计划生育论文范文.doc

计划生育论文范文 重点人群的确立和重点人群的管理服务之我见淮北矿工医院集团杨庄分院王雪丽论文关键词重点人群计划生育管理服务论文摘要提出重点人群的确立和重点人群的管理服务计划生育管理服务的四点建议重点人群的确立；建立健全了重点人群的计划生育工作管理体制，全面跟踪登记，依法明确各方职资，实现无缝隙服务；因地制宜，突出重点，分类管理，确保计划生育管理和服务工作的落实；建立和完善优质服务新优化机制，宣传服务，创造宽松、和谐的氛围，优化重点人群服务；坚持以人为本，创新多种服务途径，拓展服务领域，推进优质服务，促进重点人群管理服务上水平。 重点人群的确立重点人群主要包括流动人口，大龄未婚男女青年、长期同居属非正常婚姻、外嫁常住、回娘家走亲戚等对象，其中流动人口是我国改革开放和化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。 他们为我国发展和社会进步做出重要贡献。 城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。 我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。 为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好以流动人口为主体的重点人群的计划生育管理和服务工作。 几点建议如下建立健全了重点人群的计划生育工作管理体制，全面跟踪登记，依法明确各方职资，实现无缝隙服务（一）加强组织领导，建立制约机制，实施齐抓共管。 成立地区主要负责人为组长，分管领导为副组长，计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组。 制定了流动人口计划生育综合治理实施意见，各部门结合实际，均制定了相应的措施。 同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，签订责任书。 各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。 （二）强化管理责任，加大考核力度。 地区政府把流动人口计划生育管理纳入了人口与计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。 在公安、工商、劳动等相关部门及企业、事业单位综合治理流动人口工作中，年初各主管部门对本系统就计划生育齐抓共管情况进行专项部署，各部门在办理暂住证、工商营业执照、卫生许可证时，都必须查验原籍地签发的婚育证明，对无婚育证明的限期补办。 各共管部门树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作，层层落实责任制，责任到人。 建立了镇、办事处牵头，计生部门业务指导，以镇、办事处“属地”管理为主，各有关部门共同参与的综合治理新机制。 （三）坚持“以现居住地管理为主”的管理原则。 我们根据流动人口计划生育工作管理办法，确立了以人为本的理念，突出科学管理与服务，将流动人口纳入现居住地社区，建立流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理的工作模式。 使流动人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖保健、药具发放、咨询、就业服务等工作上一视同仁，享有“同宣传，同服务，同管理”等一系列同等的计生优质服务，让他们在异地有“家”的感觉，社区居委会随时掌握流动人口的变动情况以及生活、工作情况，在就业、就医、子女上学等方面提供同等的优质服务，促进流动人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力。 严把“发证”、“验证”关。 建立流动人口婚育证明(以下简称婚育证明)查验登记和办理制度。 凡是外出人员必须到原籍地办理婚育证明，现居住地把好“验证”关，将其纳入现居住地管理。 建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严格流出关和流入关。 对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。 