勘察设计检查案例.doc

精选第一部分 违反法律、法规与基本建设程序案例案例一 设计单位为未取得规划审批手续的建设工程项目出具证章齐全的全套施工图案例二 设计单位为未取得建设工程规划许可证的建设工程项目出具全套施工图并参与了施工配合和四方验收案例三 设计单位未按照建设工程规划许可证规定的指标提供 施工图案例四 违法分包和违法承包勘察、设计任务 案例五 设计人员私下组织人员承揽建设工程设计任务案例六 注册执业人员未经单位同意擅自向建设单位提供施工图第一部分后记案例一 设计单位为未取得规划审批手续的建设工程项目出具证章齐全的全套施工图 基本案情： 某公司研究开发生产基地项目位于某区产业基地内，项目总占地面积约8000，该项目建设单位在没有取得规划审批手续的情况下实施建设，造成了约9000的违法建设工程。查处经过： 经调查，某设计单位于2007年与建设单位签订了建设工程设计合同，承揽了研发基地工程项目的设计任务，该设计单位在建设单位未取得任何规划许可审批手续的情况下，应建设单位要求，向其提供了证章齐全、专业齐全的全套施工图，建设单位利用该图实施了违法建设。通过调查事实情况、采集证据材料证明该设计单位对违法建设负有责任，事实清楚、法律依据充分，主管部门依据北京市城市规划条例及行政处罚办法（因北京市城乡规划条例已颁布实施，旧法相应废止）高限对其实施了行政处罚。评 析： 建设工程勘察设计管理条例第二十五条第（二）款规定：“编制建设工程勘察、设计文件，应当以城市规划为依据”。 2009年10月1日颁布实施的北京市城乡规划条例第三章第二十九条规定：“设计单位应当按照规定的资质等级和业务范围承担设计任务。建设工程设计方案应当依据法律、法规、规章、规划条件、国家和本市的设计规范和标准进行编制。建设工程施工图应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的批准内容” 。第六章第七十条：“设计单位为没有取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的建设工程提供施工图纸，或者不按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证提供施工图纸的，由规划行政主管部门给予警告，没收违法所得；情节严重的，可以责令停业整顿、降低资质等级，并处10万元以上30万元以下罚款，对直接责任人员给予警告，并处5000元以上5万元以下罚款，对于注册建筑师和其他专业技术人员可以吊销资格证书，5年内不予注册”。对于没有按照北京市规定的基本建设程序提供设计服务和没有按照规划许可文件编制、出具施工图纸的设计单位，本条规定了设计单位的法律责任，涉及到了五种行政处罚方式，从设定行政处罚种类和幅度上可以看出，立法精神是以加大设计单位违法成本的方法来禁止设计单位违规向建设单位提供设计服务。设计是建设的前提，把好设计关，是防止违法建设的一个重要环节，从而促进本市城乡建设依法进行。 以上法律、法规规定的 “规划条件”，在本市具体体现为由城市规划行政主管部门核发的“一书三证”，即规划意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。案例中的设计单位在建设单位没有取得任何规划许可手续，没有规划设计条件的情况下，违反基本建设程序为建设单位提供了证章齐全、专业齐全的施工图纸，建设单位使用该图实施了违法建设，从客观上为违法建设的形成创造了必要条件。主管部门对设计单位依法高限实施了行政处罚，主要是由于设计单位为没有取得任何规划审批文件的建设工程提供施工图纸，且无法采取改正措施消除对规划实施影响，属于较为严重的违法行为。 本案中的设计单位多次催促建设单位申报规划许可，否则将停止设计服务，建设单位向设计单位承诺将完善有关规划审批手续，并告知设计单位，如果不按时出具施工图并参与施工配合，就将解除合作。虽然在合同法中规定了违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，设计单位可以不履行合同，但在激烈的市场竞争与建设单位的压力下，设计单位为了经济利益而一再屈从建设单位的无理要求，为违法建设提供了设计服务。 为进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，住房和城乡建设部颁布实施了建筑市场诚信行为信息管理办法，本市依据该办法制定了北京市勘察设计测绘不良信息管理办法，并建立了设计单位不良信息数据库，这意味着设计单位一旦违法，不仅要承担法律责任，接受行政处罚，其违法行为将会记入不良信息记录，对企业的信誉及今后的经营产生不良影响,为了一时的小利而影响了长远的发展，得不偿失。案例二 设计单位为未取得建设工程规划许可证的建筑工程项目出具全套施工图并参与了施工配合和四方验收基本案情： 某集团开发建设的精品商业街工程项目取得了规划行政主管部门核发的规划意见书，建设单位在没有取得建设工程规划许可证的情况下实施建设，造成了约3300的违法建设。