2011年华县政府工作报告.doc

各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、去年和“十一五”工作回顾2010年是我县应对挑战、战胜困难、加快发展的一年。一年来，县政府团结带领全县人民，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在驻地部队和中省企业的大力协助下，迎难而上、锐意创新、扎实工作，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务,取得了比预料的要好得多的成绩。全县生产总值完成77亿元，增长15.7%，是近年来增速最快的一年；全县财政总收入完成8.97亿元，地方财政收入完成4亿元，其中专项收入1.9亿元，财政支出11.5亿元，在地方可用财力减少2.75亿元的情况下，支出仍较上年净增3.1亿元；全社会固定资产投资完成65.9亿元，增长49.9%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到16364元、4288元，增长15.1%和19.1%；全社会消费品零售总额完成9.5亿元，增长17.8%，人口、就业、科教文卫、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”的完美收官。回顾“十一五”，我们深深地感到，这五年是我县经济增速最快、发展质量最高、城乡变化最大、群众得到实惠最多的五年。 “十一五”规划确定的预期目标，大部分提前两年或一年完成，我县的发展已站在了一个新的历史起点上。过去的五年，是我县经济实力大幅跃升的五年。“十一五”期间，全县生产总值年均增速14%，较第十个五年计划高出3.7个百分点。去年经济总量是第十个五年计划末的2.7倍，人均生产总值突破3000美元；地方财政总收入完成18.6亿元，财政总支出达到36.4亿元，分别是第十个五年计划期间的4.9倍和5.2倍，财政支持发展和改善民生的能力显着增强；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是第十个五年计划末的3.5倍和3倍，均首次超过全省平均水平。经济社会发展综合排名由全省第48位上升到第27位，2007年被省政府确定为首批“扩权强县”试点县，2006-2008年连续三年跻身全国县域经济增速最快的100个县市之列，2010年先后被评为西部最具投资潜力百强县、中国最具特色经济发展潜力县。这些成绩的取得，标志着我县步入了新的发展阶段，城乡居民生活向更高层次的小康水平迈进。过去的五年，是我县经济结构不断优化的五年。工业园区加快发展，一批投资超亿元、超十亿元的大项目相继开工或建成，钼、精细化工等产业的支柱效应不断增强，生物医药、装备制造两大产业加速成长。全县规模以上工业企业由6户增加到24户。金钼股份成功上市，金钼集团成为全市第二、我县第一个产值突破百亿元的企业集团。特色农业集约发展，建成了柳枝钟张、下庙姜田等一批千亩设施蔬菜示范园，全县蔬菜总面积发展到26万亩次，其中新增日光温室和大拱棚面积5.4万亩，分别是第十个五年计划末的2.1倍和10.5倍，设施蔬菜在农民增收中的作用日益凸显。畜禽存栏240万头（只），干杂果面积发展到10.9万亩，分别是第十个五年计划末的2.3倍和2.5倍。第三产业突破发展，新华购物广场、华州商城、渭华路步行街等一批购物中心建成运营，全社会消费品零售总额是第十个五年计划末的3.1倍。少华山对外开放，先后荣获“国家级森林公园”、“陕西最美山水风景区”称号，2010年接待游客41万人次，开启了我县旅游产业发展的新局面。过去的五年，是我县基础设施和生态环境明显改善的五年。全社会固定资产投资累计完成171亿元，是第十个五年计划期间的7.4倍。农村基础设施水平大幅提升，共新建改建县乡村公路1053公里，硬化巷道路504公里，在全省率先基本实现“镇镇、村村、巷巷”通水泥路目标。