利用国家建立全国流动人口信息交换平台，不断提高交换平台的使用率，提高信息交换质量和反馈率，加强日常检查、指导、通报和督促，并将此项工作纳入年终目标责任制考核，使信息交换平台在双向管理服务中发挥出了应有的积极的作用。 因地制宜，突出重点，分类管理，确保计划生育管理和服务工作的落实；（一）以现居住地为主，将服务对象分类进行管理首先镇、街道办事处通过对辖区内的流动人口进行详细统计，建立登记卡，摸清底数。 一是摸清生育、节育措施；二是摸清流动人口服务需求。 然后将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理服务对象，着力提高工作效率。 首先，将重点服务对象分为六类1.对初婚或已生育过子女但未落实长效节育措施的育龄夫妇作为重点管理服务对象，纳入日常管理；2.对已落实长效节育措施的育龄夫妇或单身流入的育龄人群进行非重点管理；3.对未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；4.对在此购房或有固定收入的按常住人口管理；5.对租房无固定收入的夫妇重点监控其生育史、避孕史；6.将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。 其次，在流动人口居住较多的村、居发放自制的流动人口服务证。 最后将工作重点放在三个方面1.以45岁以下已婚育龄妇女为重点人群；2.以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；3.以流动人口聚居地为重点地段。 在管理上坚持“三关”即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关。 2、以经营地为主，落实对市场、门店的管理。 为了落实对市场的管理首先是由镇、办事处与市场主办单位签订计生责任书，镇、街道办事处计生办负责对单位计生工作进行经常性指导与检查； 2、是指导市场主办单位推行责任制，健全内部管理制度，实行层级管理。 (具体做法是首先市场主办单位与市场负责人签订责任书，明确职责；市场负责人与外来人口签订合同书，明确计生义务。 其次市场主办单位设一名计生干部，负责对市场和其它下属企业的日常管理与指导；第三严格查验、督办婚育证明，市场在为外来人口办理执照和提供摊位时，严格把关，查验婚育证明、签订育龄妇女计生责任书。 对未持证者，发放限期办理婚育证明通知书；第四市场对成年育龄人员登记造册、建卡；第五采取集中组织或分别督促的办法，让市场已婚育龄妇女落实孕情检查。 经过层层抓落实，使各市场的外来人口计生工作落到了实处。 3、以用工单位为主，实行用工单位负责制。 本着“谁用工、谁受益、谁负责”的原则，与流动人口形成雇用关系的单位和个人全面负责流动人口的计划生育工作，并实行法人负责制。 镇、街道办事处分别与这些单位签订外来人口计划生育管理责任书，明确管理责任，并把工作纳入计划生育年终考核中，使他们把外地工视同本地工一样管理，做好查验、督办婚育证明、孕情检查及政策法规宣传服务工作。 优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围建立和完善优质服务新优化机制，优化重点人群服务；将以人为本、优质服务的理念引入流动人口计生工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机的结合起来，实行了颇具人性化色彩和内涵的工作。 进一步完善了流动人口计划生育服务机制，做到“四个到位”，实现管理、宣传、服务相统一。 一是宣传教育到位。 认真宣传计划生育政策法规、避孕节育知识。 特别是对“一法四规”的宣传，重点在流动人口较集中的地区进行声势浩大、广泛持久的宣传活动。 开展“三下乡”活动，进村入户，利用张贴宣传画、开通广播、展出板报、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入的宣传。 二是“三生”服务到位。 开展“四上门”服务即送政策温暖上门、送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。 三是优质服务到位。 建立流入已婚育龄妇女访查制度。 