查处经过： 经调查，某设计单位与某集团签订建设工程设计合同，承接了位于某区的精品商业街工程设计任务。该项目建设单位虽取得了规划意见书，但在没有取得建设工程规划许可证的情况下便开工建设，设计单位为规避责任，向其出具了没有加盖单位公章、注册人员章和没有设计人员签字的但专业齐全的施工图，且全程参与了施工配合（出具了设计洽商），并参与了四方验收。证据材料证明该设计单位对违法建设负有责任，主管部门依法对其实施了行政处罚。评 析： 市规划行政主管部门依法核发的建设工程规划许可证是设计单位开展施工图设计的必要前提，也是施工图设计的最重要设计依据。本案中的建设单位虽取得了规划意见书，但没有取得建设工程规划许可证便实施违法建设，且没有依法组织勘察、设计招投标便委托设计单位负责设计业务。这个案例主管部门主要从两个方面进行考虑：一是客观上违法建设已经形成，设计单位违反了基本建设程序提供专业齐全的施工图纸，为违法建设提供了必要条件；二是设计单位提供的施工图虽然没有达到法定条件（签章齐全），但图纸专业齐全，已达到施工图深度，且主观上全程参与了施工配合，出具了设计洽商，并在四方验收单上签字、盖章（知道或应当知道建设单位没有取得规划审批许可手续），应对违法建设负有责任。 作为具有工程设计资质的设计单位，在出具的每一份施工图时都应考虑到自身的义务，都应想到自身担负的责任。首先是设计单位出具的图纸，就应该以单位名义出具，签章齐全；其次，应该意识到你出具的图纸很可能会被用于违法建设，如果建设单位利用你们出具的图纸进行施工，在没有经过施工图审查的前提下，会存在建筑质量、安全隐患，一旦出现突发情况，后果将会是严重的。 为了保证建设工程质量，政府主管部门进一步完善了问责机制，其中关键一点，就是谁设计工程、谁建设工程，谁就得为工程质量负责到底。违法建设由于工期紧，任务重，在没有经过施工图审查的情况下实施建设，存在质量隐患。所以设计单位应遵守法律、法规，严格按照基本建设程序与有关标准、规范向建设单位提供施工图，确保工程质量，提高法律意识与自我保护意识，将设计风险降到最低。案例三 设计单位未按照建设工程规划许可证规定的指标提供施工图基本案情： 某大厦项目规划总建筑面积约70000，由某集团公司负责开发建设，该项目建成后经规划监督发现其建筑面积超过原来的规划审批面积指标约3000,形成违法建设。查处经过： 经调查，某设计单位于2004年与该集团公司签订了建设工程设计合同，承担该项目的工程设计任务。设计单位向建设单位提供的施工图在平面位置、总图布局、建筑立面等多处与建设工程规划许可证及附图规定不符。在事实情况清楚、证据确实充分的情况下，设计单位承认按照建设单位要求，擅自更改了规划许可指标的事实，设计单位对该违法建设负有责任。因该违法建设地点较为重要，设计单位更改规划许可指标的违法情节严重，且已无法消除对规划造成的影响，主管部门依据北京市城市规划条例及行政处罚办法（因北京市城乡规划条例已颁布实施，旧法相应废止）高限对其实施了行政处罚。评 析： 2009年10月1日颁布实施的北京市城乡规划条例第六章第七十条：“设计单位为没有取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证的建设工程提供施工图纸，或者不按照建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证提供施工图纸的，由规划行政主管部门给予警告，没收违法所得；情节严重的，可以责令停业整顿、降低资质等级，并处10万元以上30万元以下罚款，对直接责任人员给予警告，并处5000元以上5万元以下罚款，对于注册建筑师和其他专业技术人员可以吊销资格证书，5年内不予注册”。 案例中的建设单位与设计单位在改制前均隶属于同一个部门管理，改制后均为国企，关系仍非常密切。由于方案多次调整，设计单位在发现可能超出规划许可的面积指标后，主动向建设单位反映了情况，建设单位承诺会及时对相关规划许可指标进行更改，设计单位考虑以往关系和自身利益，在建设单位没有办理相关变更手续的情况下配合建设单位实施了违法建设。 建设单位、设计单位均不得对已做出的规划许可相关内容进行更改，应由做出行政许可决定的规划行政主管部门根据建设单位的申请，依据法律、法规和规章的规定及城市规划要求，做出相应的规划许可决定。 城市规划以及城市规划有关法律规范和技术规范，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道。市规划行政主管部门依据中华人民共和国城乡规划法、北京市城乡规划条例等法律、法规核发的建设工程规划许可证作为实施规划管理工作重要的行政许可法律文书，具有法律强制性，必须严格遵守，即未经城市规划行政主管部门审批不得进行建设，取得建设工程审批文件不得擅自进行更改。