行政法与行政诉讼法复习题.doc

行政法与行政诉讼法复习题行政与行政诉讼法复习资料1、行政法的渊源p6基本渊源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章其他渊源：国际条约与协定、法律解释、国家行政机关与执政党等联合发布的规范性文件。2、行政法的作用p11支持和保障公共行政的有效开展规范和控制行政权保障个人自由和权利促进经济和社会的发展3、行政法律关系的含义p21行政法律关系，是指行政法对在实现公共行政职能过程中产生的各种社会关系加以经过行政法规调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利与义务的关系。4、行政法律关系的特征p22在行政法律关系双方主体中，行政主体一方具有恒定性；在行政法律关系主体互有权利义务，但是不具有恒定性；行政法律关系中的国家权利具有不可处分性；行政法律关系中个体权利行使的有限性；行政法律关系设定的灵活性与及时性。5、行政法律关系的构成要件、主体、客体、内容（分条）p27构成要件：主体、客体、内容主体：指行政法律关系中享有权利承担义务的组织或个人客体：指行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的，即物（实物、货币）、智力成果（包括信息）、人身、行为（行政相对人的行为、行政主体的服务行为等）、行政权力、内容：行政主体相互之间以及行政主体与其公务人员之间的权利义务关系；行政主体之间：上级对下级：行政职权及职责的划分配置权、指挥权、命令权和决定权、监督检查权、纠纷裁决权；听取意见或申诉的义务、接受监督的义务、纠正错误决定的义务； 下级对上级：请求权、建议权、申诉权、监督权；接受和服从义务。行政主体与其公务人员之间：P28 行政主体与行政相对人之间的权利义务： 行政主体的权利：行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权等；义务：正确适用法律、依法行使职权、遵守法定程序等； 行政相对人的权利：行政参与权、行政受益权、行政请求权等； 义务：遵守行政法规，服从行政管理，执行行政决定等。 监督主体与行政主体的权利义务6、保障公民权利自由原则的内容p39行政法律制度的建立以保障公民一方合法权利和自由为主导；行政法不得随意限制和剥夺共勉一方的合法权利和自由；对因行政活动而受到侵害的公民等应提供有效的法律救济。7、依法行政原则的内容p41行政组织法定法律保留与法律优为（法律重要的事项只能由法律规定；在宪法之下，法律具有最重要的地位）符合法律规定（形式、实质合法；违法的行为无效，行政主体要对此承担法律责任）法律面前平等(行政主体与公民之间、公民之间)8、行政组织与相关概念的区别（3组）p50（一）行政组织与行政机关行政组织指承担行政事务、享有行政权的各级人民政府及其设置的行政机关的综合体；行政机关指为实现行政目的而依法设置、承担行政事务并能独立进行管理的基本组织。区别：行政组织是一集合概念，偏重“学理性”；行政机关是一实际用语，具有“实用性”；行政组织是一级人民政府的组织，由人民政府及其下设的各类行政机关组成；行政机关是行政组织中的基础单位；行政组织担当的行政事务具有整体性享有的行政权是全方位的；行政机关的多限于某一方面，享有部分行政权。（二）行政组织与行政机构行政机构指行政机关的内部机构；区别：行政组织是行政机关的集合体；行政机构只是其组成成分行政机构作为行政机关的一部分而存在，可以代表所在的行政机关对外管理，但不能独立行使职权。（三）行政组织与公务员公务员是指在政府部门任职的工作人员；区别：公务员只是行政组织的基本构成要素之一，但公务员不是行政组织。在法律上，公务员代表行政组织进行管理，其管理行为的后果归属于国家。9、行政主体的定义、与相关概念的区别p56定义：行政主体是指依法享有国家行政职权、能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼的组织。（一）行政主体与行政法律关系主体行政法律关系主体：指行政法律关系中享有权利承担义务的组织或个人，包括行政主体、行政相对人、对行政活动的监督主体。区别：行政主体只是行政法律关系主体的一部分。