实施了农业综合开发、土地开发整理、“四大灌区”渠系改造等一批农田水利基础设施项目，共改造中低产田6.7万亩，新增耕地面积1.08万亩，农业机械化水平达到65%。县城建设步伐加快，修编了县城总规，实施了“九路两渠一桥和五个广场”建设，开展了亮化示范一条街创建活动，人均绿地面积达到5.6平方米，县城建成区面积达到12.5平方公里，是第十个五年计划末的2倍。成功拿回了省级卫生县城牌子，荣获“陕西最美历史文化旅游名城”称号。成立了县城投公司，启动了兆兴国际城、体育馆综合开发两个超10亿元的城市开发项目，县城焕发出新的生机和活力。瓜坡重点镇建设走在全市前列。生态环境整治工作初显成效，累计完成绿化造林15万亩，减排二氧化硫6493吨，削减化学需氧量446吨，万元生产总值能耗下降20.1%，华县正在展现出山川秀美的新形象。过去的五年，是我县广大群众分享改革发展成果最多的五年。十大民生工程累计完成投资9.2亿元，是第十个五年计划期间的4.3倍。“两免一补”、“蛋奶工程”、生源地贷款等政策全面落实，县职教中心、校安工程等项目进展顺利，寄宿制教育规模不断扩大，铁中晋升为省级标准化高中，2万名学生吃上了营养早餐。教师队伍不断优化，教育质量稳中有升。华州国际皮影产业园对外开放，5所乡镇文化站及一批村文化活动室、基层文化信息服务点建成使用。华县皮影入选首批国家非物质文化遗产名录，华县皮影产业群被命名为国家文化产业示范基地。三级医疗卫生服务网络不断健全，县医院、铁路医院晋升为二甲医院，245所村卫生室完成标准化建设，实现了“镇镇有卫生院、村村有卫生室”的目标。计划生育政策全面落实，8.6万名农村育龄妇女享受到免费健康检查。企业退休职工养老金、新农合报销比例、五保户供养标准不断提升，城乡低保实现了应保尽保，新型农村养老保险试点走在了全市前列。五年累计为参合群众报销医疗费1.2亿元，发放大中型水库移民直补资金8000余万元，新增城镇就业岗位2.3万个，农村劳动力转移就业常年保持在8万人左右。坚持每年为群众办成十件实事，共建成经济适用房2.3万平方米、廉租房796户、农民安居工程750户，搬迁山塬区群众1520户4870人，81个村7.5万人的饮水安全问题得到解决。双拥工作成效显着，连续五年荣获“省级双拥模范县”称号。“平安创建”活动深入开展，一批信访积案得到化解，连续五年未发生重大安全事故，实现了安全度汛，社会大局保持和谐稳定。过去的五年，是我县改革创新不断推进和深入的五年。县乡机构改革、医疗卫生体制改革、集体林权制度改革走在全省前列，水利水管、畜牧兽医、种子管理等改革全面结束，国有企业改制进入最后攻坚阶段。以“争、创、赛”活动为载体，积极实施品牌战略，先后荣获全国果菜标准化建设十强县、全国信访工作先进县、全国老龄工作先进县等国家级荣誉称号20余项。渭华起义革命旧址入选全国红色旅游经典景区和爱国主义教育基地，“华县大葱”被确定为中国地理标志保护产品，神农高科“神农丰、撒必富”牌复混肥成为陕西省名牌产品，嘉诺集团荣获“陕西省高新技术企业”称号，“中国钼业之都、国家级无公害蔬菜基地县、中国皮影艺术之乡、中国少华山”四张名片全面打响，华县的知名度和影响力大幅提升，全县干部群众更加自信和自豪。坚持以改革创新的精神推进政府自身建设，成立了项目建设特勤大队，开设了法律知识讲堂，推行工作落实“三项制度”，建立了问责问效问廉机制，各级干部干事创业激情迸发，争创一流蔚然成风。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。司法、审计、工商、统计、物价、人防、地震、气象、宗教、体育、盐务、档案、慈善、地方志等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。