上述设计单位明知会造成违法建设的后果，但屈从建设单位的要求更改了规划许可指标，对该违法建设应承担连带责任。 对于规划、设计单位来讲，必须严格按照北京市的基本建设程序提供设计服务，严格按照规划许可指标编制施工图。只有勘察设计单位严格按照规划许可文件进行设计，才能把已经制定的城乡规划落到实处。否则，制定的规划与实施的规划就会脱钩，形成规划是规划，实施是实施，实施脱离规划的局面，不仅不能保证规划的严肃性，更重要的是使北京市城乡建设的发展与制定的规划相背离，产生城乡建设的无序。只有严格依据法律、法规、规章、规划条件、国家和本市的设计规范和标准进行编制建设工程设计方案才能保证其所制定的设计方案是符合城乡规划的，并最大限度地保护了建设单位及周边群众的利益，减少社会纠纷，创造社会和谐。案例四 违法分包和违法承包勘察、设计任务基本案情： 主管部门接到情况举报，本市某污水管线项目工程勘察存在违法分包和违法承包行为，主管部门即展开调查核实工作。查处经过： 经调查，本市某污水管线项目工程勘察任务由某勘察单位负责，该单位具有工程勘察资质，在未经建设单位同意的情况下，擅自将该工程部分勘察任务分包给某不具备工程勘察资质的建筑工程咨询中心，主管部门依法对勘察单位违法分包和建筑工程咨询中心不具有相应资质承揽业务的行为依法实施了行政处罚。评 析： 中华人民共和国建筑法第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”第二十九条规定：“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位” 。第六十七条规定：“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。” 建设工程质量管理条例第八条规定：“建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务” 。第十七条规定：“发包方不得将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应勘察、设计资质等级的建设工程勘察、设计单位。”第十八条规定：“从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。”第三十五条规定：“违反本条例第八条规定的，责令停止违法行为，处合同约定的勘察费、设计费1倍以上2倍以下的罚款，有违法所得的，予以没收；可以责令停业整顿，降低资质等级；情况严重的，吊销营业执照。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的予以没收。” 在国内出现的工程质量事故案例中，有相当多的案例与转包、违法分包有关。根据建筑法第五十五条规定：“建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。”如果发生质量问题或安全事故，总承包单位是第一责任人，分包单位也要承担相应的连带责任。案例五 设计人员私下组织人员承揽建建筑工程设计任务基本案情： 某设计人员与某镇新农村建设办公室签订建设工程设计合同，承揽了某旅游度假村项目的设计任务，在该项目建设单位没有取得建设工程规划许可证的情况下，组织设计人员向建设单位出具了专业齐全的施工图。查处经过： 经调查，该设计人员私自组织技术人员完成设计任务，违反了国家有关法律、法规的规定，主管部门依法对其实施了行政处罚。评 析： 建设工程质量管理条例第十八条规定：“从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。” 第六十条：违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金倍以上倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。 建设工程勘察设计市场管理规定第十六条规定：“承接方必须持有由建设行政主管部门颁发的工程勘察资质证书或工程设计资质证书，在证书规定的业务范围内承接勘察设计业务，并对其提供的勘察设计文件的质量负责。严禁无证或超越本单位资质等级的单位和个人承接勘察设计业务。” 第三十七条规定：“勘察设计专业技术人员和执业注册人员有下列行为之一的，由县以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，对非执业注册人员可处以三万元以下罚款，对执业注册人员可并处违法所得五倍以下罚款，停止执业一年，情节严重，或造成重大质量事故的，吊销个人执业证书，五年内不予注册。构成犯罪的依法追究刑事责任：（一）私人挂靠，私下组织或参与承接勘察设计业务活动的。”。 我国对建设工程的勘察、设计活动实行资质管理制度，要求建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。 