（二）行政主体与行政组织行政组织指承担行政事务、享有行政权的各级人民政府及其设置的行政机关的综合体；区别：行政主体强调的是哪些组织具有对外管理的权利；（从不同角度概括行政权的承担者）行政组织则是一个系统概念，突出行政机关的整体性和统一性。（三）行政主体与行政机关行政机关是指为了实现行政目的而依法设置、承担行政事务并能够独立进行管理的基本组织体；区别：行政机关为法律术语；行政主体为法律概念 行政主体包括行政机关和法律法规授权组织两部分；行政机关往往有双重身份，即行政主体和机关法人。10、行政公务人员的定义p61行政公务人员是指依法享有职权或受行政主体委托，能以行政主体的名义进行管理，其行为后果先行归属于行政主体的个人。11、行政公务人员的三重身份p63普通公民 国家行政机关公务员 行政主体代表12、行政相对人的定义、特征p70行政相对人是指在行政法律关系中国与行政主体一方互有法定权利义务关系的相对一方公民、法人和其他组织。特征：相对于在行政活动中具有并行使国家行政权力的行政主体而言，行政相对人是不具有也不能行使国家行政权力的公民、法人或其他组织一方；行政相对人是与行政主体具有行政法上权利义务关系的公民、法人或其他组织一方，而不是一般意义的公民、法人或其他组织一方；行政相对人的形成与行政主体之间的权利义务关系具有多种形式。13、公民的权利能力、行为能力的定义p73公民的权利能力：一般是指参加一般行政法律关系的法律资格（始于出生终于死亡）；特殊的是指参加特定的行政法律关系所要求的法律资格（与主体的法定身份有密切联系）公民的行为能力：一般行为能力要求年龄条件和智力条件（10、16、18周岁；能否辨认自己行为的后果） 特殊的是指公民在行政法上因具体行政法律关系的不同而有特定要求的行为能力。14、简述行政相对人的权利p76参政权利、受益权利、自由权利、受平等对待的权利、程序权利（主要是行政程序和救济程序）15、简述行政相对人的义务p79维护行政主体各种行政权力正常行使的义务，即不妨碍 、阻挠各种行政权力依法正常行使的义务；配合行政主体正常行使有关权力的义务，例如配合调查取证的义务；服从行政主体具有法律效力的决定的义务；遵守法定程序的义务。16、行政行为的定义、特征p88行政行为是指行政主体为了实现国家行政管理目的、行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。特征：行政行为是行政主体所实施的行为； 行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为； 行政行为四能产生法律效果的行为； 行政行为有着多种多样的行为方式；17、行政行为与国家行为的区别及联系p90（一）行政行为与国家行为国家行为是指不属于司法审查对象的、具高度政治性的、涉及国家重大利益的、最高国家机关的行为，如外交行为、国防行为。区别：可诉性不同。所有的国家行为不可诉，行政行为是可诉的； 承担责任的方式不同。国家行为只能通过承担政治责任的方式来加以监督，而行政行为可以用直接承担行政责任的方式进行监督（二）行政行为与民事行为民事行为是指能够引起平等主体之间民事法律关系产生、变更和消灭的行为。区别：当事人的地位不同：行政行为中双方地位不对等，行政主体处于优势地位；民事行为中双方当事人地位平等；行为的性质不同：行政行为是公务行为，属于公法调整范围；民生行为属于私法行为，属于私法调整范围。（三）行政行为与行政机关的行为当行政机关以不同的身份在不同的场合出现时，会有不同的行为性质，既可以是行政行为，还可以是民事行为、司法行为。（四）行政行为与职务行为、职务相关行为、职务中的行为行政行为就是职务行为，是指行政主体直接执行职务的行为。职务相关行为是指虽不是职务行为本身，但这种行为的发生与职务有关联。职务中的行为是指行政主体的工作人员在执行职务过程中所作出的各种行为，可能是职务行为，也可能是职务相关行为，甚至可能是个人行为。（五）行政行为与行政法上的行为行政法上的行为是指受行政法调整的行为，它既包括行政主体作出的行政行为，也包括行政相对人作出的行为，即行政法上的行为要比行政行为范围广。18、行政程序的定义p103行政程序是指行政主体实施行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。