惠东县旅游规划.doc

。惠东县落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）打造珠三角滨海旅游休闲基地实施细则发表日期：2009年7月30日 出处：县发改局 编辑：jiahao556 有868位读者读过此文 根据珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）、中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定以及中共惠州市委、惠州市人民政府关于实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要的工作方案有关精神，为发挥惠东旅游资源优势，做大做强旅游产业，把惠东建设成为珠三角滨海旅游休闲基地，制定本实施细则。 第一章 总 则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，构建惠东旅游产业发展新格局，把惠东建设成为珠三角滨海旅游休闲基地。 第二章 总体目标编制旅游发展总体规划，加强旅游资源的保护开发，加快旅游公共基础设施建设，推进旅游营销策划，强化区域旅游合作，优化旅游产业发展环境，不断提升旅游业发展水平，使惠东旅游综合竞争实力得到显著提升，旅游业由低端向高端转型，旅游产业总体规模、服务质量、综合效益进入广东省县级地区前列。到2012年，实现游客人数达750万人次左右，旅游总收入达45亿元左右，力争建成1个国家5A级旅游景区、5个以上国家4A级旅游景区，新建8家五星级饭（酒）店、8家以上四星饭（酒）店，建成一批有资质等级的高级旅行社，争取平海南门海旅游主题公园、稔山范和旅游主题公园项目早日落户惠东，培育一个具有竞争力的知名旅游品牌，把我县滨海旅游打造成广东省最负盛名的滨海旅游胜地之一。到2020年，实现游客人数达1200万人次左右，旅游总收入达75亿元左右，建成珠三角滨海旅游休闲基地、珠三角和港澳地区的旅游热点地区、广东省商务会展重点县和中国南部最负盛名的顶级滨海旅游胜地之一。 第三章 主要措施一、打造“四色”旅游品牌适应旅游产业发展的新趋势，全面落实惠州旅游发展的“3510”工程(三大体系、五大顶级品牌、十条精品线路)，紧紧围绕 “做大做强旅游经济支柱，加快滨海旅游基地建设，培育壮大旅游产业”的发展目标，大力整合现有蓝色滨海旅游、绿色生态旅游、红色革命旅游和古色人文旅游资源，塑造以蓝色滨海旅游为主体，包括绿色生态旅游、红色革命旅游和古色人文旅游的惠东“四色”旅游形象品牌，进一步提升惠东旅游形象，全面增强惠东旅游的整体竞争力。（一）蓝色滨海旅游品牌。以巽寮滨海旅游项目为龙头，巽寮湾、平海南门海、平海温泉和港口双月湾为重点，科学整合旅游资源，推进资源共享，优势互补，突出滨海特色，大力加强滨海酒店、景区、景点、景观等旅游设施建设，发展高档度假、商务会谈、豪华游艇、滨海别墅等高端旅游产品，拓展滨海旅游空间，延长旅游产业链，构建一道富有惠东特色的滨海休闲旅游黄金海岸线。1、编制惠东滨海旅游发展规划科学整合惠东滨海旅游资源，编制惠东滨海旅游发展控制性详细规划，克服滨海旅游的低水平开发和盲目性，促进我县滨海旅游开发可行性和创新性，提升我县滨海旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性以及旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性。保护旅游资源和生态环境，明确市场定位，提高吸引力，拓展旅游内容的广度与深度，充分挖掘滨海旅游文化内涵，优化滨海旅游产品的结构。2、打造滨海旅游度假胜地以旅游主题公园、度假村、星级酒店等旅游项目建设为主，配合海滨别墅、高尔夫中心、游艇俱乐部等旅游休闲度假产品开发，将我县建设成为国际一流，集旅游度假、娱乐休闲、商务会议、私家游艇、高档别墅、海滨泳场于一体的滨海旅游度假胜地，树立蓝色滨海旅游品牌。