说理性处罚决定书制作说明.doc

说理性处罚决定书制作说明一、当事人基本情况。当事人是自然人的，以身份证或其他有效身份证件上的内容为准写明基本情况；是个体工商户的，应写明个人姓名以及执照上的相关内容；是单位的，以有关证照上的内容为准写明单位名称、法定代表人或负责人、住所或地址、经营范围（与案件无关的经营项目可以略写）等情况。二、案由。写明案件线索的来源、初步调查情况、立案情况等。三、查明的事实。案件事实应以调查的证据为基础，围绕违法行为的构成要件即违法主体、客体、主观方面、客观方面进行表述，要将与违法行为有关的时间、地点、人物、方式、经过、结果、涉案产品的数量、价格、违法经营额、货值金额、违法所得等表述完全；在调查过程中，发现当事人有减轻、从轻、从重情节的，应将相关事实表述清楚；采取强制措施的，还应写明强制措施的相关情况。如：（一）商标侵权类案件，事实部分首先要写明权利人情况及其注册商标情况（包括核准注册商标的时间、内容、期限、核定使用商品类别以及权利人名义变更、使用许可、转让等情况），其目的是要明确受侵犯的权利人是谁以及侵犯了何种注册商标；其次，写明当事人生产或经销涉案商品的时间、地点、商品种类、数量、金额、来源等相关事实，用以证明当事人实施了侵权行为以及行为后果（非法经营额等）；第三，写明权利人对涉案商品的认定情况或办案机关对商标侵权的认定情况（近似商标认定要根据个案情况，将涉案商标与注册商标以及两商标在商品上的实际使用效果进行比对，采取整体比较与局部比较相结合的方法，从两商标文字的字形、读音、含义、图形的构图及颜色以及文字与图形的整体结构、是否突出使用某部分、是否足以造成混肴、注册商标是否驰名、知名等多个方面进行综合分析判断，在合情合理分析基础上得出结论），以证明当事人生产或经销的涉案商品为侵权商品；第四，写明有关违法情节，如是否有主观故意、是否有改正行为等，为处罚裁量作事实铺垫。（二）产品质量类案件，事实部分应主要叙述当事人的违法事实。如示范文本二案例中，应写明当事人在何时、何地从事了销售不合格产品的行为；对该产品抽样的简要过程及鉴定结论；当事人销售不合格产品的数量、产品批次、货值金额等情况；对在被查获前已售出的产品作出质量不合格认定的事实和理由；据以对当事人从轻、减轻或从重处罚的事实。（三）不正当竞争类案件，事实部分应重点围绕不正当竞争行为的构成要件，客观描述当事人实施不正当竞争行为的过程，为定性分析作铺垫，做到前后对照、呼应。如示范文本三中公用企业滥用优势地位迫使用户接受不合理要求案件，事实部分应首先写明当事人的主体资格，从事的经营项目，为其后认定公用企业作铺垫；其次，写明当事人向用户收取“预交气费”，收取的“预交气费”未实行按月滚动结算的事实，以证明当事人向用户提出交纳“预交气费”的要求是不合理要求；第三，写明不交纳“预交气费”当事人拒绝向用户通气的事实，以证明当事人采取了强制手段迫使用户接受其不合理要求；第四，写明当事人对行为进行整改的事实，为处罚裁量作铺垫。四、证据列举和证明目的。证据部分应结合案件事实将主要证据按照证明目的分组列明，并说明该组证据要证明的事实。五、告知情况。写明向当事人进行处罚告知或听证告知的情况；当事人有无陈述、申辩或申请听证的情况；当事人提出陈述、申辩或申请听证的，写明陈述、申辩的主要内容或听证的简要情况。六、定性、裁量分析。首先，定性分析，要在认定事实的基础上，结合有关法律法规的具体规定，从违法行为的构成要件着手客观分析违法行为性质，揭示违法行为的本质和特点，阐明理由；根据所适用的法律、法规或规章的具体条文，准确说明当事人的行为违反了该法条的什么禁止性规定，或属于该法条规定的什么行为，构成什么行为，明确进行定性。其次，裁量分析，要根据调查核实的相关事实，对减轻、从轻、从重处罚的理由、法律依据作必要说明。最后，结合定性、裁量分析，写明对当事人陈述、申辩意见的采纳与否以及理由。如：示范文本一中商标侵权类案件，应重点分析说明侵权商品的具体侵权表现形式，如是在同一种商品还是类似商品上使用商标，是作相同使用还是近似使用，或者其他侵权表现形式。示范文本二中产品质量类案件，应重点阐述该不合格产品适用的标准为保障人体健康和人身、财产安全的国家标准，以及鉴定结论中被鉴定为不符合标准的具体指标也涉及人体健康和人身、财产安全。裁量分析部分，如予以从轻、减轻或从重处罚的，应按照产品质量法第五十五条规定的从轻、减轻处罚的条件和其他相关法律的规定，阐述实施裁量的理由。示范文本三中公用企业滥用优势地位迫使用户接受不合理要求案件，应重点分析说明当事人属于公用企业，具有供应天然气的优势地位，向用户提出的收取“预交气费”为什么是不合理要求，如何利用优势地位迫使用户接受其不合理要求。 七、决定的依据和内容。引用处罚依据不仅应写明法律、法规、规章名称，还要写明具体的条、款、项；有减轻、从轻、从重处罚的，还应写明相关法律法规名称及具体的条、款、项；决定内容包括处罚的种类、数额及其他决定内容。八、尾部。