19、行政违法的定义p120行政违法是指行政主体及行政公务人员违反行政法律规范尚未构成犯罪应当承担行政责任的行政行为。20、行政责任的定义p125广义是指行政法律关系的主体违反行政法律规范而应承担的否定性后果；狭义是指行政主体及行政公务人员违反行政法律规范而应承担的否定性法律后果。21、行政公务人员承担责任的方式p129罢免行政领导职务 行政处分 对违法所得的没收、追缴或者退赔 赔偿损失 其他（被责令检讨、予以通报批评、当面向受害人作出赔礼道歉等）22、行政立法的定义p131行政立法是指行政机关根据法定权限、按照法定程序，制定和发布行政法规、规章的活动。23、行政法规的定义及制定程序p137、140行政法规是指由国务院根据宪法和法律，为了行使行政权力、履行行政职责，按照法定权限和程序制定的各种行政管理法律规范的总称。制定程序：起草听取意见审查审议通过公布24、行政规章的定义p142行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，依照法定权限和程序制定的，具有普遍约束力的行政管理法律规范的总称。25、行政给付的定义、形式p155、158行政给付是指行政机关在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力意见其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质利益或者与物质利益有关的权益的具体行政行为。形式：抚恤、补助、安置、收留救助、特别优待、行为帮助26、行政奖励的定义p159行政奖励是指行政主体依照法定的条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献或模范地遵纪守法的组织和个人，给予奖赏与鼓励的具体行政行为。27、行政征收的定义及相关概念的区别p164、165行政征收是指行政主体为了公共利益的需要，根据法律、法规的规定，以强制方式取得行政相对人财产权的一种具体行政行为。(1)行政征收与行政征用行政征用是指行政机关为了国家和社会公共利益需要，依照法定程序，强制性使用相对人财产或者劳务的一种具体行政行为。区别：适用范围不同。行政征收只限于相对人的财产权益；行政征用还包括相对人提供劳务或行为上的作用；适用情形不同。行政征收是在正常情况下适用的，具有固定性、延续性，一般不能随意变更；行政征用具有临时性、应急性，是在特殊紧急情况下适用的；法律后果不同。行政征收的结果是将相对人的财产权益征收而转归国家所有，所有权发生根本改变；行政征用的财产是行政机关为了应急所用，只是暂时取得财产的使用权。(2)行政征收与行政收购行政收购是指行政机关通过合约的方式取得相对人财产权益的具体行政行为。区别：行为的性质不同。行政征收是行政机关的单方行政行为；行政收购是双方行为，属于行政合同行为；权利义务关系不同。行政征收关系中，行政机关与相对人之间的权利义务不对等； 行政收购关系中，行政机关与相对人的权利义务在合同成立后应是对等。行为的拘束力不同行政征收行为是以相对人负有缴纳义务为实施条件的，行政机关只能依法实施，不得随意变更或取消，具有较强的拘束力；行政收购行为作为双方合意行为，有一定灵活性、可变性，在一定条件下可以变更、终止行政收购合同，具有相对较差的拘束力。28、行政补偿的定义、与行政赔偿的区别行政补偿是指行政机关在进行公共事务管理过程中，因其合法行政行为造成相对人合法权益的损害，或者相对人为了社会公共利益而受到损失时，依法由行政机关对相对人给予补偿的一种具体行政行为。行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯相对人的合法权益并造成损害，国家对此承担赔偿责任的制度。区别：原因不同：行政赔偿针对违法行为，行政补偿针对合法行为；范围不同：行政赔偿的范围小于行政补偿，国家并非对所有的行政侵权行为均承担赔偿责任；程度不同：行政赔偿对相对人合法权益的补救程度不如行政补偿充分；性质不同：行政赔偿属于行政法律责任；行政补偿属于具体行政行为；程序不同：行政补偿可能发生在损害发生前或后由行政主体与相对人协商解决，对其不服的可提行政诉讼；行政赔偿只发生在侵权发生后，对其不服的可提起行政赔偿诉讼；依据不同：行政补偿的依据是有关的单行法律；而行政赔偿的依据是行政诉讼法国家赔偿法29、行政确认的定义行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、权利义务和相关的法律事实进行甄别，予以确认、认可、证明并宣告的具体行政行为。