论文-城社区公共服务的供给机制研究.doc

。（本科） 毕业论文 题目：城市社区公共服务的供给问题及路径研究 专业：行政管理 学号： 姓名： 指导老师： 填写时间： -可编辑修改- 摘 要社区是城市的基本组成单位,随着经济的快速发展和我国城市化建设的不断加剧,社区已经完全融入到城市居民的日常生活中,成为其必不可少的一部分。社区公共服务供给的好坏对于城市发展建设和维护社会稳定与团结起着至关重要的作用。在推进行政体制改革的背景下，社区公共服务在社会发展与稳定中发挥了越来越重要的作用，政府在推进公共服务改革的同时，也存在许多问题。通过对城市社区公共服务的概念进行界定，来介绍城市社区公共服务供给的现状和问题，审视现有的社区公共服务状况后，提出完善社区公共服务供给的路径，最后探索新形势下社区公共服务多元化供给模式。关键词：城市社区 公共服务供给 行政体制改革 多元化供给模式1-可编辑修改- 目 录摘 要1目 录2一、城市社区公共服务的概念界定3二、城市社区服务体系发展的现状与问题4(一)社区服务的政策法规建设逐步完善，构建具有中国特色的社区管理和运营机制4（二）社区公共服务供给主体单一，政府定位不合理，各部门缺乏规划协调5（三）社区公共服务的资金和配套设施的短缺5（四）社区公共服务专业化、职业化程度低5（五）供给体系中居民参与度不高，服务意识较低6三改善我国城市社区公共服务的路径及社多元化供给模式的探析6（一）改善我国城市社区公共服务的路径61、在政府公共服务领域引入市场机制，提高社区市场性公共服务效率72、政府正确定位自身的公共服务功能73、建立社区公共服务资金的多元筹集渠道74、提高社区公共服务人员的素质和专业化水平85、推动社区居民的积极参与8（二）新形势下社区公共服务多元化供给模式的探析91、多元化的供给主体92、建立多元参与的公共服务机制93、出台配套的放律法规政策，保证公共服务供给模式的构建10四、结语10参考文献：112013年05月25日党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破的同时，指出要“深入推进行政体制改革，创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。”随着经济体制改革与政府职能调整的深化，社区在城市公共事务的治理中发挥着日益广泛和重要的作用，逐步成为城市居民所需各项公共服务最直接的、基础的、前沿的供给平台。一方面，社区服务赋予提高居民生活质量、扩大就业、缓解社会矛盾、构建和谐社会等方面发挥着重要作用，另一方面，城市社区公共服务的供给方面有很多问题亟待解决。一、城市社区公共服务的概念界定中国政法大学政治与公共管理学院教授屈超立认为，现代社会中的公共服务是指使用公共权力和公共资源向公民所提供的各项服务，是以国家行政部门即政府为主体的一种权力运作，强调的是政府的服务性。1随着实践的发展和理论探讨的不断深入，专家学者和实际工作者又从不同侧面、不同角度认真探讨了社区服务的内涵，出现了多种具体界定。概括来说，有广义和狭义等不同理解。广义的社区服务认为，社区服务不仅包括社区福利性、公益性服务，而且包括一定程度的商业性或“准商业性”的便民利民的生活服务，以及为辖区内企事业组织提供的后勤保障服务。狭义的社区服务认为，社区服务仅仅是指社区福利性、公益性（非营利性）服务，不应该包括商业性服务。社区服务是指在政府扶持和社会资助下，由社区服务人员发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，开展公益性、福利性和社会服务和便民生活服务，以不断满足社区成员的生活需求的过程。社区服务是社区范围内，由市场、政府、第三部门以及社区居民等主体为提高人民生活质量和增强社区成员归属感而提供的各种服务性产品和开展的各种服务性活动的总称。2（P18）二、城市社区服务体系发展的现状与问题随着我国城市化进程的不断加快，以及统筹城乡改革的的全面推进，社会一体化程度越来越高，人们的公共需求，特别是公共服务需要越来越高，而社区作为人们生活的共同体，在发挥这各种群体聚集点和各种利益交汇点的作用的过程中，取得了成就的同时，其发展也存在着很多问题。(一)社区服务的政策法规建设逐步完善，构建具有中国特色的社区管理和运营机制1993年8月，民政部联合其他13个部委制定颁发了关于加快发展社区服务业的意见，首次为我国的社区服务做出了政策性的规定。2005年10月，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出“制定和完善促进服务业发展的政策措施，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业。”2011年01月31日城乡社区服务体系建设十二五规划公开征求意见中提出“社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，健全社区服务体系是社区和谐的重要前提和保障”。 