旅游规划编制程序及招标注意事项.doc

。旅游规划的编制程序一般包括五个阶段： 1. 任务确定阶段： 由委托方确定编制单位； 制订项目计划书和任务书。 2. 合同编制阶段： 委托方以制订的项目计划书和任务书与规划编制单位签定旅游规划编制合同。 3. 前期准备阶段： 政策法规研究； 旅游资源调查； 旅游客源市场分析； 对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。 4. 规划编制阶段： 策划规划区旅游发展的主题和核心产品； 确立规划分期及各分期目标； 提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局； 设计重点旅游开发项目，估算投资规模，进行经济、社会和环境评价； 形成规划区的旅游发展战略，明确商业模式，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等； 撰写规划文本、说明和附件的草案，制作效果图等相关图件。5. 征求意见评审阶段： 规划草案形成后，应集思广益，征求各方意见和建议，在此基础上对规划草案进行修改、充实、完善；并要求上一级主管部门组织评审。旅游规划招标注意事项近几年旅游规划招标是越来越多了，一方面说明很多甲方吃一堑长一智，认识到朋友介绍、宣传资料、广告并不可靠；另一方面也体现了国内市场经济的逐渐成熟。但是良好的意图不一定都能保证事情的成功，由于组织方不了解旅游规划行业的特殊性，也有不少招标是失败的。笔者多年参加旅游规划招标工作，也与很多成功的甲方进行过深入的沟通，总结几点经验，在此与大家分享。一、 旅游规划招标的目的1、 获得高质量的方案这应该是最主要的目的。规划策划是旅游发展第一生产力，不同单位之间水平高低差距非常大。以竞标方案水平高低来选择编制单位是最保险的方式。2、 控制规划经费这一点无论对于政府还是企业都是重要的目的。但是需要强调的必须是获得高质量方案前提下的低价，如果拿不到高质量的方案，纵使零经费也是一种浪费，因为一个平庸甚至低劣的方案将给招标方带来难以估量的损失。 3、防止腐败 目前各级政府采用招标的方式有一个最突出的目的是为了防止腐败，但这一目的不 是终极目的，这一目的必须在前两个目的的基础上才有意义，否则就是渎职。二、 旅游规划招标常见形式利弊分析1、 类工程招标这种类型往往是由于委托方（多为地方旅游局）不了解招标流程，也有的是为了降低工作风险，委托招标公司进行招投标。但是这些招标公司大多没有进行过旅游规划招标，因此往往套用工程招标方案，一方面费时费力，更重要的是吃力不讨好。这种方案往往只考虑价格、专家、案例、时间，而质量要求就是旅游规划通则。旅游规划是知识型服务产品，而工程（包工包料）往往是实物产品。工程是有定量标准的，而旅游规划缺乏一个这样的定量标准。按工程招标思路，甲方能拿到的是一个质量合乎要求的价格最低的产品，而且其价格弹性不是很大，因为其中有很多刚性成本；如果套用工程招标方案，甲方最后拿到的只能是一个质量低劣、价格最低的方案，至少方案最好的单位中标率不高。因为旅游规划价格弹性较大、方案质量弹性也很大，这种形式将给招标方带来很大的风险，这是实践给我们的经验，本人就亲历过数次这样的案例。2、 方案招标所谓方案招标，即以方案水平高低确定中标单位。相对于类工程招标，方案招标目标更为明确，也更为科学，有过旅游规划招标经验或者咨询过相关业内人士的招标方往往采用这种形式。3、 低价招标 其唯一标准就是价格，这样的招标大多出现在一些官僚作风严重、办事畏首畏尾、信奉多一事不如少一事的政府部门。这是最不负责任的招标形式。3、 科学的招标形式 科学的招标需要注意如下几个方面的工作：1、为降低工作量，一般采用两轮或三轮招标，包括第一轮报名后的初选和第二轮现场踏勘后投标方案的评选等。2、招标广告的编写与发布发布招标广告的目的是让尽可能多的潜在投标单位能够获得信息，同时有尽可能多的投标单位报名。因此应选择多个网站、报纸等媒体进行发布。有些广告只在专业招标网站进行发布，其效果很差，因为专业招标网站的信息都是收费的，大多数旅游规划设计公司不愿登陆这样的网站获得信息。另一方面广告内容要从目的出发。很多招标在招标广告中就直接提出要求甲级资质。