侯杰_地下水开发利用与保护专项规划技术大纲(成都培训班)_20040727.ppt

地下水开发利用与保护专项规划编制技术大纲 2004 07 27 成都 主要内容 一 背景与必要性二 目的任务三 总体要求四 编制依据和原则五 规划范围六 规划水平年七 工作内容八 组织形式九 成果及进度安排 一 背景与必要性 1 地下水作用重大 我国特别是北方地区及许多城市的重要供水水源 是维系生态环境的要素之一 在经济社会发展中发挥着重要作用问题严重 由于地下水开采规模不断扩大 2000年达1069亿立方米 超采严重 截止到2000年底 全国地下水超采区面积已扩展到18万多平方公里 超采量达100亿立方米以上 造成一系列生态环境问题 甚至危害惨重资源短缺 污染使得本来就紧张的地下水资源更加短缺现实需要 在全面建设小康社会的今天 在正确认识中国地下水资源状况的基础上 合理开发利用和有效保护地下水资源显得尤为重要 一 背景与必要性 2 地下水管理在加强 水利部从超采区治理出发 先后印发了 关于加强地下水超采区水资源管理工作的意见 和 关于做好地下水超采区划定工作的通知 编发了 地下水超采区评价导则 等灾害还未遏制 各地水行政主管部门加强了地下水的管理工作 并取得一些成绩和经验 但地下水超采及其引发的一系列地质灾害和环境问题尚未得到遏制规划十分必要而紧迫 为全面实现合理开发利用和有效保护地下水资源 达到人与自然和谐相处 以有限的水资源支撑经济社会的可持续发展 做好地下水资源的开发利用和保护专项规划是十分必要和紧迫 二 目的任务 通过规划 在调查清楚地下水资源及其开发利用情况的基础上 提出保护未超采区地下水 治理地下水超采 防治地下水污染 保护地下水水质 实现地下水资源可持续利用的对策措施 为水资源综合规划第二阶段的编制工作提供支撑 为加强地下水管理提供技术依据 三 总体要求 1 充分利用全国水资源综合规划中的有关地下水的调查评价成果 同时参考由水资源司组织于2000年完成的全国地下水开发利用规划成果要求各流域机构 省 自治区 直辖市 对水资源综合规划中相关区域的地下水成果进行综合提炼 分析研究 为地下水资源开发利用与保护专项规划提供支撑 三 总体要求 2 针对该项规划的要求和各地经济社会发展和生态环境需要做必要的补充工作为了全面规划地下水的开发利用与保护 本次将矿泉水和地热水的内容也纳入规划中 可在参考有关勘查与研究成果的基础上综合完成确定各规划水平年要达到的地下水开发利用与保护的目标 并提出相应的对策措施 四 编制依据与原则 编制依据 编制依据法律法规 中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法 取水许可制度实施办法 关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知 国务院办公厅 国办发 2004 36号 部门规章 关于加强地下水超采区水资源管理工作的通知 水资源 2003 118号 关于做好地下水超采区划定工作的通知 办资源 2003 150号 行业标准 地下水超采区评价导则 SL286 2003 规划 全国水资源综合规划编制工作任务书 技术大纲和技术细则等技术文件 全国水资源综合规划调查评价以及配置阶段相关成果 四 编制依据与原则 原则 1 原则水资源可持续利用原则 淡水资源是支撑经济社会发展的十分宝贵的自然资源和战略资源 经济社会的可持续发展 需要水资源的可持续利用来保障地下水补排平衡的原则 在地下水开发利用中要遵循总补给量与总排泄量平衡的原则 多年平均地下水开采量不得超过多年平均可开采量 防止地下水超采提高水资源利用效率和效益 促进人与自然的和谐相处的原则 要节约用水 提高用水效率 减少对水资源的需求量 减少污水排放量 由于环境地质灾害不可恢复 以及地下水污染难治理的特点 所以 应以保护为主 维持良好的生态环境 促进人与自然的和谐相处 