“十一五”初期，面对财政收入高位增长的良好态势，我们充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，制定出台了产业扶持、民生改善、基础设施建设等奖扶政策，解决了一大批多年来想解决而没有能力解决的问题，广大群众普遍享受到了财政增收的阳光。“十一五”中期，国际金融危机突发，困难面前，我们紧扣“扩投资、保增长、惠民生”这一主线，抢抓机遇，主动出击，果断应对，制定出台了一系列加大投资、刺激增长的政策措施，避免了经济发展的大起大落，实现了经济社会又好又快发展。“十一五”收尾阶段，特别是2010年，一方面受国际钼价持续低迷影响，我县财政收入出现困难。另一方面，一些领域的生产经营秩序亟待整治。面对困难和问题，我们内挖潜力、外抓争取，开展财税收入大清查活动，全年调度回资金5亿余元，确保了干部职工工资的按时足额发放，确保了县乡机构的正常运转，确保了民生项目配套资金的及时到位。持续深入开展了“五项整顿”活动，先后依法关停取缔非法采石企业42户，秦岭北麓、310国道两侧和南山支流非法采沙取石行为得到了有效治理。制定出台了招投标市场、土地市场两个管理办法，依法追缴土地出让金5100余万元。重拳打击非法占用耕地和城区私搭乱建行为，坚决、依法、无条件拆除违章建筑3处4800余平方米。“五项整顿”活动，规范了秩序，弘扬了正气，树立了县委、县政府的权威，赢得了广大干部群众的赞扬和支持。最令人难以忘记的是，在大明滑坡、低温雪灾、甲型流感、金堆暴雨等一系列灾害面前，我们始终把群众的生命安全和身体健康放在第一位，团结和凝聚全县力量，迎难而上，负重拼搏，战胜了一次又一次灾害，克服了一次又一次困难，极大地坚定和鼓舞了全县人民战胜一切艰难险阻的信心和决心，激发了广大干部群众热爱华县、建设华县、奉献华县的热情和干劲，开创了我县经济社会发展的新局面。五年来取得的辉煌业绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进、辛勤努力的结果，这些历史性成就必将永载华县史册！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众表示亲切的慰问！向驻地部队、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的驻地中省企业及多年来关注、关心、支持华县发展的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到工作中存在的一些困难和问题：一是经济发展还不快、不优，财政结构单一，非公经济和第三产业比重偏低；二是大项目不多，质量不高，经济发展对资源依赖性较强；三是农业产业化发展不平衡，农民对技术的掌握相对滞后，增收存在困难；四是安全度汛、环境保护任务艰巨，社会治安、教育质量仍有群众不满意的地方；五是一些部门和单位服务意识不强、办事效率不高，投资环境还不尽人意。对于这些问题，在今后工作中我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。二、“十二五”期间的总体目标和任务今后五年，是我县加快推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化、旅游产业化的战略机遇期。从宏观政策看，全球经济逐渐走出金融危机阴影，我国将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，信贷的重点向实体经济、三农和中小企业倾斜，有利于我县支柱产业的快速恢复和非公经济的加快发展；从区域环境看，西部大开发新一轮十年规划和关天经济区发展规划全面实施，东部产业转移加速，我县被列为省级城乡统筹示范区等等，这些有利于我县加强与周边地区的相互合作，在更高层次上推动产业的转型升级，加快城乡一体化进程；从自身发展看，我县正处在经济发展的上升期，产业结构的优化期，新兴产业的孕育期，煤化集团精细化工、金钼集团技改扩建、赤水湾开发、渭玉高速等一批投资超十亿元的大项目，即将开工或进入投资高峰期，多年积累的潜能将得到进一步释放。