具体到每一个建设项目，又具有投资大、周期长、涉及重大人身财产安全，因此要求勘察设计单位技术全面，作为公民个人是不能独立完成的，所以，公民个人不能成为勘察、设计任务的承包人，只有经过政府审批的持有相应资质证书的勘察、设计单位才可以在其资质等级许可的范围内承揽业务，成为勘察、设计主体，自然人是没有从事建设工程勘察、设计活动的主体资格的。还应加以重视的是，国家严禁具有建设工程设计资质的单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程。因违法行为造成的设计质量低下，压价竞争，严重扰乱了正常的勘察、设计市场秩序，个别甚至导致了重大安全质量事故，给人民生命财产安全造成了难以弥补的损失，应引以为戒。案例六 注册执业人员未经单位同意擅自向建设单位提供施工图基本案情： 某设计单位承担了某中心会所的设计任务，因建设单位未取得建设工程规划许可证，设计单位暂停了相关设计服务。该项目设计负责人杨某在未征得单位同意的情况下，擅自使用单位的图签向建设单位提供违法施工图。处理经过： 经调查，某设计单位与某建设单位签订建设工程设计合同，承担了某中心会所工程设计任务。建设单位在未取得建设工程规划许可证的情况下要求设计单位出具全套施工图实施建设，设计单位予以拒绝，双方终止了合作。建设单位通过该设计单位项目负责人杨某（注册建筑师）私下进行工程设计，杨某在单位不知情的情况下，擅自使用设计单位的图签为建设单位提供了施工图。主管部门对杨某的违法行为依法实施了行政处罚，杨某所在的单位对其予以开除处理。评 析: 中华人民共和国注册建筑师条例第三十一条规定：“注册建筑师部不能以个人名义承接注册建筑师业务、收取费用；如有违反，应给以相应的处罚。” 注册建筑师在注册期内的工作业绩和遵纪守法情况是继续注册的重要条件。注册建筑师因其设计质量不合格发生重大事故，造成重大损失的，应被责令停止执行业务；情节严重的应被吊销其注册建筑师证书；勘察、设计工作人员如被发现违反国家有关工程质量管理规定造成重大损失的要依法追究法律责任。设计质量责任是终身责任，不因调动工作或退休等原因而消失，个人违规、违法行为也将进入诚信记录，注册建筑师和设计从业人员应从本案汲取教训。 建设工程质量管理条例第十八条规定：“从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。” 第六十条：违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金倍以上倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照前款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。 设计单位对单位图签、图章、注册师章、节能章的使用应建立一套严格的管理制度，防止个别人员非法盗用。第一部分后记 上述案例中，一类是属于违反城乡规划法、北京市城乡规划条例及相关法律、法规，列举了建设单位在未取得建设工程规划许可证等规划审批手续实施违法建设和违反规划许可规定擅自更改规划许可指标等情况，设计单位为工程建设单位提供了全套施工图，并不同程度的参与了施工配合或者竣工验收，为违法建设提供了必要条件，给北京市城市规划的实施带来干扰和破坏，应与建设单位、施工单位同负违法建设责任。 还有诸如设计人员私自承接设计业务；设计人擅自向建设单位提供图纸；设计单位无资质承揽设计任务；违法分包或允许其它单位用其名义承揽工程等，属于为了自身利益，置国家法律、法规于不顾，干扰了正常的建设工程勘察设计市场秩序。 勘察、设计单位和执业人员在从事设计活动时必须严格遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。我国在建设工程勘察、设计领域以建立了较为完善的法律、法规体系，但仍有少数单位和设计人员违反法律、法规的规定和职业道德操守。保证建设工程质量的重要环节之一是加大监管力度和处罚力度，对于没有办理有关审批手续就开工建设；擅自突破规划部门审定的规划许可指标；没有相应资质承揽工程设计的单位和个人；非法分包、转包等违法行为，监管部门将根据违法行为造成的危害后果，依法给与处罚，并记入不良信息记录。 勘察设计从业人员应从案例中汲取教训，遵守基本建设程序，提高法律意识与自我保护意识，为北京市的城乡建设做出贡献。