30、行政许可的定义P182行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式准予其从事特定活动的行为。31、行政确认与行政许可的联系与区别P183联系：确认与许可经常是两个密切相关的具体行政行为；确认与许可有时则是两个重合的具体行政行为，如颁发建筑企业营业执照，即是对该企业具有的等级、技术、能力和资格的确认，也是对其从事建筑经营活动的许可。区别：内容不同。行政确认是确认相对人的法律地位、权利义务关系和法律事实是否存在行政许可是使相对人获得某种权利或实施某种行为的能力和资格。法律效果不同。行政确认的法律效果既有前溯性，也要后及性；行政许可的法律效果只具有后及性32、行政裁决的定义行政裁决是指行政主体依法对平等主体之间发生的、与行政事务密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，并进行裁决的具体行政行为。33、行政处罚的定义、与相关概念的区别行政处罚，是指具有法定职权的行政主体，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人（公民、法人或其他组织）所实施的一种行政制裁。（一）行政处罚与行政处分区别：所针对的对象不同：行政处罚针对社会上的公民、法人或其他组织；行政处分针对行政内部人员；制裁的方法与手段不同：行政处罚多运用财产罚、能力罚、人身自由罚，如罚款、没收财产、吊销营业执照、拘留等；行政处分使用的方式与内部的人事管理相适应，如记大过、记过、降级、撤职、开除。制裁的依据不同：行政处罚的依据是行政机关据以管理国家和社会事务的各种行政法律规范；行政处分的依据只是适用于行政机关内部的法律规范。（二）行政处罚中的罚款与执行罚执行罚是指行政主体对具有行政法义务但拖延履行的当事人，以拖延期限按日加罚，以迫使义务人尽快履行义务的强制执行措施。区别：属性不同：行政处罚中的罚款是制裁、惩罚性的措施；执行罚是执行性、督促性的措施；目的不同：行政处罚中的罚款是制裁违法；执行罚是为了督促当事人及时履行义务；运用方法不同：行政处罚中的罚款对违法行为是一次性的；执行罚是按日反复多次进行，直至其自动履行义务为止发生的时间不同：行政处罚中的罚款是对违法行为的事后惩处；执行罚则发生在当事人没有履行义务的过程34、行政处罚的种类申诫罚：影响声誉、施加精神压力的处罚类型，如警告、通报批评、责令检讨、责令悔过等；财产罚：剥夺财产或科以给付义务的处罚类型，如罚款、没收财产或非法所得、销毁物品等；能力罚：取消、限制某种能力或资格的处罚类型，如责令停业停产、暂扣许可证或执照、取消申请或报考资格等；人身罚：短期内限制其人身自由的一种处罚35、行政处罚的普通程序P221适用于处罚较重的案件，即对个人处以警告以上或50元以上罚款，对组织处于警告以上或200元以上罚款；对治安案件则是200元以上的罚款情节复杂的案件，即属于需要经过调查才能弄清楚的案件；当事人对执法人员当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。程序：立案调查取证审查调查结果制作行政处罚决定书送达行政处罚决定书36、行政强制的定义、与相关概念的区别行政强制是指行政主体依法针对行政相对人凭借国家权力实施的强制性行为。（一）行政强制措施与行政处罚法律效果不同：行政处罚是对行政相对人权利得最终处分；行政强制措施是对相对人权利的一种临时性限制；所针对的对象不同：行政处罚是一种行政制裁行为，以行政相对人的行为违法为前提；行政强制措施不是一种行政制裁行为，既可针对违法行为也可针对合法行为；行政行为的性质不同：行政处罚是一种最终行为；行政强制措施是一种中间行为；实施的阶段不同：行政处罚中的罚款是对违法行为的事后惩处；行政强制措施往往发生在事前和事后。