顶效开发区构建城乡统筹党建工作新格局调研报告.doc

统筹城乡党建工作 促进社会和谐发展顶效经济开发区“统筹城乡党建工作新格局”调研报告中共贵州顶效经济开发区工委组织人事部 张 贤党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡统筹发展的新格局。这种新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，也包括党的建设的城乡统筹发展。深入贯彻落实科学发展观，充分发挥党建工作在统筹城乡发展中的思想政治引领和组织保障作用，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局。为此，顶效开发区组织人事部深入各村（社区）及企业党支部开展调研并认真分析。现将调研情况汇报如下：近年来，顶效开发区十分重视党的基层组织建设，特别注重统筹城乡党建工作。为推动各级党组织打破城乡区域界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹”，大力推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局，顶效开发区组织开展了一系列统筹城乡基层党组织建设的主题活动。尤其在2008年开展的党的基层组织建设年中，通过各项活动的开展，取得了很好的成效，使顶效开发区的统筹城乡党建工作迈向了一个新的台阶。一、顶效开发区现有的基层党组织状况：（一）党支部及党员情况。全区共有党的基层组织48个，组成情况为：区直机关支部17个；农村支部4个；社区支部4个；顶效镇属机关支部9个；企业支部7个；学校支部5个；基层党委2个。全区共有党员1093名，支部53个（其中：工业园区支部2个,有14名党员）。开发区在2004年村级整合前共有14个行政村，2个居民委员会，29个党（总）支部；2004年经对村级整合，现有8个行政村（居），农村党支部 8个，农村党员695名，其中35岁以下155名；35至45岁119名；46至54岁112名；55至59岁60名；60岁以上249人，其中8个村（社区）共有贫困党员55名。（二）各村（社区）党员活动场所及集体经济情况。顶效开发区下属8个村（社区）均有活动场所，目前，四个村四个社区均有一定的集体经济积累，但发展极不平衡，村级经济积累100万元以上的村和社区有2个，20万元以上的有2个，10万元以上的有2个，5万元以上的有2个。四个村中，除绿化村外其他村均未形成有效的提高农民收入的产业结构。全区非公有制规模以上企业5个，建立党组织的有3个，其中1个组织关系在云南。 二、在统筹城乡党建工作中采取的措施：（一）顶效开发区工委管委领导和区直各部门与各村（社区）企业建立联系点制度。通过联系点的建立，工管委领导和各部门对各村（社区）及企业的党建工作进行指导和帮扶，帮助其解决实际困难和问题，为联系点做好事实事。以这样的方式，通过优势资源的相互融通，对基层党建工作的正确引导，带动基层党建工作的开展，从而提高全区党建工作总体水平。（二）机关党支部和党员与村（社区）党支部结对帮扶。根据我区农村经济发展状况和党建资源情况，实行机关支部与村（社区）党支部结对帮扶，以实现优势互补、以强带弱，建立互助、互利的帮扶关系，加大区直机关党支部对农村党组织的带动、帮扶、影响力度，形成和谐发展、统筹发展的新格局。（三）选派党建指导员联系指导基层党支部和企业党建工作。顶效开发区于08年选派了19名正科级干部分赴各村(社区)及企业党支部担任党建指导员，指导各村（社区）及企业的党组织建设工作，对于尚未建立党组织的企业，积极创造条件建立党组织。通过指导，让农村跳出就农村圈子抓农村党建的思维定势，整顿后进村（社区）党组织，优化中等村（社区）党建工作，提高先进村（社区）党建水平。三、在统筹城乡党建工作中存在的问题：（一）部分基层组织对党的建设不够重视，在贯彻执行上级党组织决定的力度上做得不够，造成基层党建工作难以开展。（二）农村党员素质普遍较低，部分党员的宗旨意识淡化，积极性较差，不能发挥党员的先锋模范作用。