特别是当前在全县干部群众中，谋发展、促和谐、奔小康成为主流思想，创业、创新、创优成为自觉行动，自我加压、争创一流、赶超发展成为共同意愿。只要我们抓住机遇，凝聚民力，顺势而为，坚持加快发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，就一定能够实现经济社会的转型发展、突破发展、跨越发展。五年后的华县，综合实力再上新台阶。全县生产总值达到180亿元，年均增长16%以上；财政总收入达到12亿元，其中地方财政收入达到8亿元，年均增长11；全社会消费品零售总额达到23亿元,年均增长20%；单位生产总值能耗下降15%，污染物排放控制在规定范围内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5以内，主要经济指标超过全省平均水平，经济综合实力跻身全省第一梯队。五年后的华县，现代农业更具特色和竞争力。沿河30万亩现代设施蔬菜产业带、沿秦岭北麓20万亩干杂果基地和生态林带初步建成，全县生猪存栏突破百万头，构建起以园区农业、设施农业、观光农业为支撑，菜、畜、果三大产业竞相发展的现代农业体系，育苗工厂化、生产标准化、品质有机化、经营组织化成为蔬菜产业健康发展的主要特征，“东有寿光、西有华县”的品牌全面打响，我县成为陕西有机蔬菜种植示范基地、西部地区重要的蔬菜生产基地、加工基地和贸易集散地。五年后的华县，工业支柱作用更加明显。氧化钼年生产能力突破5万吨，精细化工产业产值突破百亿元，生物医药、装备制造等产业形成规模，循环经济、洁净工业成为主流，园区成为新型工业的孵化器、创业园和集聚地，以钼、精细化工、生物医药、装备制造业为支撑的新型工业体系初具雏形，一批特色产业基地、产业集群享誉西北，亚洲“钼谷”名扬世界。五年后的华县，第三产业拉动效应显着增强。少华山山前开发、赤水湾开发、渭华起义旧址旅游开发等一批项目基本建成，初步构建起以少华山为引领的沿山生态文化游、以渭华起义旧址为龙头的塬区红色人文游、以沿河设施果菜为支撑的农业观光体验游、以县城为中心的休闲购物游的“环形”旅游线路，全县年接待游客突破300万人次。第三产业比重提高6个百分点，达到25%以上。柳枝铁路货运物流中心、汽车货运快递站、华西物流产业园、秦东仓储物流产业园建成使用，我县成为关天经济区重要的物流节点。五年后的华县，城乡一体化格局初步形成。沿山景观大道、310国道快速干道改造、新华大街和桓公大街东西延伸等工程建成竣工，少华山与县城实现一体化，县城初显山水、园林、生态型城市的特色。全县3万人以上的小城镇达到3-4个，新型农村社区发展到50个，基本构建起以县城为中心，瓜坡、莲花寺镇为两翼，各镇点、新型农村社区为支撑的城镇化体系，城镇化率达到50%以上。全面实现“三城一县”创建目标，全县生态环境明显好转，秦岭北麓成为我县的生态长廊和绿色屏障，一个宜居、宜业、宜游，山水相映、环境优美、生态良好的新型城镇群，将以全新的姿态屹立在关中东部。五年后的华县，人民生活更加富足安康。农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到1.2万元和4.2万元，接近全国平均水平，年均增长17%以上。渭河大堤淤背加固，南山支流堤距展宽、加高培厚工程全面完成，沿河群众安居乐业，渭河和南山支流成为我县的安澜河、生态河和景观河。医疗卫生、养老保障、就业援助、社会救助、治安防控等体系更加完善，群众的看病、上学、住房、养老等问题得到妥善解决，公平正义、理性平和、积极向上成为社会价值取向，人民生活整体达到小康，并向富裕、幸福的目标迈进。各位代表，“十二五”规划蓝图宏伟而壮丽，任务光荣而艰巨。我们相信，有县委的坚强领导，有县人大、县政协的大力支持，有全县人民、社会各界的共同努力，我们的目标一定会实现，也一定能够实现！