副县长在全县企业养老保险工作会议上的讲话

副县长在全县企业养老保险工作会议上的讲话同志们：经县政府常务会议研究，今天召开全县企业养老保险工作会议，会议的主要任务是通报今年以来全县企业养老保险工作情况，研究分析当前工作中存在的问题和面临的形势，进一步分解落实各乡镇、各部门征缴扩面工作任务，迅速掀起新一轮企业养老保险征缴扩面高潮，确保完成或超额完成全年目标任务。刚才，县劳动局局长*同志通报了今年以来全县企业养老保险工作情况，部署了下一阶段的工作任务，有关部门作了很好的表态发言，希望大家认真抓好落实。下面我就做好全县企业养老保险工作讲四点意见。一、为什么要抓企业养老保险工作首先，从大道理讲，抓企业养老保险就是抓改革、抓发展、抓稳定。企业养老保险是稳定器、安全网，是事关改革、发展、稳定的一件大事，是构建和谐社会的一项重要内容。近年来的实践证明，凡是企业养老保险工作做得好的，发展的步伐就比较快，改革的推进就比较顺利，社会的环境就比较平稳。反之，如果养老保险工作做不好，就会给改革发展带来很大的阻力。目前我们还有部分企业改制之所以难以推到位，主要原因就是企业养老保险工作不到位，导致人员难分流。这一点我们在座的各部门体会最深，20XX年企业养老保险实行社会化发放以前，因养老保险引发的上访问题连续不断，各部门整天忙于“救火”，严重影响改革发展的进程。实行社会化发放以后，企业养老保险由县财政兜底，这些问题明显减少，而且即使发生上访问题也很少再找经济主管部门，而是找政府、找劳动部门，让大家可以腾出更多的精力抓发展。从这个意义上说，抓养老保险工作就是抓改革、抓发展、抓稳定。其次，从增加财力这个角度讲，抓养老保险就是抓财政收入。企业养老保险实行的是社会化发放，不足部分全部由县财政兜底。据统计，近三年县财政因企业养老保险兜底支出达*万元，其中，20XX年为*万元，20XX年为*万元，20XX年为*万元。而这几年我们的财政一般预算收入年均递增只有*万元，20XX年是*亿元，20XX年是*亿元，20XX年是*亿元。当然这里面有取消农业税因素影响，剔除这一因素一年增量也就是*多万元。如果我们加大企业养老保险征缴扩面力度，就可以减少财政兜底，实际上就是增加财政收入。养老保险多收一分，县财政就少支一分。而且从“含金量”来看，增值税只有25%留在地方，75%上划中央，所得税40%留在地方，60%上划中央，而企业养老保险金全部留在地方。目前苏南许多地方抓养老保险比抓税收还重视，有的甚至降低税收份额，增加养老金的比重。第三，从争取资金这个角度讲，抓企业养老保险工作就是抓资金争取。为了调动各地抓企业养老保险工作的积极性，从20XX年起，省政府对企业养老保险转移支付补助办法进行了改革，将原来的补助资金拿出一定比例与省政府下达的六项任务挂钩，而且挂钩比例逐年提高，20XX年省补资金为*万元，挂钩比例为20%，挂钩资金达*万元；20XX年省补资金为*万元，挂钩比例为40%，挂钩资金达*万元，今年省补资金为*万元，挂钩比例为40%，挂钩资金高达*万元，如果完不成省政府下达的六项任务，这些资金就得不到，而且还会影响到其他资金的争取。反之，如果完成省下达的六项任务，不但能全额得回挂钩资金，还能获得省政府奖励。20XX年、20XX年，我们采取多种措施，完成了省政府下达的6项任务，不但受到省政府的表彰，还获得*万元的奖励，可以说是名利双收。第四，从企业这个角度讲，为职工缴纳养老保险，能够拴住人心，留住人才。凡是真正的企业家、有远见的企业家，都很重视养老保险工作，最起码要为核心管理层和关键岗位的技术人员以及技术熟练的职工参保，解决他们的后顾之忧。