需知旅游规划资质与城市规划、建筑设计不同，各省市差异性很大，资质与单位水平不能划等号，敢于参加招投标的甲级单位不多，因此最后往往投标报名单位很少，选择余地小，有些还不足三家，甚至一家都没有，不得不多次招标，甚至最终流标，这样的招标越来越多。3、入围单位的选择一般从资质、案例、专家履历几项主要要素来进行判断。（1） 资质：前文已谈到，只能作为参考，这是旅游规划的特殊性。我们认为只要有资质就行，因为它并不能代表规划单位的真实水平。（2） 案例：这是甄别一个单位水平高低相对而言最有说服力的要素，而且以近三、五年的案例为佳；如果一家单位成立时间不迟、拥有甲级资质、还有一堆的教授高工，但案例平平，则应该引起注意，这样的单位往往并无什么实力。（3） 专家履历：首先需要说明的是旅游规划行业缺乏个人资格认证体系，行业内并无国家旅游局真正承认的旅游规划师、旅游策划师等职称，而城市规划、建筑设计等行业的职称显然无法通用，毕竟不是同行；另一方面，旅游规划是创意产业，而且是一个新兴的、涉及面非常广的创意产业，这个行业根本无法评职称。一个毛头小伙子的创意策划水平远远超过老教授、老高工，这在旅游规划行业内一点都不稀罕。4、 评标方案的设计评标方案的设计一定要秉持“让技术方案最好的单位（即真正最有实力的单位）中标”的基本原则，否则招标毫无意义。旅游规划（策划）招标的核心目的就是找一家真正有实力的单位编制一个高质量的规划，价格只要不是很离谱都是可以接受的，这跟工程招标有本质的区别。（1） 评标组织方案暗标为宜：旅游规划评标只能采用暗标，唯如此才能保证评标的公平、公正，这已为行业人士所公认。领导为主：评审需要专家，但评标应以领导为主，因为地方领导是真正的责任人；另一方面，旅游规划难在创意，应该说地方领导，包括地方党、政、人大、政协领导和旅游局、文化局、规划局等部门领导，他们都有足够的甄别能力。（2） 评标赋分方案与计分标准实践告诉我们标准越多风险越大。很多招标公司往往把方案、案例、价格、资质、专家、完成时间、承诺等进行综合计分，最后往往大跌眼镜。这种方法且不说麻烦，其实很不科学。实际上竞标方案已能充分反映一个设计的单位的水平，其他方面都不可靠，而且其他方面如案例、专家、资质等方面本来就应该体现在方案中，一个方案水平不高的单位纵然案例再多、资质再高、专家再全又有何用？当然价格是要考虑的，谁都想找一家物美价廉的单位。但实际上旅游规划是创意产业，各家水平相去甚远，但价格往往差距并不是太大。有些招标方案往往把方案和价格按80%、20%来进行赋分，认为价格只占20%的分数，应该不会影响大局，这是想当然。但实际并非如此，因为价格往往是硬杠子，价格相差一倍还是很正常的，那么价格高低往往就能拉开10分以上的距离；而方案计分是软杠子，是凭感觉的，按照中国人中庸的性格，方案打分往往不会相差太大，水平高的不过70多分，水平再差也不会低于60分，由此大多也只能拉开10分左右，因此实际上，方案和价格的权重相近，这样高水平的单位由于价格较高往往就容易被淘汰。我们建议：采用定价招标，即甲方在进行对相关行业人士咨询后确定一个双方都能接受的价格，这样对甲方来说也能降低投资风险。这样就把评标的要素锁定在方案质量一个方面，就是哪家方案好哪家中标，这对甲方来说是风险最小的。印象打分：旅游规划质量高低本来就很难量化，但很多招标单位办事非常认真，因此设计了很多分项进行打分，其最终效果并不佳，要么评委并不会完全按细则进行打分，要么反而会影响整体判断。四、招标失败的两大杀手1、暗标不暗明标显然不适合旅游规划招标，采用明标则本身就证明招标方不懂行业特点，或者就是明摆着的暗箱操作。强调“三公”则必须是暗标。但是一般暗标也只是要求标书（技术标部分）不得署名，不得出现任何暗示编制单位的信息，但往往在人员汇报时评标专家大多已知道是哪家单位了，因为旅游规划行业很小，专家不多，大家往往比较熟悉，更不用说有些单位有意在事先通过各种途径了解到专家名单，甚至与专家进行过沟通了，所以，说是暗标，实为明标。是为“伪暗标”。科学的方法是多媒体汇报，甚至不用汇报。另一方面，就是不请院校、旅游规划单位的专家参与评标，其实评审需要专家，但评标大可不必。“三公”很重要，切莫为专家所绑架，为个别人所愚弄。2、公平、公开、公正，但不科学：很多标书委托方下了很大功夫，各项指标包