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2020 3 14 1 北京市建设工程造价员继续教育培训课程 马楠邮箱 manan126 2006年4月 2020 3 14 2 本课程培训主要内容 第一部分工程造价相关知识介绍第二部分工程造价相关法规介绍第三部分工程量清单计价规范介绍 2020 3 14 3 第一部分工程造价相关知识介绍 第一节建设工程造价概述第二节建设工程造价计价概述第三节工程造价计价模式第四节建设工程造价管理概述第五节建设工程造价的构成第六节工程造价计价依据第七节工程招投标相关问题第八节工程担保第九节工程进度款付款 2020 3 14 4 第一节建设工程造价概述 一 工程投资1 投资的含义投资是指投资主体在经济活动中为实现某种预定的生产 经营目标而预先垫付资金的经济行为 2 投资的分类 按投资在再生产过程的周转方式分类 按投资领域分类 按投资方式分类 按投资主体分类 按投资来源国别分类 固定资产投资流动资产投资 直接投资间接投资 政府投资企业投资个人投资 生产经营性投资非生产经营性投资 国内投资国外投资 投资分类 2020 3 14 5 二 建设项目总投资 二 建设项目总投资建设项目总投资是指投资主体为获取预期收益 在选定的建设项目上投入所需的全部资金的经济行为 生产性建设项目总投资分为固定资产投资和包括铺底流动资金在内的流动资产投资两部分 而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资 不含上述流动资产投资 建设项目总投资中的固定资产投资总额就是建设项目的工程造价 三 固定资产投资与建设工程造价固定资产投资 是投资主体为了特定的目的 达到预期收益 效益 的资金垫付行为 在我国 固定资产投资包括基本建设投资 更新改造投资 房地产投资和其他固定资产投资四部分 建设工程造价 建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用 从以上定义可以看出 建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价 二者在概念上是一致的 在量上是等同的 工程造价的两种涵义 下页 2020 3 14 6 工程造价的涵义 工程造价的涵义 第一种 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用 这一含义是从投资者 业主的角度来定义的 是通过决策形成的 第二种 工程造价是指工程价格 即为建成一项工程 预计或实际在土地市场 设备市场 技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格 它是通过市场交易形成 它是工程承发包价格 由市场需求主体 投资者和供给主体 承包商共同确认的价格 两种含义的联系 以上两种含义是以不同角度把握事物的同一本质 对建设工程的投资者来说 面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资 是购买项目要付出的价格 同时也是承包商在作为市场主体时 出售 项目时的定价基础 对于承包商 供应商和规划 设计等机构来说 工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和 或是特指范围的工程造价 如建筑安装工程造价 2020 3 14 7 四 建筑安装工程造价 四 建筑安装工程造价建筑安装工程造价 亦称建筑安装工程价格 它是建设工程造价的主要组成部分 是建设单位支付给施工单位的全部费用 从投资的角度看 它是建设项目投资中建筑安装工程投资 也是建设项目造价的组成部分 在这里 投资者和承包商之间是完全平等的买者和卖者之间的商品交换关系 建筑安装工程实际造价是它们双方共同认可的由市场形成的价格 五 建设工程 概 预算与工程造价1 建设工程 概 预算的概念及与工程造价的关系建设工程 概 预算是对基本建设工程从宏观和微观上 在动工兴建之前 事先对其所需要的物化劳动和活劳动的耗费进行周密的计算 即以货币指标确定基本建设工程从筹建到正式建成投产或竣工验收所需的全部建设费用的经济性文件 由此所确定的每一个建设项目 单项工程或单位工程的建设费用实质上就是相应的建设项目 单项工程 单位工程的计划价格 从这个意义上讲 建设工程造价与工程概预算具有类同的涵义 工程 概 预算是以建设项目为前提 围绕建设项目分层次的工程价格构成体系 是由建设项目总 概 预算即建设项目总造价 单项工程综合 概 预算即单项工程造价 单位工程施工图预算 或单位工程工程量清单计价预算价 即单位工程造价等构成的计划价格体系 工程 概 预算作为一种专业术语 实际上存在两种理解 广义理解应指工程造价编制的过程 狭义理解则指这一过程必然产生的结果 即工程 概 预算工程造价文件 