第五、从维护职工利益这个角度讲，我们有抓养老保险这个责任，企业有缴养老保险这个义务，职工更有参加养老保险的迫切愿望。这是关系到职工一辈子生活问题的一件大事，解决不好就会留下后遗症，形成社会问题，最后还要政府来负担，要我们主管部门去解决。因此，不管从哪个角度看、哪个层面讲，都必须重视抓好企业养老保险工作。二、当前企业养老保险工作面临什么样的形势。目前我县企业养老保险工作处于什么水平、面临什么样的形势，大家必须要有清醒的认识，总体来看应该是有成绩也有不足，有压力更有信心。成绩主要体现在三个方面：一是重视程度不断提高。县委、县政府主要领导非常关心重视养老保险工作，提出了明确到位的要求，县政府常务会议还进行了专题研究；劳动、地税和财政等职能部门始终把养老保险摆上重要位置紧抓不放，想了很多办法，做了大量工作，这次会上，还出台了关于加强养老保险工作的通知、通告以及任务分解表；绝大部分企业主管部门的主要领导对养老保险工作也很重视，烟草局长期以来目标任务一直完成好很，历史上也没有欠账；供电、盐务、物资、商业、民政、交通、农机、卫生、水利、石油等部门由于领导重视，今年1-8月份完成目标进度相对较好，其中，供电、烟草、盐务、物资、石油、商业6个部门已完成全年征缴任务。二是工作力度不断加大。省政府每年都要下达“六项任务”责任书，纳入年度目标考核，一年考核两次，并且每年都要召开专门会议进行总结表彰。县里年初也下达了目标任务，每年都要组织开展集中征缴扩面活动。县委、县政府在制定优惠政策时，明确税收、养老金不得减免，对新上项目参保达300人以上的，明确可以照顾一人进事业单位。劳动、地税、财政等部门主动开展工作，特别是对一些困难户、钉子户，通过采取媒体曝光、经济制裁、法律制裁、行政处罚、与项目资金挂钩等办法促进了养老保险工作的开展。有关部门在企业改制、新上项目时也能优先考虑职工的养老保险问题。三是工作成效比较明显。主要体现在四个指标上，第一是基金征缴数。20XX年是*万元，去年是*万元，今年18月份已完成*万元，预计全年可达*万元，同比增长*%。二是参保缴费数。20XX年是*人，20XX年是*人，增长*%，年均递增*%，当然这是上报数，实际人数没有这么多，但年均增幅绝对超过*%，据统计，近三年因企业改制而买断身份的职工达*人，而近三年个人参保缴费的人数由20XX的*人增加到20XX年的*人，净增加*人。三是养老金支出数。20XX年是*万元，20XX年是*万元，净增加*万元。据统计近三年因上级养老保险政策性调净增加支出达*万元，在此情况下，通过上下共同努力，保证了企业养老金按时足额发放，保持了*名企业离退休人员的稳定，十分不易。四是争取资金数。20XX年省补资金*万元，市补*万元；20XX年省补*万元，市补*万元；20XX年省补*万元，市补*万元；今年省补*万元，市补*万元，争取资金在全省最多。应该说，养老保险工作所取得的成绩是突出的，县委、县政府总体上是肯定的，所有这些，既为下一步工作打下了较好的基础，也坚定了我们完成全年任务的信心和决心。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到当前养老保险工作面临的严峻形势和存在的问题，主要体现在五个方面：一是部分单位领导重视不够。主要表现为“两头热中间冷”，县委、县政府对养老保险工作很关心，广大职工很关注，但少数部门和乡镇负责人还没有引起足够的重视，特别是在企业离退休人员养老金实行社会化发放之后，有的部门主要领导存在依赖思想，认为养老金发放是政府的事，养老金由财政兜底，缴与不缴都一样，形成事不关已，责任不靠身的状况。还有的部门在困难面前束手无策，办法不多，力度不大。二是不平衡性比较突出。