在全市林业工作暨春季森林防火工作会议上的讲话

在全市林业工作暨春季森林防火工作会议上的讲话同志们：这次会议是市委、市政府在“十一五”规划的开局之际、全面建设社会主义新农村的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实市委四届五次全体会议和全市农村工作会议精神，按照建设社会主义新农村的总体要求，回顾总结去年的林业工作，安排部署今年的重点任务，进一步推进我市林业事业协调、快速、健康发展，为实现新型工业城市奋斗目标做出新的贡献。下面，我讲三个方面的问题。一、去年全市林业工作的简要回顾20XX年是“十五”计划的最后一年，在各级党委政府的正确领导、省林业厅的大力支持和全社会的共同努力下，我市林业坚持以生态建设为中心，以生态建设、森林保护、资源管理、产业发展和基础建设为重点，强化推进措施，加大指导力度，全面完成了各项工作任务。一是造林绿化取得了新成果。积极向国家和省争取生态建设项目11项，到位投资1163万元，为造林绿化提供了资金支撑。全市共完成造林种草面积万亩，其中造林万亩，围封生态草9万亩。此外，还完成补植造林万亩；全民义务植树365万株；农防林更新改造完成整地万亩；四平城区270家单位庭院绿化进一步提高；城区南环路造林任务圆满完成，共植树万株，树木成活率达到98%。全市打造了一批亮点工程，涌现了一批规模大、影响广、效果好的亮点生态工程，如双辽市的“千百万”防护林工程、梨树县的农防林改造工程、伊通县的城区主干路绿化工程等，较好地辐射带动了生态建设的深入开展。二是资源林政管理进一步规范。完善了管理制度，出台了关于加强林木采伐管理的通知、城区森林资源管理的意见等加强森林资源管理的制度，组建了市林业局调查设计队。清理了采伐迹地，对全市20XX年以来的采伐迹地进行了严格检查，对非法占地情况进行了清理。整顿木材经营加工厂点，全市共清理整顿木材加工点331家，取缔49户。实行政务公开、阳光审批制度，提高了行政审批效率，完成支持经济建设占地大型审批项目4件，为全市经济建设提供了优质服务。三是森林保护取得新业绩。加强了制度建设，制定了市级森林火灾事故应急预案、森林火险预警响应细则和高森林火险等级应对细则，实现了全市连续25年无重大森林火灾目标。开展了严打专项行动，全年发生各类林业案件741起，查处741起，查处率100%，打击处理2300人，收缴林木460立方米，为国家挽回经济损失126万元。加强了森林病虫害防治工作，森林有害生物普查工作任务基本完成，森防“四率”达到省定标准，未发生重大森林病虫鼠害。加强了野生动物特别是鸟类疫情监测，为防控禽流感疫情的流入和传播做出了贡献。四是产业发展实现新突破。以营林、种植、养殖、建材、果品、加工和服务为重点的主导产业稳步发展，规模逐步扩大。加强了产业基地建设，全系统已建立养殖、加工、砂石、中草药、旅游等各类产业基地28处。龙头企业初步形成，伊通县的皓宇牧业公司、大中鹿业公司成为我市林业的龙头企业，双辽市一马树森林公园成为新的经济增长点。全市林业实现了产值和利税同步增长，共完成产值亿元，国有林场实现利税387万元，分别比上年增长130%和210%。五是政风行风进一步好转。林业干部职工队伍的大局意识、责任意识明显增强，整体素质较大提高，行政执法行为进一步规范，行业作风得到社会的认可，林业队伍稳定，林区社会稳定，林业发展的良好环境得到了巩固。市林业局在全市政(行)风“双评”活动中排名第五，在企业评政府活动中列综合部门第三名，被评为全市政行风和软环境建设优秀单位。经过一年的实践，我们深刻体会到，林业要实现持续健康快速发展，必须有各级领导高度重视，纳入国民经济和社会发展的全局，摆在各级政府的重要日程，为林业建设提供有力的组织保证；必须坚持深化改革，制定和利用优惠政策，吸引民间和域外资本投资林业建设，不断增强林业的生机和活力；必须实施大工程带动和质量提升战略，运用大工程带动林业大发展，提高林业发展的科技含量，为林业发展提供工程框架和科技支撑；必须坚持生态建设与产业发展并重，在抓好生态建设的同时，大力发展林业产业，增强经济实力，为林业可持续发展奠定坚实的物质基础。