2020 3 14 8 建设工程 概 预算与基本建设程序的关系 2020 3 14 9 第二节建设工程造价计价概述 一 建设工程造价计价的概念建设工程造价计价就是计算和确定建设项目的工程造价 简称工程计价 也称工程估价 具体是指工程造价人员在项目实施的各个阶段 根据各个阶段的不同要求 遵循计价原则和程序 采用科学的计价方法 对投资项目最可能实现的合理价格做出科学的计算 从而确定投资项目的工程造价 编制工程造价的经济文件 二 建设工程造价计价的基本原理 工程项目的分解与组合工程项目的建设都需要按业主的特定需要进行单独设计 单独施工 不能批量生产和按整个工程项目确定价格 只能采用特殊的计价程序和计价方法 即将整个项目进行分解 划分为可以按有关技术经济参数测算价格的基本单元子项或称分部 分项工程 经过这样逐步分解到分项工程后 就可以得到基本构造要素 找到适当的计量单位 找到其当时当地的单价 就可以采取一定的计价方法 进行分项分部组合汇总 计算出某工程的工程总造价 工程计价的基本原理 先分解结构 假定建筑产品 基本构造要素如分项工程 计量 估价 逐层汇总组合 直到工程造价工程计价从分解到组合的特征是和建筑项目的组合性有关 一个建设项目是一个工程综合体 这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不独立的工程 那么建设工程的计价过程就是一个逐步组合逐步深化逐步细化逐步接近实际造价的过程 2020 3 14 10 续 2020 3 14 11 2020 3 14 12 建设工程造价计价的基本方法 1 直接费单价 定额计价方法 如果分部分项工程单位价格仅仅考虑人工 材料 机械资源要素的消耗量和价格形式 即单位价格 分部分项工程的单位资源要素消耗量 资源要素的价格 该单位价格是直接费单价 分部分项工程的单位资源要素消耗量的数据经过长期的收集 整理和积累形成了工程建设定额 它是工程造价计价的重要依据 它与劳动生产率 社会生产力水平 技术和管理水平密切相关 业主方工程造价计价的定额反映的是社会平均生产力水平 而工程项目承包方进行计价的定额反映的是该企业技术与管理水平的企业定额 资源要素的价格是影响工程造价的关键因素 在市场经济体制下 工程计价时采用的资源要素的价格应该是市场价格 2 综合单价 工程量清单计价方法 如果在单位价格中还考虑直接费以外的间接费 利润和税金 也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用 则它是一种完全价格形式 工程量清单计价法是一种国际上通行的工程造价计价方式 所采用的就是分部分项工程的完全单价 按照我国 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 建设部第107号令 的规定 综合单价是由分部分项工程的直接费 间接费 利润或包括税金组成的 而直接费是以人工 材料 机械的消耗量及相应价格确定的 综合单价的产生是使用工程量清单计价方法的关键 投标报价中使用的综合单价应由企业编制的企业定额产生 由于在每个分项工程上确定税金比较困难 故可以编制含有直接费 间接费和利润的综合单价 在求出单位工程总的直接费 间接费和利润后 再统一计算单位工程的税金 汇总得出单位工程的造价 最后依次汇总直到计算出工程总造价 2020 3 14 13 第三节工程造价计价模式 1 建设工程定额计价模式 在计价中以定额为依据 按定额规定的分部分项子目 逐项计算工程量 套用定额单价 或单位估价表 确定直接费 然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税 获得建筑安装工程造价 建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额 指标及各项费用取费标准等资料 预先计算的新建 扩建 改建工程的投资额的技术经济文件 由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目 单项工程或单位工程的建设费用 实质上就是相应工程的计划价格 用这种方法计算和确定工程造价过程简单 快速 比较准确 也有利于工程造价管理部门的管理 但预算定额中工 料 机的消耗量是根据 社会平均水平 综合测定的 费用标准是根据不同地区平均测算的 因此企业采用这种模式报价时就会表现为平均主义 企业不能结合项目具体情况 自身技术优势 管理水平和材料采购渠道价格进行自主报价 不能充分调动企业加强管理的积极性 也不能充分体现市场公平竞争的基本原则 2 工程量清单计价模式 工程量清单计价模式 是建设工程招投标中 按照国家统一的工程量清单计价规范 招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单 并作为招标文件的一部分提供给投标人 由投标人依据工程量清单 