第6章 计划的表现形式.doc

第6章 计划的表现形式 Section ofhealth administrationCheng Fanyin 一、战略的概念与特征概念?战略是重大的、带全局性的或决定全局的谋划。 特征?全局性。 战略问题是研究全局的指导规律的东西?那些只关系到局部的指导规律?不包括在战略研究的范围之内。 ?长期性。 战略的着眼点不是当前?而是未来。 因为它要管一个较长的时期?比起那些只在短期内起作用的活动和措施来说?具有更深远的意义。 因此?具有战略眼光的领导者绝不会只顾眼前而不顾及长远。 有的事情?尽管从眼前看是有利的?但从长远看却是大为有害的?仅顾于此?这就叫做缺乏战略眼光?或叫短期行为。 ?层次性。 全国有全国的战略?各地区或部门有各自的战略?一切相对独立的组织也都有它们自己的战略。 全局和局部的划分是相对的?子系统的全局相对于母系统说来?只是后者的一个局部。 局部应该服从全局。 因此?考虑制定下一层次的战略时?应该同上一层次的战略要求相符合?而不能相背离。 ?相对稳定性。 由于战略着眼于未来?所以战略在一定历史时期内应具有相对稳定性?在达到这一历史时期所规定的主要目标以前基本上是不变的。 因此?在制定战略时?要慎审形势?加强预测和决策。 一旦战略确定?决不能随意发生变换。 ?一?摸清摸准情况?社会需求。 ?本身条件。 ?二?确定战略目标在摸清摸准情况的基础?确定自己单位在一定时期的发展战略目标。 一般包括本单位的事业发展目标、建设目标、效益目标?以及职工福利目标。 ?划分发展阶段战略目标要管一个较长的时期?在这个时期内?由于条件和任务的变化?会显现出阶段性来。 领导者的任务就是要根据现实情况和今后发展的客观趋势?将整个战略时期正确地划分为若干发展阶段?并相应地规定每个阶段所应实现的具体目标?实行分阶段的战略指导。 前后两个发展阶段之间既应有区别?又要密切相联?前一阶段为后一阶段作准备?后一阶段是前一阶段的继续和发展。 从前一阶段向后一阶段转变?需要具备一定的条件?而不能凭主观任意处置。 因此?领导者在实行战略指导时?应照顾好前后阶段之间的关系?并根据客观条件的成熟程度?及时地实现前后阶段的转变。 ?选择战略重点所谓战略重点?就是指对全局有决定意义的部分。 这里说的有决定意义?不能按照一般的或抽象的情况去确定?必须按照具体的情况去确定。 有的可能是发展中的薄弱环节?有的可能是竟争中的优势领域?也有的可能是转变时的关键部位等等。 领导者的任务就是要从全局出发?按照具体情况去正确选择战略重点?并把自己的主要注意力放在这些战略重点上。 重点和非重点是相对而言的。 它们在发展过程中相互影响?并有可能在一定条件下相互转化。 因此?领导者在实行战略指导时?既要突出重点?又要处理好重点与非重点之间的关系?使它们协调地发展。 如果不抓重点?平均使用力量?那就必然事倍功半?无法摆脱被动落后的局面?而如果只孤立地抓重点?忽视非重点?那也会破坏综合平衡?到头来连重点也发展不起来。 因此?领导者应根据社会需求和自身条件?选择本身一定时期的战略重点?在情况发生重大变化时?能适时地做好战略重点的转移。 ?确定指导方针战略目标的实现有赖于正确的指导方针。 指导方针是实现战略目标的指针?对战略目标的高度概括。 它贯穿整个战略时期?影响战略发展的全局。 指导方针不对头?战略目标就有落空危险。 领导者的任务就是要从实现战略目标出发?正确确定相应的指导方针。 ?一?从战略到规划和计划。 ?战略的核心在于规定一个组织在一定历史时期的基本发展目标和实现这一目标的根本途径?为组织的发展指明方向和提供指导原则。 它要付诸实施?还需要具体展开?第一步形成战略规划。 战略规划应把目标和为实现这一目标所必须具备的主要条件进一步作量化的规定?并考虑这些条件之间的综合平衡。 规划还应依据战略目标和战略途径?确定若干重大的项目和措施?并明确规定其进行的步骤和条件。 这样?既可将战略落到实处?又可对战略的可行性作出进一步的论证?以至对之进行必要的修正。 ?第二步将战略规划再细化为具体计划。 规划是长期的?有许多不确定的因素?因而只能是轮廓的、粗线条的?