第6章 人口政策.ppt

第六章人口政策 人口政策有广义和狭义之分 广义的人口政策是指政府或政治集团为实现对人口的自然结构 经济结构 社会结构和地区结构等的变动进行通盘的 全面的指导和调整而采取具有规范性的措施体系 包括生育政策 调节在业人口所有制结构政策 调节在业人口的产业结构政策 调节在业人口的职业结构政策 民族人口政策 人口迁移政策等等 狭义的人口政策专指生育政策 它是政府为调节妇女生育率 以达到预定的人口规模 人口增长速度和人口素质而制定的一系列计划 规范 措施等的总和 人口政策有广义和狭义之分 狭义的人口政策专指生育政策 又分为截然相反的两类 即人口增殖政策和人口控制政策 前者是指为加快人口增长速度 扩大人口规模而采取的政策 后者是指为降低人口增长速度 稳定以至缩小人口规模而采取的政策 第一节国外人口政策简介 一 美国人口政策二 日本人口政策三 新加坡人口政策四 印度人口政策 一 美国人口政策美国没有直接干预人口规模和人口增长的全国性人口政策 各州有自己的政策 虽然美国对生育实行不干预政策 但现行的一些人口措施 实际上是旨在使人口增长受到一定控制 最终使美国人口达到静止目标 1965年前美国实行的实质上是一种增殖人口的政策 1965 1966年 先后有五个州废除了对避孕手段传播的限制 有12个州的法律授权公共卫生部门或福利机构 可用公共开支提供家庭计划服务 美国高等法院1965年宣布 已婚夫妇实行避孕不受任何法律限制 1972年宣布该项规定扩大到未婚者 1967年 美国官方发表了第一个开展家庭生育计划的声明 约翰逊总统也在其国情咨文中确认一切家庭可按意愿生育孩子和安排生育间隔 1968年 约翰逊总统任命了一个 人口和家庭生育计划委员会 专门研究在全国范围内推广家庭生育计划事宜 1970年 经国全通过 尼克松总统设立 人口增长和美国前景委员会 研究美国人口发展状况及其相关问题 1974年 该委员会经研究提出 人口继续增长 对经济 环境 政府和社会等皆无益处 的结论 提出最理想的目标是人口稳定 静止人口 已成了美国政府人口发展政策的目标 二 日本人口政策1 二战前的鼓励人口增殖明治初年采取了奖励生育政策 对贫困家庭 发给育儿补贴 实行孕妇登记 死产检查制度 第二次世界大战期间 日本政府为军事上的需要 制定了明确的鼓励生育政策 1941年颁布了 确产人口政策纲要 要求到期1960年 日本总人口到达1亿 为实现这目标 政府采取早婚多育的措施 将结婚年龄降低3岁 鼓励一对夫妇生育5个孩子 政府也从贷款 就业 税收 物资供应 补贴 精神鼓励等方面入手 鼓励早生多生 2 二战后 日本奉行限制生育 提倡优生的政策 1948年政府制定了 优生保护法 放宽对人工流产的限制 1949年内阁成立 人口问题审议会 同年 众议院通过 关于口问题决议案 决定健全和普及家庭生育计划 1954年 人口问题审议会 要求把节育作为家庭计划的一部分 1974年4月 经 人口问题审议会 通过 正式发表了以 日本人口动向 静止人口 为题的 人口白皮书 把静止人口作为日本的发展目标 重申努力抑制出生 减少人工流产 谋求普及避孕法 并把提高人口质量放到首位 提出了 少生少死良养良育 的口号 政府重视人口宣传教育 从70年代起 开始在小学 中学 大学 加强人口教育 三 新加坡人口政策从 高低高 人口再生产走向 低低低 类型的国家 原因 1 新加坡的领导集团非常重视家庭生育计划服务和人口控制政策 为使政策奏效 积极地采取了一切有能力采取的措施 包括立法 计划方面的措施以至组织经济方面的措施 主要包括 向已婚妇女提供家庭生育计划和门诊服务 宣传小家庭利国利民 对三个子女以上的家庭征收高额所得税 生第三个孩子以上的产妇不能获得有薪产假 但若在产后自愿接受绝育手术 则可以得到有薪产假 鼓励公务人员做绝育手术 凡公务人员做绝育手术的 均可获得7天全薪产假 提出 两子女家庭 模式 鼓励晚婚晚育 同时 规定分娩费随子女数量增加而增加 2 紧紧抓住自己不利的客观条件 生存空间极有限来宣传贯彻推行人口控制政策 同时采取措施切实解决养老问题 如大力支持中央公积金局开展老年社会保险事业 采取强制储蓄的办法解决退休后养老问题 3 新加坡政府将人口政策与提高人口素质密切联系在一起 政府在1984年提出新的人口政策 这一政策包括两个方面 争取人口实现零增长 对具有高等教育文化程度的育龄夫妇实行鼓励生育的政策 提倡受过高等教育文化程度的夫妇一生生育三个或三个以上子女 并规定这些子女在一年级新生入学报名中享有优先权 有优先进入重点学校的权利 同时 鼓励低文化水平的母亲减少或保持国家规定的生育数 四 印度人口政策印度是世界上公开宣布实行人口控制政策最早的国家之一 1951年开始实行发展国民经济的第一个五年计划 决定实行一项节制生育的人口控制政策 公开推行家庭生育计划 20世纪70年代时还推行过如下计划生育措施 提高婚龄 