根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据 结合企业定额自主报价的计价方式 采用工程量清单计价 能够反映出承建企业的工程个别成本 有利于企业自主报价和公平竞争 同时 实行工程量清单计价 工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分 对于规范招标人计价行为 在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作及保证工程款的支付结算都会起到重要作用 目前我国建设工程造价实行 双轨制 计价管理办法 即定额计价法和工程量清单计价方法同时实行 工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制 主要在工程招投标和结算阶段使用 2020 3 14 14 第四节建设工程造价管理概述 一 工程造价管理的概念目标 任务 对象1 工程造价有两种含义 相应地建设工程造价管理也有两种管理 一是建设工程投资费用管理 二是工程价格管理 第一种管理属于工程建设投资管理范畴 工程建设投资管理是指为了实现投资的预期目标 在拟定的规划 设计方案的条件下 预测 计算 确定和监控工程造价及其变动的系统活动 第二种管理属于价格管理范畴 在市场经济条件下 工程造价管理分为宏观价格管理和微观价格管理两个层次 宏观管理是指国家根据社会经济发展的要求 利用法律手段 经济手段和行政手段 通过建筑市场管理 规范市场主体计价行为 对工程价格进行管理和调控的系统行为 微观管理是指业主对某一工程项目建设成本的管理以及发 承包双方对工程承包价格的管理 2 工程造价管理的目标 是按照经济规律的要求 根据市场经济的发展形势 利用科学管理方法和先进管理手段 合理地确定造价和有效地控制造价 以提高投资效益和建筑安装企业经营效果 3 工程造价管理的任务 建设工程造价管理的任务是加强工程造价的全过程动态管理 强化工程造价的约束机制 维护有关各方的经济利益 规范价格行为 促进微观效益和宏观效益的统一 4 工程造价管理的对象 建设工程造价管理的对象分客体和主体 客体是建设工程项目 而主体是业主或投资人 建设单位 承包商或承建商 设计单位 施工单位 项目管理单位 以及监理 咨询等机构及其工作人员 2020 3 14 15 第四节续 二 建设工程造价管理的基本内容1 工程造价的合理确定 所谓工程造价的合理确定 就是在建设程序的各个阶段 合理确定投资估算造价 概算造价 预算造价 承包合同价 结算价 竣工决算价 2 工程造价的有效控制 所谓工程造价的有效控制 就是在优化建设方案 设计方案的基础上 在建设程序的各个阶段 采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内 具体说 是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价 用概算造价控制技术设计和修正概算造价 用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价 以求合理使用人力 物力和财力 取得较好的投资效益 合理确定和有效地控制工程造价涉及工程项目建设的全过程造价管理 即项目建议书 可行性研究 初步设计 技术设计 施工图设计 招投标 合同实施 竣工验收等阶段的工程造价管理 三 工程造价控制的三项原则1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段 而在项目做出投资决策后 控制工程造价的关键就在于设计 据分析 设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1 以下 但对工程造价的影响度占75 以上 2 主动控制 以取得令人满意的结果 主动控制就是事先主动地采取决策措施 以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离 也就是说 我们的工程造价控制 要能动地影响投资决策 影响设计 发包和施工 主动地控制工程造价 2020 3 14 16 第四节续 3 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 要有效地控制工程造价 应从组织 技术 经济等多方面采取措施 从组织上采取的措施 包括明确项目组织结构 明确造价控制者及其任务 明确管理职能分工 从技术上采取措施 包括重视设计多方案选择 严格审查监督初步设计 技术设计 施工图设计 施工组织设计 深入技术领域研究节约投资的可能 从经济上采取措施 包括动态地比较造价的计划值和实际值 严格审核各项费用支出 采取对节约投资的有力奖励措施等四 工程造价管理的组织 工程造价管理组织有三个系统 1 政府行政管理系统 