回顾过去的一年，我市林业工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些矛盾和问题，主要是生态建设的质量不高，群众造林积极性有所回落，资源保护管理网络不够健全，林业产业发展缓慢，改革步伐不快等。这些矛盾和问题需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。二、“十一五”发展目标和今年的重点工作任务“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，全市林业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，深入贯彻省委省政府关于加快林业发展若干问题的决定，紧紧抓住建设社会主义新农村、振兴东北老工业基地、推进生态省建设的历史机遇，加快生态建设步伐，提升生态培育和资源管护的质量和水平，健全森林资源保护网络，大力发展林业产业，积极推进林业管理体制和运行机制创新，为实现新型工业城市的奋斗目标提供有力的资源支撑和良好的生态保障。按照这一思路，“十一五”期间我市林业建设的奋斗目标是：到20XX年，全市完成造林种草50万亩，森林覆盖率达到%；实现连续30年无重大森林火灾；林业总产值达到10亿元，年均递增%。为实现上述目标，必须在巩固好现有成果的基础上，在“十一五”规划的第一年开好头、起好步。今年全市林业工作的预期目标是：完成造林种草15万亩，力争达到20万亩；实现连续26年无重大森林火灾；林业各类案件和损失要下降10%以上；70%以上的国有林场有产业项目，全市林业总产值要达到5亿元，国有林场利税达到500万元。为实现这一目标，要突出抓好四项重点工作。1、深入推进生态建设。党中央、国务院提出了建设社会主义新农村的要求，林业作为其中的重要内容，正面临着新的机遇和挑战。我们要善于抓住机遇，敢于迎接挑战，集中智慧和力量，进一步加快造林绿化步伐，切实发挥林业在社会主义新农村建设中的增益助力作用。一是抓好重点生态工程。继续实施好退耕还林、三北四期、农防林改造、封山育林和生态草等重点生态工程，全面完成造林种草任务。今年的生态建设，既有去年年末下达的退耕还林和三北四期任务，还有占较大比重的尾欠、重造和补植任务。各地要认清生态建设形势的严峻性和完成任务的艰巨性，下更大的决心，以更大的力度，确保在年底前完成建设任务。要提前做好造林种草的各项准备，抓紧落实地块、苗木和资金，在土地化冻到适宜的深度时立即启动造林，抢时间，抓进度，赶任务。中西部地区要在春季完成总任务的80%，东部地区要力争在春季完成全年任务。二是保证造林质量。要做到造林的当年成活率达到85%以上，农防林改造的造林成活率要达到95%以上，生态草建设要做到一次围封成功。为提高造林质量，各地要严格把好四关：即把好整地关，统一林台、林沟和植树坑标准；把好苗木关，坚持标准和质量，严禁使用病苗、弱苗、死苗和失水苗木，做好苗木贮藏、假植和运输过程中的保水措施，防止出现生理干旱；把好栽植关，严格按照造林技术规程进行栽植，挖大坑，浇透水，确保栽一棵活一棵，造一片成林一片；把好管护关，签订管护合同，把造林者的责权利有机地统一起来，使造林者既是利益的享有者，也是管护责任的承担者，切实保护好造林成果。三是抓好城镇绿化工作。今年是全民义务植树25周年，各地要充分利用植树节的时机，大张旗鼓地开展宣传活动，积极宣传全民义务植树的重要意义、作用、典型和成果，营造全社会关注、支持和参与林业建设的浓厚氛围。铁东铁西区要继续抓好四平城区的庭院绿化工作。通过督促和检查，进一步巩固好城区庭院绿化成果，提高绿化水平。开展好庭院绿化评比表彰活动，树立一批先进典型，对绿化成果巩固不好的单位要实行摘牌处理。