届时，一个经济繁荣、生态良好、和谐文明的新华县将展现在我们面前，崛起在秦东大地！三、全力以赴做好2011年各项工作2011年政府工作的指导思想是：以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，全力实施思想解放、机制创新、优化环境、作风建设“四大工程”，着力破解园区聚集效应不强、城镇化水平偏低、非公经济发展滞后、城乡居民收入不高“四个难题”，努力在项目建设上有新进展，在结构调整上有新突破，在统筹城乡发展上有新跨越，在保障改善民生上有新成果，在改革创新上有新举措，为建设新型工业强县、文化旅游名县、西部蔬菜大县、生态宜居佳县、和谐文明新县奠定基础。2011年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长16%，达到89.3亿元；地方财政收入完成2.5亿元；全社会固定资产投资增长59%，达到105亿元；全社会消费品零售总额增长20%，达到10.9亿元；农村居民人均纯收入增长21.3%，达到5200元；城镇居民人均可支配收入增长20%，达到1.92万元；万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放指标控制在市上规定范围内；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.3以内。实现上述目标，必须全力做好以下四方面工作：（一）扩大投资规模，增强经济发展后劲大项目不多、投资不足仍是制约我县发展的主要矛盾。要紧紧抓住投资这一“牛鼻子”，确保经济的较快增长。强化项目支撑。牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，竭力为35个重点项目搞好服务，确保完成投资55亿元。启动实施铁路水泥制品、交通管理指挥中心、金堆灾后重建恢复等13个新建项目，加快建设陕化节能减排、南露天矿开采、氧化铁球团矿等21个续建项目，力争1.5万吨钼铁、310国道快速干道改造、垃圾填埋场二期等前期项目转为在建项目。全力为渭玉高速、330千伏变电站等中省项目搞好环境保障，努力增加投资规模。实行一个项目一名县级领导，一套班子一抓到底的项目包联责任制，明确任务，压实担子。充分发挥我县的资源、区位和产业优势，积极跟踪研究国家宏观政策取向，力争有一批大项目进入中省盘子。加快城乡基础设施建设。以“三城一县”创建为抓手，按照“拓展空间、突出特色、提升品位”的要求，高起点做好县城总规调整、控制性详规和修建性详规的编制工作。加快兆兴国际城、渭华路西扩、少华路拓宽改造、体育馆综合开发、恒盛游泳馆、公交汽车站、东城区排污工程等项目建设，进一步拉大县城框架，完善城市功能。建成郑桓公广场、子仪大街水景景观工程，拓宽改造太平河，新增城区绿地面积100亩，构建“大水、大绿、大空间”的城市格局。抓好城中村改造，下大力气整治城区乱搭乱建行为，完成新华大街低压及弱电线路的入地工作，营造整洁有序、平安和谐、宜业宜居的城市环境。突出抓好瓜坡重点镇建设，不断提高柳枝、高塘、赤水、莲花寺等小城镇的承载力和辐射带动能力。把水利基础设施建设摆在更加突出的位置，抓好小型农田水利、农业综合开发、移民后期扶持等项目建设，确保全年新增灌溉面积4.2万亩，改造中低产田1万亩、口粮田1.8万亩。加快电源建设，优化电网结构，不断提升城乡供电保障的可靠性。实施农村道路标准化建设，真正把农村道路建设成畅通路、景观路和群众的致富路。全方位抓好招商引资工作。招商决定发展，招商决定未来。牢固树立“招大商、引名企”理念，有选择地承接东部产业转移和周边城市产业配套。围绕两大集团、两大宗亲和华县籍成功人士抓招商，鼓励各级干部走出去抓招商，掀起“个个争当招商先锋、人人勇做招商功臣”的全民招商热潮。积极开展亲情招商、以商招商、以企招商、产业链招商，力争引进1-2个投资超10亿元的大项目。