第二部分 违反工程建设标准强制性条文案例案例一 某小学校楼梯井净宽大于0.2m，且未设安全措施案例二 住宅外窗护栏设置不当案例三 住宅日照时间不符合规范要求案例四 住宅厨房未设置外窗，无法自然通风案例五 住宅厨房外窗采光不足案例六 住宅卫生间直接布置在下层住户厨房的上层案例七 住宅卫生间直接布置在下层住户卧室的上层案例八 厨房、卫生间排水立管穿越卧室案例九 住宅外墙内表面结露案例十 住宅临街外窗隔声量不足案例十一 住宅分户墙隔声差，且耐火极限不足案例十二 住宅电梯紧邻卧室，室内噪声超过标准案例十三 某体育馆未设观众轮椅坡道案例十四 某大型商场未设无障碍专用卫生间案例十五 住宅山墙间防火间距不足案例十六 某大学教学楼消防设计问题案例十七 某幼儿园每班单元面积大于120m2，仅设一个安全疏散门第二部分后记【案例一】 某小学校楼梯井净宽大于0.2m，且未设安全措施基本案情： 2007年本市某小学四年级学生李某沿学校楼梯扶手攀滑，不慎由三层楼梯井坠落至首层地面摔成重伤。事后，李某家长以学校管理失职为由，将该小学诉至某区法院，提出了要求学校赔偿李某住院期间医疗费用等诉求。学校认为事故是教学楼的楼体井口较宽且未设置相应的防滑措施造成的，该小学的设计单位应负有责任，并向有关主管部门进行反映。查处经过： 经调查，该小学教学楼设计于2005年9月，共三层，设有三部楼梯，其中主楼梯为双分平行楼梯。从首层往上各梯段为实心栏板，栏板顶部固定有圆形断面木扶手。经组织专家审查该小学施工图设计文件，主楼梯的梯井设计宽度为0.25m，且设计中未采取任何防止儿童攀滑的安全措施，违反了强制性条文的规定，主管部门依法对违法强制性标准的设计单位和负有漏审责任的施工图审查机构依法实施了行政处罚，并责令设计单位进行整改。 设计单位提交了整改方案，即沿楼梯井周边加设从首层地面至顶层的通高防护栏杆，防护栏杆由竖向方钢管构成，没有可供攀登的构造，各竖向杆件间净距不大于0.11m，可以有效防止儿童沿楼梯扶手下滑或攀登造成坠落的危险。评 析： 民用建筑设计通则（GB50352-2005）第6.7.9条规定：“托儿所、幼儿园、中小学及少年儿童专用活动场所的楼梯，梯井净宽大于0.20m时，必须采取防止少年儿童攀滑的措施，楼梯栏杆应采取不易攀登的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距不应大于0.11m。”该条文于2005年7月1日起开始实施，属强制性条文。由于儿童具有活泼好动的天性，有可能在游戏时沿楼梯扶手下滑，当楼梯井的净宽大于0.20m时（该宽度为少儿胸背厚度），稍有不慎，便会跌落在楼梯井底，造成伤亡事故。为了保护少年儿童的生命安全，规定了上述强制性条文。 建设工程质量管理条例第十九条规定：“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责”。第六十三条违反本条例规定，勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的和设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款。造成重大工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。 房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法（建设部令第134号）第十五条规定：“审查机构对施工图审查工作负责、承担审查责任。施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任，建设主管部门对审查机构、审查机构的法定代表人和审查人员依法做出处理或者处罚。”第二十二条：“审查机构未按照规定的审查内容进行审查的，县级以上地方人民政府建设主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门撤销对审查机构的认定。” 本案例设计采用了实体栏板，虽没有可以进行攀登的杆件构造，也无垂直杆件，但对于净宽大于0.20m的梯井，必须采取相应的安全措施。据了解，该项目设计人当时虽设想过几种安全措施，如沿梯井周边加通高防护栏杆；扶手上加防滑块等，但因担心影响美观而没有设置，导致建成使用后发生了人身伤害事故。【案例二】 住宅外窗护栏设置不当基本案情: 近期多个小区业主反映住宅外窗护栏设置问题，主要有以下两种情况： 1低窗台防护栏杆位置设置不当。 这种情况常见于室内设低窗台，窗台面高度低于0.45m，低窗栏杆从楼地面结构板顶面起净高为0.90m，且栏杆有水平杆件，容易蹬踏；有的低窗栏杆垂直杆件间净距大于0.11m，儿童容易钻出，存在安全隐患； 2凸窗防护栏杆设置不当。 大部分凸窗有0.60m0.80m宽凸窗台面，台面距楼地面高一般为0.40m0.60m。现防护栏杆设计上有以下二种方法：一是栏杆贴内墙面设置，净高为0.90m；二是栏杆紧贴窗扇内面设置，在窗台高于0.45m时，栏杆高加窗台高为0.90m。查处经过: 以上做法均存在安全隐患，主管部门对违反国家强制性标准的设计单位和负有漏审责任的施工图审查机构实施了行政处罚，并责令设计单位配合建设单位进行修改，消除安全隐患。 评 析: 住宅设计规范（GB50096-1999）（2003年版）第3.9.1条规定：“外窗窗台距楼面、地面的净高低于0.90m时，应有防护设施，窗外有阳台或平台时可不受此限制。