组织开展好市、县领导办绿化点工作，以点带面，推动群众造林。四是开展绿色文明村创建活动。落实以人为本的要求，把绿色文明村创建活动作为广大农村实现“村容整洁”的有效载体，大力改善农村人居环境质量。全市今年至少创建15个绿色文明村；各县今年至少创建3个绿色文明村；各区今年至少创建1个绿色文明村，力争在“十一五”期间使广大农村的村容村貌发生一个根本的变化。2、扎实抓好森林防火工作。今年春季森林防火形势严峻，不容乐观，更不允许麻痹大意。因此，要把森林防火工作放在森林资源保护的首要位置，采取有力措施，防止发生森林火灾。一是要强化政府行为。按照政府负全责的要求，深入落实好“七长”负责制和农村“十户”联防责任制，继续实行县五个班子领导划片、指挥部成员单位分块、林业工作人员包乡镇的包保责任制，逐级签订责任状，实行森林火灾责任追究制和连带责任制，真正形成政府领导带头抓、负总责，其他领导和防火指挥部成员分片抓，专职工作人员具体抓的责任体系和工作机制。二是加强森林防火组织建设。及时调整森林防火指挥部组织，搞好工作衔接。抓好甲、乙级基层森林防火单位标准化建设，进一步完善森林防火体系，配齐配强防火力量。各地的专业、半专业防火组织要切实担负起职责，搞好实战演练，在扑救火灾中发挥好作用。辽河农垦管理区要尽快建立起专业防火组织。要切实加强联防建设，积极协调有关部门和驻军、武警、消防部队，建立协作联系，指导好群众义务扑火队建设，形成部门联防、军民联防、毗邻地区联防的机制，依靠全社会的力量抓好森林防火。三是加强火情监测。实行24小时值班值宿和流动巡逻，实行凭证入山入林制度，在主要入山口要设立检查站，形成行之有效的火情监控网络。对清明节、五一节、国庆节等重点时间，痴呆傻、放牧和旅游人员等重点对象，偏远、边界和火情多发区等重点林片要进行重点监控，特别是对重点林片、山头、坟头、火情频发区要实行死看死守，确保万无一失。四是加强野外火源管理。认真落实“五定”火源管理办法，严禁火种入山。继续开展计划烧除工作，最大限度地减少野外可燃物。规范林区用火行为，实行野外用火审批制度。认真查处纵火案件，严厉打击纵火行为。各地发生火灾责任事故，要按照“四个一律”的规定严肃查处。五是建立火情响应机制。认真落实好森林火灾事故应急预案、森林火险预警响应细则和高森林火险等级应对细则，进一步完善火情响应机制。搞好预案演习，提高反应能力，一旦发生森林火情，立即启动应急预案，按照响应程序组织扑救，防止小火酿成大灾。3、切实加强资源保护管理。要始终把保护管理好现有森林资源作为林业持之以恒的重要任务，坚持依法治林，依法行政，切实维护好生态安全。一是严肃查处林业案件。加强林业执法队伍建设，通过法律知识培训，提高森林公安特别是一线执法人员的依法行政能力，做到查处的每一个案件都能经得起法律的检验、群众的检验和历史的检验。调整优化警力配置，80%以上的森林警力要下沉到基层，提高基层的办案能力和水平。深入开展绿色风暴专项行动，严厉打击毁林、非法占地开垦、非法猎捕和经营野生动物行为，保护好生态建设成果，震慑犯罪。二是抓好林政管理。清理整顿木材经营、加工、运输渠道，防止林木非正常流失。加大林地清理力度，对在册的林地，要通过法律途径予以回收。加强木材采伐管理，按照“公开、公平、公正、透明”的原则，严格采伐审批程序，实行科学采伐。为了加强四平城区的林木采伐管理，市林业局现已成立调查设计队，今后，铁东、铁西区和辽河农垦管理区的林木采伐，一律由市林业局调查设计队负责外业调查和设计，国有和民营林木采伐许可证一律由市林业局发放。同时各地要切实加强对林木采伐的监管，组建相应的机构，促进林木采伐科学化、制度化和程序化。三是抓好封山育林。继续深入实施市政府封山育林封林禁牧的通告，对全市适宜封山育林的林地实行封育保护措施，有条件的地方还要实施好人工辅助培育措施。四是抓好森林病虫害防治。各地要搞好林业有害生物普查汇总工作，并根据疫情动态和发展趋势，制定出本地林业有害生物防治预案。