余姚市农机合作社发展现状与对策.doc

余姚市农机合作社发展现状与对策近年来，我国农业生产经营方式和农村社会结构、生活方式正在发生重大而深刻的变革，农村人口向城镇转移、农村青壮年劳动力逐年减少，农业兼业化、农业从业人员老龄化等倾向明显，“谁来种地、怎么种地”等粮食安全问题日益突出。在这样的大背景下，如何调整现行的生产关系以适应生产力发展的要求，已成为摆在我们面前的重大课题。今年中央一号文件在连续12年聚焦农业的同时，首次将“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”作为首要议题。要解决农业的现代化必须先解决农业生产方式的现代化，解决农机的现代化。中央农村工作会议也提到了要加快土地流转，实现农业规模化经营。农机合作社是破解这一难题的有效载体，但农机合作社还处在发展的初级阶段，如何推动农机合作社有序、健康、高效发展，正是我们农机工作者的使命和任务所在。一、农机合作社发展现状余姚市地处东南沿海，工业经济发达，农村劳动力普遍在周边工厂务工，农业兼业化和老龄化严重。过去几年，市委、市政府也看到了农业发展上遇到的问题，不断出台地方强农惠农政策鼓励、支持高性能农机具的推广和农机社会化服务组织发展。我市农机化事业得到了快速发展，农机专业合作社呈现数量增长快、带动农户多、产业分布广、服务内容宽、品牌意识强等特点，有力地推动了本地粮食和特色优势产业发展。、农民创办农机合作社的积极性高，发展速度快。自5年开始我市创建第一家农机合作社（余姚市金马农机服务专业合作社），我们用了10年时间，通过政策扶持、项目带动、技术指导等措施，推动农机合作社上规模、上档次、上效益。截止2014年，全市现有农机专业合作社64家，农机合作联合社1家、农机作业服务公司1家。合作社入社社员1356人，社会化服务土地面积13万亩，拥有各类农具3500多套，农机库房.万平方米，农机化服务年收入1.15亿元，固定资产达到1.2亿元。农机合作社成员涉及面广，覆盖范围大，既有农机手组成的粮食生产类农机合作社，又有果蔬、养殖、农产品加工业者组成的特色类农机合作社。全市农机专业合作社发展势头强劲，农机社会化服务成效明显。、服务内容不断增加，规范化程度不断提高。随着合作社经济力不断壮大和运行机制不断成熟，已从初期给社员和种粮大户提供单一的农机作业服务逐步转型为农业综合性服务，不但为社会提供质优价廉的农机作业服务，还向周边农户提供农资农药、粮食烘干、碾米加工、大棚育苗等经营服务。合作社服务内容不断增加，新的利润增长点不断涌现，提升了合作社的经济实力。对于合作社的发展，我们已由过去的追求数量逐渐转变到现在的追求质量上来，积极引导合作社加强规范化建设。在合作社的组织建设上，按照成熟一个发展一个的原则，坚持典型示范、以点带面，推动合作社晋档升级，规范发展。全市64家农机专业合作社中有部级、省级示范合作社各2家，宁波市级示范社合作社9家，余姚市级规范化合作社41家，规范化率达到63%。3、财政支持力度不断加大，服务体系不断完善。农业是弱势产业，比较效益低，抗风险能力差，需要国家在政策上不断扶持。对于处于发展阶段的农机合作社，更需要政府在财政税收、土地使用、市场准入方面给予优惠政策，帮助合作社稳步发展。这几年，宁波市和余姚市二级财政支农惠农力度不断加大，出台了一系列的农机补助政策，包括农机作业补贴、库房建造补助、提质工程奖励、社员培训补助、低息贷款支持等补助政策。以2014年农机作业补贴为例，全市农机合作社开展社会化服务油菜机割0.38万亩，按40元/亩补助；小麦机械化作业3.5万亩，20亩以上规模按20元/亩补助；水稻标准化育秧和机械化插秧13.8万亩，按70元/亩补助。水稻机插率在65%左右，发放惠农支农补助资金1043万元，惠及16个乡镇的约14300户农户。