窗台的净高或防护栏杆的高度均应从可踏面起算，保证净高0.90m。” 没有设置阳台、平台的住宅，其外窗窗台应设计有一定的高度，以防止人员坠落事故。主管部门组织有关专家，针对常见的问题，提出了解决办法： 1、距离楼（地）面0.45m以下的台面、横栏杆等易造成可供攀登的踏面，不应计入窗台净高。规范规定的高度是从楼（地）面的最终完成面起算。现今很多住宅以毛坯房形式交房，在设计中外窗防护栏杆高应预留建筑面层厚度，防止出现在楼（地）面装修完工后，栏杆净高不足0.90m的情况。 2、低窗台凸窗防护栏杆设置不当 低窗台凸窗面一般较宽，由于要求美观，外窗防护栏杆的设计应将栏杆设置在紧贴窗扇的位置，这时栏杆高应从凸窗窗台面起算，不低于0.90m。若栏杆扶手正好位于人站在窗前的视线处，存在遮挡视线的情况，因此有的设计将栏杆紧贴内墙设置，栏杆顶距楼地面不低于0.90m。这种做法虽然符合规范要求，但在实际使用中绝大多数住户都要利用凸窗台的低窗台面，如小孩经常要站在窗台上玩耍，当开启或关闭窗户要利用窗台时，贴在内墙上设置的窗护栏都会有阻碍。故大多业主入住装修时，首先会拆除窗护栏，由于窗扇本身未采取其它安全措施，从而埋下安全隐患。 3. 还有的设计将距地（落地窗或低窗）或距凸窗窗台面上0.90m以下（低窗台时）处窗采用固定窗，认为这样就可以达到规范要求的防护标准。但是实践证明，仍存在若干安全问题，有的固定窗框强度不够，使用者趴在窗框上就会变形导致固定玻璃破碎；有的0.90m高以下玻璃没有设计成钢化玻璃或钢化夹层玻璃，或没有必要的防护，儿童玩耍、椅子翻倒、硬物碰撞等活动都会撞破玻璃，容易造成安全事故。 低窗台凸窗采用固定窗必须符合建筑玻璃应用技术规程(JGJ113-2003)第6.3.1条规定：“安装在易于受到人体或物体碰撞部位的建筑玻璃，如落地窗、玻璃门、玻璃隔断等，应采取保护措施。”第6.3.2条规定：“保护措施应视易发生碰撞的建筑玻璃所处的具体部位不同，分别采取警示（在视线高度设醒目标志）或防碰撞设施（设置护栏）等。对于碰撞后可能发生高处人体或玻璃坠落的情况，必须采用可靠的护栏。” 为防止人体或物体冲击玻璃而造成的伤害，最根本最有效的方法就是避免人或物体对玻璃的冲击，使人或物不易靠近玻璃，采用可靠的护栏是最有效的措施；在防护高度以下作固定玻璃替代防护栏杆，必须经过慎重的设计及试验后，才能采用。【案例三】住宅日照时间不符合规范要求基本案情： 某住宅小区高层A、B住宅楼首层和二层业主向主管部门反映，住宅楼南侧某住宅小区新建项目C高层住宅楼距其较近，产生遮挡，请求主管部门进行调查。查处经过： 主管部门要求C住宅项目建设单位和设计单位提交C高层住宅楼与其北侧A、B住宅楼的日照分析资料。 建设单位委托某单位进行了日照测算报告，结论为：C楼对其北侧现状A、B住宅楼首层和部分二层住户的西向、南向产生遮挡，不能满足大寒日室内日照二小时的要求，违反了国家强制性的规定，主管部门对违反国家强制性标准的设计单位和负有漏审责任的施工图审查机构实施了行政处罚。评 析： 城市居住区规划设计规范(GB50180-93)第5.0.2条规定：“住宅间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震、管线埋设、避免视线干扰等要求确定。”第5.0.2.1条规定：“住宅日照标准应符合表5.0.2-1规定；旧区改造可酌情降低，但不宜低于大寒日日照1小时的标准”，该条为国家强制性标准。住宅建筑日照标准 表5.0.2-1建筑气候区划、气候区气候区、气候区大城市中小城市大城市中小城市日照标准日大寒日冬至日日照时数（h）231有效日照时间带（h）816915计算起点底层窗台面 北京属类气候区大城市，其日照标准日为大寒日每户从8时16时，每套住宅至少应有一个居住空间能获得日照，当一套住宅中，居住空间总数超过四个时，其中已有二个获得日照，在8时16时间段内至少应有一间卧室或起居室在大寒日能获得日照时数2小时，该日照标准计算起点为底层窗台面。 日照是业主对居住环境的基本要求之一，在设计时应全面考虑新建住宅和周边已有或规划的居住建筑的关系，应逐栋计算、核实每一栋建筑的日照时间，保证每栋住宅的日照标准符合规范要求，避免发生日照遮挡的问题，侵犯他人的合法权益。【案例四】住宅厨房未设置外窗，无法自然通风基本案情： 2007年主管部门在监督检查中发现某住宅项目存在一、二层部分套型的厨房没有外窗，不能直接采光与自然通风，遂对该项目设计单位和施工图审查机构展开调查。查处经过： 经调查，该住宅项目于2007年5月完成施工图设计，共二十二层，其中首层、二层由会所及管理服务用房组成裙房，沿建筑主体周边布置，导致首层、二层住宅厨房无法设外窗，无法天然采光和自然通风，违反了工程建设强制性标准。主管部门对违反国家强制性标准的设计单位和负有漏审责任的施工图审查机构实施了行政处罚并责令设计单位进行整改。