按照省林业厅确定的“四率”指标，抓好重点病虫害的监测和防控工作，确保不发生重大森林病虫害。4、大力发展林业产业。林业产业是林业赖以生存和发展的基础，没有雄厚的产业经济实力，就没有市场竞争能力、职工的富裕生活和林区的持久稳定，林业实现小康就成了一句空话。因此，要把产业发展放在十分突出的位置来抓，大力推进生态建设产业化、市场化，产业发展规模化、效益化，争取年内实现新突破、新跨越。一是积极推进生态建设产业化。造林绿化工作中要兼顾生态、社会、经济三大效益和质量、效益并重的原则，大力发展生态产业，在保证生态防护功能的同时，最大限度地提升林木产出效益，把生态建设工程办成产业工程、兴林工程和富民工程。要积极发展好优质种苗、绿化花卉、高效益的防护林、经济林和生态草业，提高生态建设的效益产出功能，使林业和广大农民在改善生态环境的同时，最大程度地享受到经济实惠。二是巩固和扩大现有主导产业规模。要立足本地实际，认真分析、判断市场形势，对现有的主导产业加大支持和扶持力度，进一步巩固成果，扩大规模，挖掘潜力，占领市场。对潜力大、前景看好的养殖业、中草药等产业项目实行重点倾斜，大力吸引社会资金，尽快打造林业产业的群体优势和规模优势，把林业产业做大做强。三是积极发展新兴林业产业。充分发挥林木、林间、林地和地下资源优势，合理进行产业开发。通过招商引资，积极吸引社会力量投资兴办林业产业，对新兴的林业产业要大胆地试、大胆地办，只要不违背国家政策，有利于培育和保护生态环境、有利于增加林业经济实力、有利于职工致富，什么样的项目都可以试。对通过招商引资发展起来的项目，要实行严格的保护政策，确保招商项目的合法权益不受侵害。今年，每个县至少要建起一个有规模、有效益的产业，力争每个国有林场都有产业项目。四是加强产业基地建设。各地在发展林业产业的同时，要充分重视基地建设。结合本地实际，挖掘资源优势，有重点、有目标地培植优质苗木、森林花卉、特色养殖、木材加工、中草药、森林旅游、矿产开发、森林食品、林果和生态草业等十大类基地，逐步建立起以基地为支撑、以市场为导向、以企业为龙头的现代产业体系。五是加大引导和扶持力度。积极向国家和省争取项目，争取资金，制定优惠的产业政策和科学的发展规划，引导国有林场、职工和广大农民发展林业产业，振兴林业，发家致富。市政府准备在今年6-7月份召开全市林业产业发展现场会，总结典型经验，制定发展规划，对全市林业产业发展进行引导，进一步加快林业产业发展步伐。三、强化创新林业发展的工作措施社会主义新农村建设给林业赋予了新地位、新任务，也提出了新课题、新挑战。各级党委和政府要把林业摆在突出的位置，纳入经济社会发展的全局中去认真审视、正确对待和科学决策林业工作，充分发挥林业在建设社会主义新农村进程中的基础性作用。1、深化林业改革。目前，全国工业、商业、粮食体制改革已基本结束，而林业改革相对缓慢和滞后，已严重影响了林业的快速发展。不加快改革，林业的包袱就难以卸掉，就难以焕发出新的生机和活力。必须进一步加大改革力度，大力推进林业的市场化进程。今年，我市要重点在产权制度改革、推进民营林业发展、国有林场改革、森林分类经营和多元化投资机制方面实现新的突破。一是深化产权制度改革。切实把林业产权制度改革作为贯彻落实中央林业决定的具体举措和解决当前“三农”问题的一件大事来抓，逐步建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。突出抓好集体林权制度改革。按照“公开公平、群众自愿、让利于民”的原则，乡村集体逐步退出集体林所有者领域，现有的集体林要通过法律的途径对外转让，形成民营机制，促进林业资源的优化配置和各种生产要素向林业的有序流动,实现林有其主、主有其权、权有其责、责有其利，做到林定权、树定根、人定心。国有林也要采取有效的措施积极对外转让，力争用35年的时间将现有林木对外转让10%左右。国有林对外转让，要严明审批程序，必须在进行科学论证、职工同意、阳光操作的基础上，报省林业厅审批后方可实施，暗箱操作、违规转让而造成林地林木非正常流失的，要坚决追究当地领导的责任。