狠抓签约项目落实，确保全年招商引资实际到位资金30亿元。优化投资发展环境。省市一些领导提起我县，说得最多的就是干部作风和投资环境问题，这些问题不仅损害了华县的形象，甚至在一定程度上影响了我县的发展。为此，县上将今年确定为“环境治理年、作风建设年”，表明了县委、县政府下势整治投资环境的态度和决心。下一步，一是建立“绿色通道”，推行一厅式办公，狠刹“吃拿卡要”之风，查处一批行政不作为、乱作为的人和事。二是树立典型，重典治乱，严厉打击强买强卖、强揽工程等不法行为，为项目建设营造良好的外围环境。三是尊重投资商，善待企业家，尽心竭力为企业搞好服务，让华县成为创业的热土、投资的洼地。四是坚持集约节约用地，盘活存量土地，加大土地报批力度,千方百计解决项目用地难题。五是认真落实失地农民各项保障政策，维护群众的合法权益，让农民真正成为项目建设的受益者、支持者。（二）调整产业结构，转变经济发展方式扭住结构调整和转变经济发展方式这一主线不放松，在做大、做强、做优传统优势产业的同时，引导企业开展技术改造，大力发展新兴产业，在发展中促转变，在转变中谋发展。做强工业。按照“一区一业一特色”的思路，高起点、大手笔做好工业园区的详规编制工作，重点抓好沿山公路、潜龙路西扩、园区服务中心、污水处理厂等项目建设，引导园区走特色化、集群化和循环经济的路子。支持金钼集团开展技改、提高产能，全力为杨家湾尾矿库、棚户区改造等项目搞好征地拆迁等服务，实现选矿工艺升级改造、工业氧化钼技改、北露天排土场等3个项目达产达效、投入运营；以扩大规模、提升质量为重点，抓紧做好乙二醇、四氢呋喃等项目的前期工作，督促60-52、精诚橡胶、康禾立丰、泰农利安等项目加快建设；推广新技术、新工艺，促进石板材产业健康发展；鼓励支持新兴产业发展壮大，完成嘉诺生物产业园一期、二期项目，启动三期建设，建成铁路管棚钻机生产线，确保园区新增规模以上企业不少于10户，工业增速不低于40%。做优农业。充分发挥柳枝钟张、下庙康甘等设施蔬菜示范园的引领作用，给政策、做示范、教办法，推广测土配方施肥、生物秸秆反应堆等标准化生产技术，推进蔬菜产业集约化生产、组织化经营。大力发展放心菜、健康菜，抓园区、上规模、促壮大，努力把蔬菜产业培育成农业的主导产业、农民的增收产业、群众的致富产业，确保全年新增蔬菜种植面积3万亩，新增日光温室2500亩、大拱棚9000亩。抓好大明万头标准化养牛场建设，扶持养殖小区和养殖重点村扩大规模，全年新增生猪存栏5万头。实施好省级核桃基地县建设项目，新增核桃种植面积1万亩。大力发展苗木花卉等新兴产业，培育农民增收新亮点。规范农民专业合作社发展，做大做强农产品加工龙头企业。启动集体林权配套改革，培育壮大林业产业。加快推进土地承包经营权流转，每个镇建成1-2个1000亩以上的设施蔬菜产业园或干杂果基地。做大文化旅游业。围绕建设“陕西生态旅游目的地”目标，科学编制旅游总体规划。加快石门宾馆、佛事文化中心等项目建设，实现奥吉沟索道“五一”前投入运营，力争郑桓公大殿项目有实质性进展，年内实现4A级景区创建目标。依托西安世园会，加大宣传营销力度，确保少华山接待游客不少于50万人次，门票收入不低于1000万元。开工建设渭华起义旧址基础设施、多媒体展示提升等项目，完成3A级景区创建工作。挖掘皮影、黑陶、面花等产品的文化内涵，打造精品名品，推动文化产业成为我县的支柱产业。启动实施国际皮影文化生态园二期扩建项目，实现与少华山旅游的“无缝”对接，用文化提升旅游魅力，以旅游激发文化活力。提升现代服务业。抢抓渭蒲高速、渭玉高速对接连霍高速的机遇，高起点做好物流产业发展规划，建成蔬菜物流配送中心、东秦粮食仓储物流产业园，以物流产业聚集商气，带动人气。继续实施县级超市工程、万村千乡市场工程，建成一批便民店、便利店。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，稳步扩大住房、汽车等大宗消费，培育观光旅游、休闲健身、社区服务等新兴消费，推动消费结构升级。