政府在工程造价管理中既是宏观管理主体 也是政府投资项目的微观管理主体 2 企 事业机构管理系统 企 事业机构对工程造价的管理 属微观管理的范畴 3 行业协会管理系统 2020 3 14 17 工程造价控制三阶段 方案设计 施工图设计 初步设计 投资估算 设计概算 合同总价 工程投资的初步确定 工程投资的最后确定 工程投资的控制和调整 2020 3 14 18 工程设计阶段的造价控制 应做到方案阶段的估算能控制初设阶段的设计概算 设计概算能控制和调整施工图阶段的标底 标底能衡量报价 必要时通过设计变更调整报价 根据报价确定合同总价 根据合同总价及合同条款控制结算总价 只有做到这些 才能算全过程造价控制 2020 3 14 19 第五节工程造价的构成 一 工程项目总投资由固定资产投资和流动资产投资两部分构成 固定资产投资也就是我们通常所说的工程造价 包括 设备及工 器具购置费 建筑安装工程费用 工程建设其他费用 预备费 建设期贷款利息 固定资产投资方向调节税 其中 固定资产投资等于工程造价 流动资产投资仅在生产性项目中发生 2020 3 14 20 二 建筑安装工程费用的构成我国现行建筑安装工程费用项目组成按国家建设部 财政部 关于印发 建筑安装工程费用项目组成 的通知 建标 2003 206号 的规定 具体构成主要有四部分 即 直接费 间接费 利润和税金 其组成结构如图所示 2020 3 14 21 建筑安装工程费用的构成 续 三 建筑安装工程费用构成的有关说明1 工程建安费用主要是建筑施工和安装费用 包括直接费 间接费 利润 税金四部分 2 建筑施工和安装费用由承包合同价 变更洽商费用组成 3 承包合同分为总价合同 单价合同 成本加酬金合同三种基本类型 4 变更洽商分为设计变更和现场洽商两种 5 工程直接费指根据设计图纸完成工程建安过程中的费用 包括人工费 材料 设备 费 机械费等 6 工程间接费指根据施工组织和技术方案辅助工程实现的各种费用 包括企业管理费 现场管理费 临时设施费等 7 直接费中的材料费分为甲供 甲指乙供和乙供三种方式 2020 3 14 22 第六节工程造价计价依据 1 工程定额计价依据定义 是据以计算和确定工程造价的各类资料的总称 2 工程造价计价依据的种类 工程造价计价依据有很多 概括起来有六大类 1 计算工程量的依据1 建设项目可行性研究资料 2 初步设计 扩大初步设计 施工图设计等设计图纸和设计文件 3 工程量计算规则 2 计算分部分项工程人工 材料 机械台班消耗量及费用的依据1 企业定额 预算定额 概算定额 概算指标和估算指标等各种定额指标 2 人工 材料 机械台班等资源要素价格 3 计算建筑安装工程费用的依据1 措施费费率 2 间接费费率 3 利润率 5 工程造价指数 4 计算设备费的依据 设备价格和运杂费率等 5 计算工程建设其他费用的依据1 建设工程用地指标 2 各项工程建设其他费用定额 6 与计算造价相关的法规和政策依据1 包含在工程造价内的税费等相关税率 2 与产业政策 能源政策 环境政策 技术政策和土地等资源利用政策有关的取费标准 3 利率和汇率 4 其他计价依据 2020 3 14 23 第七节工程招投标相关问题 一 工程招投标的理论基础 工程招投标是运用于建筑工程交易的一种方式 它的特点是由固定买主设定包括以商品质量 价格 工期为主的标的 邀请若干卖主通过秘密报价竞标 由买主选择优胜者后 与其达成交易协议 签订工程承包合同 然后按合同实现标的竞争过程 1 竞争机制 竞争是商品经济的普遍规律 工程招标投标制体现了商品供给者之间的竞争主体 为了争夺和占领有限的市场份额 在竞争中处于不败之地 促使从质量 价格 交货期限等方面提高自己的竞争能力 尽可能地将其他投标者挤出市场 供求机制 供求机制是市场经济的主要经济规律 建设工程招标投标制是利用供求规律解决建筑商品供求问题的一种方式 其特点表现为 招标者需要什么 投标者就生产什么 需要多少就生产多少 需要何种质量 就按什么质量等级生产 价格机制 实行招标投标的建设工程 同样受到价格机制的作用 其表现为 以本行业的社会必要劳动量为指导 制定合理的标底价格 能通过招标选择报价合理 社会信誉高的投标者为中标单位 完成商品交易活动 因此 由于价格竞争成为重要内容 生产同种建筑产品的投标者 为了提高中标率 必然会自觉运用价值规律 使报价低而合理并取胜 2020 3 14 24 第七节 续 二 建设工程招投标的范围与方式我国 招标投标法 指出 凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3 使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 设工程招投标的方式 1 公开招标2 邀请招标三 建设工程招投标对工程造价的重要影响1 推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制 