在驻区、区属各大医院设置了计生服务科室，在街道开设社区医疗服务诊所(中心)，在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创造良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。 组织医疗卫生单位，进村入户查环、查孕、查病、咨询，开展义诊服务活动。 镇、街道办事处计生办每季度组织一次辖区内流入的已婚育龄到社区医疗服务站或区计划生育生殖健康服务中心查环、查孕、查病。 四是自我服务到位。 在流动人口集中的社区、集贸市场和单位成立流动人口计划生育协会，吸收流动人口为协会会员，实行自治管理，自我教育，自我服务。 坚持以人为本，创新多种服务途径，拓展服务领域，推进优质服务，促进重点人群管理服务上水平。 管理和服务并进，在管理的同时，真心诚意地为广大外来人口提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能“治本”，才能长治久安。 为了最大范围地服务流动人口和确保服务的质量一是搭建服务平台，实现一厅式服务。 为满足外来育龄群众在务工经商的生活、就业等方面需求，将流动人口计划生育工作融入劳动就业保障平台，在职业技能培训、就业机会、宣传培训、避孕药具发放、生殖保健、咨询服务等方面为流动人口提供综合、系列服务，实现了一体化服务。 具体措施为 1、制定工作人员职责。 为流动人口建卡立档，每年组织流动人口妇女享受查环、查孕、查病至少一次，无偿提供避孕药具服务、生殖健康保健服务。 2、对失业、下岗人员、流动人口郑重做出服务承诺； 3、建立失业、下岗人员、流动人口计划生育登记卡，实行信息化管理。 进行职业技能培训、指导，提供就业信息，帮助失业、下岗人员、流动人口创业或再就业。 二是不断推进流动人口生殖健康优质服务活动向纵深发展。 改善计划生育服务中心技术服务软硬件条件，为开展优质服务打基础。 按照“科学规划、合理布局、设施齐全、服务优质”的建设标准，加强基础设施建设和立档建卡工作，以流动育龄群众为重点，为流动人口已婚育龄人员实行避孕节育技术服务。 努力做好优生优育知识的普及、婚前咨询、孕期保健、产前诊断、避孕节育措施落实、妇女病防治等计划生育技术服务和生殖保健全程服务。 三是落实孕情保健检查工作制。 将其作为工作的重中之重，防止外来人口超生超怀。 首先我们将组织网络优势与计划生育生殖健康服务中心的技术、人员、设备优势相结合，组织辖区内外来已婚育龄妇女每季度进行一次孕情检查，避免流动人口非意愿妊娠，及时发现救治患病的流动人口已婚育龄妇女；二是不断充实和完善孕检工作的形式和内容，将以人为本、优质服务的理念引入孕检工作中，将孕检工作变成了以保健检查为主，同时融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体的综合性活动，以融洽双方关系；三是采取多种手段督促漏检者补检。 四是丰富流动人口的生殖健康知识。 为使她们对避孕知识有更深的了解，社区居委会利用计生书籍、vcd光碟等进行宣传，还对当年采取上环、取环、节育、人流手术及产后42天的流动已婚育龄妇女进行随访，并送去慰问品、药具、宣传册，向她们宣传避孕知识以及产后的注意事项。 社区“流动人口之家”还积极为流动人口提供生育、生殖、保健等各项优质服务，为流动人口捉供良好的生产、生活、生育服务，使其真正享受到一视同仁的“居民待遇”，从而为做好流动人口的计生工作打下了坚实的基础。 【参考文献】李安平，关于尘世流动人口计划生育管理工作的调查与思考。 衡阳通讯，xx年第9期。 段玉华，人口和计划生育流动人口计划生育管理服务工作的作法与体会。 计划生育报，xx年6期如何提高人口计生信息平台闭合达标的质量杨庄分院王雪丽【论文关键词】计划生育信息平台闭合质量【论文摘要】提高人口计生信息平台闭合达标的质量的四点建议用战略的眼光，把信息化建设摆在优先发展的突出位置，注重业务人员整体素质的提高；用统筹的手段，把信息化建设作为一项系统工程来抓好:求准求实，注重应用，提高计生工作质量；用发展的思维，把信息化建设的着力点放在高效实用上；建立管理维护制度，实现运作规用规范化，把信息化建设的效益最大化。 “二十一世纪”以来，医院集团高度重视人口计生信息化建设，按照“统一领导、全面规划、分步实施、网络互联”的原则，顺应大势，积极作为，扎实推进人口计生信息化建设，在全医院集团构建了相关部门横向互联“上下贯通、左右互联、运转协调、资源共享、便捷高效”的人口和计划生育综合信息服务平台，实现了人口和计划生育决策、管理、宣传、服务等工作的信息化、科学化和规范化，提升了人口和计划生育整体工作水平，取得了初步成效。 但仍然处在刚刚起步阶段，在信息系统的规范化、标准化、品牌化建设方面还面临许多问题和差距。 为让计划生育信息平台更好地服务于计划生育工作，兹建议如下 一、用战略的眼光，把信息化建设摆在优先发展的突出位置注重业务人员整体素质的提高；人口计生信息化建设，可为人口发展战略研究提供重要的技术支撑，事关人口计生工作全局，涉及到经济、社会发展的各个方面。 人口计生部门要把信息化建设作为推进人口计生工作转型提升的重中之中，来抓紧抓好。 坚持倡导高层，把人口计生信息化建设列入到各级党委政府的实事工程，确保信息化建设有规划、有项目、有经费、有实效。 重视信息人才队伍建设，加强职业化建设，建立严格的岗位责任制，强化敬业爱岗意识。 加大培训力度，为计划生育信息化建设提供人力支持。 局计生对信息化工作人员实行“定员定岗、定期培训”制度，通过不定期举办计算机基础知识、人口和育龄妇女信息管理系统、流动人口信息平台、PADIS流动人口系统等各种培训班信息化培训班，系统地学习了信息化建设的理论知识和计划生育信息化专业知识，使各级信息化人员全部达到了计生部门计算机操作人员的能力标准。 二、用统筹的手段，把信息化建设作为一项系统工程来抓好；求准求实，注重应用，提高计生工作质量;上级计生委要出台政策，创新技术，统筹规划，建立统一的信息共享平台，早日实现部门之间信息从内容到手段的真正“互联互通”，可通过共享许可直接从平台获取共享信息，真正实现信息互通、管理互补、服务互动。 一是注重数据，确保信息准确，实行定期抽查核实，保证上报信息的准确性。 注重信息整合，提高数据质量，将误差数纳入全年考核实绩。 二是利用信息分析，提供决策依据。 充分利用WIS系统提供的人口分析、群众需求等功能，每月按时从WIS数据库提取相关信息，分析出生、节育、服务、性别比、育龄妇女结构等情况，撰写分析报告，为领导决策提供真实可靠的科学依据。 三是依托数据信息，提高服务质量。 各单位利用数据库信息，及时把本月施术对象、发服务证对象、随访对象和现孕人员名单等进行，分别提供给各单位计生专干和服务站技术人员，有针对性地开展上门服务，使管理服务更加人性化，进一步密切了干群关系，树立了人口和计划生育工作新形象。 四是依靠信息系统，提升管理水平。 一）加强综合管理。 在数据质量方面，对各单位数据实现了实时审核，把好数据信息入口关，减少人为操作失误；在管理方面实现计生内部办公自动化，规范了工作程序，增强了管理的透明度，提高了工作效率；在服务方面，引导开展随访服务和B超见面服务工作，规范站内计生技术服务工作的开展。 二）指导考核评估。 通过WIS系统数据质量评估分析，指导全医院集团对出生、现孕、节育等重点项目的核查、分析、上报，对全医院集团人口计生工作质量实行科学评估。 三）推进阳光计生。 通过搭建全医院集团人口计生门户，及时公布人口计生工作开展情况，及时公示独生子女证发放、照顾再生一孩审批、奖励扶助申报、社会抚养费征收等行政审批程序和审批结果，方便群众办事，接受公众监督，实现了阳光计生、和谐计生、诚信计生的目标。 三、用发展的思维，把信息化建设的着力点放在高效实用上在顺应人口计生事业发展的需要，强化对人口计生管理服务工作实用软件的开发和利用的同时，要紧密结合人口计生工作的实际，本着针对性、适用性和可操性，以应用促建设、以应用促提高、以应用促发展。 着力构建三大系统一）是构建信息化决策系统。 加强人口数量、人口结构、人口城镇化、人口老龄化、劳动力供需、社会保障、资源环境承载力等数据分析，为党委政府和相关部门提供决策依据；二）是构建深化业务应用系统。 完善宣传教育、依法行政、发展规划、技术服务、药具管理、阳光计生等系统的开发，实现人口计生工作的针对性、科学性、系统性。 与此同时，建立人口计生工作开展情况考核评估体系。 建立个人管理服务系数数据库，可分为管理系数和服务系数。 管理系数主要体现群众执行计划生育情况；服务系数主要体现人口计生部门为广大群众提供服务情况，主要有计生知识普及、生殖保健服务、避孕节育服务、出生缺陷干预等方面。 