、背井离乡者、子女辍学者、精神痛苦者、经济贫乏者，我们上无片瓦，下无寸地，经商无本，务农无地，我们就业无门，打工无技，我们低保无名，社保无份，医保无缘，养老无望。只剩下衰弱的躯体，廉价的劳力，生计难以维持，可地方政府还要行政干预用人单位不准录用我们，（织发（96）5号文件有规定附于后）置我们于死地。这真是“却罢公职欲从耕，桑田无亩地无分；商道疏途又缺本，年近打工更无门，投亲靠友遭嫌弃，殃及子女误前程，衣食住行无人问，民生救济榜无名，渡日煎熬难生计，同一国度几等人；申冤诉苦无处去，抱怨终生死不冥”。残酷的现实，真实的写照，惨不忍睹，骇人听闻。“人问仙境织金洞，弱势群体却生活在活死人墓”。二、“跑偏”了的基本国策实行计划生育，使人口增长同经济和社会发展相适应，是我国的一项基本国策，其目的是控制人口，其原则是：“循序渐进，平稳推进，教育为主，惩处为辅。”关于干部职工超生的处理问题，早在一九八七年二月十一日，国家计生委、国家劳动人事部1987计生委（厅）函字第11号对关于超生开除问题作了明确“在处罚时，一般不宜采取开除除名，把他们推向社会的做法”。一九八八年元月一日颁布施行的贵州省计划生育试行条例第二十二条也明文规定：（即“国家工作人员，企事业单位职工计划外生育的，夫妻双方各降一级工资外，并扣罚每月基本工资各10%，五年内不得评先进，不得提薪，提职，不得评月、季和年度综合奖，视其情节轻重，给予必要的行政处分，罚款期限为7-14年”）这就标志着贵州省的计划生育工作已经进入了法制化，有法可依了。织金地方政府就不能另立出台“地方计生土文件”与中央、省、地的方针政策、条例相抵触，违反国家有关法律法规，使行政行为与行政目的相悖。然而，在我们穷乡僻壤，经济困顿的边远山区织金，天高皇帝远，地方行政长官一手遮天，“夜郎自大”，为谋求私利，唯所欲为，无视党纪国法，不择手段，在拆、并、建期间，除买官卖官、搞人事变动及“组织意图”，大肆收敛钱财外，同时也把贪婪的手伸向计划生育，于是在计生这所谓最为敏感的问题上大做文章，打着基本国策的旗号，精心刨制出一系列“计生土政策”，破天荒地成立以县人民武装部部长张青元为团长的计生承包集团，独览全县的生杀大权，殃及百姓，迫害干部职工。以武装的形式承包全县的计划生育，为其“土政策”“保驾护航”，从而达到泄思愤、图报复、排除异己、升官发财的目的。踏着弱势群众的鲜血，染红自己的乌纱。使部分干部职工遭受不白之冤，被不公处理开除公职，造成冤、假、错案，使大批弱势群众无家可归，使当地的军民关系、干群关系、党群关系受到严重的影响，导致利用国民的基本国策发生了“质”的变化。给地方带来很大的负面影响和不稳定因素，严重地阻碍了织金计生工作健康、平稳的推进，制约了经济和社会的发展，给我们的人生造成极大的痛苦和灾难。1、在对干部职工超生的处理问题上，织金地方政府有法不依，而依地方“计生土政策”行事，使不同级（届）领导各自为政，造成对超生处理的自相矛盾，凭关系、分亲疏、处理不公。有权势能提前（钱）找关系者，就高抬“贵手”，免于处理，放其过关，保持“双升”（既升官发财，又超生孩子），并且还高高在上，贼喊捉贼。而对不能提前（钱）找关系的弱势群体或有个人恩怨者，则一棒子打死，不分青红皂白，搞秋后算账，不讲事实根据，节外生枝，断章取义，无视办案原则和组织程序，生搬硬套地从“土政策”中随便找一条就置人于死地，开除工作，端掉饭碗。迫不急待地草率行文处理以促成“生米做成熟饭”之势，使受害者有理无处诉说，理得被子天已亮，陷于万般无奈之中。