使工程价格更加趋于合理 2 推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平 使工程价格得到有效控制 3 推行招投标制便于供求双方更好地相互选择 使工程价格更加符合价值基础 进而更好地控制工程造价 4 推行招投标制有利于规范价格行为 使公开 公平 公正的原则得以贯彻 5 推行招投标制能够减少交易费用 节省人力 物力 财力 进而使工程造价有所降低 2020 3 14 25 第七节 续 四 工程招投标阶段工程造价管理的内容1 发包人选择合理的招标方式 招标投标法 允许的招标方式有公开招标和邀请招标 选择合理的招标方式是合理确定工程合同价款的基础 2 发包人选择合理的承包模式 常见的承包模式包括总分包模式 平行承包模式 联合承包模式等 不同的承包模式对工程造价的控制的要求不同 3 发包人编制招标文件 确定合理的工程计量方法和投标报价方法 确定招标工程标底 4 承包人编制投标文件 合理确定投标报价 5 发包人选择合理的评标方式进行评标 在正式确定中标单位之前 对潜在中标单位进行询标 评标方法选择有助于科学选择承包人 6 发包人通过评标定标 选择中标单位 签订承包合同 目前的建筑工程合同格式一般采用有3种 参考FIDIC合同格式订立的合同 按照国家工商部门和建设部推荐的 建设工程合同示范文本 格式订立的合同 由建设单位和施工单位协商订立的合同 正确选用合适的合同类型是保证合同顺利执行的基础 2020 3 14 26 第七节 续 五 关于废标北京市标办 关于招标文件中废标条件设立的指导意见 2005年1月20日修订 规定 招标文件中设立废标条件应遵循下列原则 一是现行有关法律 法规和规章中有规定的 应当按照其规定在招标文件中设立相应的废标条件 二是法律法规没有规定的或允许招标人根据招标项目的具体情况自行设立的其他废标条件 招标人或招标代理机构应当根据招投标的目的 本着慎重废标的原则 设立有关的废标条件 根据招标投标法规定的公开 公平和公正的原则 招标文件中设立的废标条件必须严格执行 招标文件可以根据工程具体情况对实质性要求或者不实质性响应即构成重大偏差的事项进行约定 但是所有这类约定应当以醒目的方式进行标识 且在废标条件中作对应的集中列示 重大偏差构成废标 招标文件中对 质量标准 和 质量奖项 的要求应当明确区分 在招标文件中以两个独立的条款分别进行约定 质量标准 属于当然的实质性要求 招标人必须以 合格 进行要求 投标人必须明确地以 合格 进行响应 招标人对 质量奖项 是否有要求由招标人根据招标项目具体情况在招标文件中约定 但是 只要招标人在招标文件中对 质量奖项 提出了要求 就应当同时明确 质量奖项 是否是招标文件实质性要求 如投标人不响应是否构成废标 2020 3 14 27 第八节工程担保 一 工程保证担保工程保证担保是采用市场经济的手段 引入保证人作为第三方对建设工程中一系列合同的履行进行监督并承担相应责任 是一种维护建设市场秩序 促使参与工程建设各方守信履约 实现公开 公正 公平的风险管理机制 主要种形式有 1 投标担保 2 履约担保 3 业主支付担保 4 保修担保 5 预付款担保 6 分包担保 7 差额担保 8 完工担保 9 保留金担保 二 工程保证担保与保险的区别 1 风险对象不同 保证担保面对的是 人祸 人为的违约责任 保险面对的是 天灾 意外事件 自然灾害 2 风险方式不同 保险是谁投保谁受益 而保证担保的投保人并不受益 受益的是第三方 最重要的在于 委托人并未将风险最终转移给保证担保人 这也就是说 最终风险承担者仍是委托人自己 3 风险责任不同 依据担保法律 委托人对保证人为其向权利人支付的任何赔偿 有返还给保证人的义务 而依据保险法律 保险人赔付后是不能向投保人追偿的 4 风险选择不同 同样作为投保人 保险没有选择性 只要投保人愿意 都可以被保险 保证担保则不同 这必须通过资信审查评估等手段选择有资格的委托人 5 风险预期不同 保险展业对于风险损失是有预期的 而保证担保在理论上却不希望发生风险损失 这可能是不现实的 但却是保证担保的原理 2020 3 14 28 第八节 续 三 各类保证担保的形式 各类保证担保都应当以保函形式出具 按照北京市建委242号文件的规定 2004年10月1日后 在本市行政区域内 不应当再有银行支票 现金等其他担保的形式 四 关于保函 保函是指保证人应被保证人书面申请 向受益人出具的书面保证 为被保证人投标 履约 保修 支付工程款等行为担保 保证在其未能履约时 保证人代为履行义务或赔偿损失 保函是保证人与保函受益人 合同的债权人 达成的协议 是保证合同的一种表现形式 五 工程保证担保制度与监理的区别 工程保证担保与监理有着本质上的区别 后者侧重建筑产品技术标准的检验 监督和控制 前者主要在经济责任的制约机制上调动工程行为主体的内在因素 加大违约成本 促其自觉履约 避免赔偿 