四 编制依据与原则 原则 2 原则 续 统一规划与调配地表水与地下水的原则 密切结合地表水规划 做到统一调配地表水和地下水资源优质优用的原则 地下淡水水质相对优良 因此做到合理开发 优质优用因地因时制宜 逐步推进的原则 从实际出发 因地因时科学合理地确定地下水开发利用与保护的目标 逐步推进合理开发利用和有效保护地下水的工作全面规划 突出重点的原则 地下水开发利用存在的突出问题是超采 在全面规划的基础上 以地下水的超采治理为突破口 做好地下水开发利用与保护规划 五 规划范围 全国范围内除港澳台外平原区 一般平原区 内陆盆地平原区和山间平原区山丘区 地下水开发利用程度较高和有开发利用前景的山丘区重点突出对地下水超采区的控制 六 规划水平年 基准年2000年近期水平年2010年中期水平年2020年远期水平年2030年 七 工作内容 1 1 地下水资源调查评价以水资源综合规划中浅层地下水资源调查评价成果和资料为基础 系统整理和综合分析地下水总补给量 资源量 可开采量 水质现状 污染状况等成果 圈定出天然因素造成的劣质水分布区和人为污染区 根据地下水污染状况和污染源调查成果进行地下水污染成因分析深层承压水资源状况将根据深层承压水专题研究成果 结合各省市区的工作情况 对重点区的状况进行整理分析补充1980 1990和2000年底浅层地下水水位动态资料有条件的地区可补充岩溶大泉地下水动态监测资料 分析其动态变化特征 七 工作内容 2 新增附表附表2 6 0 1 省 自治区 直辖市 选用地下水水位监测井1980 1990和2000年底水位监测资料附表2 6 0 2 省 自治区 直辖市 选用表征地下水超采区的水位监测井1980 2000年监测资料附表2 8 3 1 省 自治区 直辖市 不同质量的地下水可开采量 具体做法同不同质量的地下水资源量的计算方法 新增附图附图2 6 1 1浅层地下水水位标高等值线图 1980 1990和2000年底 附图2 6 1 2浅层地下水水位埋深等值线图 1980 1990和2000年底 七 工作内容 3 2 地下水污染源调查分析成果整理以水资源三级区或地级行政区为单元 统计本次评价成果中的点源和非点源污染负荷量 污染源调查资料 编制点源和非点源污染负荷图新增附表附表3 8 0 省 自治区 直辖市 2000年点源和非点源污染负荷统计新增附图附图3 8 02000年点源和非点源污染负荷分布图 七 工作内容 4 3 地下水开发利用情况调查评价以地下水资源开发利用现状调查评价成果和地下水可开采量估算成果为基础 系统整理分析地下水开发利用状况依据地下水资源调查评价成果 地下水水位动态变化 以及地下水开发利用调查评价成果资料核定2000年地下水超采区 未超采区的划定与分级补充调查评价2003年地下水开发利用情况 对2000年的超采区划进行复核调整 获得2003年地下水超采区划成果 七 工作内容 5 划定超采区根据各水资源三级区内地下水资源量评价和开发利用调查评价成果 选取1990 2000年为年均值计算时段 按照 地下水超采区评价导则 SL286 2003 划定超采区超采区的划定由各省市区负责 流域机构核定 对于跨省级行政区的超采区 应由流域机构会同各省市区来划定超采区深层承压水的超采区利用地下水水头降落漏斗来圈定 七 工作内容 6 划定超采区 依据地下水开采量超过可开采量地下水水位持续下降开发利用地下水引发了环境地质灾害或生态环境恶化现象超采区区域边界 以下两种边界线所围面积较大者 地下水水位持续下降区域的外包线 因开发利用地下水引发的环境地质灾害或生态环境恶化现象地域的外包线 其中 需要保护的名泉发生了泉水流量衰减现象 边界线为该泉水相应的泉域 七 工作内容 7 超采区分类按开发利用目标含水层组的地下水类型分为 裂隙水超采区 岩溶水超采区和孔隙水超采区根据一般基岩 碳酸盐岩的埋藏特征 可将裂隙水超采区和岩溶水超采区分别划分为裸露型和隐伏型具体的命名和编码按照 