如刘作伦、余登忠、张习荣、陈昌龙、李庭华等数十名同志就是这样遭冤无辜被开除处理的（附处理材料于后）。先超生的重罚，后超生的轻罚或不罚，同期超生的，先接受处理者重，后接受处理者轻，一九九九年以前超生的，如果坦白承认，积极主动配合工作先接受处理的开除公职，如丁光显、肖得友等数十名同志一九九三年就是这样被不公处理开除的。（附材料于后），而隐瞒至一九九九年以后的则只交一万元（10000元）罚款而保留工作。公安局民警王中桂等32名同志就是这样处理的（附该处理文件于后）。更为甚者，那些顽固到底隐瞒至2002年以后才被清理出来的，不论超生二孩、三孩、四孩都一律只追缴计外费和社会抚养费，也不受其它行政处分，马场乡何登友等26名同志就是这样处理的（附该处理文件于后），民办教师，乡村医生超生多孩可以转正，而我们弱势群体的在职员工哪怕是只超生一孩或涉嫌超生就被开除。同一个县、同一级政府、同一时段、同犯一样的错误，可处理的尺度却天壤之别，好比王中桂、何登友等58名同志的处理才只是个“治安处罚”，而我们弱势群体却判了“无期徒刑，剥夺政治权利终身”。这样的地方政府制定出这样的政策，作出这样的处理，公平何在？党性何在？民心何在？更经不起历史的检验。纵观织金周边的安顺、普定、六枝、纳雍、毕节、黔西等市、县、区他们在计生超生处理上都是按照中央、省、地的政策、条例照办的，视其情节轻重，给予必要的行政处分，有的开除6-12年后，均已恢复工作，得民心，顺民意，并且很人性化，同样是共产党领导的政府，只有织金是另外一个“天”。2、而对弱势的计生农户，特别是在以“地方武装”承包的年代，更为惨不忍睹，有鸡捉鸡，无鸡捉鸭，无鸡无鸭，见东西就拿。有牛牵牛，无牛拉马，无牛无马，房子撬垮，好似“鬼子进村”，使无家可归的农户远走他乡或外出打工，成了超生游击队，造成躲生、偷生、越生越多，使行政行为与行政目的相悖，人口问题恶性循环。制定计生政策的目的应该是控制人口，而不是置人于死地而后生，从地方政府精心刨制的“土政策”（1992）织党字042号文件第一条第四款和织发（96）5号文件第三条第二阶段第三款（即“国家干部职工招聘人员，今后一经发现超怀，所在单位必须行文通知本人，在限期内指定到县计生指导站妇检或行人引手术。擅自到外地或未到指定地点施行手术的，不再作产后鉴定，一律作开除、辞退处理。对以各种借口外出躲生的，单位通知限期内不归者，不再追查小孩去向，一律作开除、辞退处理”）等条款中，可以看出地方政府计生工作的目的不是控制人口，而是在借机敛财和开除处理人。也就是说，只要能提前（钱）找关系交罚款的可以超生，只要把人开除处理了、除名，推向社会，就不管其生与不生，多生或少生，也不追查孩子去向。从近年来入学高峰的在校学生数和地方政府每年上报的新增人口数字可以看出地方政府上报的数字是有“水份”的，而实际上织金地方人口并没有得到很好的控制，而是适得其反，使行政行为与行政目的相悖。违背了胡总书记关于对毕节试验区的“三大主题思想”。3、在对其受过处理的干部职工，不是以教育、挽救为主，而是一棍子打死，置于死地，永远不得翻身，毫无人性，杀鸡警猴，使类似问题的人员提前（钱）早知道早设防，花钱保“稳定”，破财免灾，从而趁机敛财，以达到不可告人之目的，给我们的人生造成极大的痛苦和灾难。我们含冤无辜被不公处理开除公职后，事实上已被剥夺了诸多的政治权利和人生权益。1、我们没有选举权和被选举权，近二十年来，没有得过一张选票，也不知道该属于哪个选区（即变相地被剥夺政治权利）。