保证担保与监理的关系不是相互排斥 相互取代 而是相互补充 相得益彰 六 强制工程保证担保的范围 2004年10月1日后办理招标文件备案手续的房地产开发项目 强制实行保证担保制度 必须实行保证担保的是指房地产开发项目的发包人工程款支付保证担保和承包人履约保证担保 其他保证担保是否实行由招标文件约定 2020 3 14 29 第九节工程进度付款 一 工程预付款 预付备料款 结算根据 建设工程价款结算暂行办法 财建 2004 369号 规定 包工包料工程的预付款按合同约定拨付 原则上预付比例不低于合同金额的10 不高于合同金额的30 对重大工程项目 按年度工程计划逐年预付 计价执行 清单计价规范 的工程 实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例 在具备施工条件的前提下 发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款 发包人不按约定预付 承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知 发包人收到通知后仍不按要求预付 承包人可在发出通知14天后停止施工 发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息 利率按同期银行贷款利率计 并承担违约责任 实行工程预付款的 双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额 开工后按约定的时间和比例逐次扣回 预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式 并在工程进度款中进行抵扣 凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程 发包人不得预付工程款 不得以预付款为名转移资金 2020 3 14 30 第九节工程进度付款 续 二 工程进度款结算 中间结算 施工企业在施工过程中 根据合同所约定的结算方式 按月或形象进度或控制界面 按已经完成的工程量计算各项费用 向业主办理工程款结算的过程 叫工程进度款结算 也叫中间结算 以按月结算为例 业主在月中向施工企业预支半月工程款 月末施工企业根据实际完成工程量 向业主提供已完工程月报表和工程价款结算帐单 经业主和工程师确认 收取当月工程价款 并通过银行结算 即 承包商提交已完工程量报告 工程师确认 业主审批认可 支付工程进度款在工程进度款支付过程中 应遵循如下原则 1 工程量的确认1 承包人应当按照合同约定的方法和时间 向发包人提交已完工程量的报告 发包人接到报告后14天内核实已完工程量 并在核实前1天通知承包人 承包人应提供条件并派人参加核实 承包人收到通知后不参加核实 以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据 发包人不按约定时间通知承包人 致使承包人未能参加核实 核实结果无效 2020 3 14 31 第九节工程进度付款 续 2 发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量 从第15天起 承包人报告的工程量即视为被确认 作为工程价款支付的依据 双方合同另有约定的 按合同执行 3 对承包人超出设计图纸 含设计变更 范围和因承包人原因造成返工的工程量 发包人不予计量 2 工程进度款支付1 根据确定的工程计量结果 承包人向发包人提出支付工程进度款申请 14天内 发包人应按不低于工程价款的60 不高于工程价款的90 向承包人支付工程进度款 按约定时间发包人应扣回的预付款 与工程进度款同期结算抵扣 2 发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款 承包人应及时向发包人发出要求付款的通知 发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款 可与承包人协商签订延期付款协议 经承包人同意后可延期支付 协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息 利率按同期银行贷款利率计 3 发包人不按合同约定支付工程进度款 双方又未达成延期付款协议 导致施工无法进行 承包人可停止施工 由发包人承担违约责任 2020 3 14 32 第二部分程造价相关法规介绍 2020 3 14 33 第三部分工程量清单计价规范介绍 第一节工程量清单实施的背景及意义第二节 工程量清单计价规范 简介第三节工程量清单及计价的基本原理第四节工程量清单计价与定额计价的区别第五节工程量清单计价案例 2020 3 14 34 第一节工程量清单实施的背景及意义 一 工程量清单实施的背景 一 传统的定额计价模式已经不能适应新的市场经济发展的要求 