地下水超采区评价导则 SL286 2003 的规定执行 七 工作内容 8 超采区分级1 超采区分级按超采范围分四级 特大型超采区 F 5000km2 大型超采区 1000km2 F 5000km2 中型超采区 100km2 F 1000km2 小型超采区 F 100km2 七 工作内容 9 按超采程度分级 根据地下水超采区在开发利用时期的年均地下水水位持续下降速率年均地下水超采系数环境地质灾害或生态环境恶化程度将超采区划分为严重超采区浅层地下水严重超采区深层承压水严重超采区一般超采区注 在实际工作中要注意区分出只考虑由于地下水开采引起的环境地质灾害或生态环境恶化问题 七 工作内容 10 浅层地下水严重超采区 符合下列条件之一的浅层地下水超采区年均地下水超采系数大于0 3 年均地下水超采系数为地下水开发利用时期内年均地下水开采量与年均地下水可开采量的差值再与年均地下水可开采量的比值 孔隙水年均地下水水位持续下降速率大于1 0m 裂隙水或岩溶水年均地下水水位持续下降速率大于1 5m需要保护的名泉年均泉水流量衰减率大于0 1发生了地面塌陷 且100km2面积上的年均地面塌陷点多于2个 或坍塌岩土的体积大于2m3的地面塌陷点年均多于1个发生了地裂缝 且100km2面积上年均地裂缝多于2条 或同时达到长度大于10m 地表面撕裂宽度大于5cm 深度大于0 5m的地裂缝年均多于1条发生了地下水水质污染 且污染后的地下水水质劣于污染前1个类级以上 或污染后的地下水已不能满足生活饮用水的水质要求因地下水开发利用引发了海 咸 水入侵现象因地下水开发利用引发了土地沙化现象 七 工作内容 11 深层承压水严重超采区 符合下列条件之一的深层承压水超采区 年均地下水水位持续下降速率大于2m年均地面沉降速率大于10mm发生了地下水水质污染 且污染后的地下水水质劣于污染前1个类级以上 或污染后的地下水已不能满足生活饮用水的水质要求一般超采区 不符合严重超采区条件的其它地下水超采区 七 工作内容 12 未超采区以水资源三级区和地级行政区为单元 在上述超采区划定的基础上 利用地下水可开采量和地下水实际开采量调查评价成果 对未超采区进一步划分为 补排平衡区 实际开采系数为0 75 1 0有开采潜力区 实际开采系数小于0 75注 实际开采系数为某地域内多年平均实际开采量与该地域内的多年平均可开采量的比值 七 工作内容 13 计算地下水超采量利用地下水实际开采量调查成果和地下水可开采量计算成果 计算超采区内1990 2000年多年平均超采量 2000年和2003年超采量 附表3 11 1 1 结合全国水资源综合规划中超采区的统计资料 核算至2003年地下水超采区的累积超采量根据有关部门勘查和普查等成果 综合分析和填报矿泉水和地热水资源及其开发利用现状等成果 附表3 11 1 3 附表3 11 1 4 附图3 13 2 七 工作内容 14 新增附表附表3 11 1 1 省 自治区 直辖市 地下水超采量统计表附表3 11 1 2 省 自治区 直辖市 1990 2000年多年平均地下水资源开发利用程度分析附表3 11 1 3 省 自治区 直辖市 2000年矿泉水开发利用现状附表3 11 1 4 省 自治区 直辖市 2000年地热水开发利用现状新增附图附图3 13 0地下水实际开采系数分区图附图3 13 1平原区地下水超采区分布图附图3 13 22000年矿泉水和地热水开发利用分布图 七 工作内容 15 4 地下水的不合理开发利用造成的环境地质灾害或生态环境问题根据水资源综合规划中与水相关的生态环境问题调查成果 对不合理开发利用地下水造成的环境地质灾害或生态环境问题 以水资源三级区为单元 进行系统整理 统计分析每个单元内地面沉降区 地面塌陷或地裂缝分布区 荒漠化区 盐渍化区 海 咸 水入侵等环境地质灾害 包括分布面积 区域 地面沉降量 塌陷深度 裂缝宽度和长度 荒漠区和盐渍化区的地下水水位埋深 