国家预算和预算管理体制.ppt

第一节国家预算第二节预算管理制度的改革和建设第三节预算管理体制概述第四节中国分税制改革 第十章国家预算和预算管理体制 10 1Thenationalbudget10 2Thereformandconstructiononasystemofthebudget10 3Summaryofthemanagerialsystemofthebudget10 4ThereformoftaxdistributionsysteminChina Chapter10Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge 第一节国家预算 一 国家预算及其类别 theconceptandthetypes 二 国家预算级次及预算管理权限 thebudgetlevelsandtheirauthorities 三 国家预算原则 theprinciples 第一节政府和市场 一 国家预算及其类别 一 国家预算的含义 二 国家预算的类别和名称 二 国家预算级次及预算管理权限 第一节政府和市场 贾康 财政扁平化解决基层财政困境 20几种税 在五个层级里怎么分 分不下去 中央在实行分税制之后 当然要提高中央占整个财力分配中间的比重 来履行中央转移支付 支持欠发达地区的这个职能 省和市两级 作为地方的高端 也提高了自己在财力分配中间所占的比重 所苦的自然就是县乡两级 把财政层级扁平化到三级左右 中央掌握和全局宏观调控 国家主权紧密相连的一些税种 省级要掌握的可以考虑是营业税 与营业税最密切关联的是第三产业的发展 适合省这样的地方政府来掌握这样一个属于自己的大宗税源 同时也就更集中精力去发展第三产业 市和县这个平台上 最适合他们掌握的税种 按照国际经验来看 应该是不动产税 第一节政府和市场 三 国家预算原则 1 计划性2 法律性3 公开性4 统一性5 年度性 第二节预算管理制度的改革和建设 一 推进依法理财 加强预算管理和监督 enhancemanagementandsupervisionunderthelaw 二 编制部门预算 thedepartmentbudget 三 实行政府采购制度 thepurchasingsystemofthegovernment 四 实行国库集中收付制度 centralizedpaymentsystemoftreasury 五 实施 收支两条线 管理 tworoutesbetweenrevenueandexpenditure 第二节预算管理制度的改革和建设 一 推进依法理财 加强预算管理和监督1 加强和改善预算编制工作2 细化预算和提前编制预算3 加强对超收收入使用的监督4 严格控制不同预算科目之间的资金调剂5 加强预算外资金管理 二 编制部门预算 一 编制部门预算的背景和意义 二 部门预算的内容 第二节预算管理制度的改革和建设 第二节预算管理制度的改革和建设 三 编制程序自上而下 自下而上相结合 第二节预算管理制度的改革和建设 三 实行政府采购制度 governmentprocurementsystem 一 政府采购制度的含义 二 我国政府采购法的基本内容 第二节预算管理制度的改革和建设 四 实行国库集中收付制度 一 我国过去国库支付制度及其存在的问题 二 国库集中支付制度的含义 三 集中支付制度改革的思路和措施 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度 包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度 是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系 所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴 支付和管理的制度 财政收入通过国库单一账户体系 直接缴入国库 财政支出通过国库单一账户体系 以财政直接支付和财政授权支付的方式 将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位 即预算单位使用资金但见不到资金 未支用的资金均保留在国库单一账户 由财政部门代表政府进行管理运作 降低政府筹资成本 为实施宏观调控政策提供可选择的手段 集中支付制度改革的思路和措施1 做好准备工作2 建立资金管理方式3 明确集中支付外的辅助支付办法 第二节预算管理制度的改革和建设 从国库集中支付改革进展看 截至2007年底 所有中央部门及所属9300多个基层预算单位实施了国库集中支付改革 有5000多亿元预算资金按新的机制运行 地方36个省 自治区 直辖市和计划单列市本级 300多个地市 1300多个县 区 超过23万个基层预算单位实施了国库集中支付改革 绝大部分省本级预算单位已实施改革 并进一步扩大改革资金范围 将政府性基金 预算外资金等财政性资金纳入国库集中支付改革范围 从收入收缴管理改革看 截至2007年底 有非税收入的中央部门均纳入改革范围 近50个中央部门已正式实施改革 2007年按照中央非税收入收缴改革确定的收缴方式实现收入1062亿元 