3、开发旅游房地产依托我县得天独厚的滨海旅游资源，加强旅游休闲度假配套基础设施建设和环境质量改善，提升我县滨海旅游知名度，大力营造旅游休闲度假氛围。政府搭台，企业唱戏，实施一系列优惠政策和措施，引入实力强大、经验丰富、管理成熟的开发商，积极扶持碧桂园、万科、中信、佳兆业在我县的旅游地产项目开发，营造具有影响力、冲击力的旅游景观、景区或主体旅游项目，提升我县滨海旅游的竞争力和影响力，靠旅游业的关联带动作用引来人流、物流，由旅游起步，旅游“带靓”环境，环境带旺地产，优势互补，共同发展。（二）绿色生态旅游品牌。以白盆湖、永记生态园、御景峰为依托，突出绿色、生态和环保特色，重点建设白盆湖国家级水利生态风景区、御景峰国家森林公园、永记生态园和古田自然保护区，规范各类景区的建设与经营，妥善处理旅游资源开发与保护之间的关系，打造惠东绿色生态旅游品牌。（三）红色革命旅游品牌。以高潭中洞红色旅游区为主，平山百坵田红色旅游区、安墩粤赣湘红色旅游区为辅，突出革命教育特色，稳步发展惠东的红色革命旅游，注重红色旅游的特色营造、文化发掘和与其它旅游产品的结合，使惠东的红色旅游资源优势得到有效的发挥。（四）古色人文旅游品牌。大力推介平海古城、多祝皇思扬古围村、九龙峰和西来古刹等重点古色旅游景区，加强珍贵文化遗存的保护和修复工作，深入挖掘客家山歌、惠东渔歌和平海军声等历史文化遗产和非物质文化遗产，打造惠东古色人文旅游品牌。责任单位：县旅游局、文广新局、林业局、相关镇政府等。二、构建惠东区域旅游网络在打造我县“四色”品牌的同时，大力整合巽寮湾、平海南门海、平海温泉、港口双月湾、白盆湖风景区、永记生态园、高潭中洞、平海古城等旅游景区、景点、景观资源，以培育旅游精品网络为重点，构建以巽寮滨海旅游度假区为龙头的区域旅游网络。（一）打造八大精品旅游线路。结合我县实际大力打造滨海生态悠闲游、绿色农业观光休闲游、森林度假休闲游、温泉养生健康游、历史文化寻根游、运动健身休闲游、拓展漂流探险游、商贸工业观光游等八大精品旅游线路体系。1、滨海生态悠闲游。以巽寮湾、港口海龟自然保护区为重点，加快对平海双月湾、稔山阿婆角、盐洲红树林的合理开发，进一步完善金融街旅游大项目的配套功能，打造以阳光、沙滩、海浪、海岛观光、渔村文化为主题的滨海休闲旅游。2、绿色农业观光休闲游。以全国农业旅游示范点永记生态园为主体，打造体验自然、回归自然的绿色农业观光休闲游。3、森林度假休闲游。以广东御景峰国家森林公园为重点，逐步将省级古田自然保护区、莲花山自然保护区打造成以生态和自然风光为主题的森林度假休闲旅游区。4、温泉养生健康游。以平海海滨温泉度假村为重点，高规划、高档次开发好白盆珠温泉、安墩热汤温泉，以不同特色的温泉保健为主题，打造惠东温泉品牌。5、历史文化寻根游。以高潭中洞、多祝皇思扬古围村为重点，大力挖掘红色旅游文化内涵，加快高潭中洞、多祝皇思扬古围村的开发建设和平山百坵田的升级改造，使其旅游功能更趋完善。6、运动健身休闲游。以惠州高尔夫球场、九龙峰市级旅游区为重点，加快县城飞鹅岭森林公园的建设，开展高尔夫、登山运动休闲游项目。7、拓展漂流探险游。以南山漂流为重点，规划开发西枝江多祝皇思扬段竹筏漂流和好高潭中洞河漂流。8、商贸工业观光游。以县城银基商贸城为主体，策划指导创富商贸城、富星商贸城，以及吉隆镇和黄埠镇上规模、有品牌的鞋业企业完善相关旅游配套设施，打响商贸工业游品牌。（二）整体开发旅游产品。挖掘惠东优势旅游资源，对旅游产品进行产品整合，着重特色化建设，根据资源差异和地区特点，进行旅游产品的合理分工和布局，对八大精品旅游线路进行组合打包，形成旅游产品的多样化，吸引游客，延长游客在我县停留时间，增加旅游总体收入。（三）建设旅游交通网络。加强区域之间的公共旅游交通建设，增发和主要旅游客源地的高速直达客车线路，景区与景区、景区与交通枢纽及景区与县公交系统要进行全面连接，保证游客通往各景区(点)均有车可乘。