严格质量和价格监管，营造安全便捷的消费环境。大力发展非公经济。对待所有企业都要按照“民有企业和国有企业一个样、外来企业和本地企业一个样、小企业和大企业一个样”的原则，做到一视同仁，给予全方位服务。大力实施非公经济健康成长、技术创新、素质提升“三项工程”，鼓励现有企业二次创业。加快建立微小型企业创业园，健全完善微小型企业投融资和担保体系，促进其壮大规模、提升水平。稳妥推进集体企业改革，创造条件力争完成剩余4户国有企业改制任务，不断提高非公经济在全县经济中的比重。抓好节能减排和生态建设。科学编制水资源利用总体规划。加快建立秦岭北麓、310国道两侧生态环境整治长效机制，对非法采石、乱挖乱采等行为始终保持高压态势，坚决杜绝“两高一资”项目的引进，决不能以牺牲环境、破坏生态和损害群众利益为代价，换得经济一时的发展。以省级生态县建设为抓手，以改陋习、讲文明为主题，以“三清”、“四改”为重点，下势整治农村环境卫生，力争今年农村环境卫生面貌有一个大改观、大变样。抓好“三北”防护林、县乡主干路的绿化工作，完成造林面积2万亩。（三）关注改善民生，促进社会事业全面发展坚持把让人民生活得更加殷实、幸福作为一切工作的出发点和落脚点，继续实施十大民生工程，集中力量办成十件实事，让群众享受到更多的阳光和实惠。坚持优先发展教育。一个不重视教育的领导，不是一个称职的领导，一个不重视教育的政府，不是一个负责任的政府。 2010年在县财政极其困难的情况下，我们高规格举办了第26届教师节庆祝活动，招录97名优秀毕业生充实到教师队伍，其中陕师大研究生10名、本科生27名。招录过程中，没有一个是靠关系、靠人情、走后门进入的。下一步，一是优化教育资源配置，实施“高中进城、小学并校”工程，扩大寄宿制教育规模，逐步将中小学教育向县城集中；二是启动实施幼儿园建设工程，利用3年时间，在县城规划建设2所公办幼儿园，每个镇规划建设1所公办幼儿园；三是加快建立优秀教师、优秀教育人才脱颖而出的机制体制和政策环境，继续加大知名师范院校毕业生和优秀教育人才的引进力度，全面推行教师末尾流向制、落聘待岗培训制和校长能上能下的动态管理制“三项制度”，逐步取消校长职务与行政级别挂钩，实行校长竞聘制，努力建设高标准的学前教育、高质量的义务教育、高水平的高中教育，力争教育质量年年有提升，五年达到全市上游水平，重振华县教育强县雄风，全力办好“政府放心、群众信赖、家长满意”的教育。大力发展社会事业。重视科技和人才引进工作，突出抓好农业实用技术的推广和应用。加强文物保护，做好非物质文化遗产的申报工作。积极稳妥推进文化体制改革，建成7个乡镇文化站和一批村级文化信息基层服务点，满足群众基本文化需求。深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革试点，争创国家农村中医工作先进县。巩固城镇医保扩面和新合疗成果，加快县医院扩建、卫生综合楼建设，改扩建2所镇卫生院，确保中医院住院楼年内投入使用，让群众享受到“安全有效、价格合理、方便可及”的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，继续实施农村重大公共卫生项目，切实做好公共卫生防疫工作。全面落实计生优惠政策，推行计生“三大工程”，开展婚前健康检查，推动人口计生工作健康发展。做好就业和社会保障工作。认真落实促进就业各项政策，积极帮助城镇零就业家庭、低收入家庭和被征地农民就业，新增城镇就业岗位4000个。继续推进全民创业、家庭创业和自主创业，加快国家级创业型城市建设。加大劳动保障监察力度，构建和谐劳动关系。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面，逐步实现社保关系的异地转移接续。落实企业退休人员养老金、城乡低保、农村五保户供养政策，推进农村低保与扶贫开发的有效衔接，做好大病救助和困难家庭临时救助工作，做到城乡低保应保尽保。