每人建立电子档案，为考核评估提供依据。 拓展服务人群。 随着以人为本，构建和谐计生的要求不断提高，目前人口计生信息系统的服务对象仍然围绕育龄人群，已远远跟不上形势发展的需要，必须紧紧围绕“服务生命全过程，做好人口大文章”这一新的理念，充分利用全员人口管理系统信息覆盖全的特征，认真研究做好15-49周岁以外人群的管理和服务工作；三是构建拓展便民服务系统。 搭建人口计生门户网站，办好数字化网络、世代服务的公众网、提高群众对人口计生工作的知情权、参与权和选择权。 四、建立管理维护制度，实现运作规范化，把信息化建设的效益最大化。 人口计生信息化建设的生命力，就在于基础信息的质量是否真实可靠。 人口计生信息化建设的效益最大化，就在于信息系统运行是否规范。 因此，各级人口计生部门，要把提高信息质量和确保系统规范运用作为人口计生信息化建设的重要任务。 一）健全规章制度。 制定了计算机操作人员工作制度、互联网信息安全管理制度、信息化平台应用反馈制度、计算机信息保密制度、业务培训和例会制度等多项规章制度，通过健全制度来规范日常工作。 二）加强硬件设施管理。 明确规定非计算机操作人员未经许可不得进入机房，对机关局域网及各单位三级计算机定期进行维护，做好计算机病毒防治工作。 三）加强数据安全管理。 层层落实信息安全责任制，每月数据变更后及时进行备份，确保数据的保密和安全，促进了人口计生信息化建设工作有序运行。 以计划生育信息平台为基础促进计划生育工作更快更好的开展！参考文献【1】张学文，人口计生信息化监督和的思考与实践，人口与计划生育，xx年第1期。 【2】王晗，南通计生信息化监督和的思考与实践，南京人口管理学院学报，xx年第二期。 人口和计划生育流动人口计划生育管理服务工作随着市场经济的不断深化和城市化进程的加快，文秘工作者共同的天地!越来越多的外来人口涌入城市，我区的流动人口也随之快速增长，今年，我区流动人口人，其中已婚育龄妇女人，出生率，符合政策生育率，综合节育率。 流动人口的到来为我区的经济繁荣注入了新的生机和活力，同时也给计划生育管理工作带来了新的问题和困难。 流动人口流动性强，就业广泛，居住分散，成分复杂，且处于生育高峰期人群所占比例较大，这些特点为我区流动人口管理工作带来较大冲击，如何管住、管活、管好流动人口的生活、生育问题，已成为市场经济下计生工作面临的新课题。 面对严峻的挑战，区委、政府领导班子经过认真研究，确定以下工作原则和思路一是按中央“因势利导、宏观控制，加强管理、兴利除弊”的方针来指导我区流动人口的各项工作；二是客观评价流动人口的作用和影响，既要正视其所引发的各种问题加强管理，又要充分看到对发展本地经济、方便人民生活的积极作用，将其作为发展区域经济的资源和财富；三是党委、政府牵头，围绕地区经济建设这个中心，着眼于社会稳定和各项社会事业的发展，将流动人口各项工作作为一项重要工作纳入议事日程，整体规划，通盘考虑，扎扎实实，力争形成流动人口管理服务工作的长效机制；四是建立和采取必要的综合治理机制和措施，解决工作中出现的重点、难点问题；五是正确处理好流动人口计生工作和户籍人口工作的关系，两者要等量齐观，齐抓共管。 多年来，我们遵循以上原则和思路，在区领导的重视和市计生委的关心指导下，联系实际，扎实工作，初步在外来人口计划生育工作上探索出了一条以法规、规章为依据，以健全制度为基础，以分类管理为手段，以宣传服务为特色，以综合治理为保障的长效工作机制，并取得了初步成效。 近年来，我们主要抓了以下几方面的工作。 一、建立健全了流动人口计划生育工作管理体制加强组织领导，建立制约机制，实施齐抓共管。 成立以区长为组长，分管区长为副组长，计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组。 制定了流动人口计划生育综合治理实施意见，各部门结合实际，均制定了相应的措施。 同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，签订责任书。 各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。 强化管理责任，加大考核力度。 区政府把流动人口计划生育管理纳入了全区人口与计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。 