设计单位调整了平面设计，符合了规范要求。评 析： 住宅设计规范（GB50096-1999）（2003年版）第3.3.2条规定：“厨房应有直接采光、自然通风，并宜布置在套内近入口处。”此条为强制性条文。 住宅建筑规范（GB50368-2005）第7.2.2条规定：“卧室、起居室（厅）、厨房应设置外窗，窗地面积比不应小于1/7。”该条文为强制性条文。 厨房作为一套住宅的四个基本空间之一，是日常生活的重要场所，充足的天然采光有利于居住者的生理和心理健康，同时也有利于降低照明能耗。厨房设有外窗能够自然通风也为燃气的安全使用创造了条件。【案例五】 住宅厨房外窗采光不足基本案情： 2008年某住宅小区业主反映厨房采光问题，厨房内虽设置有一个外窗，但位于很深的凹槽内，采光效果很差，为此向主管部门反映情况。查处经过： 经调查，该住宅楼于2006年6月设计，为24层塔式住宅楼，每层16户，东、西两侧共开有八个凹槽，内设相邻两户厨房的外窗，凹槽进深与开口宽度（1.6m）比达到4.8倍。厨房外窗为0.55m宽，1.45m高，窗洞口面积为0.80m2，厨房地面面积为5.8m2，窗地面积比小于1/7，不符合强制性条文的规定。 主管部门对设计单位及负有漏审责任的施工图审查机构实施了行政处罚，责令设计单位将违反强制性标准的图纸进行了修改，符合国家标准、规范的要求。评 析: 住宅建筑规范（GB50368-2005）第7.2.2条规定：“卧室、起居室（厅）、厨房应设置外窗，窗地面积比不应小于1/7。”该条为强制性条文。 住宅能否获得足够的天然采光关键的因素是窗地面积比的大小，在其他条件不变的前提下，窗地面积比越大，自然采光越充足。【案例六】住宅卫生间直接布置在下层住户厨房的上层基本案情: 某业主住宅位于12层，其楼上13层为复式结构，其卫生间直接布置于12层业主厨房上方，请求主管单位予以调查。查处经过: 经调查，12层业主厨房上部为楼上住户的卫生间，违反了国家强制性条文，因设计单位违法行为较为恶劣，主管部门对违反国家强制性标准的设计单位和负有漏审责任的施工图审查机构实施了行政处罚。 评 析: 住宅设计规范（GB50096-1999）第3.4.3条规定：“卫生间不应直接布置在下层住户的卧室、起居室（厅）和厨房的上层，可布置在本套内的卧室、起居室（厅）和厨房上层；并均应有防水、隔声和便于检修的措施。”该条文为强制性条文，设计中必须严格执行。 住宅设计中应特别重视卫生间的布置和防水问题。卫生间的地面防水层，因施工质量差而发生漏水现象十分普遍，同时管道噪声、水管冷凝水下滴等问题也很严重。复式住宅虽允许将卫生间布置在本套内的卧室、起居室（厅）及厨房的上层，但应采取防水、隔声和便于检修的措施，必须保证住宅使用功能和卫生条件。 建设单位要求设计单位将户型局部平面进行调整的情况较为普遍，如在标准层上设复式住宅，造成上下层户型发生改变，由于设计人对该强制性条文没有引起足够的重视，导致设计质量问题，成为住宅质量投诉热点。这类问题发生在房屋竣工后，很难进行修改，极易造成业主群访、群诉的情况。设计单位和设计人员必须高度重视，严格执行强制性条文规定，防微杜渐，降低设计风险。【案例七】 住宅卫生间直接布置在下层住户卧室的上层基本案情: 2006年某小区近百户业主向主管部门投诉，其位于6层的卧室楼上是7层业主的卫生间，且部分住户卧室顶棚已出现渗漏水现象，要求主管部门予以调查。 查处经过: 经调查，该项目设计单位违反了住宅设计规范第3.4.3条的规定，该条文属于国家强制性规定。因设计单位违法行为较为恶劣，主管部门依法高限对设计单位和负有漏审强制性条文责任的施工图审查机构实施了行政处罚。评 析: 住宅设计规范（GB50096-1999）（2003年版）第3.4.3条规定：“卫生间不应直接布置在下层住户的卧室，起居室（厅）和厨房的上层，” 该设计在方案阶段并未将卫生间布置在下层住户卧室的上方，但建设单位提出将原有6层跃层套型分开成上、下层两套住房进行销售，要求设计单位进行修改。设计单位未注意到原跃层上层的卫生间已位于下层另一套住户的卧室上方，施工图审查机构也漏审了该问题，导致房屋交付业主使用后引发信访投诉事件。另外，卫生间的全部或部分位于下层业主的起居室、卧室或厨房的上方，也是违反该强制性条文规定的。还有个别案例是卫生间直接位于下层业主起居室入口上方。因入口门厅都是起居室的一部分，少有与起居室分隔的独立的门厅，这种做法也是不符合住宅设计规范第3.4.3条规定的。有的住宅项目在竣工后，发现卫生间部分位于下层的卧室或书房的上方，为规避责任将卫生间下层业主的使用空间改名为贮藏室，但未加隔墙分隔，没有构成独立的空间，仍为书房或卧室的一部分，同样不符合住宅设计规范第3.4.3条规定,这种愚弄业主的行为,应予以杜绝。有的设计将卫生间布置在下层业主的独立贮藏室或户内走道上方，虽然不属于住宅设计规范第3.4.3条中所指的起居室、卧室、厨房这几部分空间，但考虑到上层卫生间可能产生渗漏与下层业主的心理感受，应尽可能避免这种设计。 