（二）行政强制措施与行政强制执行实施的主体不同：行政强制措施只能由行政机关采取；行政强制执行的主体既包括行政机关还包括人民法院；实施的条件不同：行政强制措施是并不一定以某种具体义务为存在为前提条件；行政强制执行一般以行政机关作出行政处理决定、对义务人预先科以义务为前提。实施目的不同：行政强制措施是为了预防或制止违法行为的发生和继续，或者为保全证据确保案件查处顺利进行；行政强制执行是为了促使相对人履行特定义务；行为性质不同：行政强制措施是独立存在的实体性具体行政行为；行政强制执行是程序性活动。（三）行政强制措施与行政诉讼强制措施性质和适用主体不同：行政强制措施是具有行政性质，其适用主体是国家行政机关或法律授权的组织；行政诉讼强制措施则具有司法性质，其适用 是人民法院；适用的法律依据不同：行政强制措施的依据是行政法规范；行政诉讼强制措施的依据是行政诉讼法规范；目的和对象不同：行政强制措施是为了预防或制止违法行为的发生和继续，对象为一切行政相对人；行政诉讼强制措施的目的在于排除妨害诉讼秩序的行为，强迫当事人履行法律义务；对象为诉讼参与人。种类不同：行政强制措施的种类繁多，散见于效力不等的规范性文件中；行政诉讼强制措施的种类主要是训诫、责令具结悔过、罚款、拘留四种。（四）行政强制措施与刑事强制措施适用主体不同：行政强制措施分别由具有行政职权的特定机关适用，限制人身自由由公安机关适用；刑事强制措施适用的主体是公安、司法机关；适用的法律依据不同：行政强制措施的依据是行政法规范；刑事强制措施的依据是刑事诉讼法目的不同：行政强制措施是为了预防或制止社会危害事件或行政违法行为的发生，或为保证行政违法案件查处工作的顺利进行；刑事强制措施的目的在于防止犯罪嫌疑人或被告人逃避侦查、审判或发生新的社会危害性犯罪后果，以保证刑事诉讼的顺利进行。37、行政合同的定义行政合同是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与其他行政主体之间或者与相对人之间基于意思表示一致而达成的协议。38、行政指导的定义行政指导是指行政主体在其管辖权限内，为适应复杂多变的经济和社会生活需要，依据国家的法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议等非强制性手段，在行政相对人的同意或协助下，实现一定行政目的的行为。39、行政事实行为的定义行政事实行为是指行政主体及其公务人员基于行政职权的行使而实施的，不以设定行政相对人权利义务为目的，且不具有法律约束力的行为。40、行政仲裁是指国家行政机关依据自身职权，作为仲裁机构对当事人之间发生的争议进行仲裁的一种仲裁类型。41、行政调解的定义行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关，根据国家政策、法律，以自愿为原则，在分清责任、明辨是非的基础上，通过说服教育，促使双方当事人互谅互让，从而达成协议解决纠纷的活动。42、行政信访的定义p272行政信访是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。43、监督行政的定义监督行政是指一切国家机关、社会团体、群众组织、民主党派、公民等对行政机关的行政管理活动及其工作人员遵守法律、执行法律的情况进行监督的活动。44、行政复议的定义及审理程序是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向该行政主体的上一级行政机关或法律规定的其他行政行政机关提出复查该具体行政行为的申请，受理申请的行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为的合法性 适当性进行审查病做出裁决的活动。审理程序：申请受理审理申请期限：知道该具体行政行为之日起60日，法律规定的申请期限超过60日的除外；条件：申请人适格、有明确的被申请人、有具体的复议请求和事实根据、属于申请复议范围、属于受理机关管辖方式：书面或口头（当场记录）受理：程序：5日内审查是否予以受理，不受理的书面告知申请人，不服的可在15日内提起行政诉讼；后果：复议程序开始，复议期限开始计算，无法定理由不得中断程序，必须在法定期限内作出复议决定。审理：方式：原则上以书面审查为主，若申请人提要求，可以调查情况，听取意见。