1 定额的指令性过强 指导性不足 具体表现在施工手段消耗部分统的过死 把企业的技术装备 施工手段和管理水平等本属于竞争内容的活跃部分因素固定化了 不利于市场竞争机制的变化 2 量价合一的定额表现形势不适应市场对工程造价实施动态管理的要求 难以就人 材 机等价格变化适时作出迅速调整 3 缺乏全国统一的基础定额和计价方法 地区和部门之间自成体系 各自为政 且各地区各部门间同样项目定额水平差别悬殊 不利于全国统一市场形成 4 适应编制标底和报价的要求的基础定额尚待制订 一直使用的概算指标和预算定额难以适应 概算太粗 仅使用于设计概算 预算定额子目及各种系数过多 编制标底及报价工作量大 进度缓慢 5 各种取费计算烦琐 取非基础不统一 以上的弊端使传统的定额计价制度与市场主体要求有自主权之间发生了以下矛盾和冲突 表现在 2020 3 14 35 第一节续1 1 浪费了大量的人力 财力 物力 招投标双方存在着大量的重复劳动 招标单位和投标单位按照同一定额 同一图纸 相同施工方案 相同技术规范重复工程量和工程造价计价工作 没有反映出投标单位 价 的竞争和工程管理水平2 投标单位的报价按统一定额计算 不能按照自己的具体施工条件 施工设备和技术专长来确定报价 不能按自己的采购优势来确定材料价格 不能按照企业的管理水平来确定工程费用的开支 费率 企业的优势体现不到投标报价中 以上矛盾的加剧 在招投标已经成为工程发包的主要方式以后 将会使市场主体之间的竞争演变为计价能力的比较 而不是企业生产和管理能力的竞争 二 传统的造价模式不利用国内建筑市场的发展 不利于竞争 传统的定额计价过去是政出多门 各省市都有自己的独立的定额体系 多省市定额在项目划分 工程量计算规则及单位上都有很大的差别 这样在各省市之间定额根本无法通用 很难交流 可是现在的市场经济有打破了地区和行业界限 招投标法 不允许搞地区及行业垄断 封锁 不允许排斥潜在投标人 反过来 国内经济的发展 急待建筑行业跨省跨行业的互相交流 互相渗透和互相竞争 在工程计价方式也急需要有一个全国通用和便于操作的标准 这就是清单计价 三 传统的计价办法已阻碍我国纳入全球一体化进程 清单计价是国际工程界普遍实施的计价办法 我国加入WTO后 国外企业以及投资的项目越来越多 比如进行亚行贷款项目 地进入国内市场 同时国外大量建筑承包商将以其先进的计价模式 清单计价 与我国企业一同竞争 另一方面我国建筑企业将走出国门在海内外投资或在海外承揽工程 为了适应这种对外开放的建筑市场的形势 在我国推行清单计价十分必要 2020 3 14 36 第一节续2 四 实施清单计价是我国加入WTO的承诺 我国加入WTO 承诺废除与国际贸易自由化原则背道而驰的有明星地区垄断封锁及壁垒限制的计价模式 实施与国际接轨大多数国家所采用的便于国际交流无贸易壁垒的清单计价模式 承诺允许外商在国内投资建筑企业 假如不采用清单计价模式 在建筑领域将无法和国际接轨 和外企无法交流 五 招投标法 颁布实施的需要 六 清单计价在国内某些省市的试点取得很大的成功 二 实施清单计价的意义1 实施清单计价可以加快建设市场市场化的进程 最终建立以市场形成价格的造价改革目标 满足竞争需要 2 实施清单计价可以有利的规范建筑市场秩序 做到公平 公正 1 建设单位盲目压级压价2 施工企业高估冒算3 产生合同纠纷的争议4 招标中互相串通 暗箱操作 从中回扣5 阴阳合同盛行3 实施清单计价 有利于与国际接轨4 实施清单计价 有利于市场有竞争和企业健康发展 2020 3 14 37 第二节 工程量清单计价规范 简介 一个规范 建设工程工程量清单计价规范 GB50500 2003二个部分 计价规范 由正文和附录两大部分组成 二者具有同等效力 三个清单 分部分项工程项目清单 措施项目清单 其他项目清单四个统一 项目编码 项目名称 计量单位 工程量计算规则全国五个专业 附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则 附录B装饰工程工程量清单项目及计算规则 附录C安装工程工程量清单项目及计算规则 附录D市政工程工程量清单项目及计算规则 附录E园林工程工程量清单项目及计算规则 六个强制性条文 计价规范 中的黑体字部分 2020 3 14 38 第三节工程量清单及计价的基本原理 一 相关概念1 工程量清单的定义 是表现拟建工程的分部分项工程项目 措施项目 其他项目名称和相应数量的明细清单 是按照招标要求和施工图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容 依据统一的工程量计算规则 统一的工程量清单项目编制规则要求 计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格 2 工程量清单计价 是指投标人完成招标人提供的工程量清单所需的全部费用 包括分部分项工程费 