在公安、工商、劳动等相关部门及企业、事业单位综合治理流动人口工作中，年初各主管部门对本系统就计划生育齐抓共管情况进行专项部署，各部门在办理暂住证、工商营业执照、卫生许可证时，都必须查验原籍地签发的婚育证明，对无婚育证明的限期补办。 各共管部门树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作，层层落实责任制，责任到人。 建立了镇、办事处牵头，计生部门业务指导，以镇、办事处“属地”管理为主，各有关部门共同参与的综合治理新机制。 坚持“以现居住地管理为主”的管理原则。 我们根据流动人口计划生育工作管理办法，确立了以人为本的理念，突出科学管理与服务，将流动人口纳入现居住地社区，建立流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理的工作模式。 使流动人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖保健、药具发放、咨询、就业服务等工作上一视同仁，享有“同宣传，同服务，同管理”等一系列同等的计生优质服务，让他们在异地有“家”的感觉，社区居委会随时掌握流动人口的变动情况以及生活、工作情况，在就业、就医、子女上学等方面提供同等的优质服务，促进流动人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力。 严把“发证”、“验证”关。 建立流动人口婚育证明(以下简称婚育证明)查验登记和办理制度。 凡是外出人员必须到原籍地办理婚育证明，现居住地把好“验证”关，将其纳入现居住地管理。 建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严格流出关和流入关。 对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。 利用国家建立全国流动人口信息交换平台，不断提高交换平台的使用率，提高信息交换质量和反馈率，加强日常检查、指导、通报和督促，并将此项工作纳入年终目标责任制考核，使信息交换平台在双向管理服务中发挥出了应有的积极的作用。 二、因地制宜，突出重点，分类管理基础管理制度健全之后，文秘工作者共同的天地!实现工作目标的关键就要看抓落实；抓落实的关键在于找到切实可行的途径。 为此，我们在经过对本地区外来人口的状况进行了深入调研后，决定按居住、经营、从业三大块对流动人口进行分类管理。 1、以现居住地为主，将服务对象分类进行管理。 首先镇、办事处通过对辖区内的流动人口进行详细统计，建立登记卡，摸清底数。 一是摸清生育、节育措施；二是摸清流动人口服务需求。 然后将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理服务对象，着力提高工作效率。 首先，将服务对象分为六类1.对初婚或已生育过子女但未落实长效节育措施的育龄夫妇作为重点管理服务对象，纳入日常管理；2.对已落实长效节育措施的育龄夫妇或单身流入的育龄人群进行非重点管理；3.对未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；4.对在此购房或有固定收入的按常住人口管理；5.对租房无固定收入的夫妇重点监控其生育史、避孕史；6.将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。 其次，在流动人口居住较多的村、居发放自制的流动人口服务证。 最后将工作重点放在三个方面1.以45岁以下已婚育龄妇女为重点人群；2.以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；3.以流动人口聚居地为重点地段。 在管理上坚持“三关”即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关。 2、以经营地为主，落实对市场、门店的管理。 为了落实对市场的管理，我们采取了以下办法首先是由镇、办事处与市场主办单位签订计生责任书，镇、办事处计生办负责对单位计生工作进行经常性指导与检查；二是指导市场主办单位推行责任制，健全内部管理制度，实行层级管理。 (具体做法是首先市场主办单位与市场负责人签订责任书，明确职责；市场负责人与外来人口签订合同书，明确计生义务。 