基层组织和党员队伍建设调研汇报.doc

XX市基层党组织和党员队伍建设存在的问题及对策思考近年来，特别是党的十七大以来，XX市各级党组织坚持创新与基础结合、规范与完善并举，按照“围绕中心、服务大局，着眼长远、夯实基础”的要求，切实加强以农村、社区、非公企业和机关为重点的基层组织建设和党员队伍建设，取得了一定的成效，但也存在一些突出问题。现仅就鄂州市基层组织建设和党员队伍建设存在的问题进行分析。一、基层党组织和党员队伍建设存在的主要问题1、基层党组织设置相对滞后。一是农村党组织设置没有及时跟进。随着城乡一体化的推进，中心村、农村新社区等新的组织形式应运而生，对一些农村基层党组织，需要及时撤并和调整。针对近年来农村涌现的农业合作组织，一些地方没有适时组建产业型党支部，有的虽然成立了产业支部，但没有明确其隶属关系，出现了村党组织“支部管支部”、管理矛盾频频发生的情况。在流动党员外出务工地建立党组织总体上还比较薄弱，不少农村流动党员还游离于组织管理之外。二是社区党组织结构比较单一。大多数社区居委会没有建立横向的居民议事会、楼栋理事会以及纵向的社区、片区、小区、楼栋等管理体系，党建联席会基本流于形式，工作起来往往只有社区干部独自忙上忙下，没有形成齐抓共管、共驻共建的格局。三是“两新”组织党的工作覆盖面不大。一些“两新”组织对党的工作考虑不够，加之受用工条件限制，职工中党员比例较低，且很少建立党组织。新引进的一些非公有制企业，有的也没有及时建立党组织。2、少数基层党组织不能有效发挥作用。一是领导班子软弱涣散。少数村由于经济基础薄弱和历史原因影响，软弱涣散局面并未得到根本扭转。少数企业党组织党建制度不完善，对党员思想教育放松，一年难得组织一次活动，特别是一些原改制企业，党组织基本处于瘫痪半瘫痪状态，连党费都无人收取。二是领导发展的科学能力存在距离。有的基层党组织负责人对新形势下基层党组织该做什么、能做什么不清楚，在发展经济、维护稳定、强化服务、推进城乡一体化等方面没有好的思路和规划，工作基本处于“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态。部分基层干部组织群众、引导群众的能力不足，平时感情投入少，与群众不熟悉，对热点、难点问题不能吃透政策，缺乏做群众思想工作的基本素质。3、部分党员先进性难以体现。一是思想素质不高。一些党员理想信念动摇，思想道德庸俗，经常参加封建活动、出入低俗场所；个别党员党性观念不强、党员意识淡薄，甚至公然对抗上级政策，纵容不明真相的群众闹事、越级上访。二是组织观念淡薄。许多流出党员在经商务工外出或返乡时，往往不主动与组织联系，流入党员相当部分不愿公开党员身份，组织无法掌握其来去时间及通讯方式，不能有效进行管理。三是发展能力不强。特别是农村党员队伍老龄化现象严重，学历层次偏低，习惯于传统的生产和营销方式，带头致富和带领致富的能力不强。4、党务干部队伍建设面临难题。一是配备不足。基层党务干部兼职偏多、专职较少，特别是乡镇组织委员，往往兼任数职，工作难于应付；许多企业没有设立专门的党务机构，党务工作一般由其他人员捎带承担；部分机关党务工作机构、党务干部编制职数安排不到位，工作无专人。二是待遇不高。一些农村基层干部经济待遇没有保障，工作积极性不高；一些社区升格为党总支后，基层支部班子成员多数由退休党员担任，平时开展工作完全是“一靠党性，二靠感情”；企业党务干部开展工作往往是“跟着感觉走”，“看脸行事”，面临着“一无权，二无钱，一张嘴巴讨人嫌”的尴尬境地。三是素质不优。对基层党务干部缺乏系统的党务知识培训，他们平时忙于具体事务较多，对党建业务知识知之甚少。一些党务干部责任心不强，消极怠工、应付了事的现象较为严重。5、基层党建投入缺乏保障。各级党委的工作经费多数没有列入财政预算，无固定来源，随意性很大。全市320个行政村，年经济收入5万元以下的占到60%以上，许多村负债问题严重，少则几万几十万元，多则上百万元，党组织的正常活动经费无法保证。大多数社区没有“造血”功能，党建经费靠四处化缘、上级施舍。许多非公有制企业实行的是家庭式管理，特别是一些中小型企业，不少业主对党建工作认识不高，工作上支持不够，经济上资助更少。二、存在问题的主要原因上述问题的存在，除了受客观大环境的影响外，就基层党建工作自身而言，主要有以下几点原因：一是党建理念不创新。当前经济社会发展全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对加快发展的形势，在如何找准结合点，围绕发展抓党建、抓好党建促发展上，缺乏创新的思路和有效的载体，基层党建工作不同程度还存在着就党建抓党建、与中心工作相脱节的现象。