预案编制说明.doc

关于起草锦州市安全生产事故应急预案有关情况的汇报锦州市安全生产事故应急预案是在2005年市安委会办公室印发的锦州市安全生产事故应急预案的基础上进一步修订完善的，是在充分征求市政府有关部门和省安科院专家意见的基础上形成的，现就预案编制的有关情况做以汇报。一、预案编制的依据和意义锦州市安全生产事故应急预案(以下简称预案)，是全市应对各类安全生产事故的综合性应急预案和指导性文件。预案是依据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、辽宁省安全生产事故灾难应急预案、锦州市突发公共事件应急总体预案等法律法规和有关规定编制的，同时结合我市实际，经过多次讨论修改完成的，具有较强的针对性、规范性和可操作性。编制我市安全生产事故应急预案，是贯彻落实科学发展观，强化以人为本、执政为民理念的基本要求。可以规范应急管理、提高预防和处置各类安全生产事故能力，迅速、有序地开展应急行动，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。预案对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、救援行动及其指挥与协调方面预先做出具体安排。明确了事故发生前，事故过程中以及事故发生后有关部门和人员的职责。是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”基本方针的具体体现，进一步健全了我市安全生产应急机制和体制，对于增强公众应急意识，提高政府预防和处置各类安全生产事故的能力，全面履行政府社会管理和公共服务职能，具有十分重要的意义。二、预案的编制原则编制本预案我们坚持了以下几个基本原则：一是坚持以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，积极调动全社会的力量，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。二是坚持统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，各县（市）区人民政府及市政府有关部门（含负责子预案管理的部门）按照各自职责和权限，负责安全生产事故的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。三是坚持属地为主，分级响应。事故发生后，事发地政府和单位，必须果断、迅速地采取应对措施，全力控制事态发展，切断事故灾害链，防止次生、衍生事故（事件）发生。同时，应立即向上级政府报告事故情况。上级政府迅速对事故作出判断，决定应急响应行动。四是坚持依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥安全生产专家的作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。五是坚持预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物质储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作，保证各个环节紧密衔接，提高应急处理能力。三、预案编制的简要过程市安监局承担了预案的编制工作，我们抽调专门人员负责预案的编制工作，在充分学习国家和省相关预案基础内容和架构的基础上，结合我市实际起草了预案的征求意见稿。去年以来，我们三次召开局务会议进行讨论，期间数易其稿。并安排人专程赴沈阳，请省安科院资深专家陈光宇同志对预案进行审定。然后，又广泛征求了市政府有关部门的意见，形成了今天汇报的征求意见稿。四、预案的主要内容预案共分七个部分，分别为：总则、组织体系及相关机构职责、预警预防机制、应急响应、保障措施、附则、附录。其中：总则部分包括预案的编制目的、编制依据、分类分级、适用范围、工作原则和安全生产事故应急预案体系。组织体系及相关机构职责部分建立了由市政府有关部门、各县（市）区政府、生产经营单位组成的安全生产事故应急救援体系，明确了各专门机构应该承担的职责，确保紧急状态下应急救援工作的有序开展，使各项救援任务真正落到实处。 预警预防机制部分本着预防为主的原则，对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理提出明确要求，对事故报告、预警级别的确定与发布进行了规范。 应急响应部分包括事故的接警与处警、先期紧急处置、分级响应及有关专项预案的响应等。对应急救援人员安全防护、公众动员与征用、信息发布、扩大响应及应急结束等环节做出了相应规定。 保障措施部分建立了预案实施的保障体系，主要包括信息通讯、物资运输、人力资源、医疗卫生、应急财务、治安维护、紧急避难和应急演练的保障。 五、几点问题的说明 (一)省政府预案的名称为辽宁省安全生产事故灾难应急预案，我们在编制预案时，将名称确定为锦州市安全生产事故应急预案。原因是发生3人以上事故时，可能要启动市级应急预案，而3人事故不能称其为灾难，按照现行安全生产法律法规，事故的提法更为确切。 （二）省预案将指挥部办公室设在省安监局，我们根据救援工作需要，设在市安委会办公室。理由是安全生产事故有其特殊的危害性和救援难度，需要动员全社会力量完成应急救援工作。当市长做为总指挥时，按照部门职责，安监局无法完成诸多部门的综合调度工作。因