在作业补贴的操作程序上我们将作业面积的核实向村级基层延伸，由合作社、村、乡镇、市局四级审核，二次公示，责任落实，层层把关，确保规定程序不走样。在库房建造方面余姚市财政扶持的力度也比较大，每年会安排5060万元资金用于库房建造补助，为合作社的做大做强提供有力支撑。我们农机部门在库房建造补助项目上努力做到规范化管理，最近与市财政局联合发文，出台了余姚市农机库房建设项目管理办法，按核实造价的30%以内补助，最高不超过10万元每家。项目实施期间乡镇农机站负责督促合作社按批复要求建造库房，市农机局、财政局负责项目的检查和验收，做到按制度管理，按政策办事，缩小权力寻租空间。为解决农机合作社融资难的问题，市农机局和市农村合作银行联合推出了“欢乐农机”低息贷款项目，符合条件的农机合作社贷款不需要担保，经农机局证实后可直接到银行贷款，贷款年利率6.5%。“欢乐农机”贷款项目推出后，解决了农机合作社贷款难、担保难、利息高的问题，为合作社的做大做强提供了融资平台，推动了合作社的快速发展。2014年有5家合作社申请“欢乐农机”低息贷款，申请贷款金额达到265万元。4、种植结构开始调整，应对市场变化的能力不断增强。这几年，受物价上涨影响，农资农药、劳动用工、土地流转等价格逐年上涨，合作社的经营成本上升较快。如何化解成本压力摆在了各农机合作社的面前，部分乡镇的农机合作社开始谋划调整耕作制度，由原先的一年种植双季水稻改为冬季小麦、夏季单季稻，调整后每亩粮食产量比种双季稻多出100公斤，不但缓解了“双夏”期间的用工紧张矛盾，还增加了经济效益。梁弄镇、泗门镇、三七市镇的部分农机合作社率先实施粮经结合的种植模式，梁弄镇水稻与花生套种、泗门镇水稻与蔬菜套种、三七市镇水稻与中药材等套种，每亩收益均比纯种粮要高出不少。特色类农机合作社也适时调整果蔬种植品种，选择蓝霉、樱桃、猕猴桃、蟠桃、火龙果等高档果品作为发展对象，开展乡村采摘游，取得了较好的收益。二、农机合作社发展中存在的问题虽然目前农机合作社的发展正步入快车道，无论是技术力量还是经济效益均得到了显著提升，但农机合作社粗放型和分散型经营的模式依然存在，经营内容单一，产品附加值低，从业人员老龄化严重，这些问题发展到一定阶段必然会制约合作社的健康发展。1、土地流转难，经营规模小。余姚市虽工业经济发达，但农业经济产值较小，人多地少，难有规模效应。一是农机合作社在创办初期，由于农机社会化服务程度不高，农户种田是“脸朝黄土背朝天”，既苦又累，不少农户愿意将土地租给合作社种植。这几年农机社会化服务程度不断提高，高新机械不断推广应用，农户种田也轻松了，再加上外购农产品的安全得不到保障，部分农户自家吃的粮食、蔬菜愿意自己种植，加大了土地整片流转的难度。全市64家农机合作社流转土地面积在3000亩以上的只有2家，普遍是流转规模在1000亩以下的中小合作社。二是土地资源的稀缺抬高了流转费用。目前余姚的土地租金普遍在650元左右，农机合作社的土地成本压力较大。三是土地流转不稳定。农机合作社向农户流转土地时很难签到10年以上的合同，一般签3年或5年的比较多。有些农户看到合作社种田效益较好，中途悔约要求涨价，影响了合作社扩大流转规模的积极性。2、经营内容单一，产品附加值低。全市64家农机合作社中有45家粮食生产合作社以种植水稻为主，另外19家特色合作社以种植蔬菜、果树、茶叶、水产养殖、獭兔加工为主，经济结构比较单一，主要是传统农业。虽然我市农业生产中的机械化程度很高，合作社水稻种植也基本实现了全程机械化，但东南沿海地区历来就不是优质稻米的产区，合作社生产的稻谷都是当商品粮出售，经济效益不高。特色合作社经营的种类也比较简单，农机具多用在耕地、植保、采摘上，初级产品多，加工产品少，一般只进行产品的分级、包装，无自主品牌，附加值小，缺乏竞争力。 3、从业人员文化水平偏低，年龄偏大。农机合作社内从事农业生产、农机作业的人多数是从种粮大户转变过来的，年龄普遍在50岁以上，大部分只有初中文化水平。