北京市勘察设计与测绘管理办公室于2005年12月20日发布了关于在施工图设计文件审查中必须严格审查住宅设计规范GB50096-1999第3.4.3条规定的紧急通知（见附件）要求全市施工图设计审查机构，加大审查力度，杜绝违反住宅设计规范第3.4.3条的问题，切实维护住宅业主的合法权益，创建和谐社会。【案例八】 厨房、卫生间排水立管穿越卧室基本案情: 2007年本市某住宅小区业主反映，其购买的复式住宅卧室里有外露的下水管，认为非常不合理，找建设单位协商，建设单位推诿是设计责任，应找设计单位。业主们向有关主管部门进行投诉。查处经过: 经调取相关设计图纸，显示该住宅设计为客厅与卧室合一，原设计已明确说明应对上下水管线进行装修处理，并明示了施工做法及所选用施工图集。但经主管部门委托有关专家对相关图纸进行审查，结论认为该设计违反了建筑给水排水设计规范和住宅建筑规范有关条文，主管部门对违反国家强制性标准的设计单位和负有漏审责任的施工图审查机构实施了行政处罚，并责令设计单位提出整改意见。设计单位采用与卧室分室墙等同的墙体将管线隔在卧室外，管线的检修口也开在卧室外，交由建设单位负责改正。评 析: 住宅建筑规范（GB50368-2005）第8.2.7条规定：“住宅厨房和卫生间的排水立管应分别设置。排水管道不得穿越卧室。”该条属强制性条文。 建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）第4.3.3.6条规定：“排水立管不得穿越卧室、病房等对卫生、安静有较高要求的房间，并不宜靠近与卧室相邻的内墙。”该条规定的基本原则是防止排水管道漏水或结露产生的冷凝水对卧室、病房内卫生、环保造成损害或对房间内财物受损。 本案例中复式住宅卫生间虽未设在本套卧室、起居室（厅）和厨房的上层，但其下水管道却拐向本套下层的卧室，设计虽然要求对上下水管线进行包装处理，但并未改变排水主管穿越卧室空间的情况，仍有渗漏或产生冷凝水及噪音的可能。因此在给排水管线设计时，立管不得穿越卧室，包括与起居室合一的卧室。排水立管采用普通塑料排水管时，不应布置在靠近与卧室相邻的内墙，当客观条件不允许从而必须靠近与卧室相邻的内墙时，应采用橡胶密闭圈柔性接口机制的排水铸铁管、双壁芯层发泡塑料排水管、内螺旋消音塑料排水管等有消声措施的管材。【案例九】住宅外墙内表面结露基本案情： 2004年5月份入住某小区后发现外墙保温存在严重问题。夏天外墙内表面温度较高；冬天靠室外的卧室墙面发生结露现象，并且导致整个墙面发霉，地板踢脚线变形，由于外墙体保温隔热效果差，给居民的生活造成了影响。小区业主向有关主管部门反映，要求予以解决。查处经过： 经调查，设计选用的外墙保温材料为FGC有机硅材料。北京市关于公布第四批禁止和限制使用建材产品目录的通知（京建材200416号）规定了：“有机硅复合的墙体保温浆（涂）料，由于采用手工湿作业，不易控制质量，热工性能差，易脱落，达不到节能保温的要求，自2004年10月1日起限制在混凝土及混凝土砌块外墙内、外保温工程中使用”。 设计单位依据该通知提出修改意见，即外墙内保温采用粘贴聚苯板（60mm）的做法传热系数为K=0.99，可以满足节能50标准，但达不到节能65的要求。因节能效果不理想，后又改为50mm厚硬泡聚氨酯，修改后外墙的传热系数为K=0.43，能满足节能65要求。但该方案实施后，在2006年的冬季，部分住宅墙面仍出现了结露现象。 主管部门会同建设单位、设计单位继续查找原因，发现结露情况大多发生在内外墙交接处内转角和窗口上方混凝土过梁内侧“热桥”处，这些部位没有采取隔断“热桥”的措施，由于设计单位在之前的整改中没有进行内部冷凝受潮验算，在“热桥”部位没有采取措施，违反了国家强制性标准是造成墙面再次结露的主要原因。 主管部门对设计单位违反国家强制性标准的行为实施了行政处罚，并责令设计单位就“热桥”问题提出整改方案。设计单位对每一处“热桥部位”进行了内部冷凝受潮验算，并采取了隔断“热桥”和保温防潮措施。修改后，业主房屋没有再出现冷凝结露的情况，表示满意。评 析 ： 民用建筑热工设计规范（GB50176-93）第4.3.1条规定：“围护结构热桥部位的内表面温度不应低于室内空气露点温度。”该条属于工程建设标准强制性条文。 在外围护结构中，不可避免地会有一些过梁、构造柱，如外墙的窗洞口周边、窗过梁处、与外墙相交的内墙角处等部位，一般都有钢筋混凝土梁、柱，这些部位比外围护结构正常部位保温性能差很多，形成了所谓的“热桥”部位，在室外温度较低时，“热桥”部位的表面温度就可能降到露点温度以下，出现结露现象。房间内表面出现结露现象将对居住者生活和健康造成不良影响。为了保证外墙内表面不结露，必须进行内部冷凝受潮验算，“热桥”部位的内表面温度必须高于室内空气的露点温度，其传热阻应大于或等于北京地区要求的最小传热阻，并采取可靠的隔断“热桥