加强社区党建为构建和谐社区提供组织保证.doc

加强社区党建 为构建和谐社区提供组织保证社区是社会的细胞，建设和谐社区是建设和谐社会的基础和前提。创建和谐社区，关键在于加强社区党建。随着城市经济社会发展改革的不断深入，社区党组织在城市建设、管理中发挥的作用日益突出，加强社区党建，充分发挥社区党组织的领导核心作用和社区党员的先锋模范作用，已成为新时期加强党的建设的重大课题。一、社区党建现状分析有9个社区，设有9个党总支，下设党支部34个，有党员693名，其中退休党员407名，下岗失业党员133名。近年来，各社区围绕“抓好班子，带好队伍，强化服务，促进提高”的思路，对加强社区党建作了积极探索和实践。（一）取得的主要成效、经验一是加强制度建设，社区党建逐步规范化。几年来，结合社区实际，以制度建设为根本，积极探索建立了社区党建各项制度。在抓党建责任方面，建立健全了社区党建工作目标责任制；在党员教育管理方面，建立了“一站两簿”管理流动党员制度（“一站”，即：建立流动党员管理站；“两簿”，即：流动党员基本情况登记簿和参加党组织活动登记簿）、“一册两卡”管理在职党员制度（建立社区在职党员花名册、社区在职党员活动登记卡、在职党员表现反馈卡）、社区无职党员设岗定责制度、“四培养”制度、党员电化教育制度等；在联系群众方面，健全完善了社区干部“五个一”联系制度（社区“两委”干部每人联系一个小组，一个驻区单位，一名下岗职工，一名贫困学生，一名社区党员）、帮扶困难群众制度、民情恳谈制度等各项制度，初步形成了以制度管人、以制度管事的良好格局。二是以健全组织为基础，拓宽社区党组织结构。各社区从加强社区党组织建设入手，积极建立健全社区党组织体系，扩大党的工作覆盖面。2013年，部分企业下岗职工党员、离退休人员转入社区，各社区从方便党员教育管理、方便党员活动出发，新设立了9个党支部。目前，全县已基本建立了以镇党委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、社区单位党组织共同参与、相互作用的社区党建工作新体系。三是以服务群众为重点，构建社区服务网络。社区党建，服务先行，社区党建必须与社区服务相结合。各社区积极发挥社区党组织贴近群众、贴近基层的优势，创新服务载体，构建社区服务网络，创办了老年协会,建设完善了社区卫生所，建立了24小时有民警执勤的社区警务室。通过开展社区无职党员设岗定责、“创五星，争五好”等活动，社区党组织在促进就业、改善居民生活环境、繁荣社区文化、化解基层矛盾、维护社区治安稳定等方面发挥了积极作用。四是加强阵地建设，活动场所建设成效明显。几年来，各社区按照“因地制宜、尽力而为、量力而行、节俭实效”的原则，加大投入力度，加强活动场所建设。2008年，社区投资200余万元建盖了集医疗保健、卫生、老年活动室、文化活动室、社区办公楼为一体的综合办公大楼，并完成相关配套设施；2009年，社区通过购买、改造的方式也解决了无活动场所问题。目前，全县五个社区都按照“有规范的党旗党徽”等“十有”标准，全面完成社区活动场所建设任务，为开展党员教育、开展活动、发挥作用提供了基础保障。五是社区集体经济进一步发展壮大。各社区充分发挥各地区位优势、资源优势，创新思路、拓宽渠道，以“兴市场、繁商业”为发展思路，探索出了股份合作型、产业互动型、服务创收型、资源开发型等集体经济发展模式，取得了明显成效。社区采取股份制形式，成立“种植有限公司”种植速生杨， 2008年集体经济收入达55.6万元；社区结合城市建设，紧紧围绕“以地生财，服务创收”的发展思路，做强“公园经济”，通过采取商业铺面出租，引进个体经商户在公园内兴办儿童娱乐场所等方式促进集体经济增收，实现政府、社区、群众“多赢”的良好格局。（二）存在的主要问题近些年来，通过全面加强社区党建工作，进一步增强了社区党的工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，较好地推动和促进了社区其他各项建设及城市建设发展。但总的来看，社区党的建设仍然是一个薄弱环节，受到一些“瓶颈”制约，存在着一些亟待解决的问题，具体表现在以下几方面：一是思想认识不到位。社区党建相对于其他方面党建来说,起步较晚，很多人对社区党建的认识、了解不够，甚至部分社区党组织也存在重抓社区经济建设，而轻社区党建的思想。部分社区党员参加社区党建的积极性不高，一些进入社区的离退休党员不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实；部分流动、下岗等特殊群体党员思想上有一些抵触情绪；部分社区单位党组织对社区党建工作理解不够，参与社区党建的思想淡薄，在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱。二是社区党员队伍状况相对薄弱。社区党员队伍呈现“三多一少”现象，即老党员多，下岗职工党员多、流动党员多，党建资源少。由于党员年龄大，导致活动能力严重下降；同时，由于企业改制，大量下岗职工党员进入社区，这些党员为维持生计，经常外出打工、经商、再就业，流动性很大、分布广，社区对这些党员的管理缺乏有效抓手，很难组织开展活动。三是体制、机制不健全。目前，社区所辖的很多单位不仅党组织关系不隶属于社区，而且行政级别也比社区党组织高，在现行体制下，社区共驻共建缺乏约束机制，辖区内大部分单位不能很好的参与社区建设。同时，社区党组织也没有建立持续稳定的共建机制，没有找到为驻区单位服务的途径，导致共建资源枯竭，社区党建难以形成共建合力。四是社区党建工作载体不丰富，成效不明显。社区党员教育管理方式单一，教育内容缺乏针对性，党建工作载体不丰富，社区党组织不能更新管理理念、创新服务方式、拓宽服务领域，一些群众喜闻乐见、便于参与的社区活动开展得较少，党建工作方式方法不能适应新形势新要求，与党员队伍的思想实际和愿望有差距，成效不太理想。五是社区党组织队伍素质与社区发展不适应。现有的社区党建队伍中，人员偏少、年龄偏大、观念滞后，工作思路和工作方法难以适应新形势下社区党建的需要。部分社区工作者缺乏城市管理知识，社区工作经验不丰富，缺乏对新时期党建工作的思考，开展工作时无从下手，力不从心。二、思路与对策社区党建工作要紧紧围绕构建和谐社区的目标，找准切入点、着力点和结合点，进一步拓展工作领域，强化功能，凝聚力量、激发活力，为促进和谐社会建设发挥更加积极的作用。一是健全组织，实现社区党组织设置科学化。加强社区党建工作，应建立在利于党员发挥作用、有利于优化社区资源配置、能为社区居民提供优质服务功能的组织体系。要在巩固提高、规范运行的基础上，进一步健全完善社区党组织的设置，建立覆盖全社区的党组织网络，使党的工作纵向延伸到底，横向拓宽到边。要积极探索在改制企业下岗职工党员、离退休党员、具备条件的新经济组织和社会组织中建立党组织，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的阶级基础和群众基础，提高党的社会影响力。二是加强班子建设，优化社区干部队伍结构。要择优配强社区领导班子，把一批“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀干部选拔到社区“两委”班子中来。要坚持分层培训，提高社区党员干部素质，通过党员电教中心等载体，采取分层次举办培训班、组织社区干部外出考察学习等形式，不断加强对社区干部的教育培训，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、能适应新形势下社区发展需求的社区工作者队伍。三是注重实效，加强社区党员教育管理。要以“三联系”、“三服务”为主线，加强对社区党员的教育管理。要建立党员发挥作用的实践锻炼机制、监督机制、激励机制，分层次、分类别加强对党员教育管理。针对离退休党员要采取思想上、生活上关心与发挥作用相结合的方法，寓管理于服务，以服务促管理，充分发挥离退休党员的先锋模范作用；针对流动党员、下岗失业党员，可通过代管、直管、协管、参管等办法，建立流动党支部、临时党支部、党员联络站，把他们纳入党组织的管理之中；针对在职党员，可采取组织发动和志愿者服务相结合的方法提高他们参与社区党建工作中的主动性和积极性；针对部分党员中存在的厌倦和抵触情绪，可帮助他们转变观念、提高认识，尽快适应从“单位人”到“社会人”的角色转换要求，自觉理解和服从党组织的教育管理。四是完善机制，理顺各种关系。社区党建是一个系统工程，加强社区党建，需要地方党委高度重视，统筹规划，分类指导，整体推进；需要社区党组织发挥主导作用，驻区机关、企事业单位和各有关方面广泛参与，条块结合，优势互补，齐抓共管，形成合力。要建立健全社区党组织与驻区各类基层党组织沟通情况、协商议事、有效整合社区资源的协调机制；健全社区党建工作目标责任制，强化社区内各党组织抓社区党建的责任；健全社区党建工作激励机制，提高驻地单位参与社区党建的积极性和责任心。五是创新载体，激活社区党建工作活力。社区党组织要积极创新社区党建工作的载体和平台，构建社区服务网络，做好群众工作，满足群众需求，化解社会矛盾。深入开展“一个党员一面旗，党员作用进社区”等主题实践活动。积极构建社区服务网络，推行“一站式”服务模式，整合社区资源，建立服务中心，拓展服务空间，延伸服务内涵，增强社区党组织的凝聚力、吸引力。六是进一步提高社区集体经济发展质量和效益。要结合社区工作实际，通过有效地整合社区资源，积极探索发展社区集体经济的新途径，不断发展壮大社区集体经济。要充分调动社区党组织和辖区单位党组织的积极性