从扩面任务完成情况看，今年省政府下达我县养老保险实际缴费人数任务为*人，18月份实际缴费人数为*人，只完成*%。26个有扩面任务的部门中，只有交通、卫生、建设等9个部门有实绩，而且都没有完成序时进度，9个部门总共扩面106人，占任务的5%；16个有扩面任务的乡镇没有一家实现零的突破。从缴费任务完成情况看，全县26个有缴费任务的部门中，只有11个部门征缴任务达到序时进度，还有15个部门没有达到序时进度要求，农机、开发、广电、文化4个单位是零实绩，粮食、经贸、国土、外经、县社、建设、煤炭、工商、教育等9个部门完成率不到50%；16个有扩面任务的乡镇都是零实绩。三是财政兜底压力巨大。预计今年到年底征缴清欠养老金可达*万元，加上省、市补助共*万元，累计总收入达*万元。而今年需发放养老金原计划达*万元，9月初省劳动厅、财政厅又下发文件，从今年7月1日起，提高企业退休人员养老金发放标准，下半年需增加支出*万元，全年总支出将达*万元，收支缺口达*万元，全部由财政兜底，压力十分巨大。四是企业参保缴费意识淡薄。据对*公司、*鞋业等25户民营企业调查情况看，25户企业共有职工*多人，参保人数不足*人。其中*公司用工近*人，只有*人参保；*公司用工近*人，只有*人参保；*公司用工*多人，只有*人参保，而且不正常缴费。*公司用工*多人、*公司用工*多人、*鞋业用工*多人都没有参保。据不完全统计，全县新办企业有*余名职工没有参加养老保险，城镇个体工商户仅县城就有*多户没有参保，问题十分严重，必须引起高度重视。三、企业养老保险工作重点要抓什么企业养老保险工作重点抓四件事：征缴、扩面、清欠、保发放。从我县情况看，重中之重是抓征缴扩面。征缴扩面关健要抓好五类企业：一是抓有能力缴费但故意拖欠的企业。像*纺织、*化工、*公司、*鞋业、*鞋业、*制衣等生产正常，但不参保、不缴费的企业，要作为征缴清欠的重点，通过查工资档案、查用工登记表等综合手段加大清欠力度。特别是*公司和*化工两户企业欠费很严重，*公司欠费达*万元，*化工欠费达*万元，要加大清欠力度，不但今年任务要完成，历史欠帐也要逐步偿还。二是抓改制企业。近年来，我县一大批企业通过“双置换”的形成进行了改制，相当一部分职工买断身份，这类企业是接续扩面的重点，今年又是企业改制集中扫尾攻坚年、事业单位改革推进年，一大批企业、事业单位要进入改制程序，县劳动保障、地税部门要及时跟踪，上门服务，主动为其办理养老保险接续手续。有关主管部门要加强督促，主动配合。破产企业要按照破产法规定，变现资金首先用于清偿企业养老金，这类企业占的面大、挖潜的空间大、社会影响大、操作不好后遗症也大。从现在起，所有破产变现资金都必须统一存入财政专户，由改制办、法院、财政、税务、劳动主管部门集体按规定统一处置，任何单位、个人单方面无权处置，谁违反规定就处理谁。三是抓民营企业和个体工商户。从我县情况看，既要抓大又不能放小，既要抓顶天立地，又要抓铺天盖地。对*公司、*公司等有规模、有能力、参保意识相对较差、参保率低的企业，要作为重中之重，千方百计加大征缴扩面力度。对个体工商户、灵活就业人员以及社会人要加大宣传力度，畅通进入渠道，提高服务水平，促其早参保、多参保。对社会人参加的可以考虑给予适当补助，这方面很有文章可做。四是抓新办企业。特别是两个园区的企业是扩面的重点，也是今后的主要增长点，今后，凡是新办企业，必须在办理工商、税务登记的同时办理企业养老保险手续。劳动、工商、税务部门要建立定期信息通报制度，在工商、税务年审时必须审核养老保险参保情况。五是抓各类民办学校、民办医院。县教育、卫生部门在办理办学、办医许可证时，要一并将养老保险征缴征扩面手续办理到位，目前没有办理的，由教育、卫生部门负责，在证照发放和年审时补办到位。