期限：自受理复议申请之日起60日内；情况复杂的可以申请适当延长，最长为30日。45、行政诉讼的定义、与行政复议的联系和区别p309、311行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。联系：行政诉讼与行政复议都以行政争议为处理对象；都是依申请的行为（不告不理）；目的都是为了保护公民、法人或其他组织的合法权益，监督和促使行政机关依法行政。区别：性质不同：行政复议属行政活动，适用行政程序；行政诉讼属司法活动，适用司法程序；审理机关不同：行政复议是由作出具体行政行为的行政机关的上级行政机关或法律法规规定的其他行政机关审理； 行政诉讼时由人民法院审理；对具体行政行为审查的范围不同：行政复议审查其是否合法和适当进行全面审查；行政诉讼只审查是否合法；审理方式不同：行政复议原则上采用书面审查；行政诉讼一般采用开庭审理；审级不同：行政复议一般实行一级复议制；行政诉讼则实行两审终审制；法律效力不同：行政复议决定一般不具有最终的法律效力，对其不服时可提起诉讼；只有终审判决才具有最终效力。46、行政诉讼与民事诉讼的区别p313审理案件的性质不同：行政诉讼审理行政案件；民事诉讼审理民事案件；审判依据不同：行政诉讼的审判依据是行政诉讼法、行政实体法和行政程序法规范；民事诉讼的则是民事诉讼法和民事实体法规范；诉讼当事人及其诉权不同：行政诉讼中原告（相对人）、被告（行政机关）具有恒定性，只有反诉权，无起诉权；民事诉讼中公民、法人或其他组织既可以是原告（起诉权），亦可以是被告（反诉权）；提起诉讼的诉前程序不同：行政诉讼中有的案件要求有行政复议作为必经的诉前程序；民诉没有该要求；举证责任不同：行政诉讼中被告对其具体行政行为的合法性负举证责任；民事诉讼中“谁主张谁举证”；法院的职权不同：行政诉讼中，法院的司法变更权有限，只能对显失公平的行政处罚依法判决变更； 民事诉讼中，法院拥有完全的司法变更权；结案方式不同：行政诉讼只能以判决或裁定的方式结案；民事诉讼可以以判决、裁定、调解的方式结案。47、行政诉讼与刑事诉讼的区别审理案件的性质不同：行政诉讼审理行政案件；刑事诉讼审理刑事案件；提起诉讼的主体不同：行政诉讼是由不服行政机关具体行政行为的公民、法人或其他组织提起诉讼；刑事诉讼由人民检察院提起，少数自诉案件，由被害人向人民法院提起诉讼；审理的目的和结果不同：审理行政案件的目的是为了保护公民、法人或其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权，结果为维持、撤销或变更行政机关的具体行政行为；审理刑事案件是为了查明案件事实，正确适用法律，以惩罚犯罪、保护人民，结果是宣告被告无罪或有罪而处以一定刑罚；审判依据不同：行政诉讼的审判依据是行政诉讼法、行政实体法和行政程序法规范；刑事诉讼的则是刑事诉讼法和刑事实体法规范；48、诉的构成要素p324诉讼当事人、诉讼标的（法律关系）、诉讼请求（作出某种判决的要求）、诉讼理由（提出诉讼的事实根据和法律根据）49、合议原则（简答）p334合约原则是指人民法院对行政案件的审理，由审判员或审判员与陪审员依照法定人数（3人以上）和组织形式（一审为审判员或审判员与陪审员、二审为均为审判员、再审按照一二审）组成合议庭进行。这一原则是宪法规定的民主集中制原则在行政审判中的具体体现。行政诉讼一律实行合议制，无独任制。50、抽象行政行为不能被提起诉讼的原因、对发展前景有何设想原因：依照宪法和有关组织法的规定以及我国人民代表大会的政治制度，确认行政机关抽象行政行为是否正确合法并予以撤销、改变的权力，只能是属于国家权力机关或上级行政机关。【对国务院与宪法、法律相抵触的行政法规，只有全国人大及其常委会才有权撤销；对国务院部委违法和不适当的规章、决定等，只能由国务院撤销或改变；对地方各级政府违法和不适当的规章、决定等，只能由同级权力机关或上级人民政府对其进行审查、撤销或改变；对各级人民政府的工作部门违法和不适当的决定、命令等，只能由本级政府撤销或改变。】行政机关抽象行政行为通常针对的都是大范围内、不确定的对象，如果侵犯造成后有一个个对象单独提起诉讼，方式繁琐且及时、彻底地解决所有对象的合法权益的救济问题存在技术上的困难。