要积极引导和规范林权改革工作，建立明确的转让机制和操作细则，防止出现滥砍盗伐和损害生态建设现象的发生，确保改革顺利进行。二是大力发展民营林业。把发展民营林业作为全社会办林业的突破口和促进林农增收的重要渠道，大力支持社会各类主体参与林业建设。坚持以政策为引导，以法律作保障，建立多元化投资机制，吸引社会资金向林业建设领域流动，逐步形成国家、集体、个人一起上、以社会投入为主的新格局。鼓励和扶持社会团体、企业、外商和农民开展多种形式的造林，发展林业产业，不断扩大非公有制造林的数量和规模，使投资者真正成为利益主体和责任主体，推动全社会办林业进程。今后，无论是国家的退耕还林、三北四期、农防林改造、生态草等大型生态工程，还是区域性造林绿化的小型工程，有条件的地方都要向社会公开招标造林。国有林场和乡村集体林业要把主要精力投入到林业管理和公共服务上来，切实为民营林业发展保驾护航。三是抓好国有林场改革。今年是国有林场改革的起步年，国家将出台关于加快国有林场改革的实施意见，重点在林场类型的界定、编制经费、职工分流安置和养老保险等方面取新的举措。我市要积极做好各项准备工作，抓好国有林场基本情况的调研，摸清底数，掌握实情，为顺利实施改革奠定基础。四是实施好森林分类经营。这项工作是推进林业改革特别是国有林场改革的基础。要按照国家公益林和商品林的划分原则，结合本地实际，有针对性地进行操作和实施。在政策允许的范围内，尽可能地多划公益林，提高公益林比重，为即将实施的国有林场改革奠定良好基础。要管理和使用好国家生态公益林补偿资金，确保把有限的资金用于林业发展。2、统筹市县两级林业发展。抓好林业发展是市县两级政府的重要职责，是森林法赋予各级政府和林业部门的权力。全省扩权强县的决策实施后，省委、省政府主要领导多次强调，要强化市政府及所属部门对全市经济社会发展的领导和指导。作为经济社会发展的重要组成部分，各地要适应新形势的要求，把林业工作纳入县域经济和促进全市经济协调发展的全局来决策和实施，继续发挥好林业的生态保障作用。各县(市)的林业工作并不是孤立的，而是全市林业工作的组成部分，必须站在全市整体生态环境建设的高度，主动适应全市林业发展的要求，服从和服务于全市林业建设的整体部署。各县(市)要对本地的重点林业工作任务、重点工程的进展情况以及林业发展中的重大问题及时向市里请示汇报，保证林业工作协调顺利开展。市林业局要继续担负起对县(市)、区林业工作的指导责任，主动适应形势，切实转变工作方式方法，把工作的着力点转移到宏观指导和服务上来。一是指导好大型生态工程，推进全市生态建设协调发展；二是搞好项目建设服务，对各县(市)、区的林业建设项目，从立项到实施的各个环节，要大力支持，积极参与，主动服务；三是协调处理好突发性事件，组织抓好森林火灾、重大林业案件、野生动物疫情和重大森林病虫害的应急处理；四是加强调查研究，围绕全市林业基本情况、政策运行、改革发展、队伍稳定等林业发展的基本问题、重大问题深入开展调查研究，注意发现和总结典型，从中探索适合我市林业发展的基本规律和运行模式，为上级部门和领导决策林业工作提供理论依据。3、加强林业基础工作。我市林业建设基础工作薄弱，历史欠帐较多，难以适应经济社会发展形势的需要。要把基础建设提到重要日程上来，采取有力措施认真解决。一是扩大宣传。采取多种有效形式，宣传林业在国民经济和社会发展中的重要地位和意义、国家有关林业发展的优惠政策、对四平经济建设的重要作用、林业法律法规和政策、林业建设中涌现出来的先进典型，特别要大力宣传依靠造林发家致富的先进典型，进一步调动群众造林、护林、依靠林业致富的积极性，营造全社会关注林业、支持林业、参与林业建设的浓厚氛围。二是加强基础设施建设。充实森林防火基础设施和基本装备，完善预警监测体系，提高对森林大火的快速反应和扑救能力。加强基层林业工作站建设，提高人员素质，强化“管理、组织、