海水入侵速率等 七 工作内容 16 5 地下水开发利用潜力估算以矿化度不大于2g L的浅层地下水资源可开采量作为地下水可供水量估算的依据采用浅层地下水资源可开采量成果确定地下水开发利用潜力时 考虑相应规划水平年由于地表水开发利用方式和节水措施的变化所引起的地下水补给条件的变化 相应调整水资源分区的地下水资源可开采量 并以调整后的地下水资源可开采量作为地下水可供水量估算的控制条件 与供水预测紧密结合 七 工作内容 17 5 地下水开发利用潜力估算水资源可开采量为估算的依据结合地下水实际开采情况 地下水资源可开采量以及地下水位动态特征 综合分析确定具有地下水开发利用潜力的分布范围和开发利用潜力的数量 提出现状基础上增加地下水供水的地域和可供水量 附表7 3 1 附图7 3 1 七 工作内容 18 6 地下水资源开发利用与保护 1 分区 地下水资源量保护分区超采区一般超采区严重超采区禁采区未超采区补排平衡区 实际开采系数为0 75 1 0的区域 有开采潜力区 实际开采系数为0 0 75的区域 鼓励开采区 地下水水位过高 而且有盐渍化现象出现 七 工作内容 19 划定禁采区依据严重超采区内地下水可开采量 超采程度 超采量以及出现的生态环境问题禁采区 符合下列条件之一的区域 浅层地下水水位低于相应地下水开发利用目标含水层组厚度的4 5需要保护的名泉泉水流量累计衰减率大于0 6 或年均累计停止喷涌时间多于100天100km2面积上年均地面塌陷点多于10个 或100km2面积上坍塌岩土体积大于2m3的地面塌陷点年均多于5个100km2面积上年均地裂缝多于10条 或同时达到长度大于10m 地表面撕裂宽度大于5cm 深度大于0 5m的地裂缝年均多于5条海水入侵造成地下水的氯离子含量大于1000mg L咸水入侵造成地下水矿化度大于3000mg L原野荒芜造成植被覆盖率减少50 以上污染后的地下水水质已达到V类水最大累计地面沉降量大于2000mm 七 工作内容 20 6 地下水资源开发利用与保护 1 分区 地下水水质保护分区治理区已污染区可能污染区保护区 未污染区 七 工作内容 21 6 地下水资源开发利用与保护 1 分区 地下水水质保护分区方法首先将天然因素造成的劣质区圈定出来 将剩余的区域按是否已被污染 是否存在污染源而划分出已被污染的已污染区 未被污染但有污染源存在的可能污染区和未被污染也不存在污染源的未污染区分区时要遵循水文地质条件 以水文地质单元为基本单元 若某个水文地质单元内有污染源存在但还未造成地下水污染 那么 整个水文地质单元就是可能污染区 七 工作内容 22 6 地下水资源开发利用与保护 2 分区规划目标地下水开发利用与保护的最终目标是实现在合理水位埋深条件下地下水补排平衡 保护地下水不被污染合理的地下水水位埋深的确定应根据实际情况 因地制宜 科学制定浅层地下水合理的埋深原则上应既不产生盐渍化 又能维持植被的生长而不造成荒漠化深层承压水水头的合理埋深应通过分析水头埋深变化与产生地面沉降等环境地质灾害之间的关系 因地制宜 科学确定 七 工作内容 23 6 地下水资源开发利用与保护 2 分区规划目标 地下水资源量保护分区规划目标禁采区 原则上禁止开采地下水 但考虑到在没有替代水源的条件下 必须利用地下水的老用水户 可以在3 5年内继续在该区内继续开采 5年之后要禁止开采 严禁新用水户开采该区内的地下水 并在有替代水源的条件下使地下水水位最迟到2010年逐步恢复到一个合理的水位严重超采区 要控制地下水开采量在可开采量范围内 并要满足使水位到最迟到2030年恢复到一个合理的水位 各地根据具体的水资源条件和实际供需情况 分阶段逐步实现合理的地下水水位控制目标 七 工作内容 24 6 地下水资源开发利用与保护 2 分区规划目标 地下水资源量保护分区规划目标一般超采区 禁止新增加开采量 并将开采量控制在可开采量范围内 还要满足使水位最迟到2015年恢复到一个合理的水位有开采潜力区 