其次市场主办单位设一名计生干部，负责对市场和其它下属企业的日常管理与指导；第三严格查验、督办婚育证明，市场在为外来人口办理执照和提供摊位时，严格把关，查验婚育证明、签订育龄妇女计生责任书。 对未持证者，发放限期办理婚育证明通知书；第四市场对成年育龄人员登记造册、建卡；第五采取集中组织或分别督促的办法，让市场已婚育龄妇女落实孕情检查。 经过层层抓落实，使各市场的外来人口计生工作落到了实处。 3、以用工单位为主，实行用工单位负责制。 我区各市、区属单位，招用着大量的外地工，我们本着“谁用工、谁受益、谁负责”的原则，与流动人口形成雇用关系的单位和个人全面负责流动人口的计划生育工作，并实行法人负责制。 镇、办事处分别与这些单位签订外来人口计划生育管理责任书，明确管理责任，并把工作纳入计划生育年终考核中，使他们把外地工视同本地工一样管理，做好查验、督办婚育证明、孕情检查及政策法规宣传服务工作。 三、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围我们将以人为本、优质服务的理念引入流动人口计生工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机的结合起来，实行了颇具人性化色彩和内涵的工作。 进一步完善了流动人口计划生育服务机制，做到“四个到位”，实现管理、宣传、服务相统一。 一是宣传教育到位。 认真宣传计划生育政策法规、避孕节育知识。 特别是对“一法四规”的宣传，我们重点在流动人口较集中的地区进行声势浩大、广泛持久的宣传活动。 开展“三下乡”活动，进村入户，利用张贴宣传画、开通广播、展出板报、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入的宣传。 二是“三生”服务到位。 开展“四上门”服务即送政策温暖上门、送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。 三是优质服务到位。 建立流入已婚育龄妇女访查制度。 在驻区、区属各大医院设置了计生服务科室，在街道开设社区医疗服务诊所(中心)，在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创造良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。 组织医疗卫生单位，进村入户查环、查孕、查病、咨询，开展义诊服务活动。 镇、办事处计生办每季度组织一次辖区内流入的已婚育龄到社区医疗服务站或区计划生育生殖健康服务中心查环、查孕、查病。 四是自我服务到位。 在流动人口集中的社区、集贸市场和单位成立流动人口计划生育协会，吸收流动人口为协会会员，实行自治管理，自我教育，自我服务。 四、坚持以人为本，创新多种服务途径，拓展服务领域，推进优质服务对流动人口计划生育工作，不仅要管理也要提供服务，在管理的同时，真心诚意地为广大外来人口提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能“治本”，才能长治久安。 为了最大范围地服务流动人口和确保服务的质量，具体工作中主要采取了四项措施。 一是搭建服务平台，实现一厅式服务。 为满足外来育龄群众在务工经商的生活、就业等方面需求，我区将流动人口计划生育工作融入劳动就业保障平台，在职业技能培训、就业机会、宣传培训、避孕药具发放、生殖保健、咨询服务等方面为流动人口提供综合、系列服务，实现了一体化服务。 具体措施为 1、制定工作人员职责。 为流动人口建卡立档，每年组织流动人口妇女享受查环、查孕、查病至少一次，无偿提供避孕药具服务、生殖健康保健服务。 2、对失业、下岗人员、流动人口郑重做出服务承诺； 3、建立失业、下岗人员、流动人口计划生育登记卡，实行信息化管理。 进行职业技能培训、指导，提供就业信息，帮助失业、下岗人员、流动人口创业或再就业。 二是不断推进流动人口生殖健康优质服务活动向纵深发展。 改善区计划生育服务中心技术服务软硬件条件，为开展优质服务打基础。 按照“科学规划、合理布局、设施齐全、服务优质”的建设标准，加强基础设施建设和立档建卡工作，以流动育龄群众为重点，为流动人口已婚育龄人员实行避孕节育技术服务。 努力做好优生优育