大力发展残疾人事业、慈善事业和老龄事业，规划建设县中心敬老院和县救助管理站。维护社会和谐稳定。深入推进“平安创建”活动，完善技防基础设施建设，严厉打击各类违法犯罪，构筑警民互动、打防控结合的社会治安防控体系，不断提高社会治安满意率和公众安全感。严格落实政府的监管责任和企业的主体责任，扎实开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等领域的专项整顿工作，做到安全生产警钟长鸣，杜绝重大事故发生。继续做好县级领导大接访、信访点评会等制度，扎实开展信访“三无”镇、部门创建活动。综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，及时妥善化解各类社会矛盾，防止小问题演化为大问题，一般性矛盾演化为激烈的社会冲突。抓好防灾减灾工作。严格落实各级防汛责任，扎实搞好防汛备汛工作，完成方山河堤防加固、罗纹河堤防退建等防汛工程。加快山洪灾害预警系统建设，抓好雨情、汛情监测预报工作，健全滑坡、泥石流等灾害的群测群防机制，确保安全度汛。加强森林火灾、食品药品、环境污染、重大动植物疫病等突发事件的应急管理，不断提高预防处置突发公共事件的能力。办好十件实事。完成少华、城关、华州、大明、瓜坡5所中学和铁小、南街2所小学的校安工程建设，进一步改善办学条件。建成南城区水厂和柳枝南关、赤水李家、大明吕塬等12个村的农村安全饮水工程，解决新城区居民和农村1.5万名群众的饮水安全问题。建成康甘、拾村、毕家、君朝、钟张三期等5个500亩以上的高标准设施蔬菜示范园，不断增加群众收入。启动县汽车客运站建设，让群众出行更加方便。在南山大道与少华山之间修建一条5公里的沿山景观大道，加快推进县城与少华山一体化。再建城镇经济适用住房5万平方米、廉租住房3万平方米、公共租赁房2万平方米，进一步缓解城乡中低收入家庭“住房难”问题。改造新建磨村、丝巷路2个农贸市场，解决城区乱摆摊点和群众“买菜难”问题。建成郑桓公文化广场，为西城区群众提供一个高标准休闲健身场所。全面实施国家新农保试点县项目，每月向农村60岁以上老人发放不低于55元的养老金。新增城区天然气用户1000户，让更多的群众用上方便清洁的新能源。（四）推进改革创新，不断增强发展活力坚持把改革创新作为推动经济社会发展的不竭动力，在发展理念上求突破，在改革创新中破难题，用思想的大解放推动经济的大发展。树立经营城市的理念。城市是现代经济社会发展的中心，是最活跃生产力的聚集地。政府作为经营管理城市的主体，肩负着挖掘城市资源、整合城市资产、发展城市经济、打造城市品牌的职责。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极鼓励社会资金、民间资金及外来资金参与县城的建设经营。以盘活土地资源为重点，采取道路冠名、广告出租、市政设施有偿使用等方式，盘活存量、吸引增量、加大总量，建立多元化的投融资渠道，不断扩充城市建设的资金来源。明确住建、国土、城投三部门在经营城市中的职责职能，完善经营城市、建设城市和管理城市的机制体制，真正走出一条以城建城、以城养城的城镇建设新路子。推进城乡统筹发展。打破城乡二元化的体制障碍，在规划上，坚持县城与小城镇、小城镇与社区、小城镇与中心村统一步调、统一规划、通盘考虑；在推进上，以集镇为节点，做大县城，发展新型社区，今年每个镇选择1-2个村，开展新型农村社区建设试点；在政策扶持上，全面落实农村居民进城落户各项优惠政策，积极申报城乡建设用地挂钩试点，鼓励农民进城务工、经商、创业，确保全年农村居民进城落户2万人以上。在社会保障和公共服务上，以城镇户籍制度改革为重点，加快教育、医疗、社保、住房等方面的配套改革，让农村居民享有城镇居民同等的待遇，让更多的群众享受到高品质的城市生活。加强财政和投融资工作。以国家资源税改革试点为契机，以提高财政收入质量为核心，严格执行部门预算、