2013年05月25日党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破的同时，指出要“深入推进行政体制改革，创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。”实践证明，加强社区服务体系建设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、促进经济发展方式转变的配套工程，是加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的基础工程。（二）社区公共服务供给主体单一，政府定位不合理，各部门缺乏规划协调从某种程度上来说，政府依然垄断着社会的公共资源和社会公共服务的供给，一切资源由政府支配，政府的行政力量延伸到社会各个方面，许多本应由市场或社会承担的责任都由政府包揽了起来。政府的过多干预，在推动社区公共服务发展的同时，也会妨碍社区公共服务自身的发展。但同时，各类公共服务组织之间又各自为政，彼此之间缺乏必要的协调和沟通联系，难以形成有效的运行机制。社区内部组织之间也存在着一定的冲突和摩擦，难以形成合力，这些都使得社区公共服务的运行的效果不佳，出现低效率和执行比较难的状况。（三）社区公共服务的资金和配套设施的短缺开展社会公共服务，离不开资金的支持，社区公共服务资金供给是保障社区公共服务正常、持续、有效运转的重要物质基础。没有资金支持，社区公共服务就寸步难行，甚至难以为继。在我国，相关资金的严重缺乏一直是制约城市社区公共服务发展的一大障碍。社区建设资金的缺乏使得社区公共服务的项目随之减少，导致无力进行社区公共服务软、硬件的配套设施建设，难以满足社区居民多样化、个性化的需求。社会的筹资渠道不畅通，社区公共服务的建设是利润率比较低的一个领域，民间对社区公共服务的捐资兴趣普遍不足，因而难以吸引足够的社会投资。至今有利于加快非营利组织发展的社会氛围也还未形成，发展社区公共服务仍大量需要社会各方面的力量支持。没有足够的资金来源，高效、优质的社区公共服务就难以实现，社区居民的多元化需求也就很难满足。3（四）社区公共服务专业化、职业化程度低社区服务的专业化，一般是指社区服务具有专业化的队伍，专业化的组织以及专门的资金来源等。社区服务的专业化是城市社区公共服务发展的方向，也是社区公共服务能够生存和继续不断发展的重要支撑和保障。4很多社区公共服务项目对服务人员的专业知识要求比较高，但多数人都没有接受过比较系统的社区服务工作的专业训练，基本没有掌握与社区服务相关的专业知识以及方法技能，他们提供的社区公共服务一般只能满足社区居民日常生活方面的基本需求，难以进一步满足社区居民更深层次的需求。社区公共服务质量的提高缺少专业的技术人员和管理人员以及专业的社会工作者等。例如社区居委会层面的工作人员，就普遍存在着学历、素质和能力的相对不足，并且年龄普遍偏大的情况，从而使其难以很好地根据社区居民的实际需求有效设置社区公共服务的项目和服务方式，服务的水平和质量也难以得到提高。（五）供给体系中居民参与度不高，服务意识较低社区的居民参与是社区建设的本质特征和必然要求。居民的参与度，是改造和建设社区的主要动力，是培育居民社区意识和巩固社区建设成果的根本保证，对建设和谐社区、和谐社会起着重要作用。目前，我国的经济和文化发展相对于发达国家仍然相对落后，政治体制改革相对缓慢，我国城市社区中居民的民主意识仍然很低，参政能力低下，积极参与社区公共服务事务的社区居民很少，大多数情况下社区居民只是参与较低层次社区事务的运作，相对较高层次的管理和决策则很少有人关心。其中，组织性参与多而个人参与少，单位参与多而家庭参与少，尤其是老年妇女居多。社区居民的归属感和认同感仍然不足，公共服务的理念也欠缺，社区公共服务的发展缺少必要的支持力量。6三改善我国城市社区公共服务的路径及社多元化供给模式的探析（一）改善我国城市社区公共服务的路径要解决社区公共服务供给存在很多问题政府部门必须创新公共服务提供方式，真正以群众和市场需求为导向，改变过度依靠政府力量、长期封闭运行的传统模式。特别是在一些非基本公共服务领域，要更多更好地发挥市场和社会的作用。社区是建设社会主义和谐社会的落脚点和前沿阵地，社区和谐是社会和谐的基础。为社区居民提供公共服务是社区的主要任务之一。进一步完善我国城市社区公共服务，可以通过以下几条路径来实现。1、在政府公共服务领域引入市场机制，提高社区市场性公共服务效率政府要与企业或非营利组织等市场主体建立互信互惠的合作关系，不断拓展合作空间，并利用市场机制来提高社区公共服务效率，满足公共需求，并减轻政府负担。供给部门根据服务的性质和规模，采取公开竞标的方式，选取那些生产成本低、服务质量好的生产者，对于范围广、投入大、成本补偿难以回收而只能通过市场化运作的服务项目，要鼓励社会组织和企业承接；对于公益性和福利性服务项目，要采取政府购买的办法，通过公平竞争交由符合条件的组织来生产。2、政府正确定位自身的公共服务功能7政府要转变职能，改革政府行政体制。在传统的政府管理体制下，公共服务的改革难以推行。