对以上五类企业，各有关职能部门、主部门都要将其作为重点。紧盯不放、集中攻坚，力求突破。四、企业养老保险工作关键要解决什么问题一是要解决认识问题。认识程度有多高，解决问题的力度就有多大。目前有些部门和企业之所以会遇到这样哪样的困难，提出各式各样理由，说到底就是认识不到位，没有从全县大局来认识养老保险工作的重要性，而是从一已之利来考虑自身的利益，这样下去财政负担越来越重，社会问题越来越多，严重的甚至导致公教人员工资发不出，最终影响的还是我们每个人的利益。因此，各乡镇、各部门务必高度重视，真正下决心把养老保险工作抓到位。凡是部门、乡镇领导认识不到位的，我们要考虑其位子问题；凡是企业法人认识不到位的，我们要考虑其发展要素的扶持问题。可以肯定地说一句，不重视养老保险工作的领导不是好领导，不重视养老保险工作的企业不是好企业。谁对全县大局不负责、对职工利益不负责，我们对他也不可能负责。二要解决方法问题。重点要实施四个方面强制措施：一是行政制约。工商、税务部门在企业年审时要同时审核企业参保情况，凡是符合参保条件而没有按规定办理养老保险手续的企业，工商、地税一律暂缓办理年审和换证；企业改制时，凡是没有养老金清偿方案的，改制办不得批准实施，职工欠缴的养老金没有况现的，改制变现资金不得用着他用；民办学校、民办医院所聘人员没有办理养老保险接续手续的，教育、卫生部门不予办理办学、办医许可证。对拒不缴纳社保费的企业，税务部门停售发票。二是经济处罚。凡是没有按规定参加养老保险的企业，财政、计划等部门在项目争取和优惠政策上从严控制，项目一律不予安排，优惠政策一律不予享受，贷款贴息、担保融资等不予推荐，企业有项目资金的，财政直接划扣；三是法律制裁。对不按规定缴纳保险费的，依照社会保险费征缴条例，由地税局下达询问通知书限期改正，对拒不改正的，依法强制征缴，公安司法部门要全力支持，积极配合。四是督查考核。把保险费征缴工作列入相关职能部门领导班子及领导干部政绩考核的重要内容，完不成任务的不能评优评先、重用提拔。年底部门完不成任务的，要追究主要领导责任，部门有自有资金的，由财政扣除。三、要解决力度问题。解决养老保险问题仅靠劳动、地税等少数部门是远远不够的，必须齐抓共管。地税、劳动保障部门是企业养老保险扩面征缴的主体，必须加大工作力度，用铁的手腕、铁的心肠、铁的法规纪律保证收入工作顺利进行。劳动监察机构对拒缴保费的，要依法执行经济处罚。同时，要对全县扩面征缴工作定期进行检查、考核和落实，协调好与其他职能部门的工作关系，及时向有关部门通报养老保险扩面征缴情况。财政部门要配合劳动保障部门做好对各单位扩面征缴任务完成情况的考核及养老基金的及时上解工作，同时，要加强财政监管，对破产、改制企业的资金专款专用，对养老保险完成好的企业优先推荐到市格斯达担保公司融资，优先安排上报项目资金、贷款贴息等。税务部门在办理税务年审时，要本着先费后税的原则，首先检查各私营企业、个体户的保险登记证；进行税务稽查的同时，要审查各私营企业及个体劳动者是否参加社会保险。县改制办负责企业改制的把关工作，改制破产企业资金使用必须经县政府常务会或办公会研究同意，任何单位和个人不得挤占挪用。县法院要把好破产企业资产变现关，同时要支持地税、劳动部门部门做好保险金征缴的执行工作。宣传、广电部门要负责扩面征缴的宣传发动工作，充分发挥各新闻媒体的作用，广泛宣传养老保险扩面征缴工作中正反两方面典型，配合地税、劳动部门加大对拒不参加社会养老保险者及欠费大户的曝光力度。工商部门要负责将企业养老保险参保登记、缴费情况纳入工商年检的范畴，并与地税、劳动保障部门建立起新登记企业的信