可根据实际水文地质条件和经济社会发展对地下水资源的需求 科学合理布井 提出补排平衡条件下的区内地下水的合理开采量 在鼓励开采地下水的区内要提出具体的到2010年将地下水水位降到合理的水位时地下水开采量 七 工作内容 25 6 地下水资源开发利用与保护 2 分区规划目标 地下水水质保护分区规划目标已污染区 结合地表污染源治理和劣质水的禁止流入 到2010年基本消除区内的地下水污染源 遏制住地下水水质恶化趋势 有条件的地区可进行地下水污染治理可能污染区 通过污染源治理 到2010年消除污染源 保护地下水不被污染未污染区 加强保护 防止污染源的出现 防止地下水系统的天然保护屏障被破坏 七 工作内容 26 6 地下水资源开发利用与保护 2 分区规划目标 地下水水质保护分区规划目标重点 地下水饮用水水源地的水质保护要根据水文地质条件和可能的污染源污染特性 划定水源地保护区 禁止在保护区内有污染源存在 七 工作内容 27 6 地下水资源开发利用与保护 3 工程布局基础 全国水资源综合规划中地下水资源调查评价 开发利用调查评价成果依据 水资源综合规划中的需水预测 节约用水 供水预测 水资源保护和规划水平年供需分析结果确定各水资源分区内地下水开发利用与保护目标 提出地下水开发利用与保护工程布局 编制地下水开发利用与保护工程布局示意图 七 工作内容 28 6 地下水资源开发利用与保护 4 工程措施地下水资源量保护工程措施根据经济社会发展对地下水资源的要求和地下水资源开发利用与保护的目标 按照经济社会发展水平 考虑需要与可能 制定分区地下水资源资源量保护工程措施依据地下水超采区治理和水位控制目标 制定具体的禁采 限采 地下水人工回灌实施计划 建立健全地下水开采量和水位动态监测网 以及加大节约用水 寻找超采区替代地下水的新水源等地下水资源量保护工程措施 结合建立市场经济体制的要求 提出与之相配套的投资 建设与管理体制和运营机制 七 工作内容 29 6 地下水资源开发利用与保护 4 工程措施增加地下水开采量工程措施根据水资源综合规划中供水预测和水资源配置中对地下水开采的要求 合理确定有开采潜力区中各分区地下水开采规模 具体开采的工程措施 七 工作内容 30 6 地下水资源开发利用与保护 4 工程措施地下水水质保护工程措施防治地下水污染的工程措施 废污水达标排放 地表污染水体治理 减少污染源负荷 将固体垃圾远离污染脆弱区 设立防护带 切断污染通道 禁止劣质水流入等已污染地下水治理的工程措施 生物工程 加快地下水更新工程地下水饮用水水源地保护工程 设立水源地保护区 七 工作内容 31 6 地下水资源开发利用与保护 4 工程措施根据国家地下水动态监测网规划 建设地下水水位和水质动态监测网 七 工作内容 32 7 地下水资源开发利用与保护非工程措施非工程措施 从抑制对地下水资源的不合理需求 增加地下水有效供水 保护资源和生态环境的角度提出的 与工程措施配合协调的 有关地下水资源管理的法律 行政 经济 技术 宣传教育等方面的法律制度与措施 这些措施贯穿地下水资源的开发 利用 治理 配置 节约和保护全过程应根据水资源配置推荐方案和地下水资源开发利用与保护的总体布局 紧密结合基础设施建设实施计划来制定 七 工作内容 33 7 地下水资源开发利用与保护非工程措施各地因地制宜 针对存在的不同问题制定地下水开发利用与资源量保护对策措施 按补排平衡和可持续利用原则严格控制地下水的开采优先利用外调水源作为地下水的替代水源 对超采区的开采井采用法律或行政手段该封就封通过调整水价和地下水资源费等经济手段来控制超采区地下水的超采 地下水资源费中并未体现因超采引起的不利损失 而且 水资源费普遍较低 应根据地下水资源状况 经济社会对地下水的需求 以及生态环境状况综合确定地下水资源费对有潜力区的地下水资源进行全面规划 科学布局 合理开发利用 七 工作内容 34 7 地下水资源开发利用与保护