对新形势下的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式研究不深，党组织和党员队伍建设多半还是沿用过去的做法，重管理轻服务，重指令轻引导，重约束轻激励，“人治”多于“法治”、封闭多于开放、神秘多于透明，党建工作脱离形势、效果不佳。发展党员思路不新、视野不宽，仍习惯于找“根正苗红”的、老实听话的，不敢放手在创业致富能人中发展党员，没有真正把优秀分子吸收进党的组织。党员教育培训时间较短、针对性不强，内容空洞枯燥，讲政治理论偏多，讲实用技能较少；党员管理没有充分运用现代信息网络技术，仍然停留在档案分存、电话通知、逐户摸排、各自为阵、逐级节制的层面，难以适应新的形势和要求。二是体制机制不健全。各级普遍把村级和社区组织作为政府部门的延伸机构，有些本不该他们做的工作，硬性安排下达，填报表格繁多，尤其是对村级和社区的考核、评比、检查等内容繁杂，基层干部完全处于被动应付状态，工作量大，不堪重负，自身创造性难以发挥，思发展抓发展的精力不足。各种新经济组织和新的社会阶层不断涌现，使得加强“两新”组织党的建设工作任务艰巨，但目前“两新组织”党建工作事实上处于研究不深、指导不力的尴尬局面。在如何协调城乡党组织关系、激发机关党组织内在动力方面缺乏有效手段，机关党组织参与结对共建和社区共驻共建，指导和帮助基层推动科学发展、加强基层党建的积极性普遍不高。党建目标责任机制缺乏可操作性，只进行定性考核，缺乏定量指标，考核内容看不见、摸不着、无尺度，基层党组织平时抓不抓工作无所谓，年终一份报告就能解决问题。在考评结果的运用上，即使文件、讲话一再强调与领导干部提拔任用相挂钩，但实际到干部选拔任用时，却很少考虑领导履行管党责任的情况。三是工作落实不到位。少数党组织领导创先争优意识不强，工作缺乏积极性和主动性，对发挥基层党组织战斗堡垒作用的紧迫性、重要性认识不足，弦绷不紧，对抓基层党组织建设热情不高、劲头不足，认为只要把经济工作抓上去就一好百好，不能做到常抓不懈，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，“平时不抓评时抓”的现象较为普遍，致使党的基层组织建设形成上面急、中间热、下面冷，布置任务多，检查落实少，一般号召多、具体措施少，讲究形式多、注重实效少，工作“撞车”多、“齐头并进”少，被动“对上”应付多、主动“对下”创新少的“五多五少”局面，不能有效地贯彻落实上级党委的各项决策部署，致使一些长期困扰基层组织建设工作的突出问题，没有得到有效解决。三、进一步加强基层党组织和党员队伍建设的主要思路通过分析存在的问题，我认为，加强基层党组织和党员队伍建设应从以下几个方面着手。1、创新组织设置模式，健全基层组织体系。一是及时完善社区党组织设置。适应城乡一体化发展趋势，将“一主三新十特”城镇范围内的村级党组织及时调整为城镇社区党组织，同时对102个中心村（新社区）涉及的党组织进行调整，及时成立农村社区党组织；指导新成立社区党组织适时调整工作思路，转变工作职能，充分发挥作用。大力推行支部建在片区、小区、楼栋和市场等模式，进一步完善社区党组织结构。二是探索建立“联建型”党组织。组织基础较好的社区党组织与城东新区、城西新区村级党组织结对，探索组建一批村社联建党组织，带动城市新区党组织提升社区服务功能；组织葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城部分企业与周边村级党组织结对，探索组建一批村企联建党组织，共同协调解决难题，推进村企统筹发展。三是加快建立产业型党组织。依托冶金建材、金刚石刀具、非金属矿加工、港口物流、商贸旅游和水产、蔬菜、畜牧、林果等农业特色产业，引导党员干部带头组建行业协会和农村经济合作组织。推广“支部建在产业链上”成功经验，采取“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+协会”、“支部+合作社”等党组织设置模式，跨行业、跨区域设置一批产业党支部，明确隶属关系和具体职能，促进相关产业协调发展。四是扩大“两新”组织党的工作覆盖面。建议市委借鉴深圳经验，专门成立“两新”组织工作委员会，可挂靠市工商联，以加强对“两新”组织党建工作的领导。对全市“两新”组织进行全面排查，指导“两新”组织采取单独、挂靠、联合等方式全面建立党组织，同时引导中小规模企业发展壮大党员队伍，及时设立党的组织。五是加大流动党员党支部组建力度。采取自管、托管、共管等模式，在流入、流出党员集中务工经商地建立一批流动党员党支部，切实加强对流动党员的教育、管理和服务。2、深入实施“堡垒工程”，发挥基层党组织推动科学发展的作用。