2、失去了对公平正义的追求，地方政府对我们合理的诉求和反映的问题，既不解决又不准其上访，对我们正常的上访暗监视，明拦截，采取哄住、吓住、管住（即行政拘留）等手段，强行息访。其间至2009年9月8日，对钟兴红、李兴菊、张志、吕恒书等同志上访归来处以7-10天的行政拘留（附拘留证于后）。严重地违反了信访条例的有关规定，极大地损害了法制的权威和上访群众对上级政府的信任，破坏了对公平正义的追求，不利于中央真正的了解基层情况的民情，影响国家政策的形成和调整，导致我们沉冤至今。3、失去了生存发展权、生命健康权、劳动权，成了无权享受改革发展成果的等外公民。我们被无辜处理开除公职后，生计维艰，上无片瓦，下无寸地。经商缺本，务农没地，打工无门，就业无路。医保无名，社保无份，养老无望，只剩下衰弱的躯体和廉价的劳力，地方政府还要行政干预用人单位不准录用。（织发（96）5号文件第5页第三条第二阶段第五款有明文规定，并附该文于后）赶尽杀绝，一棒子打死，毫无人性化。我们过着流离失所，寄人篱下，背井离乡，妻离子散，漂泊痛苦的生活，生不如死，惨不忍睹，骇人听闻。4、我们不如犯罪服刑人员，犯罪服刑人员政府还要给碗“劳饭”，都有刑满释放之日，不岐视他们，给予政策扶持和照顾，提供就业岗位和重新做人的机会，而我们则终身监外执行生不如死。面对如此惨淡的人生，我们也在反思和自问；地方政府制定计生政策的目的是什么？我们因计生遭冤被不公处理是什么性质？地方政府为什么要如此对待我们，置我们于死地？我们茫然，我们无助！喊天天不应，叫地地不灵，这应该是党的政策所不允许的，也不符合中国的国情，更不符合科学发展观。面对不公平的残酷现实和心灵的摧残，我们生不如死。也曾有过轻身的念头（如蒋贤明、许琳、陈晓方等同志已含冤死去）也埋过怨老天怎么没把类似汶川地震这样的灾害降临在我们这里，只有这样才人人平等，才不分是否弱势群体，只有这样地方政府才不敢欺下瞒下，中央才能真正及时了解和掌握情况，从根本上解决问题，否则弱势群体要想在织金享受公平、合理、简直是难于上青天。是总书记和国家领导人情系百姓，一次次亲临重灾现场，指挥抢险救灾，是中央有关民生政策和总理的政府工作报告，给我们以希望支撑活到今天。尽管是望梅止渴，但确实使我们活了下来。我们相信乌云终究遮不住太阳。三、用以开除处理我们的地方“土文件”均不合法，不具备法律效力织金地方政府开除或解聘干部职工，其主要依据就是三个“地方土文件”。即织发（89）10号文件，织党字（92）042号文件和织发（96）5号文件。这三个“土文件”制定的时间分别是：1989年3月2日，1992年9月10日和1996年3月5日，而规定的是从1981年元月1日起凡计划外生育的（即两孩以上的）干部职工都要进行清查处理。对以开除处理我们的“土文件”和开除我们的实际情况，我们认为这三个“土文件”均不合法，不具备法律效力，不能用来开除或解聘干部职工。1、这三个计生“土文件”的制定机关均无权制定规范性文件设立行政处罚和行政处分。它的制定出台是当时在位县长、书记姜祖华的讲话，提交地方人大讨论，由于打击面大，与相关政策法规有抵触，没有通过，于是便主观臆断地硬性由县委直接行文执行，违背了法律授权的宗旨，超越职权范围，违反了职权行使的程序，缺乏严谨性与法制观，违背了依法行政的原则。2、这三个地方“土文件”违背了下位文件不得与上位文件相抵触的原则关于干部职工超生处理的问题，早在1987年2月11日，国家计生委、国家劳动人事部（1987）计生委（厅）函字第11号，关于对超生开除问题作出了明确：“在处罚时，一般不宜采取开除除名，把他们推向社会的做法。”