措施费 其他项目费和规费 税金 3 工程量清单计价方法 是在建设工程投标中 招标人或委托具有资格的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单 并作为招标文件的一部分提供给投标人 由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式 二 工程量清单计价的基本过程工程量清单计价的基本过程可以描述为 在统一的工程量计算规则的基础上 设置工程量清单项目名称 根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量 再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据进行计算得到工程造价计价过程如图所示 2020 3 14 39 工程量清单计价的基本过程 2020 3 14 40 第三节续2 三 工程量清单计价的计算原理1 分部分项工程费用 分部分项工程量清单数量 分部分项工程综合单价 其中 分部分项工程综合单价是由人工费 材料费 机械费 管理费 利润等组成 并考虑风险费用 2 措施项目费 措施项目工程量 措施项目综合单价 其中 措施项目包括通用措施项目和与其相对应的单位工程的专用措施项目 措施项目综合单价的构成与分部分项工程综合单价的构成类似 3 其他项目费 按招标文件规定计算 4 单位工程造价 分部分项工程费 措施项目费 其他项目费 规费 税金 5 单项工程造价 单位工程费 6 工程项目总造价 单项工程费四 工程量清单操作过程就我国目前的情况而言 清单计价作为一种市场价格形成机制 其使用主要在工程投标阶段 其操作过程可以从招标 投标 评标三个阶段来说 1 工程招标阶段 设计图纸 委托标底编制单位 计算列出个分部分项工程的工程量清单 应付有有关施工内容说明 作为招标文件组成部分编制招标文件 发放招标文件给个投标单位2 工程投标阶段 接收到招标文件 对招标文件和图纸进行透彻的分析研究 对招标文件中所清单审核 套用单价 汇总计3 评标阶段 1 采用合理低价中标原则 对总价及分部分项工程的综合单价进行评分 2 两阶段评标的办法 先对投标单位的技术方案进行评标 在此前提下 在以投标单位的投标报价最为评标定标的唯一因素 2020 3 14 41 第三节续3 五 工程量清单计价与工程招投标 合同管理的关系 一 与投标的关系 严格的说 清单计价作为一种独立的计价模式 并不一定用在招投标阶段 但在我国目前情况下 主要是在工程招投标过程中使用 而估算 概括 预算的编制依然沿用过去的计算方法 因此清单计价方法又时常被称为工程量清单招标 二 与合同管理的关系 1 清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式 常采用固定合同单价的形成 既工程结算时 结算单价按投标人 招标单价确定 而工程量则依实际完成的工程量结算 这是因为工程量清单中的工程量是由招标人提供的 由此工程量的变动的风险应该由招标人承担 2 清单中的工程量的准确性对合同管理的影响1 工程量错误一旦被承包商发现和利用 则会给业主带来损失2 工程量错误会引发其他施工素赔 如由于工程量的额外增加 承包商的开办费 临时设施费 队伍调迁费等 不够开支 可能要求业主索赔3 工程量错误还会增加变更工程处理的难度 由于采用不平衡报价 当发生设计变更工程量减少时 会使工程师不得不和业主及承包商协商确定新的单价 对变更工程进行计价 4 工程量错误会造成投资控制和预算控制的困难 由于合同价是依据投标价加上适当预留费后确定的工程量的错误会造成造价项目管理中预算控制的困难和预算追加的难度 2020 3 14 42 第三节续4 六 工程量清单计价优点1 工程量清单计价采用综合单价计价 综合单价中包括了工程直接费 管理费 利润 和规费 税金等费用 还包括综合技术措施几施工单位降低成本措施的费用 2 工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对投标人同意编制的工程量清单项目进行逐项报价 充分体现企业自主报价 淡化标底作用 强化市场竞争 规避工程招标中暗箱操作等不良行为的发生 降低可工程结算造价突破投资估算的风险 有效控制了工程投资 3 有利于招标投标工作的顺利进行 增加企业中标的可能性 如果采用定额计价方式招标 新材料 新工艺等定额中没有 传统办法是编制补充定额项目使标底计价与各投标单位报价不一致 给招投标工作带来弊端 而工程量清单计价是市场形成价格 投标单位根据自身优势编制综合单价 在保证利润的前提下低价中标 从而克服了原有定额计价招标的不足 4 简化结算方法 减少了相互扯皮的现象 使工程能够顺利结算 工程结算对承发包双方来说 是确定双方盈亏多少与投资增减的一项关键工作 工程结算一般应以合同为依据 尊重事实 公正合理 主要工作有以下几点