责任单位：县旅游局、文广新局、林业局、经贸局、交通局、相关镇政府等。三、建设稔平半岛旅游产业发展试验区探索惠东旅游发展新模式，建设稔平半岛旅游产业发展试验区。试验区包括巽寮湾、双月湾、海龟湾、滨海温泉、平海古城、盐洲红树林等优势特色滨海旅游资源。试验区的旅游开发以高档滨海休闲度假为主，其它产业不得影响旅游产业发展，限制污染项目，实现产业发展、社会和谐、生态改善相协调。实施一系列优惠政策和措施，对规模以上旅游企业给予融资、规费、用地、税收等方面的支持和优惠。建立与香港的旅游直通通道。四、加强旅游营销策划逐步增加旅游宣传经费，稳定传统客源市场，开拓新兴旅游市场，尤其是粤港澳市场，出台相应的优惠政策，促进与港澳旅游交流，积极参与国内重点旅游交易促销活动。（一）营销原则。在整体营销方面，将惠东作为整体进行营销，实现惠东旅游品牌提升。统筹规划，整合资源，搭建惠东旅游宣传促销平台，形成全县联动、上下结合，统筹协调的大营销格局，打造惠东旅游良好的整体品牌形象。在重点营销方面，塑造休闲度假形象，吸引高端游客，实现重点突破。对我县旅游重点景区、重点企业和重点产品倾斜扶持，提高惠东旅游核心竞争力和形成突出的竞争优势，实现惠东旅游在珠三角市场的升级，在港澳台市场的突破，国内重点市场的拓展。在专业营销方面，加快惠东旅游网建设、积极参与市旅游局在广州、深圳、东莞、香港等主要客源地的商务网络建设，向旅游者提供快速的网络在线信息服务。印发质量高、创意佳的多语种、多用途旅游宣传品。打造专业队伍，选择专业机构，加强横向联系，实现深度开发。加强与主要客源地旅游主管部门进行交流沟通。同时利用国际国内专业机构采用现代通用和创新的营销运作手段，让更多的目标游客关注惠东。（二）营销策略。一是稳定传统市场。稳定广州、深圳、东莞等传统核心客源市场，在加强宣传促销的同时，推出多种不同的优惠措施，加深这些地区游客对惠东旅游品牌的认同感。二是扩展潜力旅游市场。不断扩大惠东旅游品牌的影响范围，重点开拓珠三角地区以及港澳台等潜力市场，保持惠东旅游市场的稳步扩展。三是开拓特色旅游市场。积极开拓自驾游、自助游、家庭旅游、商务会展等特色客源市场，丰富惠东旅游的内涵。四是促进旅游业内交流。积极参加国内（国际）旅游交易会，不断扩大参展规模，提高展览水平。加强与著名旅行商的合作，建立广泛和长期稳定的合作关系。五是增强群众参与旅游服务的意识。通过报刊、广播、电视和信息网络及知识竞赛等方式，开展群众性的旅游宣传活动，编写旅游常识读本不定期、免费向市民发放，提高全民的旅游意识，培养文明待客、文明旅游观念，形成全民参与旅游服务氛围。责任单位：县委宣传部、县旅游局、财政局、信息产业局。五、加大招商引资力度（一）做好招商项目的调查摸底工作。对全县尚未开发的旅游资源进行调查摸底，登记造册，制作惠东县旅游招商手册，积极引导县内外资金到惠东投资旅游开发项目。（二）落实招商措施。推进旅游产业招商、网上招商、项目招商，在原有优惠政策基础上，出台旅游招商引资优惠措施，在旅游项目引进、审批、建设等方面给予投资商大力支持，为旅游投资商提供更加优惠的政策环境。（三）强化招商效果。通过多渠道招商，上大项目、引大企业，以平海南门海旅游主题公园和稔山范和旅游主题公园项目为重点，做好我县旅游招商引资工作。责任单位：县旅游局、外经贸、行政服务中心。六、大力支持旅游大项目的落户建设积极推进巽寮金融街旅游项目、平海南门海旅游主题公园、稔山范和旅游主题公园等旅游大项目的落户建设工作，以点带面，辐射其周边区域，带动附近商业繁荣、娱乐活跃和餐饮发展，延长外地游客停留时间，拉动惠东旅游市场，进而带动惠东旅游业发展。责任单位：县旅游局、相关镇政府。七、加强旅游市场管理，营造良好旅游环境（一）加强行业管理。一是严厉打击各种旅游行业违法违规行为；二是强化旅游安全生产管理；三是抓好饭店的星级复核和评审工作；四是做好旅游投诉的受理工作。（二）开展创建文明行业活动。