一是集中整治软弱涣散基层组织。对城乡基层组织进行全面排查，坚持“思想整治与组织整治并举，班子建设与队伍建设并举，区乡帮促与村级自改并举，集中整治与经常性整治并举”，对软弱涣散基层组织进行集中整治，并及时清理一批原改制企业党组织，将其所属党员统一转入社区属地管理。二是广泛开展“争创排头兵”活动。引导农村、社区、“两新”组织、机关和事业单位党组织，围绕各自职能，结合行业实际，不断加强党的建设，明确发展思路，强化工作措施，努力在城乡一体化、“四城创建”、招商引资和项目建设等中心工作中发挥作用，积极争创推进科学发展的排头兵。三是全面强化基层组织服务功能。加快城乡组织综合服务场所建设，力争每个乡镇街建设一个综合服务中心，每个村、社区建设一个综合服务室，从而形成横向到边、纵向到底的党组织服务体系。不断拓展服务项目，创新服务方式，规范“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的综合服务流程，发挥综合服务场所在政策咨询、便民服务和教育培训等方面的功能。3、深入实施“党员先锋工程”，健全教育、管理和服务党员的长效机制。一是优化城乡党员队伍结构。加大在创业能手、致富大户、协会业主和外出务工经商人员中发展党员的力度，突出做好在各类生产、经营、科研骨干中发展党员工作，积极做好在“两新”组织中发展党员工作。二是强化党员实用技能培训。以各级“双建双带”基地为基础，集中建设一批农村党员干部培训基地。依托市、区、乡镇街党校（业余党校），适时开设统筹城乡发展、实用致富技能等培训科目，同时依托各类职业培训学校、农村现代远程教育站点和农村党员干部培训基地等，有计划、分层次组织城乡党员干部参加脱产培训，全面提高城乡党员的创业能力和致富本领。依托干部理论“在线学习超市”，结合实际不断丰富教育内容，努力打造全市党员在线学习平台，确保党员教育培训工作的经常化、规范化。三是加强党员管理和服务。建立健全区级党员服务中心、乡镇（街）党员服务站、村级（社区）党员服务点三级网络，构建城乡对接的党员管理服务体系。采取财政列支、党费补充等方式筹措专项经费，设立全市党员激励关怀专项资金，对年龄60周岁以上或党龄30年以上的党员给予定额补贴，对家庭生活困难党员进行帮扶救助。四是分类开展主题实践活动。根据不同类型党组织和党员特点，继续深入开展机关“服务承诺”、农村党员“设岗承诺”和“双建双带”、社区党员“设岗承诺”和志愿服务、企业党员“双带双增”等主题实践活动，充分发挥党员在推动科学发展中的先锋模范作用。4、深入实施“领头雁工程”，建设高素质基层党纽织带头人队伍。一是拓宽基层干部来源，选配好基层党组织书记。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽干部来源，注重从创业致富能手、大中专毕业学生、外出务工经商人员、转业退伍军人和“两新”组织业主等群体中选拔优秀党员担任基层党组织书记。进一步完善配套政策和有关规定，稳步推进选聘高校毕业生到村任职工作，同时定期招考优秀高校毕业生到社区工作，努力培养基层党组织书记后备人才。采取业主推荐、群众投票、组织考核等程序，建立全市“两新”组织党务人才储备库，切实加强跟踪培养，促进后备干部及早承担“两新”组织党务工作重任。二是提供服务保障，激励好基层党组织书记。坚持“一定三有”（定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），全面落实在职村干部结构补贴制度、村干部基本养老保险制度和离任村干部定额补贴制度，进一步完善社区干部工资报酬稳定增长机制，探索“两新”组织党务工作者经济待遇补贴办法，切实解决基层党务工作者特别是党组织书记的基本报酬和社会保障问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，激励基层党组织负责人真正做到扎根基层，干事创业，服务群众。三是加强考核监督，管理好基层党组织书记。由各乡镇街党（工）委具体负责，结合实际科学制定考核评价办法，通过公开监督、阳光测评、量化考核，切实加强对村级、社区党组织书记的管理。5、进一步扩大党内基层民主，以党内民主影响和带动基层民主。一是全面推进基层党务公开。明确党务公开内容，规范党务公开程序和形式，落实党务公开责任，建立健全内部监督约束机制、信息收集处理与反馈机制和绩效评估机制，全面推进基层党务公开，落实党员的知情权、参与权、表达权和监督权。二是探索推广基层党组织直选制度。总结基层试点经验，在村级、社区、“两新”组织、机关和事业单位逐步推广党组织直选制度，通过党员个人自荐和联名推荐产生候选人，党员大会直接选举党组织领导班子，切实保障党员的