64个农机合作社理事长中年龄超过50岁的有42人，占总人数的65%。农民的社会地位低，年轻人不愿留下来搞农业生产、农机作业，合作社农忙时只能雇些60岁以上老农来干活，工资每天要150元/人，人手不够时还得叫外地民工来应急。这些人虽然熟悉传统农业生产、农机作业，但毕竟受年龄、学历的限制，接受新鲜事物的能力较弱，管理比较粗放，与现代农业、农机的发展不相适应。 4、农机维修保障越来越难。余姚市的农业机械化水平越来越高，农机装备总量正大幅增长，但农机维修网点和修理人才却越来越少。近年来合作社内机具抢修不及时，影响农时现象时有发生。每年的“双夏”抢收抢种时社员最怕出现维修配件跟不上，维修师傅找不到。据统计，2013年登记备案的农机维修网点78家，2014年调查摸底后确定为65家，一年内减少了13家，农机维修业务量进一步萎缩，部分农机维修人员也转行从事汽修业务了。农机维修网点生存困难，究其原因，一是道路运输拖拉机数量快速减少，加上高性能的收割机、烘干机、插秧机等机具的配件控制在农机经销商那里，社会上的农机维修网点很难分到一杯羹。二是农机具更新换代太快，经常是2-3年就更新换代了，新机型又要采购新配件。配件的标准化程度低，通用性差，往往是新、老机型之间配件不通用，造成配件浪费严重。三是农机维修时间短、季节性强。维修网点平时活不多，农忙时又忙不过来，人工工资涨得又快，好的维修工留不住。为了抵消经营支出，部分维修网点出现了配件和维修价格虚高现象。三、农机合作社谋求发展的对策和建议1、保障土地流转权益,推动土地规模化经营。近几年来，国家出台了一些政策，积极推进农村土地承包经营权流转。2014年，宁波市政府出台了关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业转型升级的意见，加大土地流转扶持力度，对流出期限10年以上的农户一次性补助每亩200元。补助政策虽好，但在实际操作中，农户拿到了土地流转补助后，合作社土地流转支出的费用并没有相应降低，有的农户还中途抬价，土地流转权益得不到保障，直接限制了土地规模化经营。要改变这种现象，市级和乡镇农村土地流转中心要切实承担起指导流转合同、调解合同纠纷、发布流转信息等职能，保障合作社的土地流转权益。在集中连片流转过程中，村集体经济组织要加强协调，对一些仍需耕种不愿流转的农户，在自愿的基础上进行土地位置的调整，帮助农机合作社集中流转土地。2、发展多种经营，增加农机合作社利润增长点。现在土地成本、农资农药、人工成本等上涨较快，单一的农业种植和农机作业很难取的好的经济效益，所以农机合作社发展多种经营，可有效解决社员劳动时间分配不均、机具作业时间短的问题，确保社员获得稳定的生产时间和良好的经济效益。要加快新型、高效农机具的引进，减少用工成本；要及早开展粮经结合、绿色农业的尝试，发展多种经营，尽可能地扩大经济效益。有条件的农机合作社要利用现有农机设备发展粮食烘干、碾米、果蔬冷藏、分级包装等服务，延长产业链。规模较大的农机合作社要争取农资农药的销售权，开展跨区作业和跨区域承包土地经营，提高农业机械的利用率，增加合作社利润增长点，提升合作社的经济实力。 3.加快农业、农机人才的培训，提高农机合作社在农村经济中的参与度。农机合作社要发展，需要有年轻的、综合型的专业农民加入，但合作社对年轻人的吸引力较小，除了农机作业辛苦、收入较低等因素外，还有农业从业人员社会地位低，年轻人不愿做专职农民。现阶段要把正在从事农业、农机工作的人群作为培训主体，利用和整合各类培训资源，开展农机、农艺知识培训，培养农村实用型人才，发展农村经济，吸引周边农民加入到合作社中，提高农机合作社在农村经济中的参与度。从长远看，要提高农业从业人员的经济收入和社会地位，吸引农村青壮年回家务农。政府可参照高校毕业生涉农创业补助的相关政策，鼓励和支持大学生回乡从事农业、农机工作，发展现代农业。 4.加大财政扶持