设想：如果人民法院在行政审判经验成熟、水平提高、条件具备的情况下，经国家权力机关的授权，也可以逐步扩大行政诉讼的受案范围而审查行政机关的一些抽象行政行为，从而拓展对行政相对人一方合法权益的保护途径。51、基层人民法院管辖的第一审行政案件有哪些？p361第十三条基层人民法院管辖第一审行政案件。 第十四条中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件； （二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件。 第十五条高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。 第十六条最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。52、行政诉讼参加人、行政诉讼当事人的定义行政诉讼参加人是指作为行政诉讼主体，起诉、应诉以及参加到行政诉讼活动中来的人，包括当事人、法定代理人；行政诉讼当事人是指因具体行政行为的合法性发生争议，以自己的名义起诉、应诉和参加诉讼，并受人民法院裁判约束的人，即原告、被告、第三人（广义）。53、行政诉讼原告、被告、共同诉讼人、第三人、代理人的定义行政诉讼原告是指对行政机关的具体行政行为不服，以自己的名义起诉，请求法律保护而引起行政诉讼程序发生的公民、法人或其他组织。行政诉讼被告是指被指控其具体行政行为侵犯原告合法权益而向人民发扬起诉，人民法院受理后通知其应诉的性质机关和法律、法规授权的组织。行政诉讼共同诉讼人是指共同诉讼的当事人，包括共同原告、共同被告。行政诉讼第三人是指与被诉具体行政行为有利害关系、申请参加或者由人民法院通知其参加到行政诉讼中来的其他公民、法人或其他组织。行政诉讼代理人是指在代理权限内，以当事人的名义进行行政诉讼活动的人。54、证据的分类学理上的分类：本质与反证、直接证据与间接证据、原始证据与传来证据、言词直接与实物证据；法律上的分类：书证、物证、视听资料、证认证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。55、第一审程序中审理前的准备和开庭审理的过程p422审理前的准备：通知被告应诉和发送诉讼文书；组成合议庭。尽快通知当事人，便于当事人及早了解合议庭成员的个人情况，充分行使申请回避的权利；决定是否开庭审理。开庭审理原则上可以向社会、群众公开，允许群众旁听，急着采访；涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的可不公开审理；合议庭阅卷，应当对起诉状、答辩状、证据材料及其它材料进行审核；（实行收、审分离）更换（不符合条件的）和追加（有符合条件的第三人、经原告同意）当事人；财产保全和先于执行；准备开庭。决定开庭的时间、地点和方式，并在开始前3日通知当事人及其他诉讼参与人；公开审理的还应公告当事人的姓名、案由、开庭审理过程：(一)庭审预备1审查出庭情况，2宣布案由、合议庭组成和工作人员名单。3告知当事人的诉讼权利和义务。4询问当事人是否申请回避。(二)法庭调查首先由原告宣读起诉状，被告宣读答辩状，然后开始双方当事人陈述。当事人陈述完毕后，法庭传证人到庭作证，或当事人宣读证人证言。证人作证后，双方当事人及其诉讼代理人可以交互询问证人。对于因正当理由不能出庭的证人，应宣读其书面证言，然后经双方当事人质证。接着由法庭或双方当事人出示书证、物证和视听资料，宣读鉴定结论、勘验笔录和现场笔录，并由当事人进行质证。其中视听资料也应当庭播放。(四)法庭辩论一般的顺序是： 1原告及其诉讼代理人发言;2被告及其诉讼代理人答辩;3第三人及其诉讼代理人发言或答辩;4双方互相辩论。(五)评议和宣判法庭辩论结束后，审判长宣布休庭，由合议庭组成人员进行合议。行政法学案例分析题1、1994年3月5日，某市工商行政管理局以李林违法经营为由扣押了其经营的货物。李林虽然不服，但是想等工商局作出处罚决定后再起诉。但是，一直到1994年11月5日，工商局既没有解除扣押也没有作出处罚决定。所以，李林向法院起诉，要求解除工商局采取的扣押措施。对此，法院裁定驳回李林的起诉。理由是：行政行为尚未完毕，扣押只是行政行为的一个阶段。在行政处罚决定作出之前，李林不是合格的原告。 请简要分析法院的裁定是否正确。 