男为21 过去为18岁 女为18岁 过去为15岁 通过自由堕胎法 鼓励已生三个孩子的夫妇实行绝育 只生二到三个孩子的夫妇可以得到政府的奖励 如免费医疗 提供住房和教育津贴 政府吸收雇员要签署计划生育保证书等等 2000年2月 印度政府颁布新的人口政策 确定了近期 中期和远期目标 近期目标是满足群众对避孕药物和工具 医疗卫生基础设施 医务人员和医疗服务的需求 中期目标是到2010年实现一对夫妇生育两个孩子 远期目标是到2045年实现以经济增长 社会发展和环境保护相适应的人口零增长 为鼓励群众建立小家庭 即一对夫妇只生两个孩子 政府出台了16项措施 其中包括对超过21岁法定年龄结婚者给予奖励 对生育了两个孩子后做绝育手术的夫妇在家庭福利和保险等方面给予照顾 人口控制的效果较差的原因分析 1 长期封建割据遗留下来的各邦自成体系 给统一后的印度政府在行使统一集中领导方面带来莫大困难 2 印度妇女地位低 是造成印度人口出生率至今难以跳出高水平范围 人口增势难以减少的主要原因之一 3 印度教盛行 4 有号召而无行动 有政策而无执行 有规定而无检查 第二节我国的人口政策 一 我国的人口问题二 建国以来人口政策的演变三 我国人口控制的措施四 计划生育政策的作用和影响 一 我国的人口问题 一 建国以来人口政策的演变几种观点 1 从中国人口政策实际执行情况来看 可从1970年为界分为两大时期 1970年以前为带倾向性的人口政策时期 从1970年以后为公开性的人口政策时期 前一时期基本上是鼓励人口增殖 后一时期则明确实施人口控制 2 陈功的 家庭革命 五个阶段控制人口思想的提出 人口政策的萌芽 人口增长失去控制 人口政策开始形成 人口政策最终形成并进一步完善 3 中国人口政策的过去 现在和未来 一文 载 人口研究 中认为中国生育政策演变的历史阶段时期A 鼓励生育政策阶段 1 1949 1953 鼓励生育政策B 政策转变酝酿阶段 2 1954 1957 政策转变酝酿 3 1958 1959 上层思想反复 C 实施限制生育政策阶段 4 1960 1966 确定限制生育政策开展工作 5 1966 1969 丧失政策实施环境 6 1970 1980年初秋 全面推行限制生育政策 晚稀少 7 1980年秋 1984年春 晚稀少调整为晚一孩政策 8 1984年春 1991年 完善生育政策 形成地方计划生育条例 9 1991年 现行计划生育政策的稳定 三 中国人口控制的措施人口政策是国家的政策 它需要全社会的参与 需要制度的约束 措施的保证 中国政府为保证完成其人口政策的目标 采取了一整套人口控制措施 形成了一个包括宣传教育措施 经济措施 立法措施 行政组织措施以及医疗卫生技术措施等在内的政策措施体系 一 宣传教育 二 为了促进广大人民群众在人口控制方面的自觉性和主动性 中央和各级政府颁布了一系列奖惩措施 建立起了奖惩机制 1 对积极响应计划生育政策的人给予奖励 2 对违犯计划生育政策者给予惩罚 3 扶贫工作与计划生育工作相结合 4 考核各级干部与计划生育工作相结合 三 立法措施 中华人民共和国宪法 国家推行计划生育 使人口增长同经济和社会发展计划相适应 第15条 夫妻双方有实行计划生育的义务 第49条 1980年通过的 中华人民共和国婚姻法 结婚年龄 男不得早于二十二周岁 女不得早于二十周岁 晚婚晚育应予鼓励 子女对父母有赡养 扶助的义务 第十九条 父母和子女有相互继承遗产的权利 1991年颁布的 中华人民共和国未成人保护法 不得歧视女性未成午人或者有残疾的未成年人 禁止溺婴 弃婴 第八条 中华人民共和国妇女权益保障法 离婚时 女方因实施绝育手术或其他原因丧失生育能力的 处理子女抚养问题 应在有利于妇女权益的条件下 照顾女方的合理要求 第四十五条 妇女有按照国家行关规定生育子女的权利 也有不生育的自由 育龄夫妻双方按照国家有关规定计划牛育 有关部门应当提供安全 有效的避孕药具和技术 保障实施生育手术的妇女的健康和安全 第四十七条 1993年11月 关于依法严惩破坏计划生育犯罪活动的通知 对各种破坏计划生育的犯罪活动均被认定为刑事罪从重处罚 2001年 人口与计划生育法 四 行政组织措施首先 从中央到地方建立了一整套有权威的人口控制工作管理机构 其次 配备了一大批经过专业培训的专职工作人员再次 人口机构与其他有关机构密切配合 齐抓共管计生工作 五 医疗卫生技术措施1 坚持以避孕为主 2 制定计划生育科技规划 初步形成布局比较合理的 科学研究和避孕药具生产体系 研制出了一系列有效的药物 3 建立了遍及全国城乡的由医院 妇幼保健站和计划生育服务站组成的计划生育服务网络 4 向群众提供避孕节育措施服务 5 为了确保计划生育手术者的健康 卫生部 国家计生委干1984年签发了 节育手术常规 四 计划生育政策的作用和影响 一 积极方面1 人口数量得到控制 2 人口发展与经济发展走向协调 3 人口再