积极引导各类旅游经营单位开展创文明行业活动，设立示范窗口，发挥旅游经营单位的积极性和主动性，在旅游经营活动中自觉拒绝以次充好、以假充真、强买强卖、欺客宰客的行为，使旅游行业服务规范、经营合法。（三）加大市场巡查力度。坚决查处无照经营和超范围经营以及违反国家法规和行业管理规定的行为。要求涉旅企业必须亮照经营，安全、卫生管理制度及措施要符合相关法规和标准。（四）开展涉旅安全专项整治活动。开展旅游交通工具运营安全整顿，认真做好旅游线路和景区安全防范工作，加强对电梯、锅炉、消防等旅游设施设备的安全检查，认真排查宾馆、饭店等公共聚集场所的安全隐患；改善热点线路和景区医疗急救条件，搞好食品卫生和防疫工作。（五）加强旅游统计管理工作。发挥旅游统计的风向标作用，建立统计工作责任制度。落实领导责任制，建立黄金周统计日报制度、周报制度和月报制度。让旅游统计工作更好地为我县的旅游发展决策服务。责任单位：县旅游局、质监局、安监局、卫生局、工商局等。 第四章 保障机制一、加强组织领导成立惠东县建设珠三角滨海旅游休闲基地工作领导小组，由县主要领导担任组长，县直各相关单位主要负责人为成员，统筹协调推进旅游产业的发展。加强落实各旅游景区管委会的管理职能，确立管委会在景区旅游发展中的中心协调地位。二、创新管理体制积极配合广东建设旅游强省和旅游改革示范区的工作，促进国民旅游休闲计划方案的实施。加强旅游管理部门在旅游发展中的核心协调职能。强化旅游项目审批管理，建立健全相关工作指导协调机制。在旅游企业中推行优质服务标志，加强旅游行业自律。三、加强队伍建设加强对旅游管理人才的培养力度，积极引进旅游高级人才，优化人才队伍结构。增加旅游人才队伍建设的资金投入，建立以高等学校和职业技术学校为基础的旅游人才教育培训体系，完善旅游人才培育与再教育相结合的人才培养机制，加强对旅游从业人员的继续教育、职业资格培训和考核评价，建立完善的职业资格评定和劳动保障制度，推动导游人员等级纳入国家职业资格等级评定序列，实行导游员聘任薪酬与职业资格挂钩制度，逐步建立旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。（一）强化旅游人力资源管理。完善旅游人力资源统计制度。继续推行旅游行业职业资格认证制度。逐步推行旅游企业职业经理人制度、旅游教育培训机构资质认证制度。完善旅游从业人员持证上岗和岗位培训制度。（二）创新人力资源开发。整合全县各类社会教育资源，建成多种类型的旅游人才培育基地。重点培养综合型旅游人才和开发、管理、服务、经营等各类专业型旅游人才，建立一支适应我县旅游发展需要的人才队伍。分层次办好旅游分管领导、旅游企业负责人培训班。与人事部门合作，建立旅游人才市场、旅游人才网络，促进全县旅游人才的合理流动。（三）加强旅游人才培训。加大旅游行业人才继续教育力度，调整其知识结构，使其知识不断更新和优化，不断提高旅游行业人员的水平。在培训行业旅游知识的同时，要把提高现有旅游人才素质特别是创新精神、职业道德水准、实践能力和外语水平放在首位，优化旅游人才的素质结构、能力结构和专业结构，提高旅游人才的整体质量。（四）多渠道吸引专业人才。根据我县旅游业发展的需要，积极引进所需的旅游规划、旅游业管理人才、旅游业等高级旅游人才，为我县旅游业加快发展提供门类全、数量足、质量高、用得上的旅游人才支撑。（五）建立健全人才激励机制。根据我县、特别是各个重点发展区域的实际条件，试行旅游优秀人才奖励制度，努力营造旅游人才使用良好环境，吸引、用好、留住各类旅游人才。有目的地引进一批旅游经营管理、形象策划的高端人才，提升全县旅游业的整体素质和水平。四、加大旅游投入加大在旅游市场营销、旅游人才队伍建设、旅游公共基础设施建设、旅游公共服务、旅游资源和生态环境保护方面的资金投入，为旅游产业营造良好的发展环境。制定优惠措施，对达到一定规模的投资项目，在规费、用地等方面予以优惠，积极吸引外资和民间资金投资惠东旅游资源开发