1988年元月1日颁布施行的贵州省计划生育试行条例的处罚条款中，也没有哪一条款对超生的干部职工作开除处理。其宗旨是：“循序渐进，平稳推进，教育为主，惩处为辅”。显然这三个“土文件”中设立的：“不按规定时间妇检的开除、辞退；不在指定地点引产的开除、辞退；1981年元月1日以来超生二孩以上的开除辞退”等等条款，完全与中央的指示精神和贵州省计划生育试行条例相抵触。3、这三个“土文件”的制定与执行，与国家的相关法律法规相悖这三个“土文件”制定与执行的时间分别是：1989年3月2日，1992年9月10日，1996年3月5日，而规定的是：“从1981年元月1日起凡计划外生育的（即：2孩以上的）干部职工都要进行清查处理。”违背了相关的法律法规。（1）违背了中华人民共和国立法法第84条之规定：（即：“法不溯及即往”的原则。）（2）违背了中华人民共和国行政处罚法第二十九条和中华人民共和国行政监察法第三十二条之规定（即：超出了追究的时效）。（3）违背了贵州省计划生育试行条例的原则和宗旨综上所述，我们认为这三个地方“土文件”均不合法不具备法律效力，不能用来开除或解出我们。由此作出的错误处理应及时纠正收回，其造成的后果应当追究责任。四、我们的冤情得到了各级党政领导及组织的重视及批复，由于是信访交人至今未果我们无辜被织金地方“土文件”不公处理开除公职后，无法接受而不服，曾向各级党政领导，政府职能部门反映，提起申诉，得到了中央、省、地各级职能部门的重视，中央第三巡视组，贵州省委第二巡视组于2010年7月，2011年3月将我们的冤情及反映的问题作为案件批转织金，责成地方政府处理解决，限期上报处理结果。可是上有政策，下有对策，地方政府欺下瞒上，敷衍塞责，做表面文章，玩文字游戏，不从根本上解决问题，而是召集有关职能部门打个招呼，统一口气，对上一套，对下一套，将错就错，将文件论文件，应付差事。谎报中央，一压而过，冒天下之大不韪，将中央、省、地的批示精神一笔抹煞，即便搞接访，也是互相推诿、敷衍塞责，新官不理旧事。最令人“难忘”的是，2010年8月11日（星期三）上午11点，在织金县信访接待大厅接访时，县纪委主要领导给我们的答复是：“你们反映的问题，时已过迁，现无法查实，各个时期的政策不同，任何人都不能打翻盘，即便是处理错了的，就算错了，处理重了的，也算重了，就是中央有批复下来，我们地方也有地方的意见”，可见一手遮天，夜郎自大，黑暗到了极点，公然凌驾于中央、省、地领导之上，无视“下级服从上级，全党服从中央”的组织原则，“将在外君令有所不受”。就是总书记、总理说的都未必算数，要县委书记说的才算。有错不纠，将错就错，一错再错，哪还有我们生还的空间。“权为民所用，利为民所谋，心为民所忧，情为民所系。把人民放在心中最高位置”在我们这些地方基层党员干部的身上体现得“淋漓尽致”，置我们于水深火热之中，生不如死，何谈科学发展观，何谈与中央保持一致。有道是：“村谎乡，乡谎县，一直谎到国务院”。地方政府的不作为和乱作为，不利于中央真正了解基层情况和民情，影响国家政策的形成和调整，“一年看，两年干，三年等着换”。我们反映的问题石沉大海，我们的冤情无人问津，导致沉冤至今，保民生、保稳定，以人为本，何时和谐？地方政府的不作为和乱作为，不从政策层面解决问题，而是将错就错，有错不纠，一错再错，欺下瞒上，不利于中央真正了解基层情况和情，影响国家政策的形成和调整。使我们沉冤至今。给我们的人生造成极大的痛苦和灾难，尽管如此，我们始终坚信党和上级政府对这些不和谐的民生问题不会视而不管的。乌云终究遮不住太阳。魂系梦牵，难以割舍。二十年来