而计划是短期的?一般是一年?条件比较确定?因而内容也可以较为具体。 ?二?战略和政策、体制?战略和政策战略的实施不能单靠行政指令?更重要的是要发挥政策的引导作用?充分运用各种政策来调动干部和群众的积极性。 政策是方针的具体化。 它是为实现战略目标服务的。 它又可分为基本政策和具体政策。 基本政策应具有较大的稳定性?具体政策则应具有更多的灵活性?以适应发展变化的形势和任务。 如果只规定了战略目标和任务?而没有制定相应的政策去作保证?那么目标和任务就难以实现。 如果现有的政策同实现战略目标和任务的要求相背离?那就要对政策坚决地有步骤地进行修改。 我国过去长期存在的一个弊病?就是在规定新的战略目标和任务或者提出新的指导方针以后?没有适时地对原有的政策进行系统的检查?保留符合要求的?取消或改变不符合要求的?并补充制定新的政策。 ?战略和体制战略的决策还必须通过健全的体制去组织实施。 体制是受制约于制度的?不同的制度必然在体制上产生差异?但是?体制的健全与否又反过来影响制度的巩固及其作用的发挥。 由此可见?战略为制定政策、改革体制指明方向?提供指导原则?而政策和体制又为实施战略提供必要的手段和保证。 管理者在实行战略指导时?要善于处理好这三者之间的关系 一、目标规划的含义目标规划是一个部门计划管理系统。 它要求每一个机构或部门在各自的主要职责范围内?规定出一定时期的工作目标及其基本要求?并在工作过程中不断努力?设法确保期望结果的产生。 这个含义表明?管理人员要划分出部门工作的职责范围?并规定出每一范围中应产生的工作目标?确定实现工作目标的最低工作要求?全体工作人员共同努力?找出并排除各种有碍工作成绩的因素?以期获得更好的成果。 一、作业计划的含义作业计划是指一个单位中部门内部为组织日常工作的具体活动?并保证它们在时间、数量、质量上平衡衔接的计划。 它一般地要把计划任务落实到各部门的具体执行单位和个人上去。 它是为建立正常工作秩序?组织协调工作而制订的?其目的是用以保证单位总体计划的实现。 常见的作业计划是各部门的年度工作计划。 ?一?掌握和运用资料就是作业计划制定之前应掌握有关的材料。 比如?某项行政工作的背景材料和总体计划要求材料。 这是作业计划的起点。 ?二?决定作业计划在决定作业计划过程中?应考虑客观的需要和人力、物力、财力的可能。 只有分析了客观需要和可能的种种因素?分清轻重缓急?才能决定哪些事先办、后办、缓办或不办。 要明确完成日期和工作进度?并落实到责任单位和执行者。 作业计划必须订得准确?内容力求完备?不可缺漏。 人、财、事、时、地、机构与方法?都应明确写入计划之内。 ?三?执行作业计划作业计划决定后?要通过下达政令的方式将其固定下来?便于下级去执行。 执行计划?一要准确?二要迅速。 准确?就是严格按照计划执行?不能随便更改。 迅速?就是要抓住时机。 对计划要结合实际情况坚决贯彻执行。 ?四?检查监督作业计划下达后?本单位或上级主管人员的一个重要职责就是检查监督执行情况。 方法有?一是派人视察?二是听取汇报?三是让下级定期作出书面报告。 第一种方法得到的情况最确切?但限于人力?有时不能每个单位都去到?因此不得不辅以第二种或第三种方法。 后两种方法虽然也能全面掌握各单位人员情况?但真实性往往差些?材料也不容易生动。 ?五?考核奖惩计划执行中对工作的检查也是一种考核?但计划执行完毕后?还应当对各单位或各个人进行一次全面的考核。 考核要贯彻分层负责原则?层层考核?层层掌握。 考核后要赏功罚过。 ?一?横道图?甘特图?横道图又叫甘特图(Gantt chart)?它是以图示的方式通过活动列表和时间刻度形象地表示出任何特定项目的活动顺序与持续时间。 它是在第一次世界大战时期发明的?以亨利L甘特先生的名字命名?他制定了一个完整地用条形图表进度的标志系统。 由于甘特图形象简单?在简单、短期的项目中?甘特图都得到了最广泛的运用甘特图甘特图的优点?图形化概要?通用技术?易于理解?中小型项目一般不超过30项活动?有专业软件支持?无须担心复杂计算和分析。 甘特图的局限?甘特图事实上仅仅部分地反映了项目管理的三重约束?时间、成本和范围