（三）机关支部党员在提高党性和服务能力上存在着一阵风的现象，在联系和服务群众上没有一个较为有效的长效机制。四、进一步构建城乡统筹基层党建工作新格局的措施：（一）坚持“三个统筹”，在创新党建理念上谋高度 。统筹顶效开发区城乡发展，是落实科学发展观的新举措，是深化对我区农村改革的新探索，是破解“三农”问题的新途径。我区的农村基础设施建设还明显滞后，农村经济、社会事业发展整体落后，农民整体素质偏低，部分农村基层党组织软弱涣散。因此应该加大对农业、农村支持力度，促进工业反哺农业、城市支持农村。这些都对党的建设提出了新的要求，党的建设必须站在贯彻落实科学发展观的高度，改变以往的单项突破的习惯思维模式，主动适应新的形势新的要求，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，树立以城带乡，城乡一体的科学党建理念，着力构建城乡基层党组织互帮互助工作机制，切实把城市和农村这两个领域的基层党建融合起来，实现以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展。（二）积极探索机关联镇、村（社区）、支部联实体、党员联群众的“三联模式”。采取“机关联镇、村（社区）、支部联实体、党员联群众”的三联共建模式，强化党建与“三农”之间服务与被服务关系，是实现城乡互动双赢的有效途径。 一是机关联镇村（社区），实行城乡共建。围绕建设社会主义新农村的目标要求，健全区直单位挂钩联系镇村（社区）工作制度，进一步整合开发区、镇、村（社区）党组织资源，充分发挥区直单位在信息、资金、管理、人才等方面的优势，千方百计开辟发展村级集体经济的新渠道。按照“差异性、互补性、帮扶性”的要求，组织机关、事业单位党支部与村党支部开展“一帮一”结对共建，通过共过组织生活、共促队伍建设、共解群众急难、共谋双方发展，促进城市党建资源向农村延伸。 二是支部联实体，实行合作共建。采取“支部主导型”、“支部引导型”、“支部服务型”、“支部参与型”等多种模式，鼓励村党组织领办、创办各类农民专业合作组织。三是党员联群众，实行和谐共建。以构建党员联系和服务群众工作体系为重点，开展党员领导干部联系困难户、信访户、示范户“三联”活动，积极推行和完善“农村党员联系户”制度，组织驻村党员干部联系农村贫困党员，开展思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技、项目上扶资、法律上扶助的“五扶”活动。按照突出重点、全面覆盖、注重规范、讲究特色、形成网络的要求，建立农村党员服务站（点）。不断增强党组织和党员联系服务群众的能力和实效。（三）在城乡统筹基层党建工作中，着力构建城乡一体党建资源配置机制、城乡一体人才流动机制、城乡一体的党员动态管理机制。 一是建立城乡一体党建资源配置机制，把党的组织资源转化为发展资源。要把构建城乡统筹基层党建新格局作为经济社会发展的重要内容，在制定规划、部署工作、配置资源、设计制度时，把构建城乡统筹基层党建新格局纳入其中。二是建立城乡一体的人才流动机制，把党的组织优势转化为发展优势。积极引导、鼓励、支持城市人才到农村创业兴业，进一步吸引外出务工的优秀人才回村任职。继续推进干部下基层驻农村工作，有计划从机关、企事业单位选派一定数量的优秀年轻干部到镇挂职锻炼，提倡和鼓励选招大学生回原籍村任村党支部副书记或村委会主任助理，推进农村党员、基层干部科技素质培训，加大农村党员实用人才培训力度，不断提高农村党员干部队伍的整体素质。三是建立城乡一体的党员动态管理机制，把党的组织活力转化为发展活力。坚持以流入地管理为主、流出地主动配合为原则，实行城乡党组织与党员、党组织与党员双向联系，加强对流动党员的管理。（四）统筹城乡党建工作，关键在于农村基层党组织的自身建设。农村党组织要抓住全区深入开展学习实践科学发展观活动这个契机，在上级党委和党政机关的帮助下，加强学习，转变思想观念，突破阻碍基层党建工作不符合、不适应科学发展的各种因素，促进解放思想大