比上年增长83 86 地方绝大多数省份的省本级 近200个地市 1000多个县 区 超过18万个执收单位实施了非税收入收缴改革 第二节预算管理制度的改革和建设 五 实施 收支两条线 管理 一 什么是 收支两条线 管理 二 收支两条线 管理的进展及其进一步完善 第二节预算管理制度的改革和建设 六 实施金财工程是国家2002年确定建设的十二个重点电子政务工程之一 它是以覆盖财政系统的纵横向三级网络为支撑 以安全体系为保障 以细化的部门预算为基础 以所有财政收支进入国库单一账户为基本模式 以预算指标 用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制 以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征 以实现财政收支全过程监管 提高财政资金使用效益为目标的政府财政综合管理信息系统 第三节预算管理体制概述 一 预算管理体制及其类型 themanagerialsystemofthebudgetanditsclassification 二 分级分税预算管理体制简介 contentsofthebudgetsystemwithgradationandtaxdistribution 第三节预算管理体制概述 一 预算管理体制及其类型 一 预算管理体制的内容 二 预算管理体制的类型 预算管理体制的类型 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制于1953 1978年20多年时间内实行 统一领导 分级管理 体制改革开放后 于1980年开始改行 划分收支 分级包干 体制 第三节预算管理体制概述 第三节预算管理体制概述 二 分级分税预算管理体制简介 一 分级分税预算管理体制的要点 二 收支划分的基本理论依据 收支划分的基本理论依据 1 社会公共需要或公共物品的层次性2 集权与分权关系3 Tiebout MusgraveModel 第三节预算管理体制概述 第三节预算管理体制概述 1 假设前提 流动性 差别性2 事权 政府职能 支出 的划分 A 资源配置职能的划分 地方 价格 产量 P 0 Q1 Q0 Q2 D1 D2 A B C E 第三节预算管理体制概述 B 收入分配职能的划分 中央甲地的富人离开 乙地的穷人涌入 从而使甲地的分配政策无效 C 经济稳定增长职能的划分 中央 第三节预算管理体制概述 3 财权 收入 税权 的划分 流转额 流转税 中央所得额 所得税 中央财产 财产税 地方 第三节预算管理体制概述 4 转移支付制度 inter governmenttransferpaymentsystem 中央收入一般在60 以上 但本级支出通常不足40 A 定额配套补助B 综合补助C 地方专项补助 中央和地方支出责任划分的基本框架 若干国家中央与地方之间税种的划分 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 我国中央与地方政府财政收入占国家财政总收入比例 我国中央与地方政府财政支出占国家财政总支出比例 第四节中国分税制改革 一 分税制改革的指导思想 theguidelines 二 分税制改革的主要内容 themaincontents 三 分税制的转移支付制度 thetransferpaymentsystem 四 分税制的运行情况及其进一步完善 actualityandimprovementsinthefuture 第四节中国分税制改革 一 分税制改革的指导思想1 正确处理中央与地方的利益关系 促进国家财政收入合理增长 逐步提高中央财政收入的比重 2 合理调节地区之间财力分配 3 坚持 统一政策与分级管理相结合 的原则 4 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 第四节中国分税制改革 二 分税制改革的主要内容 一 中央与地方的事权和支出划分 二 中央与地方的收入划分 三 中央财政对地方税收返还数额的确定 四 原体制的处理 中央和地方财政收支比重 中央和地方财政收支比重 第四节中国分税制改革 三 分税制的转移支付制度基数法 因素法四 分税制的运行情况及其及进一步的完善 一 运行情况良好1 政府间的财政关系趋向规范2 有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置3 两个比重 逐步上升 中央财力有所加强4 调动了地方组织收入的积极性 促进了地方收入的快速增长 保证了全国财政收入的稳定快速增长 第四节中国分税制改革 二 分税制有待完善的问题1 进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责2 逐步调整和规范收入划分3 完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点4 推进省 区 以下转移支付制度的建立和完善 本章小结 关键词 国家预算政府采购预算管理体制分税制转移支付制度 本章小结 复