要理清各级政府以及政府内部不同职能部门之间的关系，明晰各部门之间的权责和服务功能，避免政出多门，要建立综合的协调整合机制，形成整体合力，从而增强政府提供社区公共服务的能力。在我国社区组织还缺乏自下而上的运行机制时，政府对社区公共服务的推动作用不可或缺。政府要明确自身作为社区公共服务间接提供者和规范管理者的角色定位，突出自身的宏观调控以及指导、规划、监督作用，摆脱是生产者和规划者的困境。基层政府要通过支持社区居委会的工作，来获得威信和合法性支持，但是政府要尽量减少摊派行政性事务，建立严格的社区准入制，赋予社区在合法的前提下自主决策，自行组织的权利，满足社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的要求，使得社区居委会能够有更充分的精力来处理本社区内部服务的实际需求，更好地提供社区公共服务。3、建立社区公共服务资金的多元筹集渠道资金短缺一直是我国城市社区公共服务面临的主要难题之一。强大的经济后盾是发展社区公共服务的重要前提。当前，我国的城市社区公共服务作为社会保障体系的一部分，其开展主要依靠政府的投入作为重要的资金来源。政府投入虽是解决社区公共服务资金不足的主要途径，但是现阶段我国经济实力有限，单单靠政府的财政投入来支撑，对于社区公共服务的顺利开展是远远不够的。因此，建立多元化的社区公共服务供给模式是满足社区居民多元化需求和顺利开展社区公共服务的必要途径，应该努力建立起以政府支持为前提，以社区公共团体为依托，以福利性，公益性服务为宗旨，最终形成以政府为主导，包括街道、企事业单位、社区居民、社会团体、社区服务组织等社会各方面多元力量共同参与的社区公共服务模式，最终形成社区公共服务、社会保障服务、商业市场服务相互匹配的社会化服务体系。4、提高社区公共服务人员的素质和专业化水平拥有一支训练有素的专业化的社区公共服务队伍，是有效和顺利开展社区公共服务的重要条件之一。社区公共服务水平的高低和服务质量的好坏，很大程度上受社区公共服务队伍素质的影响。为此，要大力加强社区服务组织，尤其是非营利组织、社区自治组织以及社区服务队伍的建设，广泛吸纳失业人员和下岗职工等社会各界积极参与社区公共服务，并且通过公开招聘招考等方式，多渠道、多形式地把更多的优秀人才吸引到社区服务队伍中来。5、推动社区居民的积极参与社区居民是社区公共服务的消费者、协助者以及受益者。之所以要求社区居民能够积极参与到社区公共服务中来，直接原因就是社区公共服务与社区居民公共利益的实现有着十分密切的关系，社区居民的服务需求能够对社区公共服务的发展计划产生至关重要的影响，而且只有社区居民广泛积极地参与到社区公共服务中来，社区公共服务才能顺利地开展和实现。8一般来说，社区居民的参与是社区公共服务发展的内在动力和必然要求，其实现程度和规模通常是衡量一个地区社区公共服务发展总体水平的一个重要指标。社区居民能够自觉地参与社区公共服务，就意味着他们社区意识和社区责任感的提升，而且只有社区居民积极地参与社区公共服务，才能进一步培养他们对社区的归属感和认同感，增强社区的凝聚力。（二）新形势下社区公共服务多元化供给模式的探析1、多元化的供给主体应该将政府、市场主体和民间组织都纳入到该体系中，建立政府领导的、多元化参与的服务体系。多元服务主体的存在，不能说是政府责任的分散，应该是政府责任的优化，通过寻求一种对公共服务投入的合理定位和平衡，政府更有效地承担起公共服务职责。9多元主体应该以政府为核心，市场主体、民间组织应该紧密围绕在政府周围，而政府要充当管理者、领导者，通过合力的指引达到一种“无为而治”的境界，形成供给领域“一超多强”的局面。2、建立多元参与的公共服务机制10从我国当前城市社区公共服务存在问题来看，要在坚持公共服务由政府主导的原则下，建立基本公共服务供给的机场机制，打造以政府为主导、社会积极参与的多元化公共服务供给模式，提高公共服务质量和效率（1）创新政府公共服务投资机制在政府主导公共服务发展的基础上，将经营性项目推向市场，放宽基本公共服务投资的准入限制，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参与等形式，创新政府公共服务投资机制。（2）全面建立政府与社会组织在基本公共服务上的合作伙伴关系。11政府可以通过税费减免等多种形式,鼓励和引导社会组织广泛参与基本公共服务。通过制定基本公共服务专项发展规划、服务标准,吸引社会组织参与对基本公共服务项目的投资,以分解政府的投资经营负担。 （3）探索基本公共服务供给的社会参与机制。 发挥社会组织在提供公共服务方面的作用,通过逐步建立政府行政承诺制度、听证制度、信息查询咨询制度,确保基本公共服务供给充分体现公众需求。 3、出台配套的放律法规政策，保证公共服务供给模式的构建应当建立一套法律法规来保障公共服务多元供给的构建，比如在保障公众参与方面出台法律法规；在准入机制上设定一系列科学指标；明确供给主体享有哪些权利，履行什么义务；健全和规范相关的财务制度。12四、结语社区公共服务是“以社区为单位提供的社会公共服务”。我国城市社区公共服务的供给问题是一个既十分重要又十分复杂的问题。作为城市社会公共物品供给的基本单元，城市