答：法院的裁定是错误的。因为，工商局的扣押行为属于行政强制措施。已经对李林的财产权产生了法律效力。如果李林认为该强制措施侵犯了他的合法权益，可以根据行政诉讼法第11条第一款第2项的规定提起行政诉讼。原告不必等到工商局作出行政处罚决定后再提起诉讼。法院应当受理原告对行政强制措施不服提起的诉讼。 2、原告罗某家住某军区大院内。1992年9月20日，罗某家中被盗损失很大。罗某立即去当地的公安分局报案，但是公安分局以“该案不属于我们管”为由拒绝立案侦查。于是，罗某向法院提起行政诉讼，要求公安分局立案侦查。对原告的起诉，法院是否应当受理?简述理由。 答：法院应当受理。根据行政诉讼法的规定，对行政机关不履行保护公民人身权财产权的法定职责的，公民有权起诉。该案中对罗某家被盗公安机关有法定职责立案侦查，对其不履行法定职责的行为，公民有权起诉，也属于法院的受案范围，对罗某的起诉，法院应当受理。 3、公民李四是重庆市A区居民。1997年6月，李四到广东B市旅游，因违反治安管理秩序被B市公安机关处以治安拘留15日。因李四不能提供保证人，也不能交付保证金，被执行了拘留处罚。在被拘留的第3天，李四以邮寄的形式向重庆市A区法院提起诉讼，要求法院撤销B市公安机关的拘留决定并赔偿其损失。但是，重庆市A区法院对李四的起诉作出裁定不予受理。 问：A区法院的裁定是否正确?简述理由。 答：A区法院的裁定是正确的。因为，本案中，原告没有选择管辖法院的选择权。根据行政诉讼法第18条的规定，对限制人身自由的行政强制措施不服的，原告可以选择被限制人身自由所在地或者原告住所地法院管辖，但是，原告受到的是行政处罚而不是受到行政强制措施的侵害。对行政处罚不服而提起的行政诉讼，原告没有选择权，不能向重庆市A区法院起诉而只能向B市的法院提起诉讼。 4、某市环保局根据环保法的有关规定对A工厂的违法行为进行了处罚。A工厂不服处罚向法院提起行政诉讼。经审理，第一审法院变更了环保局的行政处罚决定。对法院的判决，双方当事人均不服，因此在收到判决书之日，环保局就开始收集有关的材料，向有关证人进行调查，并对有关数据进行复核。一方面为上诉作准备，一方面也为以后更好地进行管理收集材料。但是，一审法院却禁止了环保局的上述行为。环保局的行为是否应该被禁止?简述理由。 答：环保局的行为应当被禁止。因为，根据行政诉讼法第32条的规定，在诉讼期间，被告不得自行向原告和证人收集证据。本案虽然法院已经作出一审判决，但是判决尚未生效。不管环保局出于何种考虑，他对该案涉及的证人和有关问题的调查均是受到限制的。法院禁止其的相关活动是正确的。 5、公民李一对A机关的行政处罚不服，依法向A机关的上一级行政机关申请复议。复议机关维持原处罚。李一向法院提起行政诉讼。在诉讼过程中复议机关发现原行政处罚确有错误，于是作出决定，撤销了自己作出的复议决定同时撤销原行政处罚决定(A机关的行政处罚决定)，但是李一不愿意撤诉。要求法院继续审理并作出判决。而法院认为，既然被诉具体行政行为已经被撤销，诉讼已无意义，因此裁定终止诉讼。 请简要分析法院作出裁定的理由是否正确。 答：不正确。因为，根据行政诉讼法第51条的规定，在法院的判决裁定宣告前，被告改变具体行政行为，原告同意并申请撤诉时，是否准许由法院决定。在本案中，被告的上级机关撤销被诉行政行为的决定是无效的，因为原告坚持诉讼不愿撤诉，而在行政诉讼的过程中，行政机关对被诉行政行为已经没有主动性。当原告不同意撤诉或者法院不允许撤诉时，行政机关对被诉具体行政行为的任何改变均是无效的。本案中被诉具体行政行为仍然是原处罚行为。法院应当继续审理而不能终止诉讼。 6、原告李三不服公安机关对其作出的治安行政拘留15天的处罚。依法向人民法院提起行政诉讼。法院依法受理。经审理，法院作出变更判决将拘留15天变更为5天。当事人双方均未上诉。判决生效后，公安机关对李三执行拘留。但是，5天过后，公安机关没有释放李三。因此，李三以公安机关违法限制人身自由为由再次向法院起诉。但是，法院没有受理。 请问：法院不予受理的行为是否正确?本案应当怎样受理?简述理由。 答：法院不予受理的行为是正确的。因为，本案涉及的是被告行政机关拒不执行法院生效判决而不是一个新的